【上海農(nóng)村財務(wù)管理問題探究-以S鎮(zhèn)為例11000字（論文）】

上海農(nóng)村財務(wù)管理問題研究—以S鎮(zhèn)為例【摘要】國家十八大以來一直主張深化農(nóng)村改革，致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村財務(wù)管理一直是社會關(guān)注的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。雖然近些年國家對農(nóng)業(yè)的不斷投入，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活較以前也在不斷改善，但農(nóng)村在財務(wù)管理上存在很多問題。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法首先對農(nóng)村財務(wù)管理涵義，農(nóng)村財務(wù)管理常見的幾種模式進(jìn)行梳理闡述，文下文分析打下理論基礎(chǔ)；借著理論結(jié)合實(shí)踐，以曹路鎮(zhèn)為例，深入分析曹路鎮(zhèn)財務(wù)管理的現(xiàn)狀，存在的問題，并對問題一一剖析啊，探尋問題存在的根源，具體圍繞五個方面提出了建議，希望能對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所助益。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理；村賬村管；財會隊伍素質(zhì) 目錄 TOC\o"1-3"\h\u114321緒論 4286651.1研究背景及意義 4215601.2研究內(nèi)容及方法 4110971.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5120442農(nóng)村財務(wù)管理概述 527162.1農(nóng)村財務(wù)管理涵義 5322912.2常見村級財務(wù)管理模式比較分析 687962.2.1“村財村管”模式 6176502.2.2會計委托代理模式 6195462.2.3財務(wù)雙代管 6209542.3村級財務(wù)管理模式的相關(guān)理論 6293502.3.1委托代理理論 6120422.3.2農(nóng)村財務(wù)管理中的內(nèi)部控制 6177783我國農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題——以曹路鎮(zhèn)為例 7265433.1曹路鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀 7143493.1.1曹路鎮(zhèn)基本情況 7111043.1.2曹路鎮(zhèn)現(xiàn)有村級財務(wù)管理現(xiàn)狀 7181963.2.2債務(wù)負(fù)擔(dān)重且結(jié)構(gòu)復(fù)雜 8271703.2.3村級財務(wù)管理的透明度低 9227563.2.4財務(wù)管理制度混亂 955143.3曹路鎮(zhèn)財務(wù)管理問題的原因分析 9211903.3.1財務(wù)管理的意識淡漠 9224513.3.2財務(wù)公開不到位 1042203.3.3村級財務(wù)管理缺乏制度化 10223103.3.4村級財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督 1064083.3.5村級財務(wù)人員的財務(wù)素質(zhì)偏低 1058764改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的對策 117464.1加強(qiáng)教育，切實(shí)提高村干部的思想認(rèn)識 11154924.2進(jìn)一步完善財務(wù)公開制度 11192514.3完善財務(wù)管理制度 1143224.4構(gòu)筑多重監(jiān)控體系，健全責(zé)任追究制度 12158834.5充實(shí)調(diào)整財會隊伍體系 124154.5.1提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力 12175754.5.2提高財務(wù)人員道德水平 13177815結(jié)論 1319398參考文獻(xiàn) 141緒論1.1研究背景及意義中國是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的收入對國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。我國開始建立農(nóng)村金融制度，其基本要求是在政府層面的財務(wù)原則的水平一致，在村級財務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定相應(yīng)的財務(wù)管理模式，授予村政府一定的產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立的財務(wù)管理。村級財政是國家最基本的一級財政制度，村級財政的發(fā)展與村級財務(wù)制度密切相關(guān)。政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理，制定了若干法律、政策和制度，使農(nóng)村金融管理得到了極大的改善。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村金融管理與“科學(xué)發(fā)展觀”的要求相比，仍存在一些不容忽視的問題。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級民主和法制建設(shè)，激發(fā)村級事務(wù)管理村民群眾的積極性和主動性。