城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南

（試行）

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和中華人民共和國環(huán)境保

護(hù)部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保

設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指

導(dǎo)意見》），保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)城市污水處理設(shè)施

向公眾開放工作，制定本指南。

本指南規(guī)定了城市污水處理設(shè)施向公眾開放的種類、內(nèi)容、形式、

具體要求和管理等內(nèi)容。

本指南為首次發(fā)布。

本指南由環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司組織制訂。

本指南主要起草單位：大連市環(huán)境宣傳教育中心、光大水務(wù)大連

公司。

本指南自發(fā)布之日起試行。

本指南由環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部解釋。

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城市污水處理設(shè)施向公眾開放工作指南（試行）

1適用范圍

本指南規(guī)定了城市污水處理設(shè)施向公眾開放的種類、內(nèi)容、形式、

具體要求和管理等內(nèi)容。

本指南適用于具備一定條件的城市污水處理廠在不影響正常生

產(chǎn)運(yùn)行的前提下，安全向公眾開放城市污水處理設(shè)施的工作指導(dǎo)。

2總體要求

2.1開放種類

可對公眾開放的城市污水處理設(shè)施包括污水處理工藝段、中控平

臺、在線監(jiān)控設(shè)施。有條件的單位可以開放污泥處理工藝段、化驗(yàn)室

和臭氣處理等設(shè)施。

2.2開放內(nèi)容

開放的內(nèi)容包括服務(wù)范圍、污水特點(diǎn)、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、污水處理

工藝、各類處理設(shè)施的工作原理及作用、中控平臺、在線監(jiān)控設(shè)施、

污泥處理原理及工藝、化驗(yàn)室及水質(zhì)監(jiān)測方法、臭氣處理原理及工藝

等。

在確保單位自有知識產(chǎn)權(quán)的前提下，針對不同的公眾群體，可以

選擇不同的開放內(nèi)容。

開放內(nèi)容可根據(jù)管理和技術(shù)進(jìn)步的情況不斷更新。

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2.3開放基本條件

2.3.1開放單位應(yīng)具備本指南規(guī)定的全部或部分設(shè)施種類，且設(shè)施運(yùn)

行正常。

2.3.2開放單位應(yīng)具備保障參觀者安全的相關(guān)設(shè)施，確保參觀過程的

安全，并對參觀者進(jìn)行安全教育。

2.3.3開放單位應(yīng)配備設(shè)施開放的宣傳材料；應(yīng)有規(guī)劃合理的參觀路

線及路線標(biāo)識或指引；應(yīng)具備對參觀者進(jìn)行展示的顯示設(shè)備等設(shè)施；

可配備與參觀者交流互動的會議室。

2.3.4開放單位應(yīng)有專（兼）職的講解員，講解員應(yīng)經(jīng)過本單位培訓(xùn)

并通過考核，開放單位可建立講解員定期培訓(xùn)機(jī)制。

2.3.5開放單位組織一次對外開放活動，原則報名人數(shù)應(yīng)不少于10

人，如報名人數(shù)小于10人，可適當(dāng)調(diào)整開放計(jì)劃，并向報名人員做

好解釋工作。

2.4開放形式

2.4.1設(shè)施場所的開放

例行開放以參觀講解為主，開放單位可以采取現(xiàn)場觀摩、對話交

流、政策咨詢、知識講座、座談會議等形式開展城市污水處理設(shè)施開

放活動，可以開發(fā)圖書資料、影像、公益廣告、模型、展板、沙盤、

概況圖、儀器設(shè)備運(yùn)行流程圖、動漫等產(chǎn)品向公眾普及環(huán)保知識。

對于不同群體應(yīng)設(shè)計(jì)不同的講解內(nèi)容和展示形式，如對中小學(xué)

生，講解內(nèi)容應(yīng)生動形象、淺顯易懂，可以采取動漫資料或影像等活

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潑形式進(jìn)行展示；對于專業(yè)人群，講解內(nèi)容應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范專業(yè)，

