堅持科學(xué)發(fā)展主題-加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅持科學(xué)發(fā)展主題加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變堅持科學(xué)進(jìn)展主題加快進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變——湖南省長沙市在加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式中實現(xiàn)又好又快領(lǐng)先進(jìn)展“以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線”是黨的十七屆五中全會強調(diào)的核心內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式已成為“十二五”時期最緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

從全球競爭態(tài)勢看，轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式是一個國家、一個地區(qū)在競爭中成為“贏家”的必由之路，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我國抵御國際風(fēng)險能力和可連續(xù)進(jìn)展能力、在猛烈國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必定要求。從我國進(jìn)展時期性特點看，加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式是一個事關(guān)全局的戰(zhàn)略決策，不轉(zhuǎn)不行；是一項刻不容緩的緊迫任務(wù)，慢轉(zhuǎn)也不行；是一場阻礙深遠(yuǎn)的社會變革，亂轉(zhuǎn)更不行。

如何真正在加快上下功夫，在轉(zhuǎn)變上動真格，在進(jìn)展上見成效呢？國際體會表明，在轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式過程中，不僅要把握時代的潮流趨勢，而且要按照不同的國家和區(qū)域特點來審時度勢，因勢利導(dǎo)。唯有如此，一個國家、一個地區(qū)才能真正開拓新的進(jìn)展空間，注入新的進(jìn)展動力，最終形成新的進(jìn)展優(yōu)勢。而在這些依靠加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、謀求進(jìn)展轉(zhuǎn)型的都市中，湖南省長沙市堪稱其中的典范。

長沙市地處華中腹地，是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、金融、交通、信息中心。歷盡六十年的滄桑巨變，三十載的改革開放，我國南方這座漂亮的歷史文化名城，逐步成為一個高樓林立、商貿(mào)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的進(jìn)展新城。

2006年

11月，新任湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒，堅持科學(xué)進(jìn)展主題，把握加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式主線，秉承等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，響亮提出“又好又快、領(lǐng)先進(jìn)展”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要求長沙經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展“湖南領(lǐng)先、中部領(lǐng)先、全國爭先”，吹響了長沙領(lǐng)先中部崛起的沖鋒號角。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，長沙市堅持“又好又快、領(lǐng)先進(jìn)展”總體要求，按照“五化一領(lǐng)先”即著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、進(jìn)展“兩型”化、都市國際化、城鄉(xiāng)一體化、治理法制化，領(lǐng)先差不多建成“兩型”都市和實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略部署，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動和改善民生入手，大力度、全方位、深層次加快進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變，譜寫了星城大地科學(xué)進(jìn)展、和諧進(jìn)展、領(lǐng)先進(jìn)展的宏偉篇章。

有轉(zhuǎn)變就有突破，有突破就有領(lǐng)先。在加快進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，長沙市在“十一五”期間完成了一次次漂亮的“轉(zhuǎn)身起跳”，制造了一項項又好又快、領(lǐng)先進(jìn)展的驕人業(yè)績?！笆晃濉笔情L沙進(jìn)展史上經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多的時期之一。在那個輝煌的篇章當(dāng)中，長沙市實現(xiàn)了三大跨過：人均國民生產(chǎn)總值超過了一萬美元、地點轄內(nèi)財政收入超過了一千億元，農(nóng)村居民純收入超過了一萬元。長沙地區(qū)生產(chǎn)總值在全國省會都市中的排名由第12位躍升到第7位，綜合競爭力在省會都市中居第6位，所轄4縣（市）全部進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強行列。長沙先后獲得“全國森林都市”、“全國綠化榜樣都市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)都市”、“全國首批優(yōu)秀旅行都市”、“中國十大最具軟實力都市”、“十大最具幸福感都市”、“十大創(chuàng)業(yè)之城”、“十大品牌都市”和“十大國際形象最佳都市”等殊榮。這些輝煌的成就，清晰記錄了長沙在轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式上的艱辛探究，深深銘刻了長沙在又好又快、領(lǐng)先進(jìn)展上的奮斗足跡。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵舉措和諧進(jìn)展提質(zhì)量