本文以農(nóng)村財務(wù)管理為研究對象，對曹路鎮(zhèn)作為入手點(diǎn)進(jìn)行案例調(diào)查分析，結(jié)論理論指導(dǎo)，分析目前曹路鎮(zhèn)的財務(wù)管理現(xiàn)狀，存在的問題，并提出改善的建議和對策，從理論意義上來說，豐富農(nóng)村財務(wù)管理的案例研究，從現(xiàn)實(shí)意義上來說，研究提出的建議可以延伸到其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為其財務(wù)管理的展開提供一點(diǎn)借鑒。1.2研究內(nèi)容及方法我國農(nóng)村財務(wù)管理從建議至今，已有68年，這期間村級財務(wù)管理模式在不斷的完善中，然而依然存在諸多不足之處，本文從曹路鎮(zhèn)為切入點(diǎn)和研究對象，展開了分析。主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分，緒論。通過對我國課題調(diào)研的背景及意義、方法與內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)與概括，采用文獻(xiàn)研究法并對國內(nèi)外的有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)研究綜述進(jìn)行了簡要的概述，從而為課題研究提供理論支撐。第二部分，理論概述。這一章節(jié)主要對農(nóng)村財務(wù)管理涵義，常見農(nóng)村財務(wù)管理模式，以及相關(guān)理論知識進(jìn)行回顧和總結(jié)。第三部分，案例研究。以曹路鎮(zhèn)為例，深入分析曹路鎮(zhèn)目前財務(wù)管理現(xiàn)狀，存在的問題，探究問題存在的原因。第四部分，建議和對策。針對前文分析的問題根源，提出切實(shí)的改進(jìn)對策。本文主要使用的研究方法如下：文獻(xiàn)研究法：通過在網(wǎng)上，圖書館等搜集整理相關(guān)研究資料，仔細(xì)研讀國內(nèi)外前人研究成果，并加梳理歸納，選好研究方向，為論文研究打下理論基礎(chǔ)。案例分析法：除了理論闡述農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，本文解決具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)——曹路鎮(zhèn)展開深入分析研究，通過對曹路鎮(zhèn)財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，找出存在的問題，能更好為論點(diǎn)的闡述加以輔證。邏輯分析法：用邏輯分析方法，在各個方面深入分析研究過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題存在的原因，結(jié)合所學(xué)提出解決問題的對策建議。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀由于農(nóng)村構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國的農(nóng)村財務(wù)會計管理和財務(wù)會計管理國外農(nóng)村差異非常大，目前，對國外農(nóng)村財務(wù)會計管理和數(shù)據(jù)分析的研究的資料并不多。我國農(nóng)村財務(wù)管理模式雖然起步晚，但一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)這方面的研究筆者整理如下。彭秀貞（2017）認(rèn)為農(nóng)村財務(wù)“雙代管”中還存在著：核算科目不規(guī)范、票據(jù)管理規(guī)范，現(xiàn)金做支、報賬條據(jù)不規(guī)范等的問題，并思考出了一系列改進(jìn)措施，如：一、實(shí)行報賬制，建立會計、出納對賬制，二、增設(shè)會計科目，嚴(yán)格備用金管理制度，三、實(shí)行以票管收，做到票據(jù)與收入同步，四、實(shí)行“收支兩條線”管理與上級撥款入“專戶制”，五、建立健全與實(shí)行嚴(yán)格的報賬條件準(zhǔn)入制度[1]。陳朝霞（2017）在《淺談當(dāng)前形勢下如何做好農(nóng)村財務(wù)管理工作》中認(rèn)為：“需要健全各項制度，規(guī)范財務(wù)管理;加強(qiáng)對村財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)教育，提高會計人員的整體素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識”[2]。經(jīng)過很多學(xué)者的辯論和專家的研究，從2014年開始逐漸推進(jìn)“村社分賬”農(nóng)村財務(wù)管理新制度，它是解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、管理不嚴(yán)、資產(chǎn)流失等問題的現(xiàn)實(shí)需要，是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與其成員擁有財產(chǎn)性收入緊密結(jié)合的根本途徑。積極探索建立“村經(jīng)分離、村社分賬”的村級管理新機(jī)制，即由村委會承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能[3]。