行政法與行政訴訟法案例教程 課件 殷興東 第5-8章 行政訴訟概述-行政賠償

行政法與行政訴訟法案例教程

普通高等學校應用型教材·法學第五章行政訴訟概述第一節(jié)

行政訴訟的基本原理一、行政訴訟的特征根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院主持審理行政爭議并作出裁判的訴訟制度。我國行政訴訟具有以下特征：第一，行政訴訟以行政爭議的存在為前提。第二，行政訴訟是由人民法院主持審查行政行為的合法性。第三，行政訴訟解決的是特定范圍內(nèi)的行政爭議。第四，行政訴訟的當事人具有恒定性。第五，行政訴訟的目的是通過解決行政爭議，對違法行政行為所造成的消極后果進行補救，以保護行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。第一節(jié)

行政訴訟的基本原理二、行政訴訟與其他訴訟的關(guān)系與民事訴訟、刑事訴訟相比較，行政訴訟是解決行政主體與行政相對人之間發(fā)生的行政爭議的訴訟制度，在訴訟主體、舉證責任、法院審查的內(nèi)容等諸多方面，都有著顯著的不同。（一）行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系十分密切。我國的行政訴訟在制度上借鑒了民事訴訟，是從民事訴訟發(fā)展而來的訴訟形式。行政訴訟與民事訴訟在訴訟實踐中的聯(lián)系十分緊密：許多行政爭議與民事爭議交織在一起，在行政訴訟中與之相關(guān)的民事爭議一并被解決。受害人或侵權(quán)人對行政行為不服，提起行政訴訟的，也可以附帶提起民事訴訟。當事人因行政違法侵權(quán)行為提起的行政賠償訴訟也兼具民事訴訟的特點。第一節(jié)

行政訴訟的基本原理行政訴訟雖然脫胎于民事訴訟，但是，它能夠發(fā)展成為一項獨立的訴訟制度，表明了行政訴訟具有不同于民事訴訟的個性。行政訴訟和民事訴訟的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，訴訟的處理對象、目的和任務不同。第二，訴訟當事人不同。第三，訴訟權(quán)利不同。第四，舉證責任不同。第五，所適用的原則不同。第六，訴訟范圍不同。第七，結(jié)案方式不同。第一節(jié)

行政訴訟的基本原理（二）行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系第一，提起訴訟的主體不同。第二，訴訟目的不同。第三，舉證責任不同。第四，法院審查的內(nèi)容不同。第五，判決內(nèi)容不同。第一節(jié)

行政訴訟的基本原理三、行政訴訟的目的行政訴訟的目的是指行政訴訟作為一項法律制度所要實現(xiàn)和達到的目標和效果。我國《行政訴訟法》第1條規(guī)定行政訴訟法的立法目的是“保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”。行政訴訟的目的主要有三個：一是解決爭議，二是救濟權(quán)利，三是監(jiān)督行政。第一節(jié)

行政訴訟的基本原理四、行政訴訟的原則（1）人民法院依法獨立行使審判權(quán)的原則；（2）以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則；（3）人民法院審理案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審的原則；（4）當事人在訴訟中法律地位平等的原則；（5）使用本民族語言、文字進行訴訟的原則；（6）辯論原則；（7）檢察院實行法律監(jiān)督原則。其次，行政訴訟作為一種獨立的訴訟活動，和民事訴訟相比，有自己獨特的個性?！缎姓V訟法》所規(guī)定的行政訴訟的特有原則反映了行政訴訟自身的特點，特有原則主要有三項。（1）人民法院對行政行為實行合法性審查的原則。（2）司法有限變更的原則。（3）司法最終裁決的原則。第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、行政訴訟受案范圍的概念行政訴訟受案范圍，即人民法院的主管范圍，是指人民法院對哪些行政行為擁有司法審查的權(quán)限；從行政相對人的角度來說即訴權(quán)范圍，是指受到行政權(quán)侵犯的公民、法人或其他組織的權(quán)益受司法保護的范圍。按照應然的邏輯和法治原則的要求，當行政相對人的合法權(quán)益受到行政行為的侵犯時，都應當?shù)玫剿痉ň葷?，受到司法保護，因此行政訴訟的受案范圍應當是非常寬泛的，而不應有某些限制。但是，在行政法治實踐中，行政訴訟受案范圍涉及審判權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，再加上行政活動的復雜性、行政法治進程等多種因素的影響，并不是所有的由行政行為引發(fā)的爭議都適宜或者能夠通過司法途徑來解決。這就產(chǎn)生了人民法院與其他國家機關(guān)之間在處理行政爭議問題上的權(quán)限分工。第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍二、確定行政訴訟受案范圍的依據(jù)與標準（1）我國政治制度的特點（2）我國行政訴訟的目的（3）我國行政法治實踐的發(fā)展第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍三、行政訴訟受案范圍的確立方式從世界各國的情況來看，行政訴訟受案范圍的確立方式主要有兩種：一是判例法式，即某一爭議是否屬于行政訴訟的受案范圍依判例來確定，代表國家如法國；二是制定法式，即通過制定法明文規(guī)定的形式來確定受案范圍，代表國家如德國、日本等。其中，以制定法規(guī)定受案范圍的方式又分為三種具體情形：第一，概括式。概括式是由統(tǒng)一的行政訴訟法典對行政訴訟受案范圍作出原則性、概括性規(guī)定，一般表述為行政相對人認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起訴訟。第二，列舉式。列舉式一般有肯定列舉和否定列舉兩種方式。第三，混合式——采用概括式和列舉式相結(jié)合的方式規(guī)定行政訴訟的受案范圍。第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍我國行政訴訟受案范圍的確定方式是混合式：首先，以概括的方式確立了人民法院可以受理的行政案件的基本范圍，即《行政訴訟法》第2條的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！逼浯?，以肯定列舉的方式列出了屬于受案范圍的情形，表現(xiàn)為《行政訴訟法》第12條規(guī)定的十二種情形。再次，以否定列舉的方式列出了不屬于受案范圍的情形，表現(xiàn)為《行政訴訟法》第13條規(guī)定的四種情形。最后，《行政訴訟法》第12條第2款以概括的方式作了兜底規(guī)定，即“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”。第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍四、行政訴訟受案范圍的內(nèi)容（一）概括的范圍行政訴訟法》第2條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！边@是《行政訴訟法》對行政訴訟受案范圍的肯定概括規(guī)定。行政行為屬于行政訴訟的受案范圍。這里的行政行為既包括單方行為，又包括雙方行為；既包括授益行為，又包括負擔行為；既包括剛性行為，又包括柔性行為；既包括作為行為，又包括不作為行為。2018年《行政訴訟法司法解釋》第1條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”?！缎姓V訟法》第2條明確規(guī)定了公民提起行政訴訟的權(quán)利范圍。

第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍（二）肯定列舉的范圍根據(jù)《行政訴訟法》第12條第1款的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的行政行為有十二項：1.行政處罰2.行政強制措施和行政強制執(zhí)行3.行政許可4.確認自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的決定5.征收、征用以及補償決定6.對不履行法定職責不服的7.侵犯經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的行為8.侵犯公平競爭權(quán)的行為第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍9.違法要求履行義務10.沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或社會保險待遇11.不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議12.行政機關(guān)侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益的行為第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍（三）否定列舉的范圍根據(jù)《行政訴訟法》第13條以及2018年《行政訴訟法司法解釋》的規(guī)定，下列行為不屬于人民法院的受案范圍：1.國防、外交等國家行為2.具有普遍約束力的決定、命令3.獎懲、任免等內(nèi)部行政行為4.行政最終裁決行為5.刑事司法行為6.行政調(diào)解和行政仲裁行為7.行政指導行為第二節(jié)

