調水工程設計導則-編制說明

編制說明一、工作簡況1.1任務來源2019年6月，水利部水規(guī)計[2019]189號文《水利部關于水利水電工程技術標準規(guī)程規(guī)范前期工作項目任務書的批復》批復了任務書，由我院主持或主編開展2019-2020年水利水電工程魚類增殖站設計規(guī)范等26項水利技術標準制定和修訂工作。在批復計劃中安排了《調水工程設計導則》（以下簡稱《調水導則》）的修訂任務。2020年3月調水工程設計導則下達了部分資金。我院認真組織、統(tǒng)一協(xié)調三階段編制規(guī)程修訂工作。1.2主要工作過程1、編制、審查修訂工作大綱。2020年3月編制完成工作大綱初稿后，4月8日劉志明副院長主持召開了調水導則修訂工作協(xié)調會，會議對工作方案和修編的思路及安排進行了認真討論，提出了修訂的初步意見，對下一步工作進行安排。2020年4月13日印發(fā)了調水導則修編征求意見函，印發(fā)單位為各?。ㄊ?、自治區(qū)）水利廳、設計單位、建設單位等共50家。對反饋的161條意見進行了整理與處理。2020年5-8月組織編制了工作方案。2020年8月26日，水利部規(guī)劃計劃司在北京主持召開會議，對《調水工程設計導則》修訂工作大綱（以下簡稱《大綱》）進行了審查，專家組認為編制組提交的《大綱》內容全面，擬定的編制原則、適用范圍、章節(jié)、進度安排基本合理，同意編制組提出的《大綱》。2、編制完成征求意見稿調水導則修訂工作大綱審查后，編制組根據(jù)工作大綱審查意見和要求，進一步對初稿進行修改完善，按要求基本完成征求意見稿。12月14日正式提交調水導則征求意見稿。二、主要內容及來源依據(jù)1.總則主要內容：目的、適用范圍、應遵循的設計原則、主要技術要求等。2.術語主要內容：調水工程專業(yè)用語的注釋。3.工程任務和規(guī)模3.1-3.3工程建設的必要性和任務深化對受水區(qū)水資源配置方案研究對調水工程必要性的支撐，突出調水工程在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面作用，修訂工程建設必要性和緊迫性論證的內容。3.4工程建設的外部條件補充工程建設外部生態(tài)環(huán)境、社會制約條件分析的有關內容。4.水文結合近年來工程設計中遇到的問題和工程實踐、有關專家反饋的意見進行修訂。5.工程地質結合近年來工程實踐，增加引調水線路工程地質勘察范圍的要求；增加深埋長隧洞勘察內容的要求；增加復雜工程地質條件和水文地質條件水工隧洞超前地質預報的要求。同時結合征求意見，對原規(guī)程條文表述中存在的問題進行修訂。6水資源供需分析與配置6.1一般規(guī)定修訂中補充體現(xiàn)確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求。6.2規(guī)劃范圍與分區(qū)進一步定義工程研究范圍、調入?yún)^(qū)范圍、受水區(qū)范圍，細化分區(qū)方法。6.3設計水平年和供水保證率細化水平年確定原則；根據(jù)調水工程綜合利用功能要求，細化不同用戶供水保證率破壞深度采用標準。6.4調入?yún)^(qū)水資源供需分析細化水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、需水預測、可供水量、水資源供需分析等內容。6.5調出區(qū)水資源供需分析與可調水量細化可調水量條件分析、經(jīng)濟可調水量的分析方法，強化調水后對調出區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境影響分析內容。6.6水資源配置細化水資源配置方案分析方法，深化水資源配置方案合理性評價內容。7工程總體布局及工程規(guī)模7.1工程總體布局與實施方案強化統(tǒng)籌考慮相關配套工程與主體工程的布局關系；細化水源、輸水、調蓄、控制性工程方案綜合比選要求；調水工程作為區(qū)域水資源配置的系統(tǒng)工程，需要研究與當?shù)仄渌?、市政設施的關系，統(tǒng)籌尋求經(jīng)濟合理的工程總體布局。7.2工程規(guī)模在工程規(guī)模確定中強化體現(xiàn)水資源“剛性約束、彈性配置”要求，既要考慮用水總量控制指標對工程規(guī)模論證的影響，也要考慮作為區(qū)域重大水利基礎設施對未來水資源空間、時間、對象變化的適應性，從水利基礎設施網(wǎng)絡布局供給側，研究經(jīng)濟可調水量確定工程規(guī)模的原則。