國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》依照相關(guān)的可能性及其阻礙，明確了我們需要優(yōu)先應(yīng)對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括四個(gè)“頭等”風(fēng)險(xiǎn)中的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)（恐懼主義、網(wǎng)絡(luò)安全和包括自然災(zāi)難或意外事件在內(nèi)的民事緊急情形）以及其它重要問(wèn)題：一、恐懼主義二、海外不穩(wěn)固和沖突三、網(wǎng)絡(luò)安全四、民事緊急情形五、能源安全六、有組織犯罪七、邊境安全八、反擴(kuò)散與軍備操縱。在以下章節(jié)里，我們闡述了我們將如何通過(guò)適應(yīng)性措施來(lái)貫徹執(zhí)行新的《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》（見(jiàn)第一部分）以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。在每一個(gè)案例中，我們著重闡述了政府將要實(shí)施的改革措施，以及如何運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)達(dá)到目的。一、恐懼主義恐懼主義是《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》中列出的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)英國(guó)及其海外利益威逼最大的恐懼分子是隱藏在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的“基地”組織頭目及其組織成員和支持者。目前國(guó)際恐懼主義對(duì)英國(guó)構(gòu)成的威逼最為嚴(yán)峻，對(duì)英國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊的可能性最大。由于“基地”組織下屬組織和受其指使的恐懼組織在行動(dòng)上的自主性越來(lái)越大，因此所構(gòu)成的威逼也向多樣化方向進(jìn)展。因此我們?cè)谝院罂赡苊鎸?duì)更為難以推測(cè)、更為頻繁的攻擊，盡管這些攻擊的技術(shù)含量可能可不能太高。與北愛(ài)爾蘭相關(guān)的恐懼主義殘余所構(gòu)成的威逼也將受到關(guān)注。此外還有一些持不同政見(jiàn)的共和黨小組織發(fā)起的有打算的暴力事件。盡管在政治上取得了一些進(jìn)展，但在過(guò)去的一年半里他們的活動(dòng)依舊有增無(wú)減，安全形勢(shì)在近期將難以改觀。今年發(fā)生了37起攻擊事件，2009年發(fā)生了22起。新招募的有體會(huì)的恐懼分子和年輕的一代將使北愛(ài)爾蘭和英國(guó)的威逼級(jí)別不斷提升。威逼級(jí)別已從近期的“中等”上升為“嚴(yán)峻”，也確實(shí)是說(shuō)，發(fā)動(dòng)攻擊的可能性極大。盡管我們無(wú)法根除恐懼主義，但我們能降低阻礙到英國(guó)安全及其海外利益的風(fēng)險(xiǎn)。第一部分中的《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》闡述了綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外力量來(lái)應(yīng)對(duì)恐懼主義的措施，即：通過(guò)情報(bào)、調(diào)查和瓦解手段來(lái)在英國(guó)和海外應(yīng)付恐懼分子；防止人們成為恐懼分子；愛(ài)護(hù)重要國(guó)家設(shè)施和人口密集區(qū)。在受到恐懼攻擊時(shí)我們要確保能拿出強(qiáng)有力的危機(jī)處理應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行措施的嚴(yán)格分析，本章節(jié)闡述了我們將要實(shí)施的反恐工作改革措施。同其它國(guó)家安全領(lǐng)域相比，反恐將是我們的頭等任務(wù)和差不多國(guó)策。因此，我們要保證具備要緊的反恐能力并在某些領(lǐng)域得到加強(qiáng)。我們要：·優(yōu)先進(jìn)展反恐執(zhí)法力量。我們要保持反恐執(zhí)法核心力量，這對(duì)打擊恐懼主義威逼專(zhuān)門(mén)重要，同時(shí)也要采取一些能提高效率和節(jié)約資源的措施。這些高效節(jié)約措施將通過(guò)優(yōu)先進(jìn)展執(zhí)法力量、調(diào)整指揮部結(jié)構(gòu)和廣泛的警察機(jī)構(gòu)改革來(lái)加以完成。內(nèi)政部已同警察部門(mén)緊密合作以確保能依照需求的變化來(lái)調(diào)整資源，并確定需要節(jié)約資源的領(lǐng)域；·連續(xù)加強(qiáng)隱秘情報(bào)搜集能力以確保我們能在最初時(shí)期發(fā)覺(jué)、調(diào)查和瓦解恐懼活動(dòng)。情報(bào)部門(mén)要共同完成這一任務(wù)，包括負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全調(diào)查工作的安全局、隱秘情報(bào)局(SIS)，通過(guò)其全球情報(bào)網(wǎng)來(lái)偵破海外恐懼活動(dòng)，政府通信總局(GCHQ)要提供技術(shù)和分析支援；·確保2020年倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的安全舉辦。我們已制定了一些高效節(jié)約措施來(lái)確保這一打算的成本效益；·連續(xù)支持北愛(ài)爾蘭的制度建設(shè)，這也是北愛(ài)爾蘭人民的意愿。我們?cè)诖龠M(jìn)北愛(ài)爾蘭廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)步的同時(shí)，也要制定應(yīng)對(duì)恐懼主義威逼的戰(zhàn)略。我們要與北愛(ài)爾蘭行政部門(mén)和政府一道，共同打敗對(duì)穩(wěn)固和繁榮構(gòu)成威逼的恐懼分子。我們將公布威逼評(píng)估改革措施，以達(dá)到增加透亮度和提高小心之目的。我們已確定了需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)打擊國(guó)際恐懼主義(CONTEST)的領(lǐng)域，以使我們措施更和諧、有重點(diǎn)、有效率。我們將：·對(duì)最敏銳、最有爭(zhēng)議的反恐和安全力量進(jìn)行審查，在盡可能符合公眾利益和自由的基礎(chǔ)上提出修正意見(jiàn)。這是作為提高公眾自由的廣泛措施的一部分來(lái)加以實(shí)施的。我們將改進(jìn)部分“9·11“事件以來(lái)進(jìn)展起來(lái)的力量，旨在提高他們的工作效率，減少擾民程度；·改革國(guó)際反恐戰(zhàn)略中的反激進(jìn)主義工作流程。本著把這一工作同一樣的社區(qū)政策更明確地區(qū)分開(kāi)來(lái)的目的對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行審查。社區(qū)和地點(diǎn)政府部(DCLG)要致力于建立一個(gè)更為完整的社會(huì)，使之與國(guó)際反恐戰(zhàn)略區(qū)分開(kāi)來(lái)，內(nèi)政部的安全與反恐辦公室要緊負(fù)責(zé)“預(yù)防戰(zhàn)略”。外交與聯(lián)邦事務(wù)部(FCO)連續(xù)負(fù)責(zé)在對(duì)英國(guó)威逼最大的海外地區(qū)開(kāi)展反意識(shí)形狀和反激進(jìn)主義工作；·在今年加強(qiáng)武裝警察快反部隊(duì)的輕武器裝備，軍隊(duì)特種部隊(duì)要支持警方工作，提高他們?cè)诳謶址肿庸粲?guó)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力和作戰(zhàn)效率。