陳潤兒講，從長沙來看，這幾年進(jìn)展當(dāng)中，最大的體會確實是始終堅持了加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的基礎(chǔ)來抓，在猛烈的競爭中贏得主動，在新一輪進(jìn)展中搶占先機(jī)。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)關(guān)于轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式而言，是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措。抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到趨時而進(jìn)、乘勢而行，也就抓住了轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的“牛鼻子”。

近年來，長沙致力于解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一些不平穩(wěn)、不和諧、不可連續(xù)等深層次咨詢題，不僅加快了進(jìn)展轉(zhuǎn)型的步伐，提升了進(jìn)展質(zhì)量的效益，而且在猛烈的競爭中贏得了主動，在新一輪進(jìn)展中搶占了先機(jī)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體進(jìn)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加和諧。按照產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域功能融合、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源配置有序的原則，以城鄉(xiāng)一體進(jìn)展落實集約進(jìn)展、節(jié)約進(jìn)展，最大限度地提升區(qū)域生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率。

從2007年開始，按照增強功能、提升品質(zhì)、凸顯風(fēng)貌、支撐進(jìn)展的總體要求，以暢通工程、安居工程、生態(tài)工程和品質(zhì)工程為重點，主動推進(jìn)都市進(jìn)展從形狀架構(gòu)向承載功能轉(zhuǎn)變、從規(guī)模擴(kuò)張向集約進(jìn)展轉(zhuǎn)變、從政府主導(dǎo)向市場運作轉(zhuǎn)變。初步形成了河西與河?xùn)|共同進(jìn)展、新區(qū)與老區(qū)和諧統(tǒng)一、都市與農(nóng)村相互促進(jìn)的都市格局。

注重發(fā)揮中心都市的輻射、帶動和示范作用，以都市經(jīng)濟(jì)來激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保證、公共事業(yè)和環(huán)境愛護(hù)一體化。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，新建改造農(nóng)村公路7871公里，累計完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資18億元。開創(chuàng)增收渠道、強化增收措施、落實增收政策等，大幅度提升農(nóng)民的收入水平。

利用文化同源、地緣相近、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的進(jìn)展優(yōu)勢，順應(yīng)城鐵高鐵、高速公路、三網(wǎng)融合建設(shè)的進(jìn)展趨勢，突破都市進(jìn)展舊模式，實施集群進(jìn)展新戰(zhàn)略。通過從長株潭都市群著眼，從“中部崛起”戰(zhàn)略著眼，與湘潭、株洲、常德、益陽等周邊都市對接進(jìn)展；并通過放大長株潭都市群“兩型”改革試驗區(qū)的綜合政策效應(yīng)，對接長三角和珠三角，加快中部崛起，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域和諧進(jìn)展格局。

推進(jìn)人才優(yōu)先進(jìn)展，要素結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。人是生產(chǎn)力的第一要素，人才咨詢題是轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式最現(xiàn)實、最緊迫、最全然的咨詢題。近年來，長沙市大力實施人才優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略，努力把長沙建設(shè)成為現(xiàn)代化人才的集聚中心、創(chuàng)業(yè)基地和成長搖籃。

各類人才總量由2005年的48.5萬人增加到

2009年的

74.3萬人，擁有“世界雜交水稻之父”袁隆平、碳—碳新材料領(lǐng)軍人物黃伯云為代表的兩院院士49人，國家有突出奉獻(xiàn)專家49人，享受國務(wù)院政府專門津貼專家1480人，人均大學(xué)生數(shù)量居全國省會都市之首。

2009年1月，長沙市抓住國際金融危機(jī)背景下歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高端人才外流的契機(jī)，適時組織實施了引進(jìn)國際高端人才的“313打算”，即從2009年到2011年3年內(nèi)，引進(jìn)

100名高端技術(shù)人才、高層治理人才和高級經(jīng)營人才，30個人才團(tuán)隊以及知識水平高、創(chuàng)新能力強、社會奉獻(xiàn)大的學(xué)科帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者和經(jīng)營操盤手。引進(jìn)國際高端人才44人、人才團(tuán)隊8個，其中有12人進(jìn)入了國家“千人打算”。