7.3調度運行原則細化調水工程水量調度和工程運行調度的相關內容，明確不同條件下調出區(qū)、調入?yún)^(qū)水量調度、調入?yún)^(qū)不同用戶之間、供水工程之間的水量調度原則；增加工程正常調度工況與非常規(guī)調度工況對工程安全設計的要求，突出強調工程安全設計的調度邊界條件。8.節(jié)水評價（1）為貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入推動調水工程調入?yún)^(qū)節(jié)水，增加編寫節(jié)水評價章節(jié)。（2）根據(jù)《大中型水資源開發(fā)利用建設項目節(jié)水評價篇章編制指南（試行）》（辦規(guī)計函〔2018〕1691號），《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號），《規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價技術要求》（辦節(jié)約〔2019〕206號）等文件和規(guī)范，編寫節(jié)水評價章節(jié)。9.工程布置及建筑物（1）為了使修訂后的規(guī)范更具可操作性，指導性更強，以更好地滿足新時期調水工程設計和建設的需要，增加了相關章節(jié)內容，并在原條文的基礎上，對條文內容加以細化和充實，對有關要求加以明確。（2）工程布置和建筑物中，增加總體設計要求，如全線樁號編制原則、全線建筑物型式統(tǒng)一與協(xié)調等，增加輸水方式選擇內容，明確輸水方式比選要求，提出各類輸水建筑物適應范圍；針對渠道、隧洞、管道、渡槽、倒虹吸、控制建筑物等建筑物的設計單列專門章節(jié)，以總體設計要求和工程布置為重點，結合調水工程特點，提出各類建筑物在結構選型、斷面布置、水力設計、結構設計、防滲排水設計、抗凍脹設計、防腐設計以及地基處理等方面的要求。各節(jié)主要內容如下：1）一般規(guī)定2）工程等級和洪水標準3）工程選線及選址輸水線路選擇和比選要求，泵站工程選址和比選要求，調蓄水庫庫址選址要求，輸水線路沿線調壓塔、調蓄水池等重要控制建筑物選址要求。4）輸水方式和型式選擇增加輸水方式比選要求，以及各種輸水方式適應范圍、限制條件等。5）工程總布置明確取水建筑物、輸水建筑物、控制建筑物、各類交叉建筑物、泵站和調蓄水庫等主要建筑物的數(shù)量、位置、功能、型式和總體布置等方面要求。6）取水建筑物取水方式選擇（包括無壩取水和有壩取水），取水工程布置，進水口選型和布置，沉沙、防淤、防冰凍措施。7）泵站泵房型式選擇，泵站工程布置，泵房設計，進、出水建筑物設計，基礎處理措施，泵站設備選型及設計，重點為工程布置方面的要求，其他可參加泵站設計規(guī)范。8）渠道斷面型式選擇，縱、橫斷面布置，含水力設計，渠坡穩(wěn)定分析，襯砌結構設計，防滲排水設計，抗凍脹設計，特殊渠段渠基處理，消能建筑物設計（陡坡、跌水等）。9）隧洞斷面型式選擇，水力設計及斷面布置，襯砌結構型式和設計（含鉆爆法、TBM法和盾構法），初期支護措施（含鉆爆法、TBM法和盾構法），不良地質條件處理措施。10）管道管道數(shù)量選擇，管材選擇，水力設計和管徑選擇，管道布置和附屬設施設計，管道結構分析，管道敷設，水力過渡過程計算及水錘防護措施，管道防腐設計。11）渡槽槽身結構、支撐結構型式選擇，水力設計，基礎處理，細部結構，整體穩(wěn)定驗算，結構計算。12）倒虹吸倒虹吸型式選擇，倒虹吸進、出口布置，管涵斷面布置，水力計算，結構設計，基礎處理措施，防護措施。13）水閘水閘布置，水力設計，閘室結構設計，基礎處理措施，閘門及啟閉機。14）調蓄建筑物調蓄工程布置（含連接建筑物布置），平原水庫，調蓄水池。15）穿越建筑物穿越公路建筑物（含跨渠橋梁、暗涵）設計，其他穿越建筑物（油氣、電力管道等）設計。16）工程監(jiān)測包括：建筑物安全監(jiān)測、輸水流量監(jiān)測（滲漏等水量損失監(jiān)測）。主要針對監(jiān)測部位、監(jiān)測項目、主要監(jiān)測儀器及數(shù)量提出要求。10.機電、信息化及金屬結構（1）水力機械細化、完善水力機械專業(yè)設計要求。（2）電氣一次1）電氣一次設計從電源引接（電力接入）、電氣主接線、站（廠）用電系統(tǒng)、主要電氣設備選擇、過電壓保護及接地裝置、照明系統(tǒng)及電氣設備布置七個方面進行要求。2）推薦了供電系統(tǒng)的電源配置及引接方式，推薦了電氣主接線方式。3）提出了廠（站）用電系統(tǒng)設計要求，推薦了廠（站）用電配置方式。4）進一步推薦了主要電氣設備的型式。5）增加了照明系統(tǒng)設計要求。6）細化了過電壓及接地裝置設計要求。（3）電氣二次1）將“10.4調度及自動化”分解為“10.4電氣二次”和“10.5工程信息化”兩節(jié)。