修訂說明-《公共娛樂場所消防安全管理》

PAGE1PAGE1一、任務(wù)來源公共娛樂場所作為公眾聚集場所，是人們?nèi)粘ＯM(fèi)的重要組成部分，日常人流量大且人員不固定，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新興產(chǎn)業(yè)及高檔次的公共娛樂場所越來越多。目前公共娛樂場所的消防安全管理現(xiàn)狀仍不容樂觀，究其原因主要有：一是公共娛樂場所法定消防職責(zé)不能全面認(rèn)真履行，沒有將各項(xiàng)職責(zé)要求真正納入公共娛樂場所管理的重要內(nèi)容，存在應(yīng)付消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所等部門監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。二是公共娛樂場所管理者和工作人員消防安全意識薄弱，對消防知識知之甚少，安全防火、應(yīng)急逃生和撲救火災(zāi)的能力不強(qiáng)。三是消防安全管理能力較弱。特別是一些公共娛樂場所擅自改變原建筑使用性質(zhì)，安全疏散、建筑布局不符合消防安全要求，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不完善，火災(zāi)隱患得不到有效及時整改等等，導(dǎo)致了公共娛樂場所的火災(zāi)風(fēng)險明顯增大。因此，必須切實(shí)提高認(rèn)識，清醒地看到，規(guī)范和加強(qiáng)公共娛樂場所消防安全管理工作直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與人民群眾的生命安全，是提升社會抗御火災(zāi)能力的重要內(nèi)容。消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所等部門應(yīng)督促和指導(dǎo)公共娛樂建立完善各項(xiàng)消防安全管理制度，深入貫徹落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，強(qiáng)化社會單位消防安全管理的主體意識，全面實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，有效防范火災(zāi)事故發(fā)生。針對當(dāng)前公共娛樂場所存在的設(shè)置場所復(fù)雜，場所人員高度集中，疏散難度大，新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，提出公共娛樂場所的消防安全管理的要求：一強(qiáng)化日常消防安全管理措施，明確各類人員消防工作職責(zé)；二是根據(jù)公共娛樂場所用火用電管理、重點(diǎn)防火部位的管理等具體要求，制定了詳細(xì)的安全管理制度；三是結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)主管部門的要求，對場所設(shè)置、裝修材料的使用明確了要求，從源頭上減少火災(zāi)隱患的發(fā)生；四是加強(qiáng)對各類消防設(shè)施、器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保各類消防設(shè)施和器材在火災(zāi)時能正常發(fā)揮作用；五是強(qiáng)化消防宣傳教育和培訓(xùn)，制定針對性強(qiáng)的滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案。2015年6月至2016年6月，原江西省公安消防總隊編制《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)范》,2016年9月，原江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)范》（DB36/T924-2016），并于2016年12月實(shí)施。文件實(shí)施后，公共娛樂場所消防安全管理一定程度得到了有效規(guī)范。2020年，國家市場監(jiān)管總局對江西省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督抽查，初步認(rèn)定《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)范》（DB36/T922-2016）存在不合規(guī)的問題。為落實(shí)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂工作要求，提升地方標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量，根據(jù)江西省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署要求，江西省消防救援總隊組織開展了江西省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)（2000-2016年）集中復(fù)審和修訂工作，其中包含《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)范》（DB36/T922-2016）。二、編修簡況2020年10月初，江西省消防救援總隊成立江西省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)（2000-2016年）集中復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)集中復(fù)審小組。集中復(fù)審小組組建后，立即認(rèn)真梳理當(dāng)前法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對全省公共娛樂場所消防安全管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，全面掌握公共娛樂消防安全管理的現(xiàn)狀，針對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題綜合分析，提出可行的修訂意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和適用性。2021年10月底，集中復(fù)審小組根據(jù)任務(wù)分工對《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)范》（DB36/T922-2016）進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見；2021年10月31日，復(fù)審意見經(jīng)集中復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報送江西省市場監(jiān)管局匯總。