行政訴訟的受案范圍8.駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為9.行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為10.行政機關(guān)為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為11.行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外12.上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為13.行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復查、復核意見等行為14.對行政相對人權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為第三節(jié)

行政訴訟的管轄一、行政訴訟受案范圍的概念（一）行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)劃分，具體明確了各級人民法院以及不同地域、不同專業(yè)屬性的人民法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。對于行政相對人而言，它意味著當其認為行政主體的行政行為侵害其合法權(quán)益時，能夠向哪個人民法院起訴；對于行政主體而言，它意味著被訴行政行為應當接受哪一個人民法院的審查。行政訴訟管轄包含如下內(nèi)容：（1）行政訴訟管轄解決的是人民法院內(nèi)部行使行政審判權(quán)的分工問題，不涉及人民法院與其他國家機關(guān)之間處理行政爭議的分工和權(quán)限問題。（2）行政訴訟管轄涉及縱向與橫向兩個方面的內(nèi)容，即級別管轄和地域管轄。（3）行政訴訟管轄確定的是人民法院對第一審行政案件的分工，第二審行政案件的管轄依第一審管轄結(jié)果確定。第三節(jié)

行政訴訟的管轄（二）行政訴訟管轄與相關(guān)概念的區(qū)分（1）行政訴訟管轄與行政訴訟主管。行政訴訟主管即行政訴訟受案范圍，它所明確的是哪些行政爭議由人民法院處理，哪些行政爭議由其他國家機關(guān)處理。而行政訴訟管轄解決的是在人民法院主管的前提下，法院系統(tǒng)彼此間審理行政案件的分工、權(quán)限。二者之間的關(guān)系在于只有確定了某一行政爭議屬于人民法院的主管范圍之后，才能確定該行政爭議應由哪一級別的哪個人民法院管轄。（2）行政訴訟管轄與行政訴訟主審。行政訴訟主審是指在人民法院內(nèi)部應由哪一個審判機構(gòu)具體負責審理行政案件。所以，從二者的關(guān)系來看，管轄是主審的前提，主審是管轄的具體實現(xiàn)形式。我國人民法院內(nèi)部設有民事審判庭、刑事審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭等，但并不是所有的審判庭都能審理行政案件?！缎姓V訟法》第4條第2款和2018年《行政訴訟法司法解釋》第3條第1款分別規(guī)定：“人民法院設行政審判庭，審理行政案件”；“各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件”。第三節(jié)

行政訴訟的管轄（三）確定行政訴訟管轄的基本原則1.便于當事人訴訟原則2.便于人民法院獨立、公正行使審判權(quán)原則3.原則性與靈活性相結(jié)合原則第三節(jié)

行政訴訟的管轄二、級別管轄級別管轄是指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》的規(guī)定，我國人民法院的設置分為四級，即基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。這四級人民法院都有權(quán)管轄一定范圍內(nèi)的第一審行政案件，級別管轄所要解決的問題就是具體規(guī)定哪一級人民法院應當管轄哪一些第一審行政案件。（一）基層人民法院的管轄《行政訴訟法》第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！边@一概括性規(guī)定表明：除了有法律特別規(guī)定，一般的行政案件均由基層人民法院管轄?；鶎尤嗣穹ㄔ菏俏覈嗣穹ㄔ航M織體系中最龐大的一級人民法院，其設置與我國的縣、市級行政區(qū)劃相一致，其所在地往往是行政案件當事人所在地或行政爭議發(fā)生地。由基層人民法院管轄第一審行政案件，既便于當事人起訴和參與訴訟，又便于人民法院調(diào)查取證，有效處理行政爭議。第三節(jié)

行政訴訟的管轄（二）中級人民法院的管轄行政訴訟法》第15條對中級人民法院管轄的第一審行政案件作了明確規(guī)定，依該條，中級人民法院的管轄范圍包括如下案件：1.對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件2.海關(guān)處理的案件3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜案件4.其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件第三節(jié)

行政訴訟的管轄（三）高級人民法院的管轄《行政訴訟法》第16條規(guī)定，高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。這是由高級人民法院的地位和工作職能所決定的。由于高級人民法院的主要任務是對不服本轄區(qū)內(nèi)中級人民法院裁判的上訴案件進行審理和對本轄區(qū)內(nèi)基層人民法院、中級人民法院的審判工作進行監(jiān)督和指導，因此，它的管轄范圍應當為發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜案件，不宜過寬。第三節(jié)

行政訴訟的管轄（四）最高級人民法院的管轄《行政訴訟法》第17條規(guī)定，最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。最高人民法院是我國最高審判機關(guān)，主要職能是監(jiān)督和指導全國地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，并運用司法權(quán)對審判工作中所涉及的法律具體應用問題進行司法解釋，以及審理不服高級人民法院作出的一審裁判而提起的上訴案件。因此，最高人民法院管轄的第一審行政案件，只限于全國范圍內(nèi)重大、復雜的行政案件。迄今為止，還沒有一例由最高人民法院管轄的第一審行政案件。第三節(jié)

行政訴訟的管轄三、地域管轄地域管轄是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。我國《行政訴訟法》主要依據(jù)人民法院轄區(qū)的大小、被訴行政行為涉及的對象或當事人與人民法院轄區(qū)的關(guān)系，來確定行政訴訟的地域管轄。（一）一般地域管轄一般地域管轄是指按照最初作出行政行為的行政主體所在地來確定管轄法院的制度。一般地域管轄是“原告就被告”原則在行政訴訟管轄制度中的體現(xiàn)，是行政訴訟管轄制度中最基本、最常用的一種管轄方式?！缎姓V訟法》第18條第1款規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄?！钡谌?jié)

行政訴訟的管轄（二）特殊地域管轄1.經(jīng)復議案件的管轄?！缎姓V訟法》第18條第1款第一句規(guī)定：“經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄?！?.跨區(qū)域的案件管轄?！缎姓V訟法》第18條第2款規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！?.限制人身自由案件的管轄?！缎姓V訟法》第19條規(guī)定：“對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄?！?.涉及不動產(chǎn)案件的管轄?！缎姓V訟法》第20條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄?！钡谌?jié)

行政訴訟的管轄四、移送管轄移送管轄是指人民法院已經(jīng)受理了行政案件，發(fā)現(xiàn)所受理的案件不屬于自己管轄而將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審理的制度。它是人民法院在受理了不屬于其管轄范圍案件的情況下所采取的一種補救措施。在實質(zhì)上，移送管轄不是管轄權(quán)的移送，而只是案件的移送?！缎姓V訟法》第22條對移送管轄作了規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送?！币扑凸茌牨仨毦邆湟韵氯齻€條件：（1）移送的人民法院對移送的案件沒有管轄權(quán)是移送的前提。（2）移送的人民法院已經(jīng)受理了行政案件，但案件尚處在第一審程序之中。（3）接受移送的人民法院對移送的案件有管轄權(quán)。第三節(jié)