2009年5月，長沙市決定，3年內(nèi)引進(jìn)儲備10000名優(yōu)秀青年人才，為長沙構(gòu)筑人才支撐，積奠進(jìn)展后勁。目前，差不多到崗的優(yōu)秀青年人才3000多名，其中博士、碩士近2000名。這些人才群體專門快形成了人才培養(yǎng)鏈、技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展鏈，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化探究了新路子。

引進(jìn)了人才，還需要充分激活人才。長沙市以“五百工程”為抓手，開發(fā)和提升黨政治理人才。2009年，市委組織實施干部隊伍建設(shè)“五百工程”，3年內(nèi)在市直部門與基層單位之間雙向選拔交流

100人，從市直機(jī)關(guān)擇優(yōu)下派基層錘煉100人，面向村（社區(qū)）主職定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員

100人，選拔村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子

100人，面向社會引進(jìn)充實市直部門中層專業(yè)骨干隊伍

100人，推動了一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與進(jìn)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、發(fā)揮比較優(yōu)勢與提升競爭優(yōu)勢相結(jié)合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強競爭實力。

第一，產(chǎn)業(yè)投入力度加大。出臺了《加速推進(jìn)新型工業(yè)化若干咨詢題的意見》、《六大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展規(guī)劃綱要》等文件，按照“增量調(diào)強，存量調(diào)優(yōu)”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。以中電軟件園、太陽能光伏、比亞迪汽車等項目為重點，推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，總投資近

300個億。2006—2010年，全市工業(yè)投資總額達(dá)2201億元，年均增長34%。

其次，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)加大。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以高開區(qū)和經(jīng)開區(qū)為主體，以東、西兩線走廊為重點的放射狀產(chǎn)業(yè)進(jìn)展格局。在“兩區(qū)九園”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“三區(qū)三帶”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新布局，打造“三環(huán)四廊六園”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，拓展“三圈四極”的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。

再次，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。按照集約進(jìn)展、質(zhì)量增長、科技驅(qū)動的進(jìn)展要求，主動培養(yǎng)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電動汽車、蓄能電站、數(shù)控機(jī)床、周密制造等新興服務(wù)業(yè)。至2009年，全市新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)479家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1483億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.1%，科技奉獻(xiàn)率近40%。

以內(nèi)生增長為路徑選擇“三駕齊驅(qū)”拓市場

投資、消費、出口是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要緊力量，被稱為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。中央強調(diào)要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由要緊依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口和諧拉動轉(zhuǎn)變”，這就從經(jīng)濟(jì)進(jìn)展動力的角度指明了進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的方向。

近年來，長沙市堅持以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)方向，以內(nèi)生增長為要緊模式，推進(jìn)項目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民、開放合作，從投資拉動“一騎領(lǐng)先”向投資、消費、出口“三駕齊驅(qū)”轉(zhuǎn)變，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，拓展更廣市場腹地，主動探究出“內(nèi)生型”改革進(jìn)展體會。

主攻項目建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)生增長空間。沒有項目的落地建設(shè)，就沒有投資的增長、產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、后勁的增強，轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式也就無從談起。長沙市把項目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型進(jìn)展的重要途徑，以大項目帶動大進(jìn)展、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。

為應(yīng)對宏觀形勢變化、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，市委、市政府提出要以更加堅決的態(tài)度來主攻項目建設(shè)、更加精心的組織來抓緊項目建設(shè)、更加主動的服務(wù)來推進(jìn)項目建設(shè)，確定了322個項目、總投資5636億元的一攬子項目打算。同時，市里四套班子成員每人聯(lián)系一個項目、服務(wù)一個企業(yè)，一個個項目實打?qū)嵧七M(jìn)，一項項工程硬碰硬落地，一件件工作點對點落實，關(guān)心企業(yè)解決了進(jìn)展難題，增強了進(jìn)展后勁。

在抓項目組織推進(jìn)時，進(jìn)一步抓項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力在優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)中做大項目規(guī)模，在轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式中實現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展，在質(zhì)量效益的“好”中來求得進(jìn)展速度的“快”。2009年1月，長沙確立并加快推進(jìn)三“十”（十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生社會和十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)）重大工程。目前，都市地鐵、過江隧道、湘江樞紐等開工建設(shè)；武廣車站工程差不多完成，武廣高鐵正式通車；黃花機(jī)場、職教基地等順利推進(jìn)；廣汽菲亞特、比亞迪等產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶，既拉動了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又為長遠(yuǎn)進(jìn)展增強了后勁。

