應(yīng)急管理通論課件

關(guān)鍵術(shù)語

突發(fā)事件風(fēng)險災(zāi)害災(zāi)難事故危機突發(fā)事件概述突發(fā)事件的內(nèi)涵與外延01突發(fā)事件的定義簡要地說，所謂突發(fā)事件，是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的各類公共事件。

具有各種表現(xiàn)形式的突發(fā)事件都表現(xiàn)出若干基本特徵：

第一，危害性。具有嚴重社會危害的屬性。

第二，緊迫性。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生時，需要採取應(yīng)急處置措施應(yīng)對。

第三，不確定性。突發(fā)事件的緣由、現(xiàn)狀和前景都可能具有一定的未知性。

對於突發(fā)事件的官方權(quán)威定義出自《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年頒佈，以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）。該法指出：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！边@一定義是由國家界定的、以服務(wù)於國家治理為目的的法律層面的定義。從學(xué)理層面深化對這一定義的認識，還要把握以下幾方面：（１）關(guān)於突發(fā)事件的突然性。（２）關(guān)於突發(fā)事件的類型。（３）關(guān)於應(yīng)急處置措施。突發(fā)事件的分類和分級一、突發(fā)事件的基本類型１．自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由於自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。

２．事故災(zāi)難

事故災(zāi)難是具有災(zāi)難性後果的事故，是在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、生活活動引發(fā)的，違反人們意志的，迫使生產(chǎn)、生活活動暫時或永久停止，並且造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的意外事件。３．公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件，是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件。

４．社會安全事件

社會安全事件是指影響社會穩(wěn)定、帶來社會危害的突發(fā)事件。二、突發(fā)事件的分級

對於突發(fā)事件的分級，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“按照社會危害程度、影響範(fàn)圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)事件的相關(guān)概念

一、風(fēng)險——潛在的突發(fā)事件１．風(fēng)險的含義

２．風(fēng)險的構(gòu)成因素

致災(zāi)因子、可能性、脆弱性、暴露性二、災(zāi)害、災(zāi)難、事故——各種不同的突發(fā)事件災(zāi)害是能夠?qū)θ祟惡腿祟愘囈陨娴沫h(huán)境造成破壞性影響的事物的總稱。

事故一般是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。

災(zāi)難是指因自然或人為因素導(dǎo)致的重大災(zāi)禍，它造成大量人員傷亡、財產(chǎn)損失，有時徹底改變自然環(huán)境。災(zāi)難往往指嚴重的災(zāi)害或嚴重的事故。

三、危機——嚴重的或非常態(tài)的突發(fā)事件

危機也稱危機事件，通常指令人感到危險的時刻、產(chǎn)生危險的禍根、嚴重困難的緊要關(guān)頭、十分緊要的危險關(guān)頭、處于特別危險的境地和即將發(fā)生禍害的時刻。

危機通常具有如下三個典型特征：危及基本價值，緊迫性／緊急性，高度的不確定。

突發(fā)事件的主要特徵02

危害性

突發(fā)事件對人類及其生存環(huán)境的價值損害有人身危害、經(jīng)濟危害、環(huán)境危害、聲譽危害四個方面。一、人身危害人身危害是指對人的生命和健康安全的危害，包括對精神健康的損害。其中尤其強調(diào)對直接受事件影響的人群、對脆弱人群的危害。二、經(jīng)濟危害經(jīng)濟危害是指對個人財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟利益、行業(yè)經(jīng)濟、地方基礎(chǔ)設(shè)施的直接損害，以及對地方經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟安全的威脅情況。有的突發(fā)事件甚至?xí){到企業(yè)的生存。三、環(huán)境危害環(huán)境危害是指對自然環(huán)境、自然景觀、生物物種等的危害。四、聲譽危害聲譽危害包括對官員聲譽的危害、對企業(yè)和政府聲譽的危害等。

緊迫性

緊迫性體現(xiàn)在對事態(tài)的控制要及時、對人民生命財產(chǎn)保護要及時、對基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)要及時、對形勢發(fā)展的反應(yīng)要及時等方面。一、威脅人類生存的緊迫情境

突發(fā)事件往往給人的生命帶來緊迫的挑戰(zhàn)。這包括：情境１：需要拯救生命的緊迫情境。情境２：需要人道主義救助的情境。二、危急事態(tài)中的緊迫情境

