第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 學(xué)案- 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會治理

2/2第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【課程標準】1、知道西方主要國家基層治理的特點及其由來2、了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況【文本梳理】一、西方主要國家基層治理的歷史與特點學(xué)習(xí)聚焦：基層自治是西方國家基層治理的主要特點。時期基層單位基層治理歷史古希臘村社1.機構(gòu)：村社大會2.職責：是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等西歐封建社會莊園1.機構(gòu)：莊園主或管家2.職責：組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭審判，裁決糾紛城市1.背景：10-11世紀，西歐城市興起，從國王或領(lǐng)主手中獲得特許狀2.方式：①與封建主談判②金錢贖買③武裝暴動（綱下P17）3.機構(gòu)：行會或商會上層分子4.職責：規(guī)范手工業(yè)者和商人經(jīng)營活動5.影響：①政治：一些城市以金錢和人力支持王權(quán)，促進國王統(tǒng)一事業(yè)（綱下P17）②經(jīng)濟：有利于城市經(jīng)濟發(fā)展（綱下P17）③文化：一些城市興辦大學(xué)（綱下P17）基督教會1.表現(xiàn)：①傳承經(jīng)典②宣講教義③開辦學(xué)校④介入生活（選必一P51-P52）2.影響：強化教會對人們控制，深刻影響人們思想意識和日常生活，（選必1P51-52）在基層治理中發(fā)揮重要作用近代自治市鎮(zhèn)1.背景①政治:近代民族國家產(chǎn)生，王權(quán)加強②經(jīng)濟:封建莊園逐漸解體，資本主義經(jīng)濟發(fā)展③階級:城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式④傳統(tǒng):繼承地方自治的傳統(tǒng)⑤思想：民主自由思想的不斷傳播。2.概況①英國：1835年，頒布法律，確立英國近代自治市制度，自治市政府和議會由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方所得稅由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督②美國：建國后，基本保持地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本地方自治單位，承擔除司法之外所有公共服務(wù)功能③法國：大革命后，形成以自治市鎮(zhèn)為基本單位制度，市鎮(zhèn)市長和議會由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地市民負責社區(qū)1.背景工業(yè)革命發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等問題使傳統(tǒng)社會救濟方式遭遇瓶頸，各國探索社會救濟新方法2.概況把城市分成若干小區(qū)，組織志愿者，負責救濟分配，協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)工作，社區(qū)組織開始形成二戰(zhàn)后1.背景西方各國基層自治進一步發(fā)展，政府認識到要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上機制解決社會問題2.概況社區(qū)發(fā)展成為基層自治主要形式，在政府管理和組織下，實行居民自我管理，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健，參與相關(guān)城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策3.作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。20世紀80年后1.概況更加強調(diào)政府、社會和非政府組織共同作用，社區(qū)承擔更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供越來越多公共服務(wù)2.作用基層治理效率更高、成本更低特點基層自治二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展學(xué)習(xí)聚焦：社會保障制度的建立和完善促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（一）西方社會保障制度建立17世紀初英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國建立濟貧制度19世紀80年代德國初步建立社會保險制度1935年美國頒布《社會保險法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立發(fā)展二戰(zhàn)后英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大、澳大利亞等國家都建成福利國家影響積極資本主義國家社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段產(chǎn)物，改善廣大人民群眾生活，緩和社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展消極過度的社會保障加重國家財政負擔，容易助長懶惰行為（二）現(xiàn)代中國社會保障制度逐步建立新中國成立后1951年2月政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國第一部社會保險法規(guī)日趨成熟改革開放后在滿足人民醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得重要進展，保障水平穩(wěn)步提高，建成世界上規(guī)模最大社會保障體系作用社會保障制度日益健全，減輕人們后顧之憂，促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展【知識拓展】一、西方基層自治特點1、基層自治和社區(qū)是西方國家基層治理的主要特點和發(fā)展趨勢；2、基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；3、基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；4、基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化方向發(fā)展；5、各國基層治理的方式有所不同；6、各國政府和聯(lián)合國在實現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動作用。二、西方社區(qū)管理的模式、特點1、西方社區(qū)管理模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。2、西方社區(qū)管理特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。三、二戰(zhàn)后，西方“福利國家”制度1.含義①國家通過構(gòu)建社會保障體系，保證個人和家庭經(jīng)濟安全。②國家通過加大社會服務(wù)開支，保證全體公民享受較好公共福利。2.原因①物質(zhì)基礎(chǔ):第三次科技革命深入發(fā)展帶來社會生產(chǎn)力的提高，促進資本主義經(jīng)濟發(fā)展②體制保障:凱恩斯主義(國家干預(yù)及理論)盛行，國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn):吸取經(jīng)濟危機的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響④外部壓力:美蘇爭霸下的“冷戰(zhàn)”格局⑤現(xiàn)實因素：因財富分配不均而導(dǎo)致的社會危機威脅西方制度。2.實質(zhì)國家干預(yù)社會財富分配。3.特點①覆蓋面廣。②保障程度高。③低收入階層受惠多。④制度日趨完備。4.改革①原因：20世紀70年代，主要資本主義國家發(fā)生“滯脹”危機。②措施：20世紀80年代，美英法等減少政府公共開支，改革社會保障制度。5.評價①積極作用:有利于縮小貧富差距，促進社會公平，緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，擴大社會消費。②弊端:導(dǎo)致政府開支過大，財政不堪重負;降低人們的工作積極性，容易助長懶惰行為，導(dǎo)致社會效率低下;帶來社會道德危機，如逃避家庭責任等。四、中國社會保障制度的建立、發(fā)展特點1、中國的社會保障制度是在新中國成立之后逐步建立起來的；2、基于我國人口眾多、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等國情；3、我國的社會保障制度仍在進一步發(fā)展和完善之中；4、隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提升。【教材問答】1.教材P106學(xué)思之窗：你怎樣看待這種基層治理方式？地方治理是基層治理的主要內(nèi)容之一，地方政府在基層治理中引入市場化手段是一種基層治理手段的變革，可以提高基層治理的社會化程度和效率。2.教材P108思考點：社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設(shè)有什么重要作用？中國社會保障體系隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷完善，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房和教育等方面為廣大人民群眾提供越來越多保障，減輕人們后顧之憂，維護社會穩(wěn)定，促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展。3.教材P109問題探究：查閱相關(guān)材料，分析三種模式的利弊。三種模式與不同國家地方治理方式有關(guān)，也與其歷史發(fā)展有聯(lián)系，體現(xiàn)不同政府對社區(qū)管理方式和干預(yù)程度不同。（1）自治型社區(qū)：政府基本不干預(yù)社區(qū)自治。①利：民主管理，服務(wù)意識強。②弊：工作量大，具有一定強制性。（2）混合型社區(qū)：政府撥款并對社區(qū)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)組織和居民參與，共管共建。①利：發(fā)揮政府和居民合力，共同促進社區(qū)良性發(fā)展。②弊：政府和居民處于雙重主導(dǎo)地位，容易產(chǎn)生矛盾。（3）政府主導(dǎo)型社區(qū)：政府直接對社會進行管理。①利：較多體現(xiàn)政府服務(wù)職能。②弊：容易忽視居民主體作用和地位。4.教材P109學(xué)習(xí)拓展：查閱資料，談?wù)勀銓ι鲜霈F(xiàn)象的看法。任何一種政策只要適應(yīng)具體社會經(jīng)濟或生產(chǎn)力發(fā)展，就能推動社會經(jīng)濟或生產(chǎn)力發(fā)展，否則就會起阻礙作用