通過在項目開發(fā)上下功夫、在項目招商上下功夫、在項目融資上下功夫，主動策劃和推出一批科技含量高、市場前景好、進(jìn)展?jié)摿Υ蟆有?yīng)強的好項目，并以項目吸引投資，把項目和政策捆綁起來，圍繞項目加大資本運作，創(chuàng)新投融資方式，爭取更多的資本主體以合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等項目融資方式來參與項目建設(shè)。

推動創(chuàng)業(yè)富民，激活內(nèi)生增長動力。創(chuàng)業(yè)是活力之源、進(jìn)展之基，是內(nèi)生增長、連續(xù)進(jìn)展最為直截了當(dāng)、最可連續(xù)的途徑。通過近

3年的大力倡導(dǎo)和努力實踐，長沙市形成了政府鼓舞創(chuàng)業(yè)、部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的良好格局。

一方面，通過進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，使得長沙市的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域變得更廣、思路更新、水平更高。在長沙，通常是市場需要什么，政府就鼓舞做什么，什么賺鈔票，政府就支持干什么，如此力爭使長沙有更多的家庭獲得可觀的財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

另一方面，長沙市還主動開展各類技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者的能力素養(yǎng)。同時進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)扶持，形成全過程的創(chuàng)業(yè)體系，鋪設(shè)無障礙的創(chuàng)業(yè)通道，讓想創(chuàng)業(yè)的敢于邁開創(chuàng)業(yè)腳步，讓在創(chuàng)業(yè)的早日取得創(chuàng)業(yè)成果，讓創(chuàng)成業(yè)的能夠?qū)崿F(xiàn)更大進(jìn)展。

擴(kuò)大開放合作，提升內(nèi)生增長水平。近年來，長沙市堅持以擴(kuò)大開放合作促進(jìn)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變，在增強“內(nèi)力”的同時加快“外引”，在拓展“內(nèi)源”的同時注重“外資”，在激發(fā)“內(nèi)生”的同時堅持“外向”，努力把長沙建設(shè)成為對外開放的窗口、中部崛起的高地、轉(zhuǎn)型進(jìn)展的樣板。

緊密跟蹤產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動向，瞄準(zhǔn)世界

500強、國內(nèi)外知名企業(yè)的戰(zhàn)略布局和投資意向，著力引進(jìn)大公司、大財團(tuán)和大項目。同時先后組織舉辦一系列大型招商活動，在全國內(nèi)陸都市領(lǐng)先推出了全球商務(wù)代理制，選聘國際知名人士擔(dān)當(dāng)長沙招商引資的“代言人”。這些舉措既展現(xiàn)了開放的新長沙、結(jié)交了一批新朋友，又簽約了一批新項目、拓展了合作新領(lǐng)域。

堅持以打造中部商貿(mào)之都、區(qū)域消費中心為目標(biāo)，主動推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)和中心商業(yè)圈進(jìn)展，切實加快專業(yè)物流園區(qū)和現(xiàn)代物流平臺建設(shè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與文化、旅行、休閑、會展等產(chǎn)業(yè)的互通融合，完善多級次的商業(yè)業(yè)態(tài)，增創(chuàng)長沙商貿(mào)流通的新優(yōu)勢。

目前，長沙城區(qū)形成了

4大市場群、6大商圈和18條特色商業(yè)街，業(yè)態(tài)涵蓋都市購物、影視傳媒、專業(yè)會展、餐飲夜宵、文化體育、旅行度假、農(nóng)家休閑等方面，通訊器材、金銀珠寶、家用汽車、家電音響等商品零售額一直保持較快增長，居民消費方式由溫飽型、生存型向享受型、進(jìn)展型加快轉(zhuǎn)變。

以創(chuàng)新驅(qū)動為核心支撐破除瓶頸增活力

陳潤兒講，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)是要素配置結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵靠自主創(chuàng)新能力的增強。加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，創(chuàng)新既是題中之意，也是動力之源。沒有科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和治理創(chuàng)新的強力支撐，轉(zhuǎn)型進(jìn)展既不能連續(xù)推進(jìn)，也可不能最終成功。