綜上所述，我國有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理的研究不斷發(fā)展，深化改革農(nóng)村制度在同時，將通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有權(quán)份額，積極探索科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在活力，提高管理水平，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。2農(nóng)村財務(wù)管理概述2.1農(nóng)村財務(wù)管理涵義與其他財務(wù)管理不同的是，農(nóng)村財務(wù)管理是指各項資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)等均歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過進(jìn)行計劃核算、監(jiān)督與控制等財務(wù)活動對各項資產(chǎn)進(jìn)行收益、使用或再分配的過程。農(nóng)村財務(wù)管理在管理方式上和企業(yè)有所不同，表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）突出村民的監(jiān)督。把村財務(wù)置于“陽光下”，接受村民的監(jiān)督，并鼓勵村民積極參與并監(jiān)督，以提高農(nóng)村地區(qū)財務(wù)運(yùn)行的透明度。（2）突出決策的民主性。重大財務(wù)事項的決策應(yīng)先由村委會提出，再交給村民代表或者村民投票表決，真正做到尊重村民的意愿、集中村民的智慧、保障村民的權(quán)利。（3）突出村級財務(wù)的公開性。財務(wù)公開構(gòu)成了村務(wù)公開的一個重要組成部分，要按照規(guī)定的程序、要求的時間向村民公開[4]。2.2常見村級財務(wù)管理模式比較分析2.2.1“村財村管”模式“村財村管”模式是對傳統(tǒng)的“村賬村管”模式的一種繼承和發(fā)展。主要是指按照民主理財?shù)脑瓌t，依據(jù)是根據(jù)《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求來實(shí)行；由村集體組織實(shí)行集體資產(chǎn)和賬目的管理實(shí)行方是村集體經(jīng)濟(jì)組織[5]。2.2.2會計委托代理模式會計委托代理模式是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會委托，直接對鄉(xiāng)村財務(wù)進(jìn)行財務(wù)管理的一種模式。該模式為農(nóng)民和村集體提供成本核算等記賬服務(wù)以及與財務(wù)公開有關(guān)的各種信息，同時也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體收益分配提供核算依據(jù)，是鄉(xiāng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作[6]。2.2.3財務(wù)雙代管“財務(wù)雙代管”模式的具體操作指的是村級組織的賬據(jù)、資金等并不由本村直接管理，而是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行管理時，進(jìn)行單獨(dú)賬本的設(shè)立，然后專門建立財務(wù)檔案室，一個村一個專門的檔案柜，進(jìn)行分別管理，每年年底的時候，把賬簿和單據(jù)交由村財務(wù)人員保管。同時，村級的財務(wù)人員同時設(shè)立，并記錄日常財務(wù)收支的流水賬[7]。2.3村級財務(wù)管理模式的相關(guān)理論2.3.1委托代理理論委托代理理論起源于20世紀(jì)30年代，這一理論是通過非對稱信息理論衍生得到的，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論中具有很大的影響力。委托代理理論對于農(nóng)村財務(wù)管理有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增強(qiáng)委托代理理論的監(jiān)督和制約作用，能夠很好彌補(bǔ)農(nóng)村財務(wù)管理中存在的缺陷，將村級財務(wù)管理工作引向規(guī)范化，將本來的行政工作改變思路，轉(zhuǎn)化成商業(yè)行為。由以前的領(lǐng)導(dǎo)主管的“一言堂”，改成大家都參與都制約的“議事堂”，雙方建立相應(yīng)的契約，明確權(quán)利義務(wù)，并相互作用，共同改進(jìn)工作方式方法。村會計委托代理模式，是由村委會與會計代理機(jī)構(gòu)形成契約，對村賬務(wù)進(jìn)行處理[8]。2.3.2農(nóng)村財務(wù)管理中的內(nèi)部控制我國農(nóng)村財務(wù)管理體系在村級范圍內(nèi)絕大多數(shù)都由以下組織或人員組成，分別是村民（代表）會議、村民委員會、財村務(wù)會計人員、民主理財小組以及村民。眾多部門和人員之間相互作用形成農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制平衡。依法發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并對重大或超過一定限額的項目要及時召開村民（代表）會議討論通過；保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及其全體成員、包括其余村民的合法財產(chǎn)權(quán)。村財務(wù)會計人員，將所有圍繞農(nóng)村財務(wù)的組織與個人連接起來，貫穿整個財務(wù)管理的內(nèi)部控制系統(tǒng)[9]。