突發(fā)事件發(fā)生後，需要有效控制危急事態(tài)。這裏有兩種緊迫情況：情境３：需要迅速控制的初始危急情境。情境４：前期控制不利造成的日益危急情境。三、政治經(jīng)濟方面的緊迫情境不少突發(fā)事件還會造就政治經(jīng)濟方面的緊迫情境。情境５：經(jīng)濟危害的情境。情境６：政治壓力的情境。

不確定性

有效的突發(fā)事件決策與處置有賴於準確的資訊支撐，但是相關(guān)的資訊可能是不確定的，事件發(fā)展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。一、突發(fā)事件本身資訊的不確定性

突發(fā)事件發(fā)生時，由於時間緊迫或條件受限，應(yīng)急決策者與處置者可能無從得到準確的資訊。情況１：突發(fā)事件狀況不明。情況２：突發(fā)事件原因不明。二、突發(fā)事件前景的不確定性

突發(fā)事件的不確定性不僅表現(xiàn)為事件當(dāng)前狀態(tài)和原因的不確定性，還表現(xiàn)為未來發(fā)展的不確定性。情況３：事態(tài)發(fā)展的不確定。情況４：事態(tài)影響的不確定。三、處置主體造成的不確定性

處置主體自身可能也會給突發(fā)事件的走向及未來處置帶來不確定性。情況５：主體責(zé)任不清造成突發(fā)事件前景不確定。情況６：經(jīng)驗不足造成處置效果不確定。情況７：應(yīng)急準備不足造成的不確定性。突發(fā)事件的基本過程03

突發(fā)事件的發(fā)生機理

有效的突發(fā)事件決策與處置有賴於準確的資訊支撐，但是相關(guān)的資訊可能是不確定的，事件發(fā)展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。一、自然災(zāi)害的發(fā)生

自然災(zāi)害是社會與自然綜合作用的產(chǎn)物，自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因數(shù)、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的地球表層異變系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境包括自然環(huán)境與人為環(huán)境。自然環(huán)境可劃分為大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈；人為環(huán)境則可劃分為人類圈與技術(shù)圈。地球表層孕災(zāi)環(huán)境對災(zāi)害系統(tǒng)的複雜程度、強度、災(zāi)情起著決定性的作用。自然災(zāi)害的致災(zāi)因數(shù)是可能造成財產(chǎn)損失、人員傷亡、資源與環(huán)境破壞、社會系統(tǒng)混亂的自然異變因數(shù)。孕災(zāi)環(huán)境中包含著致災(zāi)因數(shù)。受災(zāi)體或承災(zāi)體是指包括人類本身在內(nèi)的物質(zhì)文化環(huán)境，包括人口、城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)及生產(chǎn)線系統(tǒng)，以及各種自然資源。孕災(zāi)環(huán)境中包含著受災(zāi)體。災(zāi)情是指因災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡及心理影響、直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失、建築物破壞、生態(tài)環(huán)境及資源破壞等。

突發(fā)事件的發(fā)生機理二、事故災(zāi)難的發(fā)生

１．海因裏希事故因果連鎖理論海因裏希提出的事故因果連鎖過程包括如下五種因素：第一，遺傳及社會環(huán)境。第二，人的缺點。第三，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。第四，事故。第五，傷害。２．事故致因的綜合原因理論事故致因的綜合原因理論認為：事故是社會因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險因素被偶然事件觸發(fā)造成的結(jié)果。三、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生各類公共衛(wèi)生事件的發(fā)生機理大多屬於相關(guān)的公共衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域。四、社會安全事件的發(fā)生社會安全事件往往由各種社會矛盾引起。在特定條件下，社會矛盾積累到某個觸發(fā)點爆發(fā)，便形成社會安全事件。

突發(fā)事件的發(fā)展演化機理

突發(fā)事件的發(fā)展與演化是指在事件發(fā)生後，由於內(nèi)部、外部條件之間的相互作用，使得事件進一步擴大的過程。

突發(fā)事件的生命週期

突發(fā)事件的生命週期現(xiàn)象還很少有人論及。目前文獻中常見的是危機生命週期理論。危機生命週期是指危機有如人的生命一般，有從潛伏到消亡的全過程。流行的危機傳播四階段模型通常用於表示危機生命週期，劃分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期。第一階段：危機潛伏期潛伏期是危機處理最容易的階段，卻是最不為人所知的階段。第二階段：危機爆發(fā)期爆發(fā)期是四階段中時間最短卻感覺最長的階段，它對人們心理造成的衝擊也是最嚴重的。第三階段：危機持續(xù)期持續(xù)期是四個階段中危機持續(xù)發(fā)揮破壞力的階段。如果危機管理運作恰當(dāng)，將會極大地縮短這一階段的時間。第四階段：危機解決期解決期是從危機的影響中完全解脫出來的階段。但是此階段仍須保持警惕，因為危機可能會去而複來。