行政訴訟的管轄五、制定管轄指定管轄是指基于某些特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)，或者人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，而由上級人民法院以指定的方式將案件交由某一人民法院管轄的制度。指定管轄的實質(zhì)是《行政訴訟法》賦予上級人民法院在特定情況下，對行政案件的管轄法院予以變更或確認的權(quán)力。這種指定，或使原本沒有管轄權(quán)的法院獲得管轄權(quán)，或使有爭議的管轄權(quán)得以清晰。行政訴訟法》第23條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄?！薄叭嗣穹ㄔ簩茌牂?quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄?！边@一規(guī)定表明，指定管轄適用于以下兩種情形：（1）有管轄權(quán)的人民法院基于特殊原因不能行使管轄權(quán)。（2）人民法院對管轄權(quán)有爭議，協(xié)商不成。第三節(jié)

行政訴訟的管轄六、管轄轉(zhuǎn)移管轄轉(zhuǎn)移是指經(jīng)上級人民法院決定或者同意，下級人民法院把有管轄權(quán)的案件交由上級人民法院管轄的制度。《行政訴訟法》第24條規(guī)定：“上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定?！惫茌牂?quán)轉(zhuǎn)移在理論上有兩種情況：（1）管轄權(quán)上移，即上級人民法院將原本屬于下級人民法院管轄的案件提上來自己審理；（2）管轄權(quán)的下放，即上級人民法院將原本屬于自己管轄的案件放下去交給下級人民法院審理。我國現(xiàn)行《行政訴訟法》只規(guī)定了管轄權(quán)的上移。

第三節(jié)

行政訴訟的管轄七、管轄異議管轄異議是指行政訴訟當事人對已經(jīng)受理案件的人民法院提出管轄異議的行為。根據(jù)2018年《行政訴訟法司法解釋》第10條的規(guī)定，管轄異議的提出應符合以下要件：（1）管轄異議的主體必須是行政訴訟的當事人，包括原告、被告和第三人。（2）管轄異議的提出必須符合法定形式，即必須以書面形式，而不能以口頭形式提出。（3）管轄異議必須在法定期限內(nèi)提出，其中被告提出管轄權(quán)異議的，應當在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提出。對管轄權(quán)提出異議是當事人的一項訴訟權(quán)利，人民法院應當在接到異議申請后作出相應處理:人民法院經(jīng)審查認為異議成立的，應當將案件移送給有管轄權(quán)的法院；異議不成立的，裁定駁回。當事人對裁定不服的，可以在10日內(nèi)向上級人民法院上訴，上訴法院應當在法定期限內(nèi)作出最終裁定。

第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人一、行政訴訟參加人行政訴訟參加人是指在整個或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人。在一般行政訴訟中，訴訟參加人的基本特征是與案件的審理結(jié)果具有利害關(guān)系，通過訴訟活動保護自己或被代理人的合法權(quán)益。訴訟參加人是訴訟權(quán)利義務的主要承擔者，是進行訴訟活動的基本主體。訴訟參加人的活動，對訴訟的發(fā)生、發(fā)展、終結(jié)有著較大的影響，準確把握行政訴訟參加人制度是處理行政訴訟案件的基本前提。訴訟參加人包括原告、被告、第三人、共同訴訟人和訴訟代理人。訴訟參與人的范圍較訴訟參加人的范圍更為寬泛——除包括訴訟參加人之外，還包括證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等。訴訟參與人在法律上與案件沒有利害關(guān)系，但是，他們在訴訟中依法享有特殊的訴訟地位，參與特定訴訟活動。由于《行政訴訟法》中沒有對如證人、鑒定人、翻譯人員等訴訟參與人進行特別規(guī)定，因此在實踐中適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人二、行政訴訟當事人訴訟當事人是訴訟參加人的一個子概念，與訴訟代理人共同構(gòu)成訴訟參加人的概念。行政訴訟當事人是指因發(fā)生行政爭議，以自己名義進行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。行政訴訟當事人包括原告、公益訴訟起訴人、被告、第三人、共同訴訟人。行政訴訟當事人具有以下基本特征：第一，在行政訴訟中，行政訴訟當事人是從行政程序的當事人演變而來的，行政訴訟當事人之間往往存在行政法律關(guān)系。第二，當事人以自己的名義進行訴訟。第三，當事人受人民法院裁判拘束。

第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人三、行政訴訟代表人《行政訴訟法》第28條明確規(guī)定了訴訟代表人制度：當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。根據(jù)2018年《行政訴訟法司法解釋》第29條第1款的規(guī)定，“人數(shù)眾多”，一般指10人以上。當事人一方人數(shù)眾多的，由當事人推選代表人。當事人推選不出的，可以由人民法院在起訴的當事人中指定代表人。代表人為2~5人。同時，雖然實踐中被告一方人數(shù)眾多的情況并不多見，但是該條文在文意上并沒有排除當被告一方人數(shù)眾多時推選訴訟代表人的可能。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人訴訟代表人與訴訟代理人不同：訴訟代理人本身與案件沒有利害關(guān)系，他們是為了被代理人的利益而參與訴訟的；訴訟代理人自身也不得再委托代理人。訴訟代表人則不同：他們是行政訴訟案件的當事人，僅因受眾多當事人之托，代表其他當事人參與訴訟。訴訟代表人在訴訟過程中，可以代表被代表的當事人為一般的訴訟行為，其訴訟行為的效力也及于其所代表的當事人；但是，如果進行實體處分，如放棄、變更訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，則應當征得被代表當事人的同意，否則該處分行為只能及于代表人自身，而不能對被代表的當事人生效。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人四、共同訴訟人共同訴訟是指當事人一方或雙方為二人以上的訴訟。其中，原告為二人以上的，稱共同原告；被告為二人以上的，稱共同被告。共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。通常在兩類行政案件中形成共同訴訟：一類是因同一行政行為發(fā)生的行政案件；另一類是因同類行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認為可以合并審理并且經(jīng)當事人同意。前者被稱為必要共同訴訟，后者被稱為普通共同訴訟。同時，構(gòu)成共同訴訟還應當符合案件屬于同一法院管轄這一條件，如果案件由不同法院審理，不會存在共同訴訟的問題。

第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人必要共同訴訟主要有以下情形：（1）兩個以上當事人，因共同違法被一個行政機關(guān)在一個行政處罰決定書中予以處罰；（2）法人或者其他組織因違法被處罰，該法人或其他組織的負責人或直接行為人同時被同一個處罰決定處罰；（3）行政機關(guān)的同一行政行為實際影響的兩個以上當事人同時不服而向法院提起訴訟；（4）兩個以上行政機關(guān)以一個共同行政行為，處理或處罰一個或若干個當事人。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人普通共同訴訟是指當事人一方或雙方為二人以上、訴訟標的是同類行政行為，且在經(jīng)過當事人同意后，法院認為可以合并審理的訴訟。所謂同類行政行為，是指兩個以上的處理同類事實、適用相同法律的行政行為。同類行政行為引起的是幾個相互獨立的案件，而非一個案件，共同訴訟人之間在事實上或法律上并沒有不可分割的聯(lián)系；僅因為幾個案件的訴訟標的屬于同一種類，即被訴行政行為有相同的性質(zhì)，為了簡化行政訴訟程序、節(jié)約審判資源、提高審判效率，在程序上被合并在一起。因此，普通共同訴訟并不是必須要合并，關(guān)鍵在于能否達到并案審理簡化訴訟程序的目的。普通共同訴訟，可以由共同訴訟的當事人向法院提出申請，要求并案審理，然后由法院審查，認為可以合并的才能實行合并；也可以由法院主動審查，認為可以合并審理的，經(jīng)過當事人同意，方能合并審理。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人五、行政訴訟原告行政訴訟原告是指認為自己的合法權(quán)益受到行政主體的行政行為侵犯或者實質(zhì)影響而向人民法院提起訴訟的人，包括公民、法人或者其他組織。根據(jù)這一概念，我們可以總結(jié)出行政訴訟原告的以下幾個特點：第一，原告應當以自己的名義向人民法院提起行政訴訟，否則就不能成為行政訴訟當事人，更不能成為原告；第二，訴訟標的與行政主體行使職權(quán)有關(guān)，即被訴行為應當是行政行為；第三，原告包括公民、法人和其他組織。