可以采用技術(shù)講座的形式；對于環(huán)境影響的相關(guān)方，講解內(nèi)容應(yīng)深入

淺出，科普為主，可以采用座談會的形式，答疑解惑。

開放單位還可以集體組織的形式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專

家學(xué)者、社會組織、媒體代表、學(xué)生、企業(yè)員工等社會各界人士參與

開放活動。

2.4.2其他開放形式

開放單位應(yīng)不斷創(chuàng)新開放形式，利用媒體、網(wǎng)站、微信、微博等

平臺主動向社會進(jìn)行信息公開和設(shè)施開放，還可以采用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣

場、進(jìn)校園等形式，主動宣傳和普及環(huán)保知識，提高社會公眾的環(huán)保

意識。

2.5開放工作程序

城市污水處理設(shè)施向公眾開放的工作程序分為活動準(zhǔn)備、活動實(shí)

施和總結(jié)反饋三個階段，詳見圖1。

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制定開放計(jì)劃

制定實(shí)施方案活

動

安準(zhǔn)

人全備

員開

放防宣宣

組護(hù)傳傳

織設(shè)

施措品動

和施準(zhǔn)員

培準(zhǔn)

備準(zhǔn)備

訓(xùn)備

發(fā)布報名信息

報

審核報名信息名

活

公布參觀名單動

實(shí)

施

登記來訪信息

開

安全教育放

實(shí)

施

開放參觀

提問交流

總

反總輿

饋結(jié)情結(jié)

調(diào)評跟反

查估蹤饋

圖1開放流程圖

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3具體要求

3.1開放計(jì)劃

3.1.1根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，開放單位應(yīng)制定年度設(shè)施開放計(jì)劃，

報送城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門并抄送環(huán)保部門。有條件的開放單

位可以適當(dāng)調(diào)整增加開放的頻次，并區(qū)分常規(guī)類、專題類等開放類別。

3.1.2開放計(jì)劃中可包含：確定開放具體時間，包括報名信息發(fā)布時

間、報名截止時間、正式參觀時間等；確定開放內(nèi)容，包括開放設(shè)施

名稱、數(shù)量、簡介、功能、作用等；確定接待規(guī)格，包括接待范圍、

接待能力、接待頻次、接待參觀時長等；擬定接待計(jì)劃，包括講解及

引導(dǎo)、場地布置、參觀路線、便民設(shè)施等；擬定前期宣傳計(jì)劃，監(jiān)測

（檢測）單位可利用官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道進(jìn)行宣傳，也可由

政府城鎮(zhèn)排水與污水處理部門、環(huán)保部門、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)牽頭聯(lián)系

媒體進(jìn)行開放活動宣傳；擬定應(yīng)急計(jì)劃，如預(yù)約參觀人數(shù)較多時應(yīng)適

當(dāng)增加開放次數(shù)，制定突發(fā)事件安全應(yīng)急預(yù)案等。

3.2活動準(zhǔn)備

開放單位需完成以下準(zhǔn)備工作：人員組織和培訓(xùn)、開放設(shè)施準(zhǔn)備、

安全防護(hù)措施準(zhǔn)備、宣傳品準(zhǔn)備和宣傳動員。

3.2.1人員組織和培訓(xùn)

根據(jù)接待計(jì)劃確定講解員、引導(dǎo)員等有關(guān)人員數(shù)量，開放單位應(yīng)

對講解員、引導(dǎo)員等人員進(jìn)行培訓(xùn)和現(xiàn)場演練，講解員需經(jīng)本單位考

核合格后方可上崗。

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3.2.2開放設(shè)施準(zhǔn)備

開放的污水處理設(shè)施要確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并且排除運(yùn)行中可能出現(xiàn)

的安全隱患，生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確。

3.2.3安全防護(hù)措施準(zhǔn)備

開放單位應(yīng)做好現(xiàn)場防護(hù)措施，保證參觀者在活動中的安全。開

放的污水處理設(shè)施現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示、危險源標(biāo)識、安全出口、安

全警戒帶等。開放單位應(yīng)在危險區(qū)域加裝防護(hù)欄，采用地面引導(dǎo)線指

示參觀者在安全區(qū)域活動。開放單位還需根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)備安全帽、