我們要培訓(xùn)更多警官，提高他們應(yīng)對(duì)恐懼突擊的能力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有持槍警察的培訓(xùn)，增加武裝應(yīng)急車(chē)的數(shù)量，制定相應(yīng)措施來(lái)加強(qiáng)警察、消防和搶救隊(duì)之間的合作，以便在發(fā)生交火時(shí)開(kāi)展傷員撤運(yùn)工作；·采取新的措施來(lái)減少英國(guó)受恐懼分子使用新的非傳統(tǒng)手段進(jìn)行攻擊的弱點(diǎn)。我們將通過(guò)改進(jìn)預(yù)防和預(yù)備措施來(lái)達(dá)到這一目的，包括使用先進(jìn)探測(cè)設(shè)備和加強(qiáng)醫(yī)療措施；·制定相應(yīng)打算來(lái)保持安全、情報(bào)和執(zhí)法能力，在法律承諾的范疇內(nèi)獵取通信數(shù)據(jù)和截獲通信內(nèi)容。這就需要緊跟科技進(jìn)展步伐，使這些部門(mén)具備為愛(ài)護(hù)公眾利益而必不可少的能力。在將犯罪分子送上法庭定罪時(shí)，通信數(shù)據(jù)可作為證據(jù)使用。通信數(shù)據(jù)在安全部隊(duì)的每次重大反恐行動(dòng)中和在95%的嚴(yán)峻組織犯罪案件調(diào)查中都起到了重要作用。我們將通過(guò)立法的形式來(lái)制定一些必要的規(guī)章制度和安全措施，以確保我們應(yīng)對(duì)這一技術(shù)挑戰(zhàn)的做法符合政府的信息儲(chǔ)存措施和公民的自由?！稇?zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》的情報(bào)意義我們的國(guó)家安全適應(yīng)性措施需要我們的情報(bào)部門(mén)來(lái)為重要的軍事、外交、安全和國(guó)內(nèi)適應(yīng)能力提供支援，為經(jīng)濟(jì)繁榮提供保證，從而提高我們達(dá)成《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》所制定的目標(biāo)的能力。我們要保持靈活的能力來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的壓力和優(yōu)先挑戰(zhàn)。英國(guó)的情報(bào)部門(mén)包括政府通信總局(GCHQ)、隱秘情報(bào)局(SIS)和安全局三個(gè)安全與情報(bào)機(jī)構(gòu)以及國(guó)防情報(bào)局(DI)、聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)(JIC)、恐懼主義聯(lián)合分析中心(JTAC)和其它政府部門(mén)的情報(bào)機(jī)構(gòu)。所有這些機(jī)構(gòu)都在嚴(yán)格的法律和監(jiān)督制度下開(kāi)展工作。隨著《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》的出臺(tái)，情報(bào)機(jī)構(gòu)將連續(xù)加強(qiáng)反恐能力建設(shè)并實(shí)現(xiàn)其它重要的國(guó)家安全目標(biāo)，如反擴(kuò)散。它也為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全打算提供了一個(gè)技術(shù)平臺(tái)。為使我們能在困難時(shí)期優(yōu)先完成頭等任務(wù)，跟上科技進(jìn)展步伐，滿足奧運(yùn)會(huì)安全需求，我們將與英國(guó)情報(bào)部門(mén)一道，加快實(shí)施資源節(jié)約打算，精減部分國(guó)家安全委員會(huì)和聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)認(rèn)為不太重要的領(lǐng)域。我們的情報(bào)部門(mén)將致力于盡早發(fā)覺(jué)威逼和機(jī)會(huì)，把握動(dòng)態(tài)并預(yù)防威逼。為能靈活地開(kāi)展工作，我們將：·通過(guò)情報(bào)搜集和分析來(lái)把握戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)，為國(guó)家決策提供支援·提供敵對(duì)國(guó)、潛在敵對(duì)國(guó)和非政府行為者的早期動(dòng)態(tài)跡象和報(bào)警，把握他們的活動(dòng)能力·確定恐懼分子和武器擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)范疇和規(guī)模，支援相關(guān)力量對(duì)其進(jìn)行阻止，包括與盟國(guó)聯(lián)合攔截非法運(yùn)輸活動(dòng)·對(duì)恐懼活動(dòng)展開(kāi)調(diào)查，包括其早期恐懼活動(dòng)意圖和具體的突擊打算·及時(shí)把握和評(píng)估新武器系統(tǒng)和技術(shù)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，協(xié)助英國(guó)國(guó)防打算和國(guó)防裝備項(xiàng)目的制定實(shí)施。盡管是以預(yù)防為主，但情報(bào)部門(mén)也要具備對(duì)更進(jìn)一步威逼作出反應(yīng)的能力。因此我們將：·保持搜集和分析戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)的能力，為當(dāng)前決策提供支援·為軍事行動(dòng)和警方行動(dòng)提供情報(bào)支援·提高危機(jī)處理的情報(bào)支援的能力，如挽救人質(zhì)·為外交活動(dòng)、阿富汗軍事行動(dòng)和廣泛區(qū)域安全提供綜合情報(bào)支援。在共同安全利益的基礎(chǔ)上與國(guó)外合作伙伴加強(qiáng)情報(bào)合作，達(dá)到互惠互利之目的。我們將：·連續(xù)加強(qiáng)同美國(guó)的重要雙邊情報(bào)合作，與美國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭加強(qiáng)“五只眼”情報(bào)共享能力·通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)和情報(bào)交流進(jìn)一步擴(kuò)大英國(guó)同包括歐洲和更多國(guó)家在內(nèi)的、具有共同安全利益國(guó)家之間的合作關(guān)系·與包括北約和歐盟成員國(guó)在內(nèi)多國(guó)機(jī)構(gòu)共享情報(bào)資源、恐懼主義威逼評(píng)估和安全建議·與新的情報(bào)合作伙伴加強(qiáng)合作，關(guān)心他們進(jìn)展自己的情報(bào)能力和技能，從而提高我們的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。二、海外不穩(wěn)固和沖突近期的體會(huì)說(shuō)明，海外的不穩(wěn)固和沖突能夠?qū)τ?guó)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，包括創(chuàng)建恐懼分子和犯罪組織賴以擴(kuò)充實(shí)力、打算和實(shí)施其全球恐懼活動(dòng)的環(huán)境?；顒?dòng)在諸如索馬里和也門(mén)等國(guó)的一些組織對(duì)英國(guó)構(gòu)成了直截了當(dāng)?shù)摹⑷遮厙?yán)峻的恐懼威逼；一些犯罪團(tuán)伙將西非用作向英國(guó)走私物品的基地；海外沖突阻礙了英國(guó)的貿(mào)易和能源供應(yīng)。政府的無(wú)能、脆弱的安全環(huán)境和貧窮等都可能導(dǎo)致不穩(wěn)固并將隨著以后的資源競(jìng)爭(zhēng)、人口增長(zhǎng)和氣候變化而進(jìn)一步惡化。我們適應(yīng)性措施（見(jiàn)第一部分）的要緊原則是將威逼消滅在搖籃中。