3我國農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題——以曹路鎮(zhèn)為例3.1曹路鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀3.1.1曹路鎮(zhèn)基本情況曹路鎮(zhèn)隸屬于上海市，地處浦東新區(qū)東部，總面積46.59平方公里，常住人口20.36萬人，2016年度稅收入庫20億7500萬元，地方財政收入5億7500萬元，工業(yè)總產(chǎn)值222億5800萬元，847億3000萬元，占總收入的三，固定資產(chǎn)投資28億4600萬元，4個村，下轄2個社區(qū)，273個村民小組。曹路鎮(zhèn)2016年的人均GDP為18925元，，財政總收入從2億1603萬元增加到20112006至6億5000萬元，全鎮(zhèn)總支出從2011年的7.4億元增長到2016年的20.2億元，增長了1.7倍，收入不平衡、入不敷出，政府無力扶持其他企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字情況較嚴(yán)重，財務(wù)管理混亂。到2017年底，曹路鎮(zhèn)響應(yīng)號召，貫徹落實(shí)文件精神，開始實(shí)施會計代理制度，具體表現(xiàn)了村財務(wù)管理模式上。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理這一制度的實(shí)施，對于遏制“三亂”現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)解決“三農(nóng)”具有重要作用。3.1.2曹路鎮(zhèn)現(xiàn)有村級財務(wù)管理現(xiàn)狀曹路鎮(zhèn)地處上海浦東新區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，收入的主要來源為該鎮(zhèn)村的財政轉(zhuǎn)移支付制度的管轄下，農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)旅游，一些村莊，一些村莊發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色蔬菜基地，個別村靠山場或水合同收入，一些依靠政府征收，發(fā)展租賃集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收入，收入規(guī)模從幾萬到幾百萬上千萬的都有，每個村的支出基本上都有審批程序，可以堅持每六個月召開一次村民代表（村財政監(jiān)督小組）會議，審查村里近半年的財政支出，并對外宣傳。自從曹路鎮(zhèn)重新組建以來，由于有些村以前不屬于曹路鎮(zhèn)管轄，村級財務(wù)管理有些不同，這樣就導(dǎo)致村級賬目管理方面出現(xiàn)不同的樣本。首先是原始憑證的格式不統(tǒng)一，白條入賬現(xiàn)象比較嚴(yán)重:其次是報賬審批監(jiān)督不規(guī)范，金額大的項目支出沒有經(jīng)過村民理財監(jiān)督小組討論，村民理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)；三是報賬和結(jié)賬不及時，時間一長，導(dǎo)致“不交賬、漏記賬”等混亂現(xiàn)象。鑒于曹路鎮(zhèn)村級財務(wù)管理所面臨的問題，曹路鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度規(guī)定，并結(jié)合曹路鎮(zhèn)各村各社區(qū)的實(shí)際情況，選擇適合曹路鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的模式的研究思路就應(yīng)運(yùn)而生了。3.2曹路鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的主要問題3.2.1村級組織資金籌集難度大曹路鎮(zhèn)所轄村融資存在的主要問題為融資來源少、融資規(guī)模小。在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和村集體收入水平普遍較低，對農(nóng)民和其他群體的生活質(zhì)量相比長期處于較低水平，村集體組織，融資困難，單一的模式，除財政扶貧資金收入缺乏有效的源。貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和金融積累幾乎為零的農(nóng)村集體管理，內(nèi)源融資是非常困難的，其外部融資的快速、高效的運(yùn)行是不足以支持集體組織，貧困縣村級組織財務(wù)狀況仍然令人擔(dān)憂。表3-1：近三年曹路鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（億元）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)201420152016種植業(yè)30.8628.627.56林業(yè)0.910.560.44牧業(yè)23.9823.0622.86漁業(yè)9.548.098.02合計65.2960.4758.88本身，農(nóng)民的收入來源有限且多數(shù)金額不高，近年來，曹路鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民平均收入比上年有所提高，但仍處于較低水平。農(nóng)民收入仍處于低增長水平，高增長率突出了農(nóng)民基數(shù)較小。村民的收入來源主要是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)收入，少數(shù)村民有家庭副業(yè)收入[10]。3.2.2債務(wù)負(fù)擔(dān)重且結(jié)構(gòu)復(fù)雜目前，曹路鎮(zhèn)集體債務(wù)達(dá)1073萬2800元，平均每個行政村67萬800元。