危機生命週期理論的價值在於通過對危機的癥候?qū)W研究或過程學(xué)研究來尋求與各階段相適應(yīng)的應(yīng)對策略。本章小結(jié)１．所謂突發(fā)事件，是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的各類公共事件。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的相關(guān)概念有風(fēng)險、災(zāi)害、災(zāi)難、事故、危機等。２．突發(fā)事件具有危害性、緊迫性和不確定性。這些特性有多種具體的表現(xiàn)形式。３．各類突發(fā)事件有不同的發(fā)生機理。從整體上看，突發(fā)事件發(fā)展演化有各種不同的路徑。危機事件的生命週期包括潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期。復(fù)習(xí)思考題１．何謂突發(fā)事件？怎樣理解突發(fā)事件與風(fēng)險、災(zāi)害、災(zāi)難、事故、危機的關(guān)係？２．根據(jù)你所熟悉的突發(fā)事件案例，闡述突發(fā)事件的危害性、緊迫性和不確定性的表現(xiàn)。３．根據(jù)你所熟悉的突發(fā)事件案例，闡述突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、演化過程。

關(guān)鍵術(shù)語

應(yīng)急管理應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理職能風(fēng)險管理危機管理

應(yīng)急管理概念應(yīng)急管理的基本含義01應(yīng)急管理的上位概念一、突發(fā)事件應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)對作為以突發(fā)事件為對象的人類實踐活動，有著廣泛的含義?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件應(yīng)對給予了列舉性的解釋，即“突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事後恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動”。所有這些活動可以分為技術(shù)性活動、認識性活動和整合性活動。突發(fā)事件應(yīng)對的技術(shù)性活動包括：利用有關(guān)技術(shù)和物質(zhì)手段對風(fēng)險隱患採取安全防範(fàn)措施、利用有關(guān)設(shè)備和工具進行應(yīng)急救援、利用資訊技術(shù)手段打造應(yīng)急資訊平臺等。突發(fā)事件應(yīng)對的認識性活動包括：科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、宣傳報導(dǎo)等。整合性活動是把各種資源組織起來的活動，即應(yīng)急管理活動。二、公共安全管理公共安全管理是指國家行政機關(guān)為了維護社會的公共安全和秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進行而開展的各種行政活動的總和。因此，公共安全管理是一個大概念，包括各種風(fēng)險的源頭治理、常態(tài)安全運行管理、應(yīng)急管理等各種管理行為。應(yīng)急管理的定義

對於應(yīng)急管理的理解，可以從這個中文術(shù)語所蘊含的基本概念入手。這需要依次理清三個層次的概念：急、應(yīng)急、應(yīng)急管理。應(yīng)急管理是指政府和其他管理主體對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事後恢復(fù)與重建中的各種應(yīng)對活動的管理；應(yīng)急管理也是公共安全管理的一個重要組成部分。應(yīng)急管理的構(gòu)成

一、應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理理念是指應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)思想與工作原則。二、應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系是指一個機構(gòu)、一個地區(qū)，乃至一個國家的應(yīng)急管理相關(guān)要素構(gòu)成的一個整體，具體包括應(yīng)急管理的主體、過程、規(guī)範(fàn)以及應(yīng)急保障四個方面。這些要素解決了應(yīng)急管理由誰做（主體）、做什麼（過程）、依據(jù)什麼做（規(guī)範(fàn)）、使用什麼資源做（保障）的問題。

三、應(yīng)急管理職能

１．應(yīng)急管理職能的含義管理職能是管理過程中各項管理行為內(nèi)容的概括，是人們對管理工作應(yīng)有的一般過程和基本內(nèi)容所作的抽象概括。２．應(yīng)急管理職能與過程的關(guān)係對應(yīng)急管理過程的描述通常體現(xiàn)為應(yīng)急管理全部活動的階段性劃分，而應(yīng)急管理職能是貫穿於應(yīng)急管理全過程的不同類型的管理機制與行為方式。應(yīng)急管理的構(gòu)成

３．主要應(yīng)急管理職能

應(yīng)急計畫。應(yīng)急計畫是指應(yīng)急管理機構(gòu)針對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事後恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動制定並實施戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、行動方案的機制與過程。

