《無紙化動物檢疫合格證明（動物B證）的制作及應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（編制說明編寫要求）

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《無紙化動物檢疫合格證明（動物B證）

的制作及應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》河南省地方標(biāo)準

編制說明

一、編制的目的和意義

（一）編制目的

為進一步落實“放管服”改革要求,規(guī)范我省無紙化動

物檢疫合格證明（動物B證）的出具、流通和管理，規(guī)范

動物檢疫工作,提升檢疫工作效能，加快構(gòu)建畜禽免疫數(shù)量

與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟

運地出證與目的地反饋相結(jié)合的智慧閉環(huán)監(jiān)管體系，按照

《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧

法》《動物檢疫管理辦法》，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開

展無紙化出具動物檢疫合格證明(B證)試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕27號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步

推進無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作的通

知》（農(nóng)辦牧〔2021〕48號）等指導(dǎo)性規(guī)定，結(jié)合我省實

際，制定本標(biāo)準。

（二）編制的必要性和意義

2022年7月6日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要有序加

快電子證照應(yīng)用場景和范圍，讓信息多跑路群眾少跑腿，

進一步激發(fā)市場主體活力。逐步擴大電子證照技術(shù)探索及

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應(yīng)用，是深化“放管服”改革、降低制度性交易成本的有效舉措，對于提升政務(wù)服務(wù)便捷度、提高市場主體獲得感

發(fā)揮著重要作用。

《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜

牧法》明確規(guī)定，養(yǎng)殖動物的出欄、交易、運輸應(yīng)當(dāng)依法

附具動物檢疫合格證明。為檢疫合格動物出具動物檢疫合

格證明是《動物防疫法》賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的一項重

要職能，也是做好疫病防控，加強流通管理和服務(wù)市場評

價的重要手段。作為在全國率先實現(xiàn)動物檢疫合格證明電

子出證的省份，自2021年起，我省按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展無紙化出具動物檢疫合格證明(B證)試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕27號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步推進無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕48號）等規(guī)范性文件要求，

實行了無紙化出具動物檢疫合格證明的技術(shù)探索，取得了

重大進展，但距離全面推廣應(yīng)用和下一步的全國互通互認

還存在一定差距。

動物檢疫合格證明是緊貼企業(yè)和群眾普遍需求的高頻應(yīng)用證照，國家明確要求2025年全面實行無紙化應(yīng)用，通過制定《無紙化動物檢疫合格證明（動物B證）的制作及應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準，對無紙化動物檢疫證明制作過程中

的申報范圍、技術(shù)流程、檢疫出證、亮碼核驗、數(shù)據(jù)回收

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等明確，實現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，從技術(shù)上消除違規(guī)出證行

為，并以標(biāo)準的形式向社會公開發(fā)布，有利于提高各方從業(yè)人員的普及度和參與度，特別是官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場、販運經(jīng)紀人、屠宰場（點）和接收企業(yè)等人員，同時引導(dǎo)社會大眾廣泛知曉，以保障無紙化檢疫證明（動物B證）規(guī)范制作的正常流通使用，從而減少交易制度性成本，消除隱形壁壘，營造更加公平規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖交易營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，為拓寬電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和推

進全國互通互認提供基礎(chǔ)基礎(chǔ)探索和技術(shù)保障。

河南是畜牧業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖、流通量大。河南地處中原，與多省接臨，在全國沒有詳盡統(tǒng)一的無紙化動物檢

疫合格證明（動物B證）出具、流通及管理規(guī)范的情況

下，加之社會大眾對于無紙化證明的認知度、認可度還需要進一步提升，全面推廣使用還存在較大困難，給動物檢疫、重大動物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管閉環(huán)管理帶來較大風(fēng)險。因此，制定我省無紙化動物檢疫合格證明（動物

B證）的制作及應(yīng)用技術(shù)規(guī)范是必要且迫切的。

二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)

（一）任務(wù)來源

根據(jù)河南省市場監(jiān)督管理局于2022年10月13日下發(fā)

的《關(guān)于印發(fā)2023年河南省地方標(biāo)準立項指南的通知》

（豫市監(jiān)〔2022〕50號），由河南省動物檢疫總站提交

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《無紙化動物檢疫合格證明（動物B證）的制作及應(yīng)用技