我們將重點(diǎn)關(guān)注那些脆弱的、沖突頻發(fā)的國(guó)家，這些國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)最高，英國(guó)在這些國(guó)家的利益最易受到阻礙，我們可對(duì)這些國(guó)家施加阻礙。為協(xié)助這些國(guó)家保持長(zhǎng)久的穩(wěn)固，我們將通過(guò)擴(kuò)大援助來(lái)防止沖突和減少貧窮。我們將通過(guò)聯(lián)合外交、進(jìn)展、防務(wù)和情報(bào)等綜合措施來(lái)實(shí)施援助。我們專(zhuān)門(mén)要：·在2011年春季出臺(tái)新的“海外建立穩(wěn)固戰(zhàn)略”，旨在提供更為明確的、注重結(jié)果的行動(dòng)指南；·提高英國(guó)對(duì)有不穩(wěn)固風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的早期預(yù)警能力，以確保我們能及時(shí)作出適當(dāng)反應(yīng)，愛(ài)護(hù)英國(guó)的利益；·在2020年將“政府開(kāi)發(fā)援助”(ODA)在國(guó)民總收入(GNI)中的比率提高到0.7%?！罢_(kāi)發(fā)援助”的目標(biāo)是進(jìn)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和福利，而英國(guó)的“政府開(kāi)發(fā)援助”打算將同“經(jīng)濟(jì)合作與進(jìn)展組織”(OECD)的規(guī)則保持一致。我們將把30%的“政府開(kāi)發(fā)援助”用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國(guó)家，以排除不穩(wěn)固因素，關(guān)心世界上最貧窮的國(guó)家來(lái)從根源上解決問(wèn)題，建立更負(fù)責(zé)任的政府，加強(qiáng)海外安全和公平；·優(yōu)先考慮與一些國(guó)家加強(qiáng)旨在預(yù)防沖突、改善安全和能力建設(shè)的非作戰(zhàn)防務(wù)關(guān)系，包括：建立新的訓(xùn)練隊(duì)伍；開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)；向外國(guó)防務(wù)部門(mén)派遣高級(jí)文職政策顧問(wèn)，加強(qiáng)軍控以促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)固和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)；·增加對(duì)“沖突預(yù)防基金池”(ConflictPool)的投入，將2010/2011年的2.29億英磅提高到2020/2020年的約3億英磅。這可使我們提早幾年制定沖突預(yù)防打算，通過(guò)跨政府部門(mén)形式來(lái)制定長(zhǎng)期的預(yù)防沖突和穩(wěn)固打算，如開(kāi)展安全領(lǐng)域改革、建立司法制度等；支援脆弱國(guó)家脆弱和沖突頻發(fā)國(guó)家是最需要關(guān)心的國(guó)家。這些國(guó)家沒(méi)有哪個(gè)達(dá)到了“千年進(jìn)展目標(biāo)”。在如何有效援助這些國(guó)家方面也存在著龐大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)不穩(wěn)固、政府能力低下和薄弱的安全環(huán)境都會(huì)阻礙一個(gè)國(guó)家的進(jìn)展。我們已學(xué)會(huì)了一些在這種環(huán)境中最行之有效的做法，即：必須解決沖突和落后的根源；支持一個(gè)包容的政治體制來(lái)建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)；通過(guò)加強(qiáng)政府能力來(lái)保證安全、法制和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。這需要將我們的進(jìn)展打算同外交和軍事努力結(jié)合起來(lái)。需要我們作一些創(chuàng)新。我們已將這些做法運(yùn)用到了阿富汗。英國(guó)的地點(diǎn)重建隊(duì)在赫爾曼德省聯(lián)合了英國(guó)所有部門(mén)來(lái)支援阿富汗政府，包括國(guó)際進(jìn)展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國(guó)防部。在經(jīng)歷了三十年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗地點(diǎn)政府差不多崩潰，赫爾曼德省曾一度沒(méi)有潔凈的飲用水、缺乏差不多的醫(yī)療保證、教育和法制。在國(guó)際社會(huì)的關(guān)心下，阿富汗的安全環(huán)境得到了改善。在此基礎(chǔ)上地點(diǎn)重建隊(duì)開(kāi)始修建學(xué)校、公路、供水和供電設(shè)施；并選舉產(chǎn)生了四個(gè)社區(qū)委員會(huì)。通過(guò)早期介入能夠減少長(zhǎng)期不穩(wěn)固的可能性和受苦受難的機(jī)會(huì)，幸免今后付出更高的代價(jià)。2001年簽署的《奧赫里德框架協(xié)議》終止了阿爾巴尼亞民族解放軍(NLA)與馬其頓安全部隊(duì)之間的武裝沖突。之后，北約實(shí)施了三十天的短期行動(dòng)，通過(guò)監(jiān)督解除民族解放軍武裝和銷(xiāo)毀武器來(lái)建立和平。據(jù)估量，國(guó)際社會(huì)的早期介入花費(fèi)了3億英磅，但假如沖突升級(jí)將需要花費(fèi)147億英磅。同樣，2007年肯尼亞的選舉引發(fā)了兩個(gè)月的大規(guī)模暴力沖突。以英國(guó)為首的國(guó)際社會(huì)對(duì)那兒的和平進(jìn)程進(jìn)行了支援?！皼_突預(yù)防基金池”趕忙為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提供資助來(lái)進(jìn)行斡旋和開(kāi)展實(shí)質(zhì)性選舉改革。與此同時(shí)，國(guó)際進(jìn)展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國(guó)防部也聯(lián)合實(shí)施了支援打算。最終，肯尼亞在近期就修改憲法進(jìn)行了和平的公民投票，政府治理能力有望得到改善。政府開(kāi)發(fā)援助今年，英國(guó)第五批政府開(kāi)發(fā)援助的約19億英磅將用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國(guó)家，解決引起不穩(wěn)固的相關(guān)問(wèn)題。這包括許多長(zhǎng)期的進(jìn)展打算和符合政府開(kāi)發(fā)援助條件的目標(biāo)項(xiàng)目，旨在預(yù)防和解決進(jìn)展中國(guó)家的沖突、毒品、犯罪和人權(quán)問(wèn)題。這種開(kāi)支既能減少貧困，也符合英國(guó)安全利益。將政府開(kāi)發(fā)援助經(jīng)費(fèi)提高到30%意味著，我們?cè)?020/2020年用于這類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)支將增加一倍。·擴(kuò)大聯(lián)合“維穩(wěn)隊(duì)”(StabilisationUnit)職能，使其能充分利用由公共、民營(yíng)和理想行業(yè)等文職專(zhuān)家組成的1000人的人才隊(duì)伍來(lái)協(xié)助預(yù)防沖突和維穩(wěn)工作，在危機(jī)發(fā)生時(shí)協(xié)助英國(guó)作出反應(yīng)。作為打算的一部分，我們將研究如何更好地利用維穩(wěn)隊(duì)來(lái)協(xié)助國(guó)家安全委員會(huì)的工作；·由軍隊(duì)和地點(diǎn)專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)合組成新的“穩(wěn)固反應(yīng)小隊(duì)”(StabilisationResponseTeams)。