2）電氣二次部分從調水工程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣設備繼電保護、通信系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、直流電源系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)六個方面分別提出要求。3）明確了調水工程主要監(jiān)控對象。（4）工程信息化1）新增“10.5工程信息化”章節(jié)。2）工程信息化部分從系統(tǒng)體系結構、系統(tǒng)功能、總體性能、信息交換和計算存儲平臺、通信傳輸及計算機網(wǎng)絡、安全防護、設備配置、集控（數(shù)據(jù)）中心八個方面分別提出要求。3）明確了建設期信息化和運行期信息化的設計要求。4）分別對工控系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)安全防護設計提出了要求。（4）金屬結構增加了攔污、清污設備的選用原則；增加了分水閥門的設計原則。對防腐提出了環(huán)保要求。11.施工組織設計11.1一般規(guī)定11.1.1～11.1.4未調整，補充了11.1.5和11.1.6兩條。11.1.5主要補充了調水工程線路與現(xiàn)有或規(guī)劃的交通等建筑物交叉時的有關規(guī)定。11.1.6《水利水電工程施工組織設計規(guī)范》（SL303-2017）、《水利水電地下工程施工組織設計規(guī)范》（SL642-2013）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）、《疏浚與吹填工程技術規(guī)范》（SL17-2014）、《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（SL619-2013）等規(guī)范對施工組織設計給出了詳細的規(guī)范和要求，本導則未明確的內容，還應遵守上述規(guī)范的規(guī)定。11.2施工導流11.2.1、11.2.3未調整。11.2.2和11.2.4兩條中的表格按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2017）進行了更新，表11.2.2中在失事后果欄增加了對工程發(fā)揮效益影響的表述。11.2.5針對破堤修建水工建筑物需跨汛期施工的相關規(guī)定。11.2.6補充了利用導流建筑物（臨時水工建筑物）擋水發(fā)電、供水、通航、交通時，導流建筑物級別和洪水標準選定的規(guī)定。11.2.7補充了隧洞洞口（包括主體工程的自然洞口、支洞口、斜井和豎井口）導流（防洪）標準的規(guī)定。11.3料場的選擇與開采本節(jié)修改節(jié)標題，按照料源質量和數(shù)量要求、料場選擇、料場開采規(guī)劃三個方面進行了修訂。補充了料源質量和儲量要求、料場開采規(guī)劃和環(huán)水保要求。完善了料場比選內容。11.4施工總布置11.4.1未調整。11.4.2補充了環(huán)境保護和水土保持要求。11.4.3補充了臨時堆存場。11.4.4TBM施工隧洞越來越多，TBM設備屬大件，因此對對外交通和場內交通補充了需滿足大件運輸?shù)囊蟆?1.4.5補充了施工支洞布置和選型的規(guī)定。11.4.6補充了疏浚工程排泥區(qū)布置的規(guī)定。11.4.7補充了埋管施工布置的規(guī)定。11.5主體工程施工11.5.1～11.5.4未調整。11.5.5～11.5.7補充了長距離輸水隧洞、大跨度渡槽、疏浚工程施工的規(guī)定，重點補充了TBM、盾構、冷凍法、造槽機和架槽機等的適用條件。11.6施工總進度11.6.1未調整。11.6.2增加了關于業(yè)主及當?shù)赜嘘P部門建議和發(fā)揮投資效益的要求。11.6.3補充了關于控制施工進程的重要關鍵節(jié)點的內容。12.建設征地與移民安置“2008版調水工程導則”頒布以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，征地移民政策也不斷更新完善，移民安置實施環(huán)境發(fā)生較大變化。2009年，《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL290-2009）、《水利水電工程建設征地移民實物調查規(guī)范》（SL442-2009）、《水利水電工程建設農(nóng)村移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》（SL440-2009）等3個移民規(guī)范修訂，2014年水利部以水總[2014]429號發(fā)布了《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（建設征地移民補償），同年還發(fā)布了《水利水電工程水庫庫底清理設計規(guī)范》（SL664-2014）。