2021年11月至2022年月，在江西省市場監(jiān)管局的大力支持下，地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入快速修訂程序，集中復(fù)審小組在經(jīng)過梳理調(diào)研，反復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿，并向江西省市場監(jiān)管局報送。2022年月，江西省市場監(jiān)管局和江西省消防救援總隊分別下發(fā)通知，向各地征求、收集標(biāo)準(zhǔn)的修改意見。2022年月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組根據(jù)反饋意見進(jìn)一步修訂完善，經(jīng)集中復(fù)審小組審定后形成報批稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編修原則按照規(guī)范編制“合法、實(shí)用、規(guī)范、關(guān)聯(lián)”的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的編制基礎(chǔ)為《中華人民共和國消防法》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》《江西省消防條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急部令第5號）和省政府198號令《江西省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》，以及《建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50016-2014（2018版）《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248-2021）等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編制。四、標(biāo)準(zhǔn)編修的意義近年來，省內(nèi)外相繼發(fā)生有影響的公共娛樂場所火災(zāi)事故，對人員生產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。2014年12月15日，河南長垣縣蒲東街道皇冠KTV發(fā)生火災(zāi)造成11人死亡；2017年2月5日浙江天臺縣足馨堂足浴中心發(fā)生火災(zāi)造成18人死亡，18人受傷；2018年4月24日廣東清遠(yuǎn)市英德市茶園路一KTV發(fā)生火災(zāi)造成18人死亡，5人受傷；2017年2月25日南昌市白金匯發(fā)生火災(zāi)造成10人死亡、13人受傷。2021年2月19日山西省長治市黎城縣侯古城內(nèi)一澡堂發(fā)生火災(zāi)造成5人死亡1人受傷。這些典型火災(zāi)事故的發(fā)生均反映出公共娛樂場所在消防安全管理上的種種缺失。因此,對公共娛樂場所的火災(zāi)危險性及火災(zāi)隱患的產(chǎn)生、預(yù)防進(jìn)行相應(yīng)研究，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)日常消防安全管理工作就顯得尤為重要。此次修訂，集中復(fù)審小組十分關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，做了大量的調(diào)查和研究，力求標(biāo)準(zhǔn)易于操作，便于實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共娛樂場所使用和管理單位的消防安全責(zé)任制、消防安全管理措施、防火檢查和火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練及公共娛樂場所內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險較高場所的消防安全管理技術(shù)措施。公共娛樂場所可以通過采用本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身消防安全管理行為，達(dá)到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理目標(biāo)。五、本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與特色（一）本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容為保持地方標(biāo)準(zhǔn)的一致性和傳承性,本標(biāo)準(zhǔn)此次修訂與之前版本結(jié)構(gòu)一樣,共分13章，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般規(guī)定、消防安全職責(zé)、場所設(shè)置要求、消防安全管理措施、防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定與演練、火災(zāi)事故處理和消防檔案管理等。（二）主要特色1、建立消防安全管理體系，落實(shí)消防安全職責(zé)。公共娛樂場所的消防安全管理工作，應(yīng)重在平時，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施和職責(zé)。針對公共娛樂場所的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人、專兼職消防安全人員、消防控制室值班人員、志愿消防隊員以及員工，本標(biāo)準(zhǔn)都明確了他們的消防安全工作職責(zé)，明確了例會、教育培訓(xùn)、巡查檢查、值班、用火用電管理制度，并要求公共娛樂場所建立消防設(shè)施管理、變配電設(shè)備、電氣線路安裝、燃油燃?xì)庠O(shè)備以及電焊氣焊等操作規(guī)程，文字簡明扼要。針對公共娛樂場所人流量大，易燃可燃燃物品多的特點(diǎn)，明確了公共娛樂場所消防安全工作制度、職責(zé)、操作規(guī)程和消防管理的重點(diǎn)部位，對公共娛樂場所用火、用電、用氣、易燃易爆危險品的消防安全管理和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)提出了相應(yīng)的要求。同時，規(guī)范了公共娛樂場所每日防火巡查、防火檢查、隱患整改工作。2、突出場所設(shè)置要求和建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。本次修編結(jié)合我省的實(shí)際情況，依據(jù)當(dāng)前的與公共娛樂場所有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，采納行業(yè)主管部門的要求，對公共娛樂場所的設(shè)置從一般規(guī)定、耐火等級和安全布局、安全疏散以及建筑消防設(shè)施、器材的設(shè)置等方面進(jìn)行了修訂。