危機(jī)管理制度與文化的視角

危機(jī)管理制度與文化的視角2024/3/26危機(jī)管理制度與文化的視角本次課程的內(nèi)容危機(jī)管理中的制度問(wèn)題危機(jī)管理中的文化問(wèn)題南丹事件小雪事件重慶井噴事件危機(jī)管理制度與文化的視角制度性分析的幾個(gè)層面1、憲法性安排2、指揮、動(dòng)員與協(xié)調(diào)體制與權(quán)威機(jī)構(gòu)3、部門或區(qū)域性法律與預(yù)案設(shè)計(jì)4、功能性運(yùn)行機(jī)制5、管理績(jī)效的制度環(huán)境危機(jī)管理制度與文化的視角美國(guó)的制度設(shè)計(jì)《美國(guó)憲法》《全國(guó)緊急狀態(tài)法》和《斯坦福法》“聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃（FRP）”和“部際反恐應(yīng)急計(jì)劃（CONPLAN）”聯(lián)邦危機(jī)管理總局和聯(lián)邦調(diào)查局危機(jī)管理制度與文化的視角美國(guó)制度設(shè)計(jì)上對(duì)NSC的防范國(guó)務(wù)院“政策計(jì)劃辦公室”制訂國(guó)家戰(zhàn)略將核武器發(fā)展交給原子能委員會(huì)70年代的議會(huì)權(quán)力法案的出臺(tái)90年代成立“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)”危機(jī)管理制度與文化的視角中國(guó)危機(jī)管理之制度性障礙制度設(shè)計(jì)上的權(quán)責(zé)界限不清。（MOH，MOA）17個(gè)部委互不服氣。信息透明與報(bào)告制度上的遲鈍。松花江事件哈爾濱市對(duì)污染水的處理（9天）。國(guó)家法律對(duì)于地方政府危機(jī)的限制。傳染病系“國(guó)家機(jī)密”不能評(píng)論。垂直向度的政治體制與官員對(duì)上負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。2005年初總局關(guān)閉30個(gè)水電站未果。封閉的軍事化動(dòng)員體制，成為聾子與孤獨(dú)人。危機(jī)管理制度與文化的視角小雪事件長(zhǎng)安街與二、三環(huán)四環(huán)線京通高速公路首都機(jī)場(chǎng)各區(qū)道路北清機(jī)掃集團(tuán)公交聯(lián)合公司京通高速管理處首發(fā)公司各區(qū)環(huán)衛(wèi)局危機(jī)管理制度與文化的視角南丹事件之地方政府“負(fù)管理”7月17日早7時(shí)許，礦長(zhǎng)報(bào)告黎東明。17時(shí)，黎報(bào)告縣委副書記，請(qǐng)求縣里不要上報(bào)。21時(shí)，王國(guó)亮報(bào)告副書記、副縣長(zhǎng)40多人死亡。21時(shí)，莫壯龍向萬(wàn)瑞忠匯報(bào)，有意瞞報(bào)，了解清楚龍泉封鎖消息的能力。22時(shí)，唐毓盛交辦莫壯龍打探封鎖能力。7月18日8點(diǎn)時(shí)，萬(wàn)唐通話，約定晚上4人秘商。18時(shí)許，兩位副職約見(jiàn)黎東明追問(wèn)內(nèi)穩(wěn)的能力。19時(shí)左右，“四人幫”召開(kāi)“書記碰頭會(huì)”表態(tài)決定。20時(shí)，“四人幫”在南丹縣委招待所碰頭，完善策略。危機(jī)管理制度與文化的視角南丹事件之地方政府“負(fù)管理”18日21時(shí)莫韋兩人會(huì)見(jiàn)黎東明囑咐要做好善后工作。19日龍泉礦召開(kāi)第二次各級(jí)干部“保密工作”會(huì)議。23日萬(wàn)主持礦業(yè)秩序整頓通報(bào)會(huì)，并“投石問(wèn)路”。26日龍泉礦召開(kāi)第二次各級(jí)干部“保密工作”會(huì)議。27日礦方派人對(duì)“保密工作”預(yù)演取得現(xiàn)很滿意。28日公安及有關(guān)部門人員調(diào)查無(wú)果而終。31日動(dòng)員并出錢賄買傷員轉(zhuǎn)移連夜趕到南丹縣中醫(yī)院和縣人民醫(yī)院。8月2日縣四套班子會(huì)議上萬(wàn)唐繼續(xù)掩飾。危機(jī)管理制度與文化的視角韋莫唐萬(wàn)四人表態(tài)，能否對(duì)號(hào)？“事故由龍泉自己處理，縣里不往上報(bào)；二是由莫壯龍、韋學(xué)光與龍泉協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是防止消息泄露，同時(shí)密切關(guān)注社會(huì)上的議論；三是如果上級(jí)知道，就說(shuō)龍泉從沒(méi)有正式的事故書面報(bào)告，把責(zé)任全推給龍泉，責(zé)任由黎東明自己承擔(dān)?！