術(shù)規(guī)范》標(biāo)準立項申請。

2023年6月29日，河南省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于下達2023年河南省地方標(biāo)準制修訂計劃的通知》（豫市監(jiān)

〔2023〕111號），該標(biāo)準立項申請被批準，項目編號

20231110108，由河南省動物檢疫總站組織起草。

（二）編制原則

本標(biāo)準的編寫符合《標(biāo)準化工作導(dǎo)則》（GB/T1.1-2020）第1部分：標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的編寫要求。編制過程中充分研究和利用國家、行業(yè)相關(guān)要求，并結(jié)合河南省畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，貼合基層官方獸醫(yī)檢疫出證以及動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰等社會主體的現(xiàn)實需求，可操

作性強。本標(biāo)準的編制符合《中華人民共和國畜牧法》

《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》

《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等國家法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展無紙化出具動物檢疫合格證

明（B證）試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕27號）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步推進無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕48號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于關(guān)于加快推進無紙化出具動

物檢疫證明工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2023〕21號）等政策

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需要。本標(biāo)準制定過程中對語言文字反復(fù)雕琢，不斷汲取

意見反饋，力求表述準確、清楚，簡潔明了、通俗易懂。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)的法律、法規(guī)主要有：

《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防

疫法》《動物檢疫管理辦法》等。

依據(jù)的規(guī)范性文件主要有：

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展無紙化出具動物檢疫合

格證明(B證)試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕27

號）；

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步推進無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕

48號）；

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于關(guān)于加快推進無紙化出具動

物檢疫證明工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2023〕21號）。

三、編制過程

根據(jù)對河南省無紙化動物檢疫合格證明（動物B證）的試點開發(fā)、流通使用等具體情況展開調(diào)研，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、規(guī)范性文件等，開展匯總、查閱、搜集、分析整理相關(guān)資料，多次召開座談會進行討論，在充分考慮標(biāo)準內(nèi)容與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性及標(biāo)準的

結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則的基礎(chǔ)上，形成符合規(guī)范的標(biāo)準。

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（一）初期工作

2011年6月，河南省在全國率先實現(xiàn)動物檢疫合格證明電子出證，在全國起到了良好的示范帶動作用。結(jié)束中

國畜牧業(yè)檢驗檢疫手工出證的歷史。系統(tǒng)貫穿養(yǎng)殖監(jiān)管、

出欄、檢驗檢疫、交易流通等全過程，形成動物追溯、監(jiān)管、交易大數(shù)據(jù)。在為重大動物疫病防控、畜牧業(yè)生產(chǎn)提供大數(shù)據(jù)決策等方面發(fā)揮了重要作用。通過十多年的實踐與調(diào)整，我們收集了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2021年4月，我們按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展無紙化出具動物檢疫合格證明(B證)試點工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕27號）,開展出具電子檢疫證明試行工作，探索建立畜禽免疫數(shù)

量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、

啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式，以期逐步實現(xiàn)動物檢疫合格證明無紙化，歸納

了許多有益經(jīng)驗，為標(biāo)準的制訂提供了可靠的技術(shù)支持。

（二）起草階段

2022年10月-2023年3月，為確保起草任務(wù)的順利完成，河南省動物檢疫總站成立了《無紙化動物檢疫合格證明（動物B證）的制作及應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準起草工作組，具體負責(zé)標(biāo)準的起草工作。起草工作人員認真閱讀了標(biāo)準制定的一系列文件，對標(biāo)準制定的格式、內(nèi)容、術(shù)

語、表達方式等進行了深入的學(xué)習(xí)，在我省前期動物檢疫

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電子出證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用實踐經(jīng)驗，結(jié)合無紙化

動物檢疫證明現(xiàn)實需求，梳理形成了文件初稿。

（三）討論稿階段

2023年3月-2023年10月，在制定過程中實地走訪縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物檢疫出證管理機構(gòu)、公路動物防疫監(jiān)督檢查站、養(yǎng)殖場（戶）、動物販運單位、屠宰加工企業(yè)，與基層官方獸醫(yī)、相關(guān)工作人員、檢疫監(jiān)管服務(wù)對象進行探

討交流，通過調(diào)研座談，了解實際工作中的需求與困難，

發(fā)現(xiàn)無紙化動物檢疫合格證明制作及應(yīng)用中的短板與不

足。在這個階段，還通過線上征集基層工作人員的意見建議，得到一些反饋。根據(jù)收集到的信息，結(jié)合工作實際，經(jīng)過標(biāo)準起草工作組數(shù)次討論、單位內(nèi)部全體人員2次討