這些聯(lián)合團(tuán)隊(duì)具備適應(yīng)作戰(zhàn)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，必要時(shí)可趕忙將他們組織起來(lái)并部署到英國(guó)需要作出反應(yīng)的世界各地。也可將這些隊(duì)伍用來(lái)加強(qiáng)“維穩(wěn)隊(duì)”的預(yù)防沖突和危機(jī)反應(yīng)能力。因此，從2011年4月開(kāi)始，英國(guó)政府將具備更強(qiáng)的支援各種活動(dòng)的能力：從危機(jī)評(píng)估到政府能力建設(shè)和沖突后的維穩(wěn)能力；·更好地和諧軍隊(duì)的顧問(wèn)、作戰(zhàn)、阻礙和訓(xùn)練能力來(lái)支援整體綜合措施專(zhuān)門(mén)是“穩(wěn)固反應(yīng)小隊(duì)”；·在重點(diǎn)地區(qū)與負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)和諧的使館人員和高級(jí)專(zhuān)員共享設(shè)施以擴(kuò)大我們的海外存在，加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)能力。例如在阿富汗，外交與聯(lián)邦事務(wù)部、國(guó)際進(jìn)展部、國(guó)防部和內(nèi)政部的代表都在同一個(gè)地點(diǎn)，為國(guó)家安全委員會(huì)制定的共同目標(biāo)而工作；·通過(guò)機(jī)構(gòu)裁減來(lái)加快反應(yīng)速度。與原先三個(gè)分別負(fù)責(zé)沖突、維和和維穩(wěn)的機(jī)構(gòu)不同，我們將建立一個(gè)單一的跨政府部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)海外沖突。這有助于制定整體措施來(lái)解決沖突問(wèn)題，同時(shí)放寬海外各站點(diǎn)的自主權(quán)。放寬海外站點(diǎn)對(duì)其資源的操縱權(quán)力后，他們就有更大的靈活性來(lái)對(duì)突發(fā)事件作出快速反應(yīng)。三、網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間（包括國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、廣域通信網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)算機(jī)系統(tǒng)）的風(fēng)險(xiǎn)是阻礙國(guó)家安全的四個(gè)“頭等”風(fēng)險(xiǎn)之一（見(jiàn)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”）。這些風(fēng)險(xiǎn)包括其它國(guó)家對(duì)英國(guó)發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、英國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的潛在弱點(diǎn)和各種網(wǎng)絡(luò)恐懼分子和犯罪分子（見(jiàn)下面斜體字部分）的不法行為等。但網(wǎng)絡(luò)空間也給英國(guó)政府和企業(yè)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，通過(guò)有效的網(wǎng)絡(luò)安全措施對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的愛(ài)護(hù)而獲益。隨著我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間依靠性的加大，在以后五到十年里這些威逼和機(jī)遇也將大大增加。由于這些威逼和機(jī)遇的快速變化，英國(guó)必須依照適應(yīng)性態(tài)勢(shì)的原則和《國(guó)家安全任務(wù)和指導(dǎo)方針》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作出靈活反應(yīng)。這種反應(yīng)必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但同時(shí)我們也要利用民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)和資源，包括那些擁有和經(jīng)營(yíng)著大量關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的民營(yíng)企業(yè)。政府將采取國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全改革措施來(lái)緩解現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求與快速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。在以后四年里，我們將再為“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全打算”投入6.5億英磅，使其成為得到其它部門(mén)支援的統(tǒng)一的國(guó)家打算。這一改革打算的成功實(shí)施離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的支持；我們與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系必須反映出一種真正的伙伴關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合制定政策來(lái)具備可靠的國(guó)家反應(yīng)能力。我們將通過(guò)這一打算來(lái)：·審查英國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的措施。我們將建立一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)來(lái)讓公眾和企業(yè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。我們還將制定新的技術(shù)進(jìn)展打算來(lái)確保在同網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭(zhēng)時(shí)具備必要的知識(shí)來(lái)發(fā)覺(jué)、了解和應(yīng)對(duì)威逼。內(nèi)政部將綜合利用各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在2010年秋頒布新的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略”；·改進(jìn)英國(guó)在偵破和防止網(wǎng)絡(luò)攻擊方面的弱點(diǎn)，不管是來(lái)自恐懼分子、國(guó)家依舊其他敵對(duì)分子的攻擊。包括（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)能力；（2）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家情報(bào)能力的投資，著重加強(qiáng)國(guó)家通信總局的網(wǎng)絡(luò)安全保證能力，與其它政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。