其中，時間長達(dá)三年甚至更久的債務(wù)額度有614萬6700元，占57.27%，不足三年的債務(wù)數(shù)目為458.61萬元，從債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)貸款120萬5300元，占11.23%；單位借款198萬1300元，占18.46%；個人貸款余額233萬4400元，占21.75%。據(jù)了解，還有些應(yīng)付的比如村里公共工程、多年拖欠干部工資、以及尚未繳納耕地占用補(bǔ)償費(fèi)。如下表所示：表3-2曹路鎮(zhèn)債務(wù)情況（單位：萬元）指標(biāo)按行程債務(wù)原因劃分集體債務(wù)合計興辦集體企業(yè)集體生產(chǎn)經(jīng)營墊腳稅費(fèi)公益事業(yè)非生產(chǎn)性支出其他數(shù)額1073.2894.8877.60113.55333.4655.38398.41占比%1008.847.2310.5831.075.1637.12村均67.085.934.857.0920.843.4624.90曹路鎮(zhèn)的公共債務(wù)，占路施工的債務(wù)金額最大的為43.79%，146萬200元；農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)27萬4400元，占8.23%；土地整理債務(wù)57萬5600元，占17.26%；建設(shè)部債務(wù)61萬1200元，占18.33%；對10萬3700元債務(wù)的文化建設(shè)，占3.11%；計劃生育的30萬9500元債務(wù)管理，占9.28%，如下表所示：表3：曹路鎮(zhèn)集體債務(wù)用于公益事業(yè)情況（單位：萬元）指標(biāo)用于公益事業(yè)債務(wù)合計農(nóng)村義務(wù)教育土地整理文件建設(shè)計劃生育管理道路建設(shè)村部建設(shè)數(shù)額333.4627.4457.5610.3730.95146.0261.12占比%1008.2317.263.119.2843.7918.33村均20.841.723.600.651.939.123.823.2.3村級財務(wù)管理的透明度低在現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制中，農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站的管理，而在行政管理中，會計人員仍處于村委會領(lǐng)導(dǎo)之下。這必然會受到村委會的壓力和壓力，有的甚至?xí)诶娴挠绊懴路艞壸约旱脑瓌t，只按照領(lǐng)導(dǎo)的意見行事。事實(shí)上，缺乏監(jiān)管的后果，例如亂收費(fèi)和不必要的開支，這表明村級財務(wù)管理缺乏透明度，缺乏財政宣傳。曹路鎮(zhèn)所屬的村，雖然有規(guī)定要定期對村財政的信息予以公開說明，但就執(zhí)行結(jié)果來看，非常敷衍，公開的財務(wù)信息不及時，很多村民關(guān)注時間已過，內(nèi)容也不具體，村民依然不懂具體資金流向，久而久之，村民對村鎮(zhèn)公開的財務(wù)信息也沒有興趣[12]。3.2.4財務(wù)管理制度混亂村財政在資金的使用上沒有嚴(yán)格的審批制度，很多村干部挪用資金，財務(wù)人員往往也不注明原因，村財政上存在資金流向不明，費(fèi)用不合理，沒有嚴(yán)格的審批程序，手續(xù)不齊全，有沒有人簽字批準(zhǔn)付款的現(xiàn)象。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的突出問題。據(jù)筆者了解到的情況，曹路鎮(zhèn)村干部本人及親屬借支的現(xiàn)象普遍存在。由于管理和監(jiān)督制度不健全，部分村干部不重視生產(chǎn)開源、不重視經(jīng)濟(jì)的市場發(fā)展次序，打著拉關(guān)系、促發(fā)展的幌子，吃、請、送現(xiàn)象比較嚴(yán)重[13]。3.3曹路鎮(zhèn)財務(wù)管理問題的原因分析3.3.1財務(wù)管理的意識淡漠村級干部對財務(wù)管理沒有正確和充分的認(rèn)識，往往在日常管理中比較忽視。這些干部通常認(rèn)為財務(wù)管理僅僅是一個事后的賬目數(shù)字記錄，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)沒有什么實(shí)質(zhì)性的用處，他們重視經(jīng)營，忽視過程的管理，這種片面淺薄的認(rèn)知這往往給農(nóng)村政府經(jīng)濟(jì)帶來危機(jī)，村干部無論是資金使用沒有預(yù)計，還是項目建設(shè)沒有籌劃導(dǎo)致成本高，效率低，這都無形中加大了政府的財務(wù)壓力。一些“村官”雖然她很重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，但把握村級財務(wù)管理工作是簡單的“半桶水”，甚至是“門外漢”，農(nóng)村財務(wù)管理行為不怎么重視，村財務(wù)自由，從而導(dǎo)致漏洞，問題是更。二是曹路鎮(zhèn)，法律意識的缺乏，有相當(dāng)一部分村干部，不僅自己無知，或聽財務(wù)人員的建議，從事財務(wù)管理工作，我說了算，不按照法律規(guī)定，根據(jù)順序規(guī)則。而以上這些認(rèn)知偏差會導(dǎo)致他們在工作中不重視財務(wù)管理，導(dǎo)致村級財政存在很多不完善的地方[14]。3.3.2財務(wù)公開不到位據(jù)調(diào)查，雖然曹路鎮(zhèn)各村都有類似政府財務(wù)信息公開窗口等項目，但這些都知識表明化，形式化，政府財務(wù)信息并沒有做到及時，準(zhǔn)確，全面的對民眾公開。具體有下列幾種行為：首先是公開內(nèi)容不及時。