防護(hù)服和救生衣等安全防護(hù)用具。

3.2.4宣傳品準(zhǔn)備

開放單位可制作系列宣傳品：制作宣傳手冊適當(dāng)配發(fā)給參觀人

員；錄制宣傳視頻，現(xiàn)場播放或通過政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺推送；

充分利用開放單位已有的宣傳設(shè)備，如大屏幕等，播放宣傳影像。

3.2.5宣傳動員

地方政府有關(guān)部門要提前做好宣傳工作，利用網(wǎng)站、媒體等信息

平臺，提前公布開放時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、報名方式、行程路線等信息。

在電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等平臺和渠道宣傳報道公眾

開放工作情況。

3.3活動實(shí)施

3.3.1報名

城市污水處理設(shè)施的開放一般采取報名預(yù)約的方式，公眾開放活

動前，開放單位應(yīng)組織好報名工作，在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布

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活動時間、內(nèi)容、地點(diǎn)、參觀要求以及報名方式、報名開始和截止時

間、可接待的人數(shù)、報名需填寫的信息。

開放單位或有關(guān)主管部門應(yīng)要求個人或團(tuán)體在預(yù)約時如實(shí)填寫

來訪人員信息表，同時對來訪人員信息進(jìn)行審核，對于提供資料不全

或資料虛假的人員，可以拒絕其參觀申請。

開放單位根據(jù)審核情況及自身接待能力確定最終的參觀名單，并

在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布。對于通過信息審核的人員，開放單

位應(yīng)將開放日程安排通過微信、短信或電話等方式進(jìn)行告知。

3.3.2開放實(shí)施

公眾來訪當(dāng)日，開放單位應(yīng)填寫來訪信息登記表，用于記錄公眾

來訪信息。

參觀前，開放單位應(yīng)對來訪者進(jìn)行安全教育，必要時簽訂安全承

諾書，明確安全責(zé)任。明確來訪者參觀過程中應(yīng)遵守的規(guī)則，不可妨

礙設(shè)施正常運(yùn)行。

組織參觀時，開放單位應(yīng)安排相關(guān)人員進(jìn)行參觀的組織引導(dǎo)，如

發(fā)放參觀證、安全檢查、指引、維持秩序、保證安全等。發(fā)放必要的

安全防護(hù)用具如安全帽、救生衣、防護(hù)耳塞等。

現(xiàn)場參觀結(jié)束后應(yīng)設(shè)立提問交流環(huán)節(jié)，為參觀者現(xiàn)場答疑解惑。

3.4總結(jié)反饋

3.4.1反饋調(diào)查

開放單位應(yīng)采取問卷、微信留言、郵件等形式進(jìn)行開放活動效果

反饋，虛心接受社會公眾的意見，不斷改進(jìn)與提高，使城市污水處理

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設(shè)施開放活動得以持續(xù)有效地開展。

3.4.2總結(jié)評估

開放單位應(yīng)對公眾開放工作情況進(jìn)行總結(jié)評估，提煉經(jīng)驗(yàn)，查找

問題，整理保存相關(guān)材料，將開放活動照片及總結(jié)報送主管部門并抄

送環(huán)保部門。

3.4.3輿情跟蹤

在開放活動之后，開放單位應(yīng)積極關(guān)注公眾對開放活動的反應(yīng)，

關(guān)注輿情，主動做好輿情引導(dǎo)工作。

3.5保密要求

3.5.1當(dāng)涉及商業(yè)機(jī)密或自主產(chǎn)權(quán)信息時，開放單位可以設(shè)置屏障遮

擋，用示意圖、原理圖等形式代替，并說明情況；不宜拍照、錄像的

部分，需設(shè)立標(biāo)識并說明情況。

3.5.2當(dāng)媒體或非營利組織參觀時，開放單位應(yīng)進(jìn)行告知，其發(fā)布信

息應(yīng)以開放單位確認(rèn)的信息、數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得泄露開放單位涉及商業(yè)

機(jī)密或自主產(chǎn)權(quán)的信息。

3.6異常情況處理

3.6.1設(shè)備（儀表）發(fā)生故障或信息顯示錯誤時，應(yīng)在故障設(shè)備（儀

表）旁設(shè)立明顯標(biāo)識，提示設(shè)備（儀表）故障或信息錯誤。

3.6.2因行程安排沖突時，開放單位應(yīng)提前規(guī)劃，采取錯峰、錯時等

方式，妥善解決問題，盡量不要取消既定的計(jì)劃安排。如遇突發(fā)情況

不具備開放條件時，開放單位應(yīng)及時向公眾說明情況，并公布下次預(yù)