這兩個(gè)要素為我們所有的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，包括保衛(wèi)敏銳的政府和軍隊(duì)通信安全；·成立一個(gè)新的組織，即：“英國(guó)國(guó)防網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)大隊(duì)”，通過(guò)國(guó)防部引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，在整個(gè)國(guó)防領(lǐng)域提供綜合的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。這將大大提高國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，確保我們重要網(wǎng)絡(luò)的生存能力，使網(wǎng)絡(luò)成為作戰(zhàn)、理論和訓(xùn)練的核心。我們還將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能力開(kāi)發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證來(lái)更有效、更經(jīng)濟(jì)地達(dá)成國(guó)家安全目標(biāo)；·改進(jìn)全英國(guó)所依靠的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中存在的弱點(diǎn)，包括解決眼前的安全弱點(diǎn)和確保我們具備一個(gè)可靠的工業(yè)基礎(chǔ)。該打算的工作重點(diǎn)是保證公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全、為英國(guó)重要企業(yè)和擁有、經(jīng)營(yíng)重要網(wǎng)絡(luò)的民營(yíng)公司（如能源行業(yè)）提供支援。與企業(yè)加強(qiáng)合作關(guān)于合理使用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)重要。此外，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部(BIS)的一個(gè)新的“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施小組”將負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指導(dǎo)和定期監(jiān)督工作；·與“研究理事會(huì)”、民營(yíng)企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)緊密合作，開(kāi)展長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)安全研究工作以保證該領(lǐng)域的健康進(jìn)展；·通過(guò)實(shí)施新的網(wǎng)絡(luò)安全教育與技能打算來(lái)加強(qiáng)預(yù)防措施，確保整個(gè)英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，讓一般公民和企業(yè)把握簡(jiǎn)單的、常識(shí)性安全措施具有重要意義。該打算將著重提高英國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)（如通過(guò)加強(qiáng)“安全上網(wǎng)”教育打算）并確保以后網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)展；·建立網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟，包括與美國(guó)差不多專(zhuān)門(mén)緊密的關(guān)系，和與其它志同道合國(guó)家建立新的關(guān)系。我們正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美諒解備忘錄》以便在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合打算和聯(lián)合作戰(zhàn)（見(jiàn)第五部分）。我們還將與其它合作國(guó)家開(kāi)展能力建立打算，以便在我們的重要利益受到威逼時(shí)能得到最低標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全保證。我們將連續(xù)與國(guó)際政治和技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)接觸，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則來(lái)愛(ài)護(hù)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的重要利益；·在內(nèi)閣辦公室的“網(wǎng)絡(luò)安全與信息保證辦公室”內(nèi)設(shè)立一個(gè)新的打算治理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督、治理和和諧資金使用和“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全打算”的實(shí)施；·制定一個(gè)新的“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”來(lái)整合上述改革措施，并在2011年春季公布。網(wǎng)絡(luò)犯罪威逼現(xiàn)在，世界上有三分之一的人在使用互聯(lián)網(wǎng)，這已成為全球經(jīng)濟(jì)、通信和娛樂(lè)不可缺少的一部分。但隨著全球?qū)W(wǎng)絡(luò)空間依靠性的增加，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)安全弱點(diǎn)的機(jī)會(huì)也隨之增加。盡管網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的直截了當(dāng)和間接經(jīng)濟(jì)缺失難以精確估量，但我們明白那個(gè)問(wèn)題正日趨嚴(yán)峻。例如，我們明白：·犯罪組織差不多注冊(cè)了9500多個(gè)與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的網(wǎng)址·在2008年至2009年間，網(wǎng)上銀行的缺失上升了14%·2009年在所有惡意軟件威逼中有51%已得到確認(rèn)（見(jiàn)圖3）。四、民事緊急情形民事緊急情形，包括自然災(zāi)難、重大事故和惡意行為，可對(duì)英國(guó)公民或環(huán)境造成嚴(yán)峻危害。其中最受關(guān)注的兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是恐懼主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪（在上一章節(jié)已進(jìn)行過(guò)詳細(xì)闡述）。但風(fēng)險(xiǎn)最大的威逼還包括嚴(yán)峻的全國(guó)性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪澇災(zāi)難，這些災(zāi)難一旦顯現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)英國(guó)造成重大阻礙，威逼到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在以后五年里，與所有民事緊急情形有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)有可能保持在現(xiàn)在的水平上，但在更遠(yuǎn)的今后，自然災(zāi)難所造成的阻礙有可能隨著氣候的變化而進(jìn)一步加大?！