比如曹路鎮(zhèn)某某村由政府出資一筆款，村民貼補(bǔ)集資修建公路等，對村民補(bǔ)貼資金的來源，合計，政府一共補(bǔ)貼資金多少都沒有動態(tài)跟蹤，最后只在公路修成后（有的時間跨度超過2年）進(jìn)行公告，對于具體使用錢數(shù)，項目剩余錢數(shù)統(tǒng)統(tǒng)都沒有明說，民眾只知道自己捐了款修了路，卻不知道具體花費(fèi)。這顯示了存財務(wù)信息公開的不及時，不透明。有的村甚至采取假公開、半公開、兩本賬的方式，對外公開的全是假賬、假數(shù)字，村務(wù)公開流于形式。且目前曹路鎮(zhèn)財務(wù)信息的模式比較單一，就是簡單的窗口欄公開，民眾很難查詢[15]。3.3.3村級財務(wù)管理缺乏制度化目前在村級財務(wù)管理中，財會制度基礎(chǔ)工作非常薄弱。首先表現(xiàn)在會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，審批和核算都非常不嚴(yán)格，具有較大的漏洞，大部分村子在財務(wù)管理中，核算審批的意識都比較淡薄，財務(wù)制度缺失。有些村子雖然存在相關(guān)的財務(wù)制度，但是操作起來不規(guī)范，比較籠統(tǒng)，沒有制度化。在進(jìn)行村級財務(wù)核算時，有的村組織半年進(jìn)行一次，有的村組織一年做一次，個別村子還存在多年沒有進(jìn)行村級財務(wù)核算的，出現(xiàn)了有些財產(chǎn)有物無賬，有些賬目有賬無物，有總賬沒明細(xì)賬等等這些非?；靵y的財務(wù)情況。由于這種財務(wù)管理中的混亂局面，導(dǎo)致一些村干部利用職權(quán)或者財會管理制度的漏洞，侵吞集體財產(chǎn)，有些人員渾水摸魚，進(jìn)行賒賬或者做假賬等情況[16]。3.3.4村級財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督村級財務(wù)管理由于涉及的地方不多，且鄉(xiāng)政府缺少競爭意識，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理散漫，缺少相應(yīng)的監(jiān)督制度。具體表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督的職責(zé)并不充分發(fā)揮村，由于會計人員上崗村，固定由主要村干部，村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為比監(jiān)管或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不能控制它。此外，少數(shù)村會計人員迎合村干部的意圖，弄虛作假，弄虛作假，違反法律法規(guī)。由于一些村莊的會計質(zhì)量較低，村級會計監(jiān)督職能還沒有充分發(fā)揮。二是內(nèi)部監(jiān)督不到位。有些村根本沒有任何內(nèi)部監(jiān)督制度和措施，有的村甚至有內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度等監(jiān)督制度，但內(nèi)部監(jiān)督制度和措施只是應(yīng)付上級檢查和做作樣子的空殼子。三，村民財務(wù)管理隊伍沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多村民也對村財務(wù)的主人翁參與意識不強(qiáng)，沒有行使自己的監(jiān)督權(quán)，同時也怕事，給了一些人員可趁之機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)村很多不良現(xiàn)象層出不窮。3.3.5村級財務(wù)人員的財務(wù)素質(zhì)偏低曹路鎮(zhèn)的財務(wù)人員的素質(zhì)普遍都不高。村級財務(wù)管理人員的選派并沒有經(jīng)過人員資格選拔等正規(guī)方式，通常是由村干部指派，擔(dān)任的人員只是跟隨老會計學(xué)習(xí)，有的甚至都不是財務(wù)管理專業(yè)的人員，缺乏對財務(wù)管理系統(tǒng)，理性的學(xué)習(xí)。更不提相關(guān)的法律知識，管理知識，對于這些財務(wù)人員而言，財務(wù)管理只是簡單的記賬，甚至個別道德素質(zhì)地下的財務(wù)人員還會拉幫結(jié)派，大行貪污之風(fēng)，敗壞風(fēng)氣不說，損害國家，人民群眾的利益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的待遇不高，上升空間有限，很難吸引到職業(yè)素養(yǎng)高的求職者，更難留住較高資質(zhì)和學(xué)歷的人員，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村財會工作始終處于低水平的狀態(tài)。同時這部分會計人員并沒有發(fā)揮財務(wù)的管理功能，不注重學(xué)習(xí)新的知識和優(yōu)秀的財務(wù)管理技能，對計算機(jī)等多媒體財務(wù)軟件的操作也有限，工作效率低下，并不能適應(yīng)當(dāng)前國家和黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些列改革政策，比如稅改等。曹路鎮(zhèn)轄下的一個村，其中財務(wù)管理人員是一名52歲的老會計，從沒接受過新的財務(wù)管理知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，用最原始的方式記賬，管賬，效率十分低，且不利于后面的財務(wù)管理人員工作銜接和財務(wù)信息的核算。