第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人（一）行政訴訟原告的范圍行政訴訟原告是公民、法人或者其他組織。公民、法人和其他組織依法享有訴訟權(quán)利，有資格作為行政訴訟的原告；而行政機關(guān)以行政主體身份成為管理一方時，不享有原告資格。1.公民。公民是指具有一國國籍并享有該國法律所規(guī)定的權(quán)利、履行該國法律所規(guī)定的義務的自然人。對此處的公民應作廣義理解，包括我國公民、外國公民、無國籍人和國籍不明的人。2.法人。根據(jù)《民法典》第57~60條的規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織。法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔民事責任。同時，法人必須具備的條件是：應當依法成立，應當有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費。設立法人，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準的，依照其規(guī)定。法人一般分為三類：營利法人、非營利法人、特別法人。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人3.其他組織《民事訴訟法司法解釋》第52條規(guī)定，其他組織是指依法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。它包括：（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人獨資企業(yè)；（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的外資企業(yè)；（4）依法成立的社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)；（5）依法設立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機構(gòu)；（6）依法設立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機構(gòu)的分支機構(gòu)；（7）經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)；（8）其他符合規(guī)定條件的組織。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人（二）行政訴訟原告資格認定的主觀標準行政訴訟原告是認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。與行政行為具有利害關(guān)系，僅僅是公民、法人或者其他組織獲得行政訴訟原告資格的必要條件。結(jié)合《行政訴訟法》第2條第1款的規(guī)定，若成為行政訴訟原告，首先要求其認為行政行為侵害了自己的合法權(quán)益。合法權(quán)益是指法定的權(quán)利和利益，其核心是法定權(quán)利。享有和行使法定權(quán)利，才有可能獲得法定的利益。根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》第12條有關(guān)受案范圍的相關(guān)規(guī)定，合法權(quán)益主要是指人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。此外也包含了其他權(quán)利。需要特別注意的是，合法權(quán)益是否確實受到了侵害并非起訴的前提，而是訴訟開始以后決定原告是否勝訴的因素。合法權(quán)益受到侵害僅僅是原告主觀的判斷，公民、法人或者其他組織只要認為其合法權(quán)益受到行政行為的侵犯，就可以依據(jù)《行政訴訟法》提起訴訟。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人（三）行政訴訟原告資格認定的客觀標準行政訴訟原告是承擔行政行為法律后果或受其實際影響的公民、法人或者其他組織?！缎姓V訟法》第25條第1款規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，公民、法人或者其他組織只要與行政行為有利害關(guān)系，均可起訴。我們可以將“利害關(guān)系”大致理解為“對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響”。因此，行政訴訟原告必須與被訴行政行為之間有利害關(guān)系，即承擔該行政行為的法律后果或者其合法權(quán)益受到了實際影響。行政訴訟原告并不限于行政行為直接針對的公民、法人或其他組織，只要其權(quán)益受到行政行為實際影響的公民、法人或者其他組織都可以成為行政訴訟原告。相反，公民、法人或其他組織如果僅僅是對某行政行為心懷不滿，而沒有受到任何實質(zhì)影響，則無法獲得行政訴訟原告資格。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人行政訴訟原告是承擔行政行為法律后果或受其實際影響的公民、法人或者其他組織?！缎姓V訟法》第25條第1款規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，公民、法人或者其他組織只要與行政行為有利害關(guān)系，均可起訴。我們可以將“利害關(guān)系”大致理解為“對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響”。因此，行政訴訟原告必須與被訴行政行為之間有利害關(guān)系，即承擔該行政行為的法律后果或者其合法權(quán)益受到了實際影響。行政訴訟原告并不限于行政行為直接針對的公民、法人或其他組織，只要其權(quán)益受到行政行為實際影響的公民、法人或者其他組織都可以成為行政訴訟原告。相反，公民、法人或其他組織如果僅僅是對某行政行為心懷不滿，而沒有受到任何實質(zhì)影響，則無法獲得行政訴訟原告資格。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人利害關(guān)系”屬于不確定法律概念。2018年《行政訴訟法司法解釋》第12條采用“列舉+兜底”方式對“利害關(guān)系”作出解釋，規(guī)定下列情形屬于“與行政行為有利害關(guān)系”：（1）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；（2）在行政復議等行政程序中被追加為第三人的；（3）要求行政機關(guān)依法追究加害人法律責任的；（4）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；（5）為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的；（6）其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人（四）行政訴訟原告資格的特殊規(guī)定1.債權(quán)人的行政訴訟原告資格根據(jù)2018年《行政訴訟法司法解釋》第13條的規(guī)定，債權(quán)人原則上沒有行政訴訟原告資格，即“債權(quán)人以行政機關(guān)對債務人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關(guān)作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外”。2.非營利法人的行政訴訟原告資格2018年《行政訴訟法司法解釋》第17條規(guī)定：“事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等非營利法人的出資人、設立人認為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。

第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人

3.涉及業(yè)主共有利益的行政訴訟原告資格業(yè)主認為其共有利益受到行政行為侵害的，根據(jù)2018年《行政訴訟法司法解釋》第18條的規(guī)定，業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟；業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人

4.合伙企業(yè)和個體工商戶的行政訴訟原告資格由于合伙企業(yè)本身不具備法人資格，不具備獨立承擔義務的能力，而且在實踐中合伙企業(yè)的形式多樣，情況各異，故合伙企業(yè)作為原告提起訴訟時往往需要特別注意。2018年《行政訴訟法司法解釋》第15條第1款規(guī)定：“合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告。未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應當由全體合伙人出具推選書?！贝送?，2018年《行政訴訟法司法解釋》第15條第2款規(guī)定：“個體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告，并應當注明該字號經(jīng)營者的基本信息?！钡谒墓?jié)

行政訴訟的主要參加人

5.投資人的行政訴訟原告資格雖然投資人作為公司實際利益享有人，在法律上與其所投資的公司法人相互獨立，但事實上被投資公司法人的權(quán)益與投資人的利益息息相關(guān)。因此，當被投資公司法人的權(quán)益受到行政行為侵害時，投資人也可作為利害關(guān)系人提起訴訟，以維護自身利益。2018年《行政訴訟法司法解釋》第16條第2款規(guī)定：“聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。”第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人