秶?guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》制定了一個(gè)跨政府部門(mén)措施來(lái)應(yīng)對(duì)民事緊急情形，包括通過(guò)普查來(lái)確定新的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)處理能力和加強(qiáng)地點(diǎn)和國(guó)家對(duì)緊急事件的應(yīng)對(duì)能力等。此外還對(duì)民營(yíng)行業(yè)提出了一系列要求。依照這一措施，我們將實(shí)施一系列改革。具體內(nèi)容如下：·調(diào)整民事應(yīng)急工作相關(guān)重點(diǎn)，以便能更好應(yīng)對(duì)英國(guó)面臨的高風(fēng)險(xiǎn)。位于前三位的民事應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)是：使用非傳統(tǒng)手段實(shí)施的恐懼突擊；重大潮汐沿海洪澇災(zāi)難；和嚴(yán)峻的全國(guó)性流行疾病；·加強(qiáng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)這三個(gè)頭等風(fēng)險(xiǎn)。我們將連續(xù)完善應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)難的打算，包括提高水上救援能力和貫徹落實(shí)2010年7月頒布的《國(guó)家防洪應(yīng)急框架》打算。我們將在2011年3月舉行一次重大演習(xí)（代號(hào)：“水標(biāo)演習(xí)”）來(lái)測(cè)試我們的預(yù)備工作。在全國(guó)性流行疾病方面，我們將對(duì)明年的打算進(jìn)行評(píng)估，包括在去年發(fā)生H1N1豬流感后制定的一些新措施；·通過(guò)實(shí)施“國(guó)家響應(yīng)能力”打算來(lái)建立應(yīng)對(duì)《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》中提出的廣泛的高發(fā)、中度阻礙風(fēng)險(xiǎn)的一樣能力，連續(xù)加強(qiáng)措施來(lái)達(dá)到重要能力目標(biāo)；·著重加強(qiáng)社團(tuán)對(duì)民事緊急情形的響應(yīng)能力。與政府相比，在緊急事件發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后，個(gè)人、團(tuán)體、理想者組織和地點(diǎn)企業(yè)更了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求并作出相應(yīng)反應(yīng)。這將是政府廣泛的“大社會(huì)”議程的一部分。這要依靠新的國(guó)家戰(zhàn)略框架和一系列公共信息產(chǎn)品，需要得到社會(huì)各界、各團(tuán)體的有效合作；·支持中小企業(yè)。中小企業(yè)將不同程度地受民事緊急情形的阻礙，因此將在團(tuán)體應(yīng)對(duì)能力和重要服務(wù)方面發(fā)揮作用，通過(guò)實(shí)施新的團(tuán)體響應(yīng)打算來(lái)保證業(yè)務(wù)順暢；·成立一個(gè)新的“設(shè)施安全與響應(yīng)咨詢委員會(huì)”來(lái)極大加強(qiáng)公共行業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的合作，為國(guó)家重要設(shè)施提供保證（如供水、通信和民用核設(shè)施），提高他們應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難和威逼的能力，專(zhuān)門(mén)是網(wǎng)絡(luò)攻擊威逼；·加強(qiáng)危機(jī)處理與響應(yīng)治理。我們要加強(qiáng)內(nèi)閣辦公室的“危機(jī)處理能力”（見(jiàn)第六部分）。我們還將加強(qiáng)地點(diǎn)響應(yīng)者的力量和能力來(lái)應(yīng)對(duì)緊急事件，包括依照《民事應(yīng)急法》來(lái)明確他們的職責(zé)、提高電信應(yīng)急能力和應(yīng)急服務(wù)能力，共同應(yīng)對(duì)緊急事件。我們要通過(guò)加大信息保證力度來(lái)支援那些需要加強(qiáng)其應(yīng)急能力的人。我們還要進(jìn)展報(bào)警員來(lái)在緊急事件發(fā)生前對(duì)公眾提出警告。為此，我們將通過(guò)措施評(píng)估來(lái)改進(jìn)全國(guó)公共告警系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)重大緊急事件。五、能源安全英國(guó)面臨著一系列與安全地獲得各種可承擔(dān)能源供應(yīng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固與進(jìn)展至關(guān)重要。這些風(fēng)險(xiǎn)包括：要緊能源產(chǎn)出國(guó)的政治不穩(wěn)固、對(duì)能源供應(yīng)國(guó)的投資不足、全球和英國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的不完善等。正如以下斜體字部分所說(shuō)明的，由于我們對(duì)進(jìn)口石油依靠性的不斷增加和全球能源需求和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這些風(fēng)險(xiǎn)將在以后幾年里不斷加大。由于英國(guó)油氣產(chǎn)量不斷下降，加之需求量的不斷上升，英國(guó)對(duì)進(jìn)口油氣的依靠性將進(jìn)一步加大。如不實(shí)施低碳政策（圖4中的“通常情形下”）油氣凈進(jìn)口量將快速上升。采取低碳政策可減少這一需求，并促使其它國(guó)家也采取同樣的政策。但正如圖4所顯示的，在以后我們的油氣進(jìn)口量將有增無(wú)減。這確實(shí)是什么緣故我們要加強(qiáng)與能源產(chǎn)出國(guó)的合作，不管是雙邊依舊多邊，鼓舞對(duì)過(guò)渡油氣業(yè)進(jìn)行必要的投資，穩(wěn)固油價(jià)，促進(jìn)低碳能源進(jìn)展，提高能源供應(yīng)的可靠性。進(jìn)展低碳能源需要一定的商業(yè)和政治條件來(lái)支持一些重要設(shè)施項(xiàng)目，包括鋪設(shè)從里海通往歐洲的油氣管道，建立“北海電力網(wǎng)”以擴(kuò)大北歐國(guó)家的電力貿(mào)易。能源進(jìn)口的多元化可提高我們的靈活性，降低因一種能源供應(yīng)受阻而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了重要國(guó)家設(shè)施全行業(yè)的靈活供應(yīng)與分配制度，但由于能源安全的相對(duì)重要性，本章節(jié)將要緊討論我們將在該領(lǐng)域采取的改革措施。我們將專(zhuān)門(mén)要：·將能源作為英國(guó)外交政策的頭等工作來(lái)抓。我們將以要緊能源供應(yīng)國(guó)為重點(diǎn)優(yōu)先進(jìn)展雙邊外交關(guān)系。我們將加強(qiáng)對(duì)海外英國(guó)公司的支持力度，以提高能源供應(yīng)和爭(zhēng)取商業(yè)機(jī)會(huì)的能力。我們還將與能源需求量最大的國(guó)家和團(tuán)體加強(qiáng)合作，如美國(guó)、中國(guó)、印度、俄羅斯和歐盟，以便使這些國(guó)家能在減少油氣需求方面有所作為；·與歐盟、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和其它國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，使其采納英國(guó)的建設(shè)，如改進(jìn)能源設(shè)施、加強(qiáng)能源市場(chǎng)有效機(jī)制、鼓舞節(jié)能減排和使用低碳技術(shù)。向這些目標(biāo)邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)之一是歐盟立即出臺(tái)的《歐洲能源戰(zhàn)略》。