4改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的對策4.1加強(qiáng)教育，切實(shí)提高村干部的思想認(rèn)識村級財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，需要村級領(lǐng)導(dǎo)干部做好每一項工作，尤其是各級黨政機(jī)關(guān)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，村支書，村委員等相關(guān)人員應(yīng)高度重視村級財務(wù)管理工作，上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，認(rèn)真負(fù)責(zé)的把村級財務(wù)管理工作做好做實(shí)。加強(qiáng)教育，切實(shí)提高村千部的思想認(rèn)識要做好以下幾個方面：一是采取多種形式，加大宣傳，讓村級領(lǐng)導(dǎo)干部明白村賬鄉(xiāng)管的目的是為了規(guī)范村級財務(wù)管理工作、防止個別村級領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便侵占挪用公款，同時也是出于對村級領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)所需，從而消除個別村級領(lǐng)導(dǎo)干部對村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的抵觸也理和錯誤認(rèn)識。也要讓他們認(rèn)識到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不是將村集體資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配；二是加強(qiáng)對村級領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理知識等財務(wù)的學(xué)習(xí)，從而對村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的沒種模式、以及工作流程有了更加科學(xué)合理全面清晰的認(rèn)識，為以后村級財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)；三是要定期組織專業(yè)人為村級領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題培訓(xùn)、講座，從而提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)意識和廉潔自律意識。4.2進(jìn)一步完善財務(wù)公開制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)曹路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況，對政府的財務(wù)信息，財務(wù)收入以及支出做出政府財務(wù)信息披露，需要將緣由標(biāo)注清楚，同時需要具體經(jīng)辦人和證明人簽字，村書記簽核，村主任簽報，民主理財小組審核后簽字蓋章，再由鎮(zhèn)代理會計審核方可入賬，對不符合規(guī)定的一律不準(zhǔn)入賬。鎮(zhèn)代理會計審核結(jié)賬后，打印科目余額表等財務(wù)報表一式三份，鎮(zhèn)存一份、村存一份、財務(wù)公開一份，同時要在黨風(fēng)廉政信息鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站上予以公開。做到政府財務(wù)信息公正公開公平。提高政府財務(wù)信息公開度，在政策層面建立專項支出報告系統(tǒng)對政府財務(wù)主要支出項目予以追蹤披露。這樣做，不僅可以促進(jìn)政府牢記自己的職責(zé)，提高政府的責(zé)任感和警惕心，而且還可以借助群眾的力量，對政府進(jìn)行監(jiān)督，拉近政府和人民之間的距離，形成良性互動。4.3完善財務(wù)管理制度完善的制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證，只有建立完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度，才能保證財務(wù)管理工作能有序的進(jìn)行，才能確保有規(guī)章可依、我國農(nóng)村會計規(guī)范建設(shè)一直處于從屬位置，農(nóng)村會計改革是伴隨著企業(yè)會計改革進(jìn)行的，但是，農(nóng)村會計改革并沒有向企業(yè)會計改革那樣受到重視，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)會計核算的技術(shù)不完善。因此，需耍加強(qiáng)農(nóng)村會計制度建設(shè)，推進(jìn)會計核算的規(guī)范化。學(xué)習(xí)新的管理理念，新的財務(wù)管理制度設(shè)計思想，根據(jù)本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，為財務(wù)管理制度的改革和完善提出有效指導(dǎo)，探索出適合自己本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的財務(wù)管理制度。4.4構(gòu)筑多重監(jiān)控體系，健全責(zé)任追究制度首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要增設(shè)審計部門，把村級財務(wù)年終審計和村書記離任審計納入部門職能范圍內(nèi)，審計部門需要保證獨(dú)立性，避免受到其他部門或領(lǐng)導(dǎo)的影響以及干擾，保持審計的獨(dú)立性和客觀性，可以將農(nóng)經(jīng)科一并納入審計范圍。審核員應(yīng)牢固樹立風(fēng)險觀念，謹(jǐn)慎行事，以盡量減少審計風(fēng)險。