論，經(jīng)認真論證修改，形成了文件征求意見稿。

（四）征求意見階段

2023年11月6日起至今，進行了預(yù)期4個月的征求意見階段。文件廣泛征求了河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等相關(guān)管理部門、科研院所、具體從業(yè)機構(gòu)，以及畜禽養(yǎng)殖、屠宰、販運人、入豫動物指定通道等30多位專家領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，各位專家回函從相關(guān)領(lǐng)域提出了寶貴意見，目前對相關(guān)單位及專家的征求意見

仍在進行當(dāng)中。

（五）預(yù)審會階段

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待征求意見階段完成后申請實施。

（六）報批稿階段

待預(yù)審會階段完成后申請實施。

四、主要內(nèi)容的確定

1.范圍

本標(biāo)準范圍的確定主要是根據(jù)國家法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的整體工作框架及思路，結(jié)合我省十多年動物檢疫電子出證及信息化檢疫監(jiān)管工作實踐確定。本標(biāo)準規(guī)定了無紙化動物檢疫合格證明（動物B證）制作中的申報范圍、技術(shù)流程、檢疫出證、亮碼核驗、數(shù)據(jù)回收等，這些在無紙化動物檢疫合格證明出證及推廣使用當(dāng)

中都是必不可少的環(huán)節(jié)。

本標(biāo)準適用于規(guī)范省內(nèi)動物的養(yǎng)殖出欄、檢疫申報、流通運輸、交易評價、屠宰加工等需要附具使用動物檢疫

合格證明（動物B證）的情形。

2.基礎(chǔ)信息錄入

基礎(chǔ)信息的錄入是無紙化動物檢疫合格證出證所有相關(guān)環(huán)節(jié)的起始點，只有將各類動物檢疫機構(gòu)、官方獸醫(yī)、動物承運人、養(yǎng)殖場（戶）等基礎(chǔ)信息先行錄入系統(tǒng)，后續(xù)的相關(guān)制證環(huán)節(jié)才能在需要時隨時啟動。基礎(chǔ)信息錄入的數(shù)量，精確度，直接影響無紙化檢疫合格證明是否能充

足根據(jù)需要及時正確出具，影響動物檢疫工作基礎(chǔ)效能和

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畜牧業(yè)正常流通。

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息管理員，負責(zé)本層級各類官方用戶的信息審錄入，并對下一級管理員賬戶分配、權(quán)限等進行管理，其中一線官方獸醫(yī)電子出證用戶由省級直接進行管理。動物承運人由縣級管理員在河南獸醫(yī)云平臺中，按頁面設(shè)定字段，逐項錄入經(jīng)本轄區(qū)備案的動物販運企業(yè)或個人信息。養(yǎng)殖場（戶）通過“豫牧通”手機APP完成注冊備案，縣級管理員對轄區(qū)內(nèi)注冊養(yǎng)殖場（戶）進

行審核。

3.養(yǎng)殖場戶管理

養(yǎng)殖場戶是動物檢疫出證的源頭，按照《動物防疫

法》和《動物檢疫規(guī)程》，在傳統(tǒng)的動物出欄申報檢疫

時，要查看動物養(yǎng)殖檔案。為適應(yīng)無紙化動物檢疫出證需

求，養(yǎng)殖戶以行政村為單位由村防疫員建立電子養(yǎng)殖檔

案，養(yǎng)殖場通過“豫牧通”手機APP建立養(yǎng)殖檔案。檔案內(nèi)容包括，基本信息、存欄信息、補欄信息、出欄信息、

免疫信息和耳標(biāo)應(yīng)用信息。

同時，為了實現(xiàn)動物檢疫全鏈條信息化閉環(huán)管理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。我省在全國首先將動物檢疫電子出證監(jiān)管向養(yǎng)殖場縱向延伸，強化產(chǎn)地管理，實行養(yǎng)殖檔案電子化的基礎(chǔ)上，在獸醫(yī)云平臺系統(tǒng)中，根據(jù)養(yǎng)殖場

（戶）的信息填報、免疫情況、日常監(jiān)管、疫情防控對養(yǎng)