作為全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的首位都市，長沙市始終保持蓬勃的朝氣和昂揚的銳氣，用創(chuàng)新的理念掃除進(jìn)展障礙，用創(chuàng)新的思路破解進(jìn)展難題，用創(chuàng)新的方法探究進(jìn)展路徑，努力將長沙打造成為創(chuàng)新的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園、制造的基地。

推動科技創(chuàng)新，增強進(jìn)展后勁。近年來，長沙市牢牢把握進(jìn)展導(dǎo)向和進(jìn)展機(jī)遇，通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)形狀的革命性躍升，為轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式開創(chuàng)路徑、開放空間、開發(fā)資源。

第一，突出先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)產(chǎn)業(yè)三大重點，使科技創(chuàng)新的空間更加寬廣，研發(fā)的領(lǐng)域更為開闊。2009年，長沙科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到

2％，比“十五”期末增加0.27個百分點，高出全國平均水平0.5個百分點；全市專利申請6182件、授權(quán)專利3756件、發(fā)明專利1278件，居全國省會和副省級都市第5位、中部都市第1位；擁有馳名商標(biāo)39個，居中部省會都市首位。

其次，健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在引進(jìn)消化吸取再創(chuàng)新上下功夫，在關(guān)鍵和共性技術(shù)集成創(chuàng)新上出成果，提升科技對產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的支撐力和推動力。2007年，由省政府與科技部主辦，長沙市承辦的中國（長沙）科技成果交易會永久落戶長沙，并已連續(xù)主辦4屆，共簽約項目747個、簽約資金

816億元；全市應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)

80%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展奉獻(xiàn)率達(dá)到

58%，長沙成為全國重要的科技成果交易中心。

再次，設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化專項基金、科技風(fēng)險補償基金、科技進(jìn)步獎、創(chuàng)新奉獻(xiàn)獎，加大成果轉(zhuǎn)化項目的支持力度，推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押貸款?，F(xiàn)在全市共有各類科研院所300余家，駐長沙高校55所，國家、省級重點實驗室和工程技術(shù)中心

106個，博士后科研流淌站71個，博士后工作站34個，博士點136個，各類專業(yè)技術(shù)人員42萬余人，從事研發(fā)活動的人員27萬人，其中具有高級職稱的科技精英逾萬名，研發(fā)實力名列中西部第三。

推動體制創(chuàng)新，突破進(jìn)展瓶頸。新的進(jìn)展時期必定提出新的改革任務(wù)，新的進(jìn)展方式迫切需要新的體制保證。長沙全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，切實破除體制障礙，努力實現(xiàn)對現(xiàn)行體制機(jī)制的“深度開發(fā)”，對傳統(tǒng)進(jìn)展模式的“脫胎換骨”，對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的“科學(xué)再造”。

一是深化改革行政治理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能為核心，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)行政審批改革，提升社會治理與公共服務(wù)能力。2009年集中清理行政許可項目363項，保留199項，精簡幅度達(dá)到46%。整合再造行政審批流程，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，所有項目審批時限壓縮

30%以上。目前，全市全面實施在線審批，建立行政許可在線辦理的應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化治理和100%在線審批。

二是健全資源要素配置體制。為改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，長沙市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，盤活土地要素資源。2009年掛牌成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，兩年共完成各類公共資源進(jìn)場交易2760宗，交易額443.4億元，為政府節(jié)約資金10.35億元，遏制了公共資源交易招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，受到中紀(jì)委等部門的充分確信。

三是探究兩型社會建設(shè)體制?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)涉及面廣、系統(tǒng)性強、創(chuàng)新度高，需要點上突破、循序漸進(jìn)。長沙市選擇先導(dǎo)區(qū)作為載體來領(lǐng)先試行、大膽改革，采取特許的政策、實施專門的體制，探究了實踐路徑，發(fā)揮了示范作用。通過創(chuàng)新土地治理體制、創(chuàng)新環(huán)境愛護(hù)體制、創(chuàng)新融資投資體制、創(chuàng)新行政治理體制等，為先導(dǎo)區(qū)自身進(jìn)展提供了制度保證，為兩型社會建設(shè)注入了強勁動力，形成了點面結(jié)合、有序推進(jìn)的綜合配套改革試驗格局。