6.非國有企業(yè)被行政機關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時的行政訴訟原告資格非國有企業(yè)在因被注銷、合并、分立等主體資格，而消滅不再具有主體資格，原則上是不能夠作為原告起訴的，但是這明顯不利于對其合法權(quán)益的保護。2018年《行政訴訟法司法解釋》第16條第3款對此作了明確規(guī)定，賦予在法律上已經(jīng)滅失的非國有企業(yè)以行政訴訟原告資格：非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人

7.股份制企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的行政訴訟原告資格股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。這一點較為特殊，股份制企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)本身沒有獨立地位，是不可以作為原告提起訴訟的。然而，一旦發(fā)生行政爭議，即使作為公司利益代表人的法定代表人不行使訴訟權(quán)利，股東大會、董事會等內(nèi)部機構(gòu)依然可以企業(yè)的名義提起訴訟。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人六、行政公益訴訟起訴人行政公益訴訟中的公益訴訟起訴人是指當行政主體違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害時，由法律授權(quán)代表國家利益或者社會公共利益提起行政公益訴訟的主體。行政公益訴訟起訴人與一般行政訴訟原告有區(qū)別：行政公益訴訟起訴人維護的是國家利益或社會公共利益，提起的是非自利性訴訟、客觀訴訟。而一般行政訴訟原告是行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，維護的是自身權(quán)益，提起的是自利性訴訟、主觀訴訟。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人七、行政訴訟被告（一）行政訴訟被告的概念行政訴訟被告是指原告指控其行政行為違法，侵犯原告合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應訴的具有國家行政職權(quán)的行政機關(guān)和組織。我國行政訴訟實行“機關(guān)被告”模式，即由實施行政行為的行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在行政訴訟中擔當被告。（二）行政訴訟被告的特征1.行政訴訟的被告是具有國家行政職權(quán)的行政機關(guān)或者組織2.行政訴訟被告應當是作出被訴行政行為，對被訴行政行為承擔法律責任的組織3.行政訴訟被告由法院通知應訴

第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人（三）行政訴訟被告的概念1.委托行政中的被告確認《行政訴訟法》第26條第5款規(guī)定：“行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告?！?018年《行政訴訟法司法解釋》第20條第3款規(guī)定：“沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關(guān)為被告?！薄缎姓V訟法》第2條將行政機關(guān)的概念擴大到包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)作出行政行為的組織。結(jié)合以上條文來看，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織以自己的名義作出行政行為的，行政訴訟的被告是該組織；其他組織，包括內(nèi)部機構(gòu)、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)、事業(yè)單位和其他組織等非經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章直接授權(quán)，而是由行政機關(guān)以規(guī)范性文件的方式予以“授權(quán)”的，均不屬于行政訴訟法意義上的“授權(quán)”，只能屬于委托，這些組織因行使相應職權(quán)而產(chǎn)生行政爭議的，行政訴訟的被告就是作出委托的行政機關(guān)。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人2.經(jīng)過行政復議案件的被告確認根據(jù)《行政訴訟法》第26條的規(guī)定，經(jīng)過行政復議而起訴的案件中，被告的確認分為以下三種情況：第一，行政復議機關(guān)維持原行政行為的，由行政復議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)作為共同被告。第二，行政復議機關(guān)改變了原行政行為，復議機關(guān)是被告。第三，行政復議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復議決定，行政相對人對原行政行為不服而提起訴訟的，應當以作出原行政行為的行政機關(guān)為被告；行政相對人對行政復議機關(guān)的復議不作為不服而提起訴訟的，則應當以行政復議機關(guān)為被告。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人3.經(jīng)上級機關(guān)批準而作出行政行為案件的被告確認根據(jù)2018年《行政訴訟法司法解釋》第19條的規(guī)定，當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。這一規(guī)定采用的是“形式主義”的做法，即無論批準機關(guān)和被批準機關(guān)在行政行為作出過程中所起的作用如何，均以在生效法律文書上署名的機關(guān)為被告。這種被告確定方式比較明確、便于操作。然而，需要注意的是，這一規(guī)定與《行政復議法實施條例》的規(guī)定略有區(qū)別，《行政復議法實施條例》第13條規(guī)定：“下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人?！睂嵺`中應當注意這一區(qū)別。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人4.內(nèi)部機構(gòu)或派出機構(gòu)的被告資格確認2018年《行政訴訟法司法解釋》第20條第1、2款規(guī)定：行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)行使行政職能的行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。因此，行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)或其他組織能否被確定為被告，關(guān)鍵在于該組織的職責履行行為是否有法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)，若有，則可為被告。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人5.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格確認2018年《行政訴訟法司法解釋》第21條規(guī)定：“當事人對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設立該機構(gòu)的地方人民政府為被告?！钡谒墓?jié)

行政訴訟的主要參加人6.村委會和居委會的被告資格確認村委會和居委會能否成為行政訴訟中的被告，主要取決于其作出的行政行為是否具有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)。2018年《行政訴訟法司法解釋》第24條第1款和第2款規(guī)定：“當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告?！钡谒墓?jié)

行政訴訟的主要參加人7.事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格確認事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會能否成為行政訴訟中的被告，同樣取決于其作出的行政行為是否具有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)。2018年《行政訴訟法司法解釋》第24條第3款和第4款規(guī)定：“當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告?！钡谒墓?jié)

行政訴訟的主要參加人8.房屋征收與補償工作中的被告確認2018年《行政訴訟法司法解釋》第25條規(guī)定：“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應當以房屋征收部門為被告?！钡谒墓?jié)

行政訴訟的主要參加人八、行政訴訟第三人根據(jù)《行政訴訟法》第29條的規(guī)定，行政訴訟第三人應當符合以下條件：第一，應當與被訴行政行為有利害關(guān)系，或者與案件處理結(jié)果存在利害關(guān)系；第二，沒有作為原告起訴或作為被告應訴；第三，擁有獨立的訴訟地位。第三人獨立于原告、被告，參加訴訟是為了維護自己的合法權(quán)益；既不依附原告也不依附被告，可以提出自己的請求，對第一審判決不服，有權(quán)提起上訴。（一）行政訴訟第三人的類型根據(jù)《行政訴訟法》第29條的規(guī)定，行政訴訟第三人可以分為兩類：一類是與被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟的第三人，另一類是與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人。法律明確規(guī)定行政訴訟第三人概念，有助于在實踐中切實擴大行政訴訟第三人的范圍，保護行政訴訟利害關(guān)系人的合法權(quán)益。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人（二）行政訴訟第三人的具體類別司法實踐和學理研究中比較常見的行政訴訟第三人有以下幾種：（1）行政處罰案件中的受害人或加害人。在行政處罰案件中，加害人不服處罰作為原告起訴的，未起訴的受害人則可以作為第三人參加訴訟；如果受害人對處罰不服而起訴的，未起訴的加害人則可以作為第三人參加訴訟。（2）行政處罰案件中的共同被處罰人。在一個行政處罰案件中，行政機關(guān)處罰了兩個以上的違法行為人，其中一部分被處罰人向法院起訴則，另一部分沒有起訴的被處罰人，可以作為第三人參加訴訟。（3）行政裁決、行政確權(quán)案件中的當事人。公民、法人或者其他組織之間發(fā)生民事權(quán)益糾紛，由行政機關(guān)確權(quán)、裁決，一部分當事人不服，向法院起訴的，另一部分可以第三人的名義參加訴訟。第四節(jié)