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殖場（戶）進行風(fēng)險評估，通過編制不同顏色的二維碼，根據(jù)風(fēng)險狀況賦予紅碼（高風(fēng)險）、黃碼（中風(fēng)險）、綠碼（低風(fēng)險），由系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)換或人工干預(yù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)養(yǎng)

殖場的動態(tài)分類風(fēng)險監(jiān)管。

4.檢疫申報

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國家實行檢疫申報制度，出售或者運輸動物、動物產(chǎn)品的，貨主應(yīng)當(dāng)提前三天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。本標(biāo)準中一是根據(jù)我省現(xiàn)有實際，規(guī)定了檢疫申報范圍；二是對信息化檢疫申報方式流程以及撤回程序進行了明確。具有綠碼的養(yǎng)殖場（戶）按照《動物檢疫管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過“豫牧通”手機APP填寫檢疫申報信息。官方獸醫(yī)通過獸醫(yī)云平臺或“豫牧通”手機APP查看檢疫申報信息和電子養(yǎng)殖檔案等，符合條件的予以受理，不符合條件的不予以受理，系統(tǒng)將受理情況反饋給養(yǎng)殖場（戶）。尚未受理的檢疫申報，可以由養(yǎng)殖場（戶）撤回。已經(jīng)受理申報發(fā)現(xiàn)錯

誤的，可以由官方獸醫(yī)撤銷受理。

6.現(xiàn)場檢疫

根據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《動物檢疫規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，受理申報后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派官方獸醫(yī)實施檢疫，可以安排協(xié)檢人員協(xié)助官方獸

醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點核實信息，開展臨床健康檢查。

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在本標(biāo)準中，為提高動物檢疫工作效率，官方獸醫(yī)需

要在“豫牧通”手機APP系統(tǒng)引導(dǎo)設(shè)置填寫檢疫記錄單。

同時，為了確?，F(xiàn)場檢疫程序的正確實施，規(guī)避“隔山出證”、“虛假出證”等違規(guī)行為發(fā)生，標(biāo)準規(guī)定現(xiàn)場檢疫時，要在系統(tǒng)中上傳3張以上現(xiàn)場檢疫照片。第1張：車頭側(cè)45度拍照，車牌照顯示清晰；第2張：帶畜禽的車身側(cè)面整體照；第3張：車內(nèi)動物個體照，家畜要顯示佩戴

的耳標(biāo)號碼。

7.證明生成

證明的生成是實施現(xiàn)場檢疫的最后一步，在前置檢疫程序確認無誤的情況下，官方獸醫(yī)可以按照系統(tǒng)設(shè)置，在

選擇打印檢疫證明之前所有操作同出具紙質(zhì)檢疫證明程

序。通過“豫牧通”手機APP出證的，在打印頁面點擊

“電子檢疫證”按鈕，彈出二維碼檢疫證明，即可完成出證。同時根據(jù)現(xiàn)場情況實際，如果是通過電腦端獸醫(yī)云平臺出證的，可以選擇打開“檢疫證明列表”，點擊未打印狀態(tài)下的檢疫證明中的“預(yù)覽”按鈕，在彈出的檢疫證明

框里點擊“電子檢疫證”按鈕，也可以完成出證。

8.流通使用

檢疫出證就是為了確保臨床檢查合格的動物正常進入流通運輸、交易、屠宰等后續(xù)環(huán)節(jié)，在保證社會需要的同

時，避免引發(fā)疫情傳播風(fēng)險。

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本標(biāo)準中，規(guī)定了無紙化動物檢疫合格證明的調(diào)取出示、亮碼核驗、到場（屠宰）回收，均通過二維動態(tài)碼形式呈現(xiàn)。同時通過信息列表顏色狀態(tài)的實時調(diào)整，對檢疫

證明的有效狀態(tài)進行了規(guī)定，方便上下游用戶的直觀判

斷。

一是信息調(diào)取。在官方獸醫(yī)出證完成后，動物承運人

（貨主或司機）下載安裝“豫牧通”手機APP（承運人

版），綁定車牌號碼，即可自動獲得該車電子檢疫證明信息列表。當(dāng)信息列表狀態(tài)欄顯示為灰色時，表示該批動物還在運輸途中，證明有效。點擊列表可彈出含有二維碼的電子檢疫證明，該二維碼可點擊放大，以供查驗掃描。當(dāng)信