第一講 什么是農(nóng)村公共管理

李勇華，教授，碩士生導(dǎo)師。馬克思主義學(xué)院黨總支書記，主持工作副院長，浙江農(nóng)林大學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會副秘書長；浙江農(nóng)林大學(xué)“中國農(nóng)民發(fā)展研究中心”副主任。浙江省黨史學(xué)會常務(wù)理事，浙江省馬克思主義研究會常務(wù)理事；

近年來，著力研究鄉(xiāng)村治理和村級組織建設(shè)。

浙江省第十三屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎三等獎（浙江省人民政府獎，2006）；全國村務(wù)公開民主管理理論創(chuàng)新成果三等獎（2007）；浙江省高等學(xué)?？蒲谐晒劧泉劊?006）；國家民政部民政政策理論研究二等獎（2010）；浙江省省級理論研討會優(yōu)秀論文二等獎多項。

近5年共發(fā)表論著近40篇（部）。多篇被中國人民大學(xué)資料中心全文轉(zhuǎn)載和《北京大學(xué)學(xué)報（哲社版）》文摘。

全日制農(nóng)推●農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域農(nóng)村公共管理李勇華教授碩導(dǎo)2013.10引言

專業(yè)課

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；村官…

公共服務(wù)下鄉(xiāng)；“基本公共服務(wù)均等化”…

“社區(qū)服務(wù)中心”：打造社區(qū)“十分鐘生活服務(wù)圈”、“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”、“十分鐘文體生活圈”；

服務(wù)中心的提供教育、衛(wèi)生（計生）、文化、體育、科技、法律、綜治警務(wù)、勞動就業(yè)（與培訓(xùn)）、社會保障、社會救助、社會福利、流動人口服務(wù)與管理、社區(qū)黨員服務(wù)等項服務(wù)內(nèi)容。

照片

第一講什么是農(nóng)村公共管理

一、什么是公共管理（一）公共管理的概念西方學(xué)者

國內(nèi)學(xué)者背景：

公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點

公共事務(wù)如何管？

公共行政→公共管理

自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政危機(jī)和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮，被賦予不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府，以市場為基礎(chǔ)的公共行政等，可被通稱為“新公共管理

”

公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO），廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法管理社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)公共利益促進(jìn)社會發(fā)展，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。

公共管理以社會公共事務(wù)作為管理客體（對象）。社會公共事務(wù)的具體內(nèi)容分為公共資源、公共項目、社會問題等?！操Y源1、公共設(shè)施、產(chǎn)品。即特定社區(qū)所有人們都有可能享用和受益的物質(zhì)性存在，且它們本身必須是勞動產(chǎn)品，如能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標(biāo)志等。2、公共信息資源。即一定社區(qū)的人們共同擁有和可能享用的各種精神產(chǎn)品，包括文化產(chǎn)品、科技成果、經(jīng)濟(jì)信息等等。3、人力資源。社會人力資源也就是一定社區(qū)的勞動力、人才方面所形成的社會資源，它是人的因素。在種種社會資源中，人力資源是最活躍和最寶貴的財富。4、自然資源。即一定社會賴以存在和發(fā)展的各種自然性物質(zhì)條件，如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、森林資源等等?！岔椖?/p>

公共管理的主要任務(wù)集中于將有關(guān)的政策變成現(xiàn)實，而把政策具體化的就是各種各樣的公共項目，公共項目是依據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。于是，公共項目成為公共管理中最直接的對象?！鐣栴}在任何社會和任何時代，都要面臨著這樣或那樣需要重視和解決的問題，如公共交通、公共安全、公共設(shè)施等。但是，社會問題又是不斷得到解決的同時，又不斷發(fā)生新的問題，因此，公共管理不可能去解決所有社會問題。社會問題只有在屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共管理的對象。盡管如此，公共管理面對的社會問題仍然是相當(dāng)廣泛的，諸如文化、教育、福利、市政、公共衛(wèi)生、交通、能源、住宅、生活方式等等。（二）公共管理的特征

●資料：公共管理特征的其他表述觀點(1)公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；(2)公共管理強調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任；(3)公共管理強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；(4)公共管理強調(diào)多元價值；(5)公共管理強調(diào)政府績效的重要性；(6)公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；(7)公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)；(8)公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實踐者。著名的公共管理專家胡德

(C.Hood

，1991，4—5)曾歸納了新公共管理的七個要點：

1、即時的專業(yè)管理。這意味著讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。

2、標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量。管理的目標(biāo)必須明確，績效目標(biāo)能被確立并加以衡量。

3、強調(diào)產(chǎn)出控制。用項目與績效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算，重視實際成果甚于重視程序。

4、轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。打破公部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織。

5、轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制。引進(jìn)市場競爭機(jī)制，降低成本及提高服務(wù)品質(zhì)。

6、強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實踐。

7、強調(diào)資源的有效利用。法漢姆及霍頓

(FarnhamandHorton，1996，259—260)綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特征：

1、采取理性途徑的方式處理問題。亦即在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色及作用。

2、重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須建立起一個賦予責(zé)任的行政單位。

3、改變組織結(jié)構(gòu)。促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。發(fā)展績效指標(biāo)，使組織的成就能夠被加以比較和測量，并據(jù)此進(jìn)一步提供信息來作為未來決策的參考。

5、改變現(xiàn)行的政策。使公共組織能被傳統(tǒng)公共服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成為“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相適合的文化。

6、運用人力資源管理技術(shù)。其目的在于淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革。

7、試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織。并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”(PublicServiceOrientation)，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)。

8、以契約關(guān)系(ContractualRelationship)來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。（三）公共管理的職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能社會職能（四）現(xiàn)代公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別集中體現(xiàn)在是否將目標(biāo)定位在公共利益上，公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更應(yīng)當(dāng)強調(diào)社會公平，因為社會公平是作為分配的公共服務(wù)的法律和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（五）公共管理與私人管理的區(qū)別（六）公共管理與行政管理的區(qū)別

(六)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)

1.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

如“委托-代理”理論

2.公共選擇理論

公共選擇理論

從總體上來看，新公共管理以自利人（self-interest）為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機(jī)能、強調(diào)大規(guī)模地使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理畢竟代表著現(xiàn)實世界中人們不斷改進(jìn)政府、實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。

公共管理從學(xué)科意義上的內(nèi)容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，發(fā)展管理，教育經(jīng)濟(jì)管理以及勞動社會保障等方向。

公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)主要分支之一，是未來世界和當(dāng)代中國最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科。隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和諧社會的建設(shè)，公共管理的作用越來越為社會所重視，中國公共管理已經(jīng)成為中國社會科學(xué)研究的最大生長點。

在國內(nèi)，中國MPA（公共管理碩士MasterofPublicAdministration專業(yè)學(xué)位）學(xué)術(shù)委員會顧問中山大學(xué)夏書章教授為國內(nèi)最早提出引進(jìn)公共管理學(xué)教育人士，