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計(jì)可開放的時間。

3.6.3開放時如遇到緊急情況，開放單位應(yīng)按照單位應(yīng)急預(yù)案立即組

織參觀者安全撤離，及時向公眾公開突發(fā)情況及解決措施。參觀中如

果發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動安全事故應(yīng)急預(yù)案，并保證參觀者的人

身安全。事后進(jìn)行事故調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

3.6.4開放單位應(yīng)向公眾明確，未成年人和老年人需要在監(jiān)護(hù)人的陪

同下參觀。

3.6.5開放單位應(yīng)有輿情應(yīng)對預(yù)案，妥善應(yīng)對設(shè)施公開過程中產(chǎn)生的

不利輿情。

4設(shè)施開放的管理

4.1開放單位主管部門應(yīng)加強(qiáng)對城市污水處理開放設(shè)施的監(jiān)督管理，

明確開放單位向公眾公開的主體責(zé)任。加強(qiáng)對開放單位的檢查和考

核。

4.2環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)搭建社會公眾、志愿者和城市污水處理單位交流

溝通的平臺，積極引導(dǎo)社會公眾參觀城市污水處理設(shè)施，鼓勵社會公

眾、志愿者參與城市污水處理設(shè)施公開的義務(wù)講解和其他工作。

4.3開放單位應(yīng)配備專門的管理人員負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施的公開

工作，建立健全崗位責(zé)任制，制定參觀制度及管理規(guī)定。

4.4開放單位應(yīng)在每年做預(yù)算時，提前預(yù)留相應(yīng)預(yù)算，確保開放活動

能夠扎實(shí)、長期開放。

4.5開放單位應(yīng)對開放的城市污水處理設(shè)施和場所進(jìn)行定期巡查，發(fā)

現(xiàn)設(shè)施存在故障或隱患的，應(yīng)及時進(jìn)行維修。

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目錄

前言.......................................................................................................1

1適用范圍...........................................................................................2

2總體要求...........................................................................................2

2.1開放種類..................................................................................2

2.2開放內(nèi)容..................................................................................2

2.3開放基本條件..........................................................................3

2.4開放形式..................................................................................3

2.5開放工作程序..........................................................................4

3具體要求...........................................................................................6

3.1開放計(jì)劃.................................................................................6

3.2活動準(zhǔn)備.................................................................................6

3.3活動實(shí)施.................................................................................7

3.4總結(jié)反饋.................................................................................8

3.5保密要求.................................................................................9

3.6異常情況處理.........................................................................9

4設(shè)施開放的管理.............................................................................10

露天燒烤應(yīng)急措施

污染控制主要道路交PM2.5排單位減排

削減減排量實(shí)施成本露天燒烤

類別應(yīng)急措施源比效率叉口露天燒放因子成本（元/

率（%）（t）（萬元）點(diǎn)數(shù)量

重（%）（%)烤點(diǎn)數(shù)量(kg/d)個)

Ⅲ類/Ⅱ類應(yīng)急城市區(qū)域內(nèi)主次干道交叉路口

567038.892.38400.0018000100000.132400

措施區(qū)域一律禁止露天燒烤

城市區(qū)域內(nèi)所有路口以及廣場、

公園、游園綠地等公共場所，一

Ⅰ類應(yīng)急措施10070702.38720.0018000100000.132400

律禁止露天燒烤和店外擺放桌

椅經(jīng)營燒烤。

餐飲企業(yè)應(yīng)急措施

污染源比控制效削減率減排量實(shí)施成本餐飲企業(yè)PM2.5排放單位減排成

類別應(yīng)急措施

重（%）率（%)（%）（t/d）（萬元）個數(shù)因子(kg/d)本（元/t)

Ⅲ類/Ⅱ類應(yīng)急

無--------

措施

檢查城市區(qū)域的重點(diǎn)餐飲單位的

油煙凈化設(shè)施是否正常運(yùn)行，未

Ⅰ類應(yīng)急措施按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放5060302.9827600690000.1444000

不達(dá)標(biāo)的餐飲單位應(yīng)立即暫停營

業(yè)并責(zé)令整改。

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附表

城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價