薄褒埲强煽康?，不會(huì)出什么問(wèn)題，還是由企業(yè)自己處理算了?！薄褒埲砻婵雌饋?lái)很平靜，尸體很難發(fā)現(xiàn)，看來(lái)黎東明有能力自己擺平這件事，龍泉自己處理事故的方案是可行的，我同意。”“由龍泉自己處理的方案可行，重要的是要督促黎東明做好內(nèi)部善后工作，防止消息泄露?！蔽C(jī)管理制度與文化的視角初步的制度分析民主集中制異化下的“責(zé)任向傳”制度。集體性腐敗下的地方政府代表性失靈。體制內(nèi)公權(quán)監(jiān)督與黨內(nèi)民主制度缺乏。政府績(jī)效體制與政治選任制度之問(wèn)題。體系外公權(quán)監(jiān)督缺位與社會(huì)保障衰弱。危機(jī)管理制度與文化的視角危機(jī)文化?一個(gè)民族或社群長(zhǎng)期以來(lái)形成的關(guān)于危機(jī)判斷與管理的基本的態(tài)度意識(shí)、價(jià)值取向和行為模式。它受到該民族之政治文化與軍事文化的重要影響，對(duì)于危機(jī)管理體制的建設(shè)發(fā)揮著潛移默化的作用。有時(shí)它與“安全文化”、“危機(jī)意識(shí)”等詞語(yǔ)混用。危機(jī)管理制度與文化的視角危機(jī)文化與民族尚武型民族與尚文型民族海洋型民族與大陸型民族求新型民族與自足型民族文明多舛型民族與文明優(yōu)越型民族法治民族與禮治民族宗教單一型民族與多宗教民族危機(jī)管理制度與文化的視角危機(jī)意識(shí)與民族衰亡怕只怕，做印度，廣土不保；怕只怕，做安南，中興無(wú)望；怕只怕，做波蘭，飄零異域；怕只怕，做猶太，沒(méi)有家鄉(xiāng)；怕只怕，做澳州，要把種滅；怕只怕，做苗猺，日見(jiàn)消亡。左一思，右一想，真正危險(xiǎn)；說(shuō)起來(lái)，不由人，膽戰(zhàn)心惶。危機(jī)管理制度與文化的視角中國(guó)優(yōu)秀的危機(jī)文化“世衰道微，孔子懼，作《春秋》”，“孔子成《春秋》，而亂臣賊子懼。”“居廟堂之高，則憂其君；處江湖之遠(yuǎn)，則憂其君?！薄叭」湃俗谏缰参?，代為之憂患，而已之去危以即安者在矣?！薄坝_(dá)此莫大之目的，必先合莫大之大群；而欲合大群，必有可以統(tǒng)一大群之主義，使臨事無(wú)渙散之憂，事成有可久之勢(shì)?！蔽C(jī)管理制度與文化的視角反思中國(guó)的危機(jī)文化人性本善的人性論：報(bào)喜不報(bào)憂華夏中心主義的世界觀：夷不犯華相對(duì)穩(wěn)定的地緣安全觀：不治主義無(wú)為與宿命的人生觀：心態(tài)平衡論以亂治亂的辯證思維觀：治亂相宜頑固不化的愚民思想傳統(tǒng)：內(nèi)緊外松無(wú)所不在的面子哲學(xué)：大局意識(shí)危機(jī)管理制度與文化的視角重慶開(kāi)縣“12.23”井噴事件：背景2003年12月23日，重慶開(kāi)縣羅家16號(hào)井發(fā)生井噴，造成243人硫化氫中毒死亡，7萬(wàn)人離家，直接損失近億元，是近年來(lái)中國(guó)石油開(kāi)采史上最慘重的一次。開(kāi)縣是西南地區(qū)的大氣田。該井于2003年5月23日開(kāi)鉆，至12月23日鉆至4050米。需要更換鉆具起鉆。起鉆時(shí)發(fā)生井噴。井噴發(fā)生的幾種情況。一是鉆探時(shí)地層壓力過(guò)大（1992河北趙縣48井）；二是是天然氣通過(guò)裂隙自然竄出（1998年四川溫泉4井）；三是更換鉆具灌漿時(shí)違章操作。規(guī)定是：先要“泥漿循環(huán)”90分鐘后再起鉆，每提3柱桿及時(shí)灌一次漿。否則就會(huì)發(fā)生井噴。危機(jī)管理制度與文化的視角危機(jī)管理制度與文化的視角“12.23”井噴之處理經(jīng)過(guò)23日2時(shí)52分，未充分循環(huán)就起鉆。12時(shí)，機(jī)械事故停止起鉆，檢修4小時(shí)后，繼續(xù)違章起鉆。21時(shí)55分，錄井員發(fā)現(xiàn)溢流向司鉆報(bào)告，后者發(fā)出井噴警報(bào)，井隊(duì)采取多種措施。22時(shí)4分，井噴完全失控。22時(shí)30分，井隊(duì)開(kāi)始撤離并疏散井場(chǎng)周邊居民。23時(shí)20分，井隊(duì)撤離并在外圍設(shè)立警戒線。23時(shí)左右，重慶市安監(jiān)局接到川東北礦事故報(bào)告。23時(shí)左右，高橋鎮(zhèn)自行了解到事故并通知群眾轉(zhuǎn)移。23時(shí)20分，開(kāi)縣安監(jiān)局通知鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移學(xué)生和居民。