我們還將通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)的阻礙力和達(dá)成新的《國(guó)際能源論壇憲章》來(lái)加強(qiáng)能源消費(fèi)國(guó)和產(chǎn)出國(guó)之間的對(duì)話，從而保持石油價(jià)格的穩(wěn)固，這符合英國(guó)消費(fèi)者的承擔(dān)能力；·在海外通過(guò)外交、軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)緩解對(duì)能源運(yùn)輸線的干擾，包括使用新的“國(guó)家海上信息中心”的報(bào)警能力來(lái)監(jiān)視海上運(yùn)輸線和重要的國(guó)家設(shè)施（見(jiàn)后面“邊境安全”部分）。我們將采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來(lái)愛(ài)護(hù)合作國(guó)家的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全；·采取措施來(lái)改進(jìn)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。給予“天然氣和電力市場(chǎng)辦公室”(Ofgem)新的權(quán)力來(lái)制定出冬季能源需求高峰應(yīng)對(duì)打算。在立即出臺(tái)的《能源法案》中，我們還將給予該機(jī)構(gòu)新的權(quán)力來(lái)加強(qiáng)能源供應(yīng)公司的商業(yè)刺激機(jī)制，使他們?cè)谌細(xì)夤?yīng)緊張時(shí)如期履行供應(yīng)合同；排除核能建設(shè)中的各種障礙，如打算障礙，使能源公司能在不需要政府補(bǔ)貼的情形下建筑新的核電站；·采取措施來(lái)促進(jìn)低碳能源和節(jié)能，包括通過(guò)新的“綠色方案”(GreenDeal)來(lái)減少家用能源需求、建立“智能電網(wǎng)”來(lái)加強(qiáng)電力供應(yīng)商與消費(fèi)者之間的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)連續(xù)、多樣和安全的能源供應(yīng)；·通過(guò)更有力的措施來(lái)加強(qiáng)能源設(shè)施的響應(yīng)能力。內(nèi)政部、國(guó)防部和能源與氣候變化部(DECC)將制定一個(gè)關(guān)于重要國(guó)家設(shè)施的政策性戰(zhàn)略來(lái)開(kāi)拓設(shè)施場(chǎng)所治理的潛在價(jià)值，包括民用核設(shè)施場(chǎng)所。在對(duì)民用核原料庫(kù)的治理方面，能源與氣候變化部將對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)，并提供關(guān)于民用核設(shè)施場(chǎng)所安全的風(fēng)險(xiǎn)與威逼評(píng)估報(bào)告和就政府在以后將會(huì)采取的步驟提出建議。核能設(shè)施除役局(NDA)連續(xù)負(fù)責(zé)民用核設(shè)施的退役和舊址清理工作；·改革白廳的工作程序以提高我們的能源安全工作效率，加強(qiáng)跨部門(mén)合作措施（見(jiàn)第六部分）。能源與氣候變化部大臣將負(fù)責(zé)國(guó)家安全委員會(huì)的能源安全工作，由能源與氣候變化部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部聯(lián)合牽頭的國(guó)際能源委員會(huì)將協(xié)助大臣的能源安全工作；·通過(guò)加強(qiáng)報(bào)告與監(jiān)測(cè)制度來(lái)加強(qiáng)能源安全目標(biāo)治理，包括使用政府和合作伙伴信得過(guò)的、透亮的能源安全顯示系統(tǒng)；·提高政府考慮和處理與其它資源相關(guān)的一系列風(fēng)險(xiǎn)的能力，如對(duì)特定行業(yè)至關(guān)重要的礦資源（例如：對(duì)某些低碳技術(shù)專(zhuān)門(mén)重要的稀土金屬）、水源和糧食。這些風(fēng)險(xiǎn)將隨著其它國(guó)家的資源競(jìng)爭(zhēng)而加大，從而阻礙到英國(guó)的國(guó)家安全。這包括提高政府工作能力來(lái)了解和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)家安全造成的阻礙，這種阻礙有可能加劇當(dāng)前的安全威逼。對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)的外交與聯(lián)邦事務(wù)部將負(fù)責(zé)氣候變化對(duì)安全構(gòu)成的阻礙和資源競(jìng)爭(zhēng)（見(jiàn)第六部分）方面的和諧工作。六、有組織犯罪有組織的犯罪活動(dòng)對(duì)英國(guó)民眾和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)峻而連續(xù)的威逼。目前，有大約38000人卷入了有組織犯罪活動(dòng)并阻礙到了英國(guó)的安全，每年造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)缺失在200億英磅至400億英磅之間。在以后五年里，來(lái)自有組織犯罪的威逼有可能上升，專(zhuān)門(mén)是隨著新技術(shù)的普遍使用，犯罪分子將更容易隱藏或假裝他們的通信手段并開(kāi)拓新的犯罪機(jī)會(huì)。《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了高標(biāo)準(zhǔn)的跨部門(mén)核心要求來(lái)應(yīng)對(duì)有組織犯罪活動(dòng)，包括加大對(duì)危害性最大的犯罪組織的執(zhí)法力度。為做到這些要求，我們要通過(guò)整體措施改革來(lái)應(yīng)對(duì)有組織犯罪活動(dòng)。我們專(zhuān)門(mén)要保證盡量經(jīng)濟(jì)有效地去使用應(yīng)對(duì)犯罪活動(dòng)的資源。在修訂后的《英國(guó)威逼評(píng)估報(bào)告》的推動(dòng)下制定出來(lái)的新的改革措施結(jié)合使用了立即出臺(tái)的《有組織犯罪活動(dòng)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》，具體內(nèi)容如下：·成立一個(gè)新的、強(qiáng)有力的“國(guó)家打擊犯罪署”(NCA)，負(fù)責(zé)開(kāi)展有組織犯罪打擊行動(dòng)，以解決目前缺乏一個(gè)全國(guó)性任務(wù)與和諧機(jī)構(gòu)這一重大問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)將制定一個(gè)更全面的有用情報(bào)藍(lán)圖，為警方制定一個(gè)有效的國(guó)家任務(wù)和和諧機(jī)制，利用更有力的執(zhí)法手段來(lái)打擊組織嚴(yán)密的犯罪活動(dòng)，通過(guò)降低成本和優(yōu)先使用現(xiàn)有資源來(lái)提高工作效率。同時(shí)我們還將加強(qiáng)邊境安全治理（見(jiàn)下節(jié)）。我們的打確實(shí)是在2020年使國(guó)家打擊犯罪署全面運(yùn)作，在此之前其部分職能將開(kāi)始運(yùn)作。內(nèi)政部已打算同其它部門(mén)合作，就該機(jī)構(gòu)的權(quán)限、范疇和治理提出建議；·成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的職能機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)的有組織詐騙活動(dòng)的打擊力度。通過(guò)打擊罪犯本身來(lái)防止詐騙。