行政訴訟的主要參加人（4）兩個以上行政機關(guān)作出相互矛盾的行政行為，非被告的行政機關(guān)可為第三人。（5）與行政機關(guān)共同署名作出處理決定的不具備被告資格的個人或組織。這種個人或組織不具備行政訴訟被告資格，因此無法以被告的身份參加訴訟；但是，一旦該行為被判決違法，其責任不能被免除，因此可以第三人的身份參加訴訟，以維護自身權(quán)益，承擔相應法律責任。（6）在行政許可案件中，與行政許可有利害關(guān)系但沒有提起訴訟的其他公民、法人或其他組織可以作為第三人參加訴訟。（7）應當追加為被告而原告不同意追加的，法院應當通知其作為第三人參加訴訟。如果只有一個適格被告而原告指控又不正確的，法院應要求原告將指控對象變更為適格的被告；原告不同意變更的，則駁回起訴。但是，如果應當有兩個或兩個以上的適格被告，而原告只起訴了其中部分被告，不同意追加其他具有被告資格的行政機關(guān)的，這些行政機關(guān)應當作為第三人參加訴訟。第六章行政訴訟分述（上）第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的概念與特征《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》），都沒有對什么是行政訴訟證據(jù)作出明確規(guī)定。按照學界一般的理解，行政訴訟證據(jù)是指行政訴訟中用來證明待證案件事實是否客觀存在的一切事實材料。在行政審判實踐中，當事人舉出的或者人民法院調(diào)查收集到的證據(jù)，并不一定都是真實可靠的——有的可能是非法獲得的，有的可能是偽造的，有的可能是相互矛盾的，并不都能作為定案證據(jù)。所以，行政訴訟證據(jù)是指經(jīng)合法收集的，在行政訴訟中經(jīng)人民法院審查認可的，用以證明案件事實并表現(xiàn)為一定證據(jù)形式的事實材料。第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)

2018年《行政訴訟法司法解釋》第42條規(guī)定：“能夠反映案件真實情況、與待證事實相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應當作為認定案件事實的根據(jù)?！睋?jù)此，可用來定案的證據(jù)必須符合以下條件：（1）證據(jù)的合法性。（2）證據(jù)的客觀真實性。（3）證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。相對于其他訴訟證據(jù)而言，行政訴訟證據(jù)具有如下特征：第一，證明對象的特殊性。第二，來源的特殊性。第三，范圍的廣泛性和表現(xiàn)形式的多樣性。第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟證據(jù)形式的分類通常學者把行政訴訟證據(jù)分為七類或八類。我國行政訴訟法也沿用了這種做法。但準確地講，這種分類并不是對行政訴訟證據(jù)的分類，因為在行政訴訟中每一個定案證據(jù)只是通過這幾類中的某一類具體形式表現(xiàn)出來而已。因此，行政訴訟證據(jù)的分類只是指行政訴訟證據(jù)的表現(xiàn)形式或者載體的分類。行政訴訟證據(jù)的表現(xiàn)形式或者載體大致可以被分為八類。（一）書證、（二）物證、（三）視聽資料、（四）電子數(shù)據(jù)、（五）證人證言、（六）當事人陳述、（七）鑒定意見、（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)三、行政訴訟證明標準與非法證據(jù)排除（一）行政訴訟證明標準證明標準又稱證明度，即當事人就其主張證明到何種程度才能使法院確信案件事實真實存在。在我國，盡管尚未確立行政訴訟證明標準，但從目前的研究來看，仍有如下共識：（1）訴訟中的真實是一種相對真實，是法律上的真實，而非客觀真實即法官認為的真實。（2）針對影響原告權(quán)益的程度來設置不同的證明標準。第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)

（二）非法證據(jù)排除《證據(jù)規(guī)定》第58條規(guī)定：“以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)?！边@是以司法解釋的方式明確規(guī)定了行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則。按照上述規(guī)定，證據(jù)即便是真實的，如果是通過非法方式或途徑獲得的，也應當被排除。非法證據(jù)排除的代價是某些案件事實可能會因證據(jù)被排除而得不到人民法院的認定，從而“犧牲”了部分客觀真實。因此，非法證據(jù)排除必須進一步明確以下問題：1.非法證據(jù)的判斷標準。從《證據(jù)規(guī)定》第58條的規(guī)定來看，行政訴訟非法證據(jù)的判斷標準有兩個：一是違反法律禁止性規(guī)定，二是采用侵犯他人合法權(quán)益的方法取得證據(jù)。這兩個標準在邏輯關(guān)系上屬于選擇關(guān)系，而非并列關(guān)系。也就是說，只要具備其中一項就構(gòu)成違法證據(jù)，應被排除。

第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)

2.非法證據(jù)不能作為行政訴訟中認定案件事實根據(jù)的理由之所以要規(guī)定非法證據(jù)不能作為認定案件事實的依據(jù)，是因為兩方面的考慮：一是行政程序合法性原則的要求。在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)掌握著行政程序的進程。對于行政決定的作出，行政機關(guān)必須依法或依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、查明真相。如果行政機關(guān)未按照法定的程序履行職責、行使職權(quán)，其行為當然就是違法的。二是證據(jù)合法性的要求。

第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)3.應認定為非法證據(jù)的情形根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第57、58條以及2018年《行政訴訟法司法解釋》第43條的規(guī)定，非法證據(jù)主要包括以下三種：（1）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料。（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任一、行政訴訟舉證責任的概念與分類（一）行政訴訟舉證責任的概念在我國行政法學理論中，人們對行政訴訟舉證責任的認識并不一致，大體而言，有如下幾種：（1）舉證責任是一種義務。（2）舉證責任是一種制度。（3）舉證責任是一種風險責任。舉證責任在本質(zhì)上是一種后果責任。就行政行為合法性舉證責任而言，行政訴訟中提供證據(jù)的責任以承擔后果責任為前提：只有承擔后果責任，才承擔提供證據(jù)的責任；不承擔后果責任，也就不承擔提供證據(jù)的責任。這個論斷的一個法律根據(jù)是《行政訴訟法》第34條關(guān)于被告負舉證責任的規(guī)定，另一個法律根據(jù)是《證據(jù)規(guī)定》第6條。按照上述邏輯，原告對行政行為違法性的主張，可以提供證據(jù)，也可以不提供證據(jù)，即原告享有提供證據(jù)的權(quán)利，而不負有提供證據(jù)的責任或義務。原告提供的證據(jù)不成立的，并不減免被告所負的舉證責任。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任（二）行政訴訟舉證責任的分類被告對作出的行政行為承擔舉證責任不等同于被告在行政訴訟中負有舉證責任。被告在行政訴訟中負舉證責任是指在行政訴訟中，與行政行為合法性有關(guān)無關(guān)的一切證據(jù)，都應由被告舉證，否則被告就要承擔敗訴責任。如果屬于表述錯誤，則可能使人產(chǎn)生誤解，引起不良后果；如果屬于理解錯誤，在實踐中則是非常有害的，可能導致某些當事人隨意主張權(quán)力，從而影響另一方的權(quán)利，并給訴訟的順利進行帶來不便。因此，有必要探討和了解行政訴訟舉證責任的分類問題。關(guān)于行政訴訟舉證責任的分類，我們可以從不同角度來看：從主體角度來看，其可以分為被告的舉證責任、原告的舉證責任和第三人的舉證責任。從訴訟性質(zhì)來看，其可以分為一般行政訴訟的舉證責任和行政賠償訴訟的舉證責任。從行為領(lǐng)域來看，其可以分為行政作為的舉證責任和行政不作為的舉證責任、授益行政的舉證責任和損益行政的舉證責任。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任二、被告與原告的舉證責任（一）被告的舉證責任1.被告承擔舉證責任的理由（1）行政訴訟性質(zhì)要求行政主體承擔舉證責任。（2）依法行政原則要求行政主體承擔舉證責任。（3）舉證能力的優(yōu)勢要求行政主體承擔舉證責任。2.被告承擔舉證責任的范圍（1）被告對行政行為承擔舉證責任。（2）被告對行政行為的合法性承擔舉證責任。（3）被告對行政行為合法性的證據(jù)和依據(jù)承擔舉證責任。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任（二）原告的證明責任1.起訴人的初步證明責任起訴人的初步證明責任體現(xiàn)在《行政訴訟法》及其司法解釋關(guān)于起訴條件的規(guī)定之中?！缎姓V訟法》第49條第3項規(guī)定，起訴人提起訴訟應當有“具體的訴訟請求和事實根據(jù)”；《證據(jù)規(guī)定》第4條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料?！边@些規(guī)定表明，起訴是否具有事實根據(jù)，應當由起訴人證明。2018年《行政訴訟法司法解釋》第54條第1款規(guī)定：“依照行政訴訟法第四十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時應當提交以下起訴材料：（一）原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；（二）被訴行政行為或者不作為存在的材料；（三）原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；（四）人民法院認為需要提交的其他材料?！?/p>