2008年以來，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》歷經(jīng)三次修訂，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》也在2020年1月1日起實施。這一系列征地移民政策調整，對調水工程的征地移民設計提出了新的要求。“2008版調水工程導則”需根據(jù)當前征地移民政策環(huán)境和移民安置實施情況進行適當修訂完善。鑒于此，此次主要從以下幾個方面修訂：（1）針對調水工程征地移民特點和難點，增加“建設征地范圍”和“土地復墾”相關內容。（2）將原“農(nóng)村移民安置規(guī)劃”部分調整為“移民安置規(guī)劃”，并相應增加城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、企（事）業(yè)單位處理、專項設施處理的相關規(guī)定。（3）結合我國各地移民安置實踐和調水工程輸水線路部分線性占地特點，生產(chǎn)安置中刪除“以調整責任田為主，以中低產(chǎn)地改造、適度開墾荒地為輔，原則上在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內解決生產(chǎn)安置問題”的規(guī)定。（4）針對調水工程臨時用地較多的特點，結合征地移民政策有關要求，增加完善了“土地復墾”的有關規(guī)定。（5）根據(jù)2019年修訂的相關移民規(guī)范，復核調整有關條款及措辭。13.環(huán)境保護設計（1）根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護新要求，一般規(guī)定增加落實相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的環(huán)保要求、避讓法律法規(guī)禁止開發(fā)的生態(tài)紅線、依法履行行政程序等要求。（2）增加調水工程環(huán)境合理性論證技術要求，強化水源方案水質安全保障論證要求。（3）依據(jù)新修訂的評價技術導則，完善環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境影響預測評價等技術要求，刪除人群健康、文物等調查評價內容，完善或增加符合引調水工程及環(huán)境特性的水源水質、風險源、調蓄水體、已建工程回顧性評價等調查評價技術要求。（4）本次修訂細化或增加了水源及輸水線路水質保護、魚類保護、生態(tài)流量保障、野生保護動植物保護措施、受水區(qū)水污染防治等技術要求。14.水土保持設計與已頒布水土保持相關標準規(guī)范相協(xié)調，根據(jù)調水工程線路長、建筑物眾多、涉及的區(qū)域條件復雜、棄渣量大棄渣場多的特點，按生態(tài)、水土保持的新規(guī)定、新技術，突出主體工程總體布局、具有水保功能的工程、施工方法等具有生態(tài)理念的評價內容與要求，細化工程等領域設計標準規(guī)定，突出棄渣場設計、表土保護與利用設計和水土保持措施設計的內容。15勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生增加勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生章節(jié)內容，提出施工安全風險評價要求。16節(jié)能設計（1）根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第44號令）、《水利水電工程節(jié)能設計規(guī)范》(GB/T50649-2011)等，節(jié)能設計章節(jié)應結合水利水電工程項目建議書、可行性研究及初步設計三階段對節(jié)能設計要求進行取舍。（2）根據(jù)《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》（SL617-2013）、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL618-2013）等，在調水工程節(jié)能設計中需增加節(jié)能評價相關內容。17.工程管理（1）考慮《黨政機關