危機(jī)管理制度與文化的視角“12.23”井噴之處理經(jīng)過(guò)23時(shí)30分，鎮(zhèn)偵察員報(bào)告井隊(duì)的說(shuō)法。23時(shí)45分，鎮(zhèn)接到縣的證實(shí)電話，副縣長(zhǎng)率隊(duì)前往，鎮(zhèn)里要組織疏散。23時(shí)55分，井隊(duì)撤至距井1公里的高橋鎮(zhèn)并警戒，派人通知鎮(zhèn)反方向2公里轉(zhuǎn)移，方向并明確。24日2時(shí)，高橋鎮(zhèn)緊急指揮5村鎮(zhèn)1萬(wàn)人到達(dá)2公里遠(yuǎn)的齊力駐扎。2時(shí)左右，開(kāi)縣副縣長(zhǎng)帶隊(duì)到達(dá)高橋鎮(zhèn)，聽(tīng)取匯報(bào)，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并繼續(xù)向齊力轉(zhuǎn)移，沿途宣傳救助。3時(shí)50分，硫化氫擴(kuò)散至齊力，指揮部再向3公里外的高升煤礦轉(zhuǎn)移，并將800學(xué)生先行轉(zhuǎn)移到天和鄉(xiāng)。危機(jī)管理制度與文化的視角“12.23”井噴之處理經(jīng)過(guò)8時(shí)，指揮部對(duì)距井口7公里左右的麻柳鄉(xiāng)下達(dá)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的命令。8時(shí)20分，指揮部采取積極措施，一是副縣長(zhǎng)帶隊(duì)返回高毒區(qū)，并在齊力布置警戒線防止群眾返家；二是組織佩帶呼吸器力量有限搜索；三是設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，進(jìn)行緊急救治。10時(shí)30分，川油管鉆探公司救援隊(duì)在齊力重新設(shè)立指揮部。兩支隊(duì)伍分工。12時(shí)，重慶市得知事故災(zāi)情發(fā)展委派副市長(zhǎng)攜隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。13時(shí)，指揮部后撤到高升煤礦，組織群眾向天和鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。危機(jī)管理制度與文化的視角“12.23”井噴之處理經(jīng)過(guò)15時(shí)55分，16H井放噴管線點(diǎn)成功。（18小時(shí)）21時(shí)，副市長(zhǎng)一行趕到天和鄉(xiāng)警戒線。成立“重慶指揮部”，決定一是組織460名警察，分為20組，配備防護(hù)裝備進(jìn)入毒區(qū)全面搜索，二是繼續(xù)疏散。25日下午，書記市長(zhǎng)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮。晚國(guó)安監(jiān)局小組到開(kāi)縣，國(guó)務(wù)院工作組飛抵萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)。26日，指揮部決定全面認(rèn)真清理現(xiàn)場(chǎng)：在井口5公里處設(shè)警戒線，組織2100多人，82個(gè)搜索組，進(jìn)行方圓80平方公里危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行逐戶搜索。上海中毒專家抵重。27日11時(shí)，壓井成功，持續(xù)85小時(shí)的井噴得以控制。國(guó)務(wù)院調(diào)查小組成立。危機(jī)管理制度與文化的視角井噴事件的直接原因泥漿循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不足。長(zhǎng)時(shí)間停鉆后未下鉆充分循環(huán)。沒(méi)有按規(guī)定灌注泥漿。（要求“3-5柱”卻6柱）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢漿征候。違章卸下防止內(nèi)噴的回壓閥。（更換測(cè)斜儀）未及時(shí)采取放噴管點(diǎn)火。（24日凌晨、10點(diǎn)半、2點(diǎn)）

危機(jī)管理制度與文化的視角井噴事件的管理原因中央層面：完善、統(tǒng)一和檢查國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束諸侯割據(jù)、中央不威的狀態(tài)。地方政府：安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)。包括工程設(shè)計(jì)有缺陷，審查把關(guān)不嚴(yán)。