提高審計能力，促進(jìn)審計工作的進(jìn)一步發(fā)展，拓展內(nèi)部審計領(lǐng)域，開辟了一條新的途徑內(nèi)部審計建立內(nèi)部審計工作新方法來創(chuàng)造一個新的力量，提高審計質(zhì)量，歡迎人民群眾的參與和監(jiān)督。其次，各行政村要端正態(tài)度，尤其是村書記和村主任，要重視和積極接受審計部門的審計工作，要對村里會計信息的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。帶頭樹立起清正廉潔的工作作風(fēng)，對違反村級財務(wù)制度的村干部，要嚴(yán)懲不貸，從根源上扼殺腐敗現(xiàn)象的滋生。最后，要落實(shí)監(jiān)督的執(zhí)行，堅決追究到人，責(zé)任到人，懲罰到人。夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)“三個清單”制度落實(shí)。督促各級各部門列清列實(shí)列細(xì)問題清單、責(zé)任清單、整改清單，有針對性地開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，促使各級黨委主動擔(dān)責(zé)、自覺履責(zé)。在全縣建立和推行“兩臺賬、兩跟蹤”制度，進(jìn)一步將兩個責(zé)任具體化、任務(wù)化。繼續(xù)落實(shí)“雙約談”、“雙報告”、廉政談話、誡勉談話等制度，加強(qiáng)對“一把手”、關(guān)鍵崗位及監(jiān)督部門、監(jiān)督崗位的監(jiān)督，針對苗頭性問題單獨(dú)約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)犯人次。4.5充實(shí)調(diào)整財會隊伍體系農(nóng)村財務(wù)管理想要切實(shí)改善，并加以落實(shí)，離不開財務(wù)人員，筆者想從兩方面談財務(wù)人員的素質(zhì)提高。4.5.1提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提高財會人員的業(yè)務(wù)能力，可以采取如下基本措施：其一，會計人員要努力學(xué)習(xí)會計專業(yè)理論知識。當(dāng)然還必須切實(shí)學(xué)習(xí)其他與會計專業(yè)相關(guān)的其他學(xué)科知識（如國家稅收、資產(chǎn)評估、證券投資、貨幣銀行等學(xué)科），掌握多元化的知識結(jié)構(gòu)。在專業(yè)知識學(xué)習(xí)過程中，不能死板呆滯地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識，而應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，可以選擇在企業(yè)財務(wù)工作中運(yùn)用所學(xué)知識，經(jīng)受大量實(shí)踐的考驗(yàn)，這樣更能提高自身的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理能力。其二，會計人員應(yīng)積極參加能力資格考試，追求更高的學(xué)歷層次。通過備考來強(qiáng)化和拓展專業(yè)基礎(chǔ)知識，通過測試來評估自身的業(yè)務(wù)水平，明確自身缺陷，從而查漏補(bǔ)缺，不斷進(jìn)取，爭取更高的等級職稱，全面提高專業(yè)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，以更好地適應(yīng)我國企業(yè)發(fā)展的需要。4.5.2提高財務(wù)人員道德水平強(qiáng)化財會人員的職業(yè)意識會計造假、會計信息失真的現(xiàn)象己經(jīng)在個別村莊顯現(xiàn)出來，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行，損害了國家和社會公眾的利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財會人員職業(yè)道德建設(shè)己提到了重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人才從職業(yè)道德上說，應(yīng)該樹立起“愛崗敬業(yè)，執(zhí)政為民”的思想，要恪盡職守，做好自己的本職工作，保證會計信息的合法，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、完整性。加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)。大力加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員思想品德，職業(yè)道德教育，形成責(zé)任感意識，敢于堅持原則，敢于照章辦事，提高他們的監(jiān)督能力，促進(jìn)村干部的政治素質(zhì)的提高，降低村干部的犯罪可能性。會計人員需要不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)，并且培養(yǎng)良好的人格素養(yǎng)。會計人員入職后要隨時關(guān)注我國會計制度、法律法規(guī)的更新，嚴(yán)格遵循國家各項法律規(guī)定和單位部門的規(guī)制，真正執(zhí)行公民基本的道德規(guī)范，盡忠職守，恪守信用。還要培養(yǎng)較好的人際交往溝通能力和環(huán)境適應(yīng)能力，沉穩(wěn)踏實(shí)，積極進(jìn)取，不斷攀登職業(yè)的高峰，為我國企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。5結(jié)論隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和深化，農(nóng)村財