推動治理創(chuàng)新，優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境。進(jìn)展方式既受進(jìn)展時期及資源稟賦等條件決定，也受治理體制和政策安排等因素阻礙。長沙市以創(chuàng)新治理模式來推動轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，通過改善進(jìn)展環(huán)境營造進(jìn)展優(yōu)勢，通過集聚進(jìn)展能量提升進(jìn)展質(zhì)量，加快實現(xiàn)了全能型、權(quán)力型、管制型政府向法治型、責(zé)任型、公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

通過深化國企改革，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)治理制度，使企業(yè)真正成為自主投資、自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新的市場主體。

加大黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，解決阻礙科學(xué)進(jìn)展和加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的突出咨詢題。從

2007年開始，圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，抓住考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核主體、考核結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將科學(xué)進(jìn)展觀的原則要求細(xì)化為評判體系、量化為客觀指標(biāo)、內(nèi)化為工作部署、轉(zhuǎn)化為干部績效，實現(xiàn)了科學(xué)進(jìn)展決策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的制度化，加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式成為干部的普遍自覺。

以改善民生為全然目的社會保證促和諧

加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，最終要以保證和改善民生作為動身點和落腳點，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更多實惠的進(jìn)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

在加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的這幾年，長沙市既關(guān)注經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的增長指標(biāo)，又關(guān)注社會進(jìn)展的民生指數(shù)；既重視人民群眾的物質(zhì)享受，又重視人民群眾的幸福感受。把長沙打造成為進(jìn)展有機(jī)會、事業(yè)有舞臺、生活有品位的宜居宜業(yè)之城，讓長沙人民群眾生活得更加幸福、更有威嚴(yán)，更為和諧。

大力進(jìn)展社會事業(yè)，全面提升人的素養(yǎng)。堅持進(jìn)展向民生傾斜，從2009年起，投入

512億元，著力創(chuàng)業(yè)、安居、暢通、電力、教育、文化、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、社會福利和食品安全，大力推進(jìn)十大民生工程建設(shè)，促進(jìn)了民生改善。

一是優(yōu)先進(jìn)展教育事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型都市。大力推進(jìn)“教育強市”建設(shè)，均衡進(jìn)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)“一費制”全免。目前，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到

45%，高考升學(xué)率達(dá)67.2%，每萬人口中大專以上學(xué)歷者達(dá)2941人，人均受教育年限超過9.5年。職業(yè)教育步伐明顯加快，市級以上示范性職業(yè)院校達(dá)68所，成為“全國職教先進(jìn)都市”。

二是提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)健康型都市。主動推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，居民醫(yī)療保證和健康水平持續(xù)提升。2009年，全市醫(yī)療床位數(shù)4.16萬張，衛(wèi)技人員4.49萬人，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)2709個，衛(wèi)生資源人均占有率高于全國平均水平。

三是加快文化事業(yè)進(jìn)展，建設(shè)愉悅型都市。文化是民族連續(xù)的精神靈魂，是國家進(jìn)展的強大力量。深化文化體制改革，增強文化進(jìn)展活力，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國際文化名城。目前，都市公園全部免費向市民開放。實施廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程。文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展也是來勢喜人。2009年，全市共有文化經(jīng)營單位4.99萬個，從業(yè)人員

47萬人。旅行服務(wù)、娛樂服務(wù)、廣告服務(wù)、會展服務(wù)及網(wǎng)吧等新興行業(yè)進(jìn)展迅速，新興文化服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)中進(jìn)展快、規(guī)模大、活力強的優(yōu)勢行業(yè)和重要增長點之一。

大力夯實就業(yè)社保，全面提升幸福指數(shù)。就業(yè)是民生之基，近年來，長沙市把就業(yè)放在進(jìn)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，實施更加主動的就業(yè)政策，讓寬敞勞動者“各盡所能、各得其所”。

2006—2009年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.69萬人，關(guān)心26.4萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，連續(xù)

4年實現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在4%以內(nèi)。

更加注重公平公平，通過合理調(diào)整收入