同時考慮到建筑消防設(shè)施對于保證公共娛樂場所的消防安全具有重要作用，結(jié)合我省近年來在建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分吸收了《江西省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》和《江西省消防安全重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公共娛樂場所實(shí)際，提出了公共娛樂場所加強(qiáng)建筑消防設(shè)施標(biāo)識化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體措施，并提出了信息化管理的方向和措施，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠正常發(fā)揮作用。3、明晰消防安全宣傳教育培訓(xùn)。消防宣傳教育、培訓(xùn)是做好消防工作的重要基礎(chǔ)。做好消防宣傳教育、培訓(xùn)，對于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識、消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。分析近年來導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的原因，違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災(zāi)占七成以上；從火災(zāi)傷亡情況看，有很多人是因不懂火災(zāi)自救逃生常識而喪生或盲目逃生致殘。從往年國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展的國民消防安全素質(zhì)調(diào)查顯示，接受調(diào)查的近3萬名城鄉(xiāng)居民中，由80%以上的人沒有接受過消防安全知識教育，70%以上的人不關(guān)注人員密集場所的安全出口、消防設(shè)施的能力。這些問題，反映出加強(qiáng)對公民的消防宣傳教育、培訓(xùn)的重要性、迫切性。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全教育的重要實(shí)施者，公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全責(zé)任制的要求以及自身行業(yè)或者工作性質(zhì)定期組織開展消防宣傳教育，對員工進(jìn)行經(jīng)常性的消防知識宣傳，提高員工消防安全素質(zhì)。4、規(guī)范滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案演練及火災(zāi)事故處理。制訂應(yīng)急疏散預(yù)案，可以迅速針對火情實(shí)施有組織的控制和撲救，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，公共娛樂場所應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，針對不同部位制定并落實(shí)有針對性的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，學(xué)會應(yīng)對和處置突發(fā)火災(zāi)事故的方法，熟練掌握應(yīng)急處置的程序和措施，才能最大限度地減少或降低火災(zāi)危害，提高單位防范自救、抗御火災(zāi)事故的能力。針對當(dāng)前單位消防責(zé)任人組織能力差，消防管理人員消防操作程序不熟悉、初起火災(zāi)處置程序錯誤、等問題，提出了公共娛樂場所的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案必須包括的內(nèi)容，同時規(guī)定了公共娛樂場所滅火應(yīng)急疏散組織的組成。通過滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的定期演練，可以使單位內(nèi)全體員工都能熟知必要的消防基礎(chǔ)知識，做到“四懂、四會”，懂本單位的火災(zāi)危險性、懂預(yù)防措施、懂火災(zāi)撲救方法、懂逃生自救；會報警，會使用消防器材，會處理險情事故，會引導(dǎo)疏散逃生。從而增強(qiáng)員工的消防安全意識，提高其消防素質(zhì)，達(dá)到自防自救。對火災(zāi)事故進(jìn)行全面的分析及總結(jié)，有利于單位吸取教訓(xùn)，制定相應(yīng)的防范措施，整改火災(zāi)隱患，提高單位的消防安全水平。為此，本標(biāo)準(zhǔn)提出發(fā)生火災(zāi)的公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生因素進(jìn)行全面分析，研究制定改進(jìn)對策，對有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追查處理，教育全體員工。5、完善志愿消防隊（微型消防站）的建設(shè)和管理。通過對以往公共娛樂場所火災(zāi)的分析可知，引發(fā)嚴(yán)重后果的火災(zāi)往往是由于初期火災(zāi)處置不及時造成的。其原因有二：一是員工缺乏自救能力，二是滅火器材設(shè)施擺放無序。為了提高公共娛樂場所自查自糾、自防自救的能力，實(shí)現(xiàn)有效處置初起火災(zāi)的目標(biāo)，本標(biāo)準(zhǔn)提出屬于消防安全重點(diǎn)單位的公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)依托單位志愿消防隊伍，配備必要的消防器材，建設(shè)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，并對人員配備、站房器材、崗位職責(zé)、值守聯(lián)動、訓(xùn)練管理作了具體規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定消防員應(yīng)按照“3分鐘到場”要求趕赴現(xiàn)場處置，可以保證絕大多數(shù)火災(zāi)尚處于初起階段；規(guī)定微型消防站應(yīng)在建筑物內(nèi)部以及建筑之間的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，則可以為初期火災(zāi)的撲救提供堅實(shí)的器材保障。公共娛樂場所人員相對集中，密度較大，加上燈光暗淡，一旦起火，人員擁擠，秩序混亂，極易造成人員重大傷亡。特別是有相當(dāng)數(shù)量的顧客飲酒、酗酒甚至神志不清，這些人員反應(yīng)遲鈍、逃生意識和逃生能力差，火災(zāi)情況下，不幫助攙扶難以安全疏散。本次修編沿用在公共娛樂場所建立安全引導(dǎo)員隊伍，意在發(fā)生火災(zāi)后，能夠迅速引導(dǎo)顧客通過最短的安全路線疏散，縮短疏散時間，提高疏散效率，避免出現(xiàn)混亂狀態(tài)。同時，對老、弱、醉酒等需要幫扶的人員提供幫助，從而最大限度地保證人員的生命安全。六、本標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，注意結(jié)合江西實(shí)際，吸收、