這可使我們提高阻止詐騙活動(dòng)的能力，扣押或凍結(jié)他們的財(cái)產(chǎn)并自由支配所有民事和刑事司法工具；·探究打擊有組織犯罪和反恐支援及行動(dòng)能力之間的潛在的協(xié)同關(guān)系。其目的是在不阻礙其它能力的情形下最大程度地提高打擊有組織犯罪活動(dòng)和恐懼主義的整體效益和能力。內(nèi)政部將就一些重要戰(zhàn)略區(qū)域的有組織犯罪活動(dòng)和恐懼主義之間的重迭性進(jìn)行分析，包括脆弱和失敗國(guó)家以及涉及非法洗錢(qián)的犯罪活動(dòng)；·提高資產(chǎn)回收機(jī)制效率，加強(qiáng)從國(guó)外追繳資產(chǎn)的能力，排除刑事司法制度中的障礙。我們將尋求更有針對(duì)性和更有效的資產(chǎn)剝奪方式，這也是剝奪非法財(cái)產(chǎn)的最有效的方式之一；·依照國(guó)外有組織犯罪活動(dòng)制定新的、有針對(duì)性的措施和打算，確保我們?cè)谛袆?dòng)中重點(diǎn)打擊那些對(duì)英國(guó)阻礙最大的犯罪組織。要在嚴(yán)密的戰(zhàn)略打算和中央?yún)f(xié)同機(jī)制下來(lái)對(duì)罪犯實(shí)施打擊。我們的外交機(jī)構(gòu)要站在戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)罪犯打擊進(jìn)行和諧和作出響應(yīng)，我們要聯(lián)合和集中使用我們現(xiàn)有的海外聯(lián)絡(luò)力量，按照共同的要求來(lái)最大程度地發(fā)揮海外資產(chǎn)的效率。我們還要更好地將海外有組織犯罪打擊力量與海外治理和安全進(jìn)展打算結(jié)合起來(lái)。七、邊境安全英國(guó)的邊境是旅行和貿(mào)易的門(mén)戶。去年，超過(guò)2.2億人次和4.5億噸物資通過(guò)我們的港口和機(jī)場(chǎng)。但也有許多個(gè)人、團(tuán)體和國(guó)家的物資和人員非法流入英國(guó)并從事犯罪、恐懼和其它敵對(duì)活動(dòng)。隨著以后過(guò)境旅客人數(shù)、物流的增加（2030年過(guò)境人數(shù)將上升70%）和懷有惡意的人對(duì)高技術(shù)的普遍使用，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)也將加大。這確實(shí)是什么緣故《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》要將邊境安全列為重要國(guó)家安全關(guān)注領(lǐng)域，什么緣故英國(guó)邊境治理局、警方和其它機(jī)構(gòu)要制定全面的邊境治理框架。為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了跨部門(mén)要求，包括對(duì)邊境治理機(jī)構(gòu)的具體要求，通過(guò)加強(qiáng)邊境安全來(lái)愛(ài)護(hù)英國(guó)。其中許多“任務(wù)和方針”，專(zhuān)門(mén)是涉及有組織犯罪和恐懼主義內(nèi)容的條款，都將通過(guò)有效的邊境安全和治理規(guī)定來(lái)加以實(shí)施。電子邊境管制打算電子邊境管制系統(tǒng)是一種依照英國(guó)警方、安全和移民機(jī)構(gòu)的監(jiān)視名單對(duì)出入境旅客進(jìn)行電子統(tǒng)計(jì)和核查的系統(tǒng)。它是我們加強(qiáng)邊境治理的重要手段之一，是我們國(guó)家反恐戰(zhàn)略的輔助工具。它有助于減少恐懼突擊威逼、阻止越境犯罪活動(dòng)和預(yù)防移民體系中的不法行為。電子邊境管制系統(tǒng)可使英國(guó)邊境治理局、警察部門(mén)和其它機(jī)構(gòu)提早發(fā)覺(jué)和識(shí)別那些進(jìn)出入英國(guó)的、受到關(guān)注的人員并采取相應(yīng)的行動(dòng)。目前，該系統(tǒng)每年可檢查1.23億多進(jìn)出英國(guó)的旅客（見(jiàn)圖5）。與過(guò)去相比，電子邊境管制系統(tǒng)能更早更多地檢查出監(jiān)視名單上的人員。目前已通過(guò)該系統(tǒng)拘捕了7200多名涉嫌謀殺、強(qiáng)奸和攻擊犯罪的嫌犯。該系統(tǒng)還有助于跟蹤與反恐調(diào)查有關(guān)的人員；查獲假英國(guó)護(hù)照；查獲走私毒品和煙草；辨別走私犯和人口販子；阻止非法移民的進(jìn)入或?qū)⑵潋?qū)逐出境。通過(guò)具體的案例可看出該系統(tǒng)的效力。去年，一名被雇為稅務(wù)顧問(wèn)的英國(guó)人在五年的時(shí)刻里從一名老人家庭護(hù)理人的帳戶上挪走了180萬(wàn)英磅，在其逃往泰國(guó)后受到警方的通緝。他在7月份試圖返回英國(guó)時(shí)被電子邊境管制系統(tǒng)識(shí)別出來(lái)。這引起了警方的注意并將其拘捕，之后被定罪并判七年零六個(gè)月有期徒刑。為實(shí)施這些“任務(wù)和方針”，我們將進(jìn)行一系列改革來(lái)確保以后工作的效率和效益，包括使用新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)大量程序的自動(dòng)化處理；通過(guò)結(jié)構(gòu)改革來(lái)降低運(yùn)作成本，減少不必要的重復(fù)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候利用民營(yíng)行業(yè)。著重加強(qiáng)邊境治理的效率，這意味著要在海外、英國(guó)的領(lǐng)空和領(lǐng)海、邊境或英國(guó)國(guó)內(nèi)都要采取行動(dòng)。具體措施如下：·在新成立的“國(guó)家打擊犯罪署”（見(jiàn)“有組織犯罪”部分）框架內(nèi)成立一個(gè)“邊境警察指揮部”，使我們能夠制定和實(shí)施一套完整的邊境安全戰(zhàn)略。“邊境警察指揮部”將同多機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，加強(qiáng)邊境治理，加強(qiáng)移民治理并協(xié)助打擊有組織犯罪活動(dòng)；·通過(guò)在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家開(kāi)展執(zhí)法能力建設(shè)和與負(fù)責(zé)安全的機(jī)構(gòu)間的緊密合作來(lái)在海外開(kāi)展行動(dòng)，在威逼危害到英國(guó)前將其排除。這需要包括英國(guó)邊境治理局、嚴(yán)峻有組織犯罪調(diào)查局(TheSeriousOrganisedCrimeAgency,Soca)、稅務(wù)及海關(guān)總署(HMRevenueandCustoms)、交通部、國(guó)防部和外交與聯(lián)邦事務(wù)部在內(nèi)的各組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在國(guó)外的情報(bào)和行動(dòng)協(xié)作，并在必須時(shí)同外國(guó)政府合作以便能通過(guò)更強(qiáng)有力的協(xié)同措施來(lái)確保邊境安全；·依照英國(guó)和其它國(guó)家把握的信息、通過(guò)加大對(duì)簽證申發(fā)的檢查力度來(lái)加強(qiáng)簽證審核程序。我們還將采取一些改革措施來(lái)對(duì)旅客進(jìn)行登機(jī)前檢查，以便更有效地找出那些有恐懼主義傾向的人并阻止他們飛往或飛離英國(guó)；電子邊境管制系統(tǒng)的安檢信息已在邊境治理中運(yùn)用多年，該系統(tǒng)可依照人員監(jiān)視名單提早對(duì)出入境旅客進(jìn)行核查，以減少恐懼主義、犯罪和非法移民所帶來(lái)的威逼，促進(jìn)合法旅行和貿(mào)易活動(dòng)?！ねㄟ^(guò)改進(jìn)技術(shù)手段來(lái)更好地應(yīng)對(duì)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用生物測(cè)定