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任2.原告對特定事項的舉證責任《行政訴訟法》中沒有關(guān)于原告舉證責任的規(guī)定，2018年《行政訴訟法司法解釋》也未規(guī)定原告的舉證責任；但根據(jù)《行政訴訟法》第49條第3項、《證據(jù)規(guī)定》第4條和2018年《行政訴訟法司法解釋》第54條的規(guī)定，原告起訴時應當提交的“材料”即為證據(jù)或具有證據(jù)屬性。2000年《行政訴訟法司法解釋》第27條規(guī)定，原告對下列事項承擔舉證責任：第一，證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；第二，在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；第三，在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；第四，其他應當由原告承擔舉證責任的事項?！蹲C據(jù)規(guī)定》第4條也作出了與此大致相同的規(guī)定。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任原告的舉證責任包含如下內(nèi)容：（1）證明起訴符合法定條件。（2）在起訴被告不作為的案件中，提供證據(jù)證明其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的事實。（3）在一并提起行政賠償訴訟中，證明被訴行為造成損失及損失數(shù)額大小的事實。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任三、舉證責任（一）被告的舉證期限

1.一般規(guī)定《證據(jù)規(guī)定》第1條第2款規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)?！币来?，被告的舉證期限為“收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)”?！缎姓V訟法》第67條第1款規(guī)定“被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”，從而為行政程序規(guī)則要求轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉▽彶槭侄翁峁┝朔梢罁?jù)。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任

2.補充規(guī)定從理論上說，被告延期提供證據(jù)或補充證據(jù)是與被告舉證責任期限制度相互矛盾的，但行政審判實踐又是非常復雜的，出于周全考慮就必然允許在某些特定情形下的變通。（1）被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當理由不能提供的，延期提供證據(jù)。（2）被告補充證據(jù)。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任（二）原告和第三人的舉證期限行政訴訟的性質(zhì)和目的決定了在訴訟程序中，原告享有比被告多得多的訴訟權(quán)利，但不能由此斷定，對原告的舉證不能有任何限制。根據(jù)我國學者的研究，對原告和第三人的舉證期限進行一定的限制是必要的，理由如下：（1）起訴期限的規(guī)定事實上限制了原告和第三人收集證據(jù)的期限。（2）原告在提起訴訟時，有初步證明責任，故有相應的收集證據(jù)的義務。（3）對原告、第三人的舉證期限不加限制，將導致訴訟資源的浪費和訴訟程序的不公平。（4）對原告、第三人的舉證期限不加限制，無法制約原告濫用訴訟權(quán)利。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任四、人民法院調(diào)取證據(jù)的權(quán)力與義務（一）人民法院依職權(quán)主動調(diào)取證據(jù)的權(quán)力與義務在訴訟中，人民法院是居中裁判機關(guān)，其職能是依據(jù)原、被告提供的事實和證據(jù)，對案件作出裁斷。不僅要考慮原、被告雙方的主張和利益，還要考慮行政訴訟的效率以及行政訴訟對國家和社會公共利益的影響。允許人民法院在一定范圍內(nèi)依職權(quán)調(diào)查取證，不僅有利于彌補當事人提供證據(jù)的不足，而且有利于人民法院準確、迅速地認定已有證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性和客觀性，從而更加快捷審結(jié)行政案件?！缎姓V訟法》第40條規(guī)定，“人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)”?！蹲C據(jù)規(guī)定》第22條規(guī)定，涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定或者人民法院依職權(quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項時，人民法院可依職權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。這是我國現(xiàn)行法律、司法解釋對人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的規(guī)定。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任（二）人民法院依申請調(diào)取證據(jù)的權(quán)力和義務在正常情況下，原告或者第三人為了自己的訴訟目的，均應當自行收集證據(jù)。但在某些情況下，原告或第三人收集證據(jù)非常困難或者不可能，這時候就產(chǎn)生了申請人民法院調(diào)取證據(jù)的問題?！缎姓V訟法》第41條規(guī)定：“與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。海ㄒ唬┯蓢覚C關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)?！?/p>

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任2018年《行政訴訟法司法解釋》第46條具體、明確規(guī)定：“原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告或者第三人有利的，可以在開庭審理前書面申請人民法院責令行政機關(guān)提交。申請理由成立的，人民法院應當責令行政機關(guān)提交，因提交證據(jù)所產(chǎn)生的費用，由申請人預付。”“行政機關(guān)無正當理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實成立。待有證據(jù)的當事人以妨礙對方當事人使用為目的，毀滅有關(guān)證據(jù)或者實施其他致使證據(jù)不能使用行為的，人民法院可以推定對方當事人基于該證據(jù)主張的事實成立，并可依照行政訴訟法第五十九條規(guī)定處理?！?/p>

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任前述規(guī)定包括以下內(nèi)容：（1）申請的主體。申請的主體只能是原告或第三人。（2）申請的條件。只有原告或第三人不能自行收集的證據(jù)，才可以申請人民法院調(diào)??；即便滿足了其他條件，但如果原告或者第三人可以自行收集，也應自己收集。（3）證據(jù)與案件的相關(guān)性。原告或第三人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，必須是與雙方當事人爭議的案件直接相關(guān)的。具體而言，原告和第三人可以向人民法院申請調(diào)取的證據(jù)包括兩個方面的：一是證明爭議的行政行為違法性的證據(jù)；二是在行政不作為案件、行政賠償和補償案件中，原告負有舉證責任而應當提供的證據(jù)。

第二節(jié)

