集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展意見(jiàn)

第頁(yè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展意見(jiàn)為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

到2010年，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入基本達(dá)到10萬(wàn)元以上（不含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下同）或集體可支配收入人均達(dá)到80元以上，并使集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善；其中三分之一左右的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬(wàn)元以上。

二、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能

1、加大資源開(kāi)發(fā)利用力度。整合村集體所有的農(nóng)業(yè)資源，依法推動(dòng)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，充分挖掘山、水、林、生態(tài)等自然資源潛力，通過(guò)村集體單獨(dú)或引入其它資金參股聯(lián)合開(kāi)發(fā)，增加村集體收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，為農(nóng)戶(hù)提供苗種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與村集體的“雙贏”。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在財(cái)政資金、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政配套資金給予重點(diǎn)傾斜。

2、實(shí)施土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村宅基地復(fù)墾。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目補(bǔ)助和工作經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)薄弱村按村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)空心村和擬撤除村實(shí)施復(fù)墾。土地開(kāi)發(fā)和村莊用地復(fù)墾獲得的復(fù)墾土地指標(biāo)，按一定比例歸村集體使用。歸村使用的復(fù)墾土地指標(biāo)既可按村莊建設(shè)規(guī)劃在村域內(nèi)使用，也可置換到開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體所有。對(duì)村集體獲取的復(fù)墾土地指標(biāo)自用有余部分，市本級(jí)由區(qū)調(diào)劑，其收入全額返還村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3、積極發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購(gòu)等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、農(nóng)民工宿舍、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)用房等，以租賃物業(yè)或收取固定收益等形式獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在區(qū)位較好的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造村級(jí)物業(yè)用房。市財(cái)政對(duì)市本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)給予政策扶持；金融部門(mén)應(yīng)優(yōu)先貸款給予扶持；政府各相關(guān)部門(mén)在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，實(shí)行規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村異地建造物業(yè)用房的，土地指標(biāo)經(jīng)區(qū)統(tǒng)籌平衡后解決。薄弱村物業(yè)用房出租收入所繳稅金3年內(nèi)按財(cái)政體制專(zhuān)項(xiàng)結(jié)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算到村。

4、落實(shí)好村級(jí)留用地政策。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合村級(jí)安置留用地條件的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，國(guó)土部門(mén)及時(shí)核定被征地村的村級(jí)留用地指標(biāo)，城建部門(mén)應(yīng)把同用途區(qū)域范圍內(nèi)處于相對(duì)較優(yōu)位置的土地規(guī)劃給被征地村用于村級(jí)留用地，市本級(jí)由市、區(qū)兩級(jí)每年拿出一部份農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)專(zhuān)門(mén)用于落實(shí)村級(jí)留用地，有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目報(bào)批中簡(jiǎn)化程序，并實(shí)行規(guī)費(fèi)減免。積極引導(dǎo)村級(jí)安置留用地建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

5、規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理。著眼于促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，努力盤(pán)活存量資產(chǎn)，對(duì)村集體閑置的倉(cāng)庫(kù)、會(huì)堂、廠(chǎng)房、校舍等資產(chǎn)，采取出租、股份合作等形式進(jìn)行盤(pán)活；對(duì)承包或承租經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)項(xiàng)目的，及時(shí)足額收取承包金和租賃費(fèi)；村集體房產(chǎn)不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)不得買(mǎi)賣(mài)、擔(dān)保和抵押。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管制度，嚴(yán)格開(kāi)支審批，落實(shí)村級(jí)零招待制度，控制非生產(chǎn)性支出；深化財(cái)務(wù)公開(kāi)，健全民主決策制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)集體資金使用的約束。采取有效措施化解歷史債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

三、繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造及土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、林道建設(shè)等，給予優(yōu)先立項(xiàng)和扶持。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展智能化畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、噴滴灌溉等設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)能、節(jié)本、降耗、省工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。

2、改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村莊環(huán)境整治成果，市本級(jí)農(nóng)村垃圾集中收集處理的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)市財(cái)政補(bǔ)助額度比面上村增加50%。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)村莊整治的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50%。鼓勵(lì)薄弱村積極申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村，通過(guò)驗(yàn)收的，獎(jiǎng)勵(lì)額度適當(dāng)傾斜。

3、完善農(nóng)村公共服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)籌安排集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的通訊、電力、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并在資金安排上給予傾斜。

四、因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

1、加快“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及家庭來(lái)料加工業(yè)，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村按照“設(shè)施完善、科技領(lǐng)先、機(jī)制靈活、生態(tài)高效、特色鮮明”的要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并在資金扶持上給予傾斜。對(duì)到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展無(wú)污染、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的來(lái)料加工企業(yè)，應(yīng)對(duì)照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在貸款貼息等方面給予支持。

2、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)；市本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、周邊環(huán)境整治建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，享受市、區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助。

3、促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)薄弱村特點(diǎn)，著重開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)技術(shù)和來(lái)料加工技能培訓(xùn)，突出抓好新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，各級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)把加工或初加工業(yè)務(wù)拓展到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，做好就業(yè)困難人員特別是農(nóng)村低保家庭的就業(yè)援助工作。

五、建立健全幫扶制度，合力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展

1、建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)掛鉤幫扶制度。市本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村主要采取“一帶二、二幫一”的形式，由1名市（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)2個(gè)市級(jí)部門(mén)（或1個(gè)市級(jí)部門(mén)、1個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)），掛鉤幫扶1個(gè)市本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，爭(zhēng)取有關(guān)政策，落實(shí)幫扶措施。原則上市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每半年到聯(lián)系村一次以上，市（區(qū)）級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每3個(gè)月到幫扶村1次以上。掛鉤聯(lián)系一定3年不變，不脫貧不脫鉤。

2、推進(jìn)村企結(jié)對(duì)。組織優(yōu)勢(shì)規(guī)模企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，確保每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村都有結(jié)對(duì)企業(yè)。引導(dǎo)工商企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目、人才等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸、合作開(kāi)發(fā)、人才交流、訂單培訓(xùn)、公益捐助、發(fā)展顧問(wèn)等形式，推動(dòng)結(jié)對(duì)村理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞力轉(zhuǎn)移、公益事業(yè)建設(shè)。稅收部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)《**市人民政府關(guān)于建設(shè)省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)若干財(cái)政稅收政策的意見(jiàn)》（湖政發(fā)［2006］75號(hào)）中關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量助建新農(nóng)村公益性項(xiàng)目的稅收政策。對(duì)各類(lèi)企業(yè)支持薄弱村發(fā)展成效顯著的，市委、市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員。今后3年市本級(jí)下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員，重點(diǎn)派駐到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。指導(dǎo)員派出單位與派駐村建立掛鉤指導(dǎo)幫扶關(guān)系，在資金、技術(shù)、信息、人才等方面給予支持。

六、強(qiáng)化工作保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展列入市對(duì)縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取有力措施，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。

2、強(qiáng)化村級(jí)組織。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)班子建設(shè)。牢牢抓住村級(jí)組織換屆契機(jī)，重視選好配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記和村委員會(huì)主任。為確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市委辦、市政府辦《關(guān)于建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制的意見(jiàn)》（湖委辦［2006］22號(hào)）所明確的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持政策延長(zhǎng)至2010年。

3、突出項(xiàng)目幫扶。堅(jiān)持把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織“造血”功能作為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。市財(cái)政設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金（首期600萬(wàn)元，以后視情適當(dāng)增加），重點(diǎn)用于市本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、物業(yè)用房建設(shè)等集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4、抓好政策落實(shí)。