行政訴訟舉證責任（4）證據(jù)的具體范圍。可以申請人民法院調(diào)取的證據(jù)具體包括：1）由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)。這類證據(jù)主要是指檔案材料。在國家的檔案材料中，有的不對外公開，即使憑借身份證、介紹信等相關(guān)證件，也不能查閱和獲取，在這種情況下，可申請人民法院調(diào)取。2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)。3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。這是一個兜底性規(guī)定，可由具體文件規(guī)定或由人民法院裁量。（5）妨礙證據(jù)調(diào)取的后果。如果人民法院責令行政主體提交證據(jù)，行政主體無正當理由拒不提交的，人民法院可以推定申請人基于該證據(jù)主張的事實成立，行政主體則可能會因拒不提交證據(jù)被視為舉證不能或缺乏作出行政行為的依據(jù)而承擔敗訴責任。

第三節(jié)

行政訴訟的法律適用一、行政訴訟法律適用的概念與特征行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)（或參照規(guī)章的規(guī)定）具體運用于各種行政案件，從而對被訴行政行為的合法性進行審查的專門活動。行政訴訟法律適用具有以下特征：1.司法性2.審查性3.裁決性4.依據(jù)性

第三節(jié)

行政訴訟的法律適用二、行政訴訟法律適用的依據(jù)行政訴訟法律適用的依據(jù)，是行政訴訟中人民法院據(jù)以衡量行政行為是否合法，并據(jù)以作出裁判的規(guī)則范圍。由于行政訴訟以行政行為的合法性為審查對象，因此，行政訴訟的法律依據(jù)除包括訴訟程序法律規(guī)范以外，還包括與行政權(quán)緊密相關(guān)的法律規(guī)范。對這些法律規(guī)范可以這樣劃分：人民法院審理行政案件的受案范圍、管轄、證據(jù)規(guī)則以及審理程序規(guī)則，依據(jù)的是專門的訴訟法律，即《行政訴訟法》；而對行政行為合法性的判斷，依據(jù)的是行政法律，包括實體性法律規(guī)范和程序性法律規(guī)范。根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟中人民法院審理行政案件的依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。

第七章行政訴訟分述（下）第一節(jié)

行政訴訟的程序一、行政訴訟的第一審程序（一）起訴行政訴訟中的起訴是指行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，認為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院對行政主體的行政行為進行合法性審查的法律行為。起訴是啟動行政訴訟程序的前提和基礎。關(guān)于起訴的立法規(guī)定都是圍繞起訴條件來展開的。1.起訴的程序條件起訴首先涉及行政訴訟與行政復議的關(guān)系問題。行政復議與行政訴訟是當今世界解決行政爭議的兩大途徑和方式。行政訴訟與行政復議的關(guān)系如何，不僅直接影響到人民法院的受案范圍，而且直接影響到行政相對人訴權(quán)的行使。當今世界各國關(guān)于行政案件起訴條件的立法方式一般分為兩種：當事人自由選擇和行政復議前置。

第一節(jié)

行政訴訟的程序

我國《行政訴訟法》第44條第1款對此作了概括性規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，凡屬于人民法院受案范圍的，公民、法人或者其他組織都可以提起訴訟。由此可見，我國在這個問題上采用的是當事人選擇和復議前置相結(jié)合的立法方式——當事人自行選擇是原則，復議前置是例外。

第一節(jié)

行政訴訟的程序

在行政訴訟實踐中，應當正確處理申請復議權(quán)與起訴權(quán)之間的相互關(guān)系：第一，法律規(guī)定當事人對行政行為不服時，既可以向人民法院起訴，也可以申請復議并由行政復議機關(guān)作終局裁決的，當事人如果選擇了申請復議，則不能再向人民法院提起行政訴訟。當事人既提起訴訟又申請復議的，以先收到有關(guān)材料的機關(guān)為當事人所選擇的機關(guān)；同時收到的，由當事人選擇。當事人對行政機關(guān)的行政行為不服，依照法律、法規(guī)應當先申請復議的，若當事人未申請復議就直接向人民法院起訴，則人民法院不予受理，但行政復議機關(guān)拒絕復議或超過法定期限不作出復議決定或不予答復的除外。第二，當事人向行政復議機關(guān)申請復議后，又經(jīng)行政復議機關(guān)同意撤回復議申請的，如果復議不是必經(jīng)程序，當事人在法定期限內(nèi)對原行政行為提起行政訴訟的，人民法院應予受理。在復議不是必經(jīng)程序的情況下，若當事人申請復議時已超過法定申請復議期限，但未超過法定起訴期限并符合其他起訴條件的，人民法院應予受理。第三，當事人已向行政復議機關(guān)申請復議，在法定期間內(nèi)，又向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

第一節(jié)

行政訴訟的程序2.起訴的時間條件根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對人提起訴訟的期限可以分為以下兩種：第一，不服行政復議提起訴訟的期限。《行政訴訟法》第45條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”依據(jù)此規(guī)定，經(jīng)行政復議后向人民法院提起訴訟的期限為15日；但法律另有規(guī)定的，依據(jù)單行法律的規(guī)定。例如，我國《專利法》規(guī)定，經(jīng)復議（專利復審）后的起訴期限為3個月。

第一節(jié)

行政訴訟的程序第二，直接向人民法院提起訴訟的期限。《行政訴訟法》第46條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！币罁?jù)此規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟的期限為6個月；但是，法律另有規(guī)定的，依據(jù)單行法律的規(guī)定。例如，《土地管理法》第14條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，起訴期限為30日。又如，《森林法》中規(guī)定的起訴期限是30日。

第一節(jié)

行政訴訟的程序為了充分保護行政相對人的訴權(quán)，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定：（1）因不動產(chǎn)提起訴訟的案件，自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。（2）公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起2個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟，并應當在行政機關(guān)履行法定職責期限屆滿之日起6個月內(nèi)提出；法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前述期限的限制。

第一節(jié)

行政訴訟的程序?qū)τ谛姓V訟期限的延長，《行政訴訟法》第48條作了規(guī)定：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前述規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后10日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。這里的“不可抗力”，是指當事人無法預見或者無力克服和避免的事件，如發(fā)生戰(zhàn)爭或自然災害等。這里的“其他特殊情況”是指除不可抗力外，發(fā)生的不能歸責于當事人的情況，如當事人身患重病、一時又無法找到訴訟代理人的情況。《行政訴訟法》第48條對訴訟期限延長的規(guī)定，不僅適用于起訴期限，也適用于《行政訴訟法》規(guī)定的其他訴訟期限，如上訴期限等。

第一節(jié)

行政訴訟的程序3.起訴的一般條件起訴的一般條件是指公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟時必須具備的法律規(guī)定的要件。根據(jù)《行政訴訟法》第49條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，必須符合下列條件：第一，原告是符合《行政訴訟法》第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織。第二，有明確的被告。第三，有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。第四，屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

第一節(jié)

行政訴訟的程序4.起訴的形式條件起訴的我國《行政訴訟法》明確規(guī)定：起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。由于起訴是一項重要的法律行為，故應以書面起訴方式為原則。但為了充分保護行政相對人的訴權(quán)，法律允許對書寫起訴狀確有困難的原告以口頭方式起訴。可見，在起訴方式上，應當書面方式和口頭方式相結(jié)合——以書面方式為原則，以口頭方式為例外。

第一節(jié)

行政訴訟的程序（二）受理行政訴訟中的受理是指公民、法人或者其他組織向人民法院起訴，受訴人民法院經(jīng)審查后，認為符合法律規(guī)定的起訴條件并決定接受其訴訟請求的法律行為。在行政訴訟中，原告的起訴行為并不必然導致人