應(yīng)急組織。應(yīng)急組織是指對突發(fā)事件應(yīng)對各個環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理主體和人力資源進行有效整合的機制與過程。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)是指在突發(fā)事件應(yīng)對各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)者把握自我、動員他人、完成突發(fā)事件應(yīng)對任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)行為過程。

應(yīng)急溝通。應(yīng)急溝通是指政府和其他應(yīng)急管理主體與其體系內(nèi)部，以及與媒體、公眾等受眾溝通資訊、相互交流的機制與過程。

應(yīng)急控制。應(yīng)急控制是指在應(yīng)急管理工作中，應(yīng)急管理主體對相關(guān)單位、組織和人員的活動進行監(jiān)督檢查，從而能夠全面妥善地應(yīng)對和處置突發(fā)事件的機制與過程。應(yīng)急管理的主要特徵02

具有鮮明公共性的管理

應(yīng)急管理不僅包括政府的應(yīng)急管理，還包括企業(yè)和其他社會組織的應(yīng)急管理。但總體而言，應(yīng)急管理具有鮮明的公共性。第一，應(yīng)急管理的目的具有公共性。第二，應(yīng)急管理主體以政府為統(tǒng)領(lǐng)。第三，企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等的應(yīng)急管理從屬於國家的應(yīng)急管理體系。

以突發(fā)事件為中心的管理

應(yīng)急管理又往往被稱為突發(fā)事件應(yīng)急管理，這一稱謂體現(xiàn)了應(yīng)急管理的以事件為中心的管理特點。第一，突發(fā)事件來臨時需要採取緊急性措施。第二，常態(tài)下的應(yīng)急管理工作也需要圍繞可能的突發(fā)事件展開。第三，總體上，應(yīng)急管理工作要圍繞突發(fā)事件的全過程展開。

宏觀微觀兼?zhèn)涞墓芾?/p>

應(yīng)急管理同樣也是宏觀微觀兼具的管理。由於應(yīng)急管理的公共性，應(yīng)急管理過程也表現(xiàn)為一種宏觀的公共政策過程；由於其以事件為中心的屬性，應(yīng)急管理過程也表現(xiàn)為一種特殊的微觀管理操作過程。一、作為宏觀公共政策過程的應(yīng)急管理公共政策視角下的宏觀層面應(yīng)急管理包括如下環(huán)節(jié)：政策制定：包括應(yīng)急管理法律、應(yīng)急管理行政規(guī)章、應(yīng)急規(guī)劃等的制定。政策執(zhí)行：應(yīng)急管理主體依法依規(guī)行使應(yīng)急管理職能的過程。政策監(jiān)督：政府和社會監(jiān)督部門對應(yīng)急管理政策進行評估、監(jiān)測的過程。政策調(diào)整：指根據(jù)應(yīng)急管理政策監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題對應(yīng)急管理政策進行調(diào)整。二、作為微觀管理操作過程的應(yīng)急管理在對具體突發(fā)事件應(yīng)對的微觀管理層面，應(yīng)急管理包括事前、事中、事後各個環(huán)節(jié)。三、宏觀微觀應(yīng)急管理特性不同四、宏觀微觀應(yīng)急管理相互貫通應(yīng)急管理的宏觀微觀兩個層面不是截然分開的。第一，宏觀應(yīng)急管理政策的執(zhí)行過程需要落實到每一具體的應(yīng)急管理執(zhí)行機構(gòu)的微觀應(yīng)急管理實踐中。第二，各級政府的應(yīng)急管理往往兼具宏觀和微觀兩個層面。第三，就兩者的相互依賴關(guān)係而言，宏觀層面的應(yīng)急管理需要微觀層面的應(yīng)急管理來支撐，微觀層面的應(yīng)急管理需要宏觀層面的應(yīng)急管理來規(guī)範(fàn)和指引。應(yīng)急管理相關(guān)概念與理論03

風(fēng)險管理一、風(fēng)險管理的含義

風(fēng)險管理，顧名思義，是以尚未發(fā)展成為突發(fā)事件的“風(fēng)險”為管理對象的管理。風(fēng)險管理旨在避免或減少風(fēng)險發(fā)展演變?yōu)橥话l(fā)事件的機會，側(cè)重對突發(fā)事件的預(yù)防和“治本”。二、風(fēng)險管理的過程根據(jù)國際風(fēng)險管理標準等的表述，風(fēng)險管理基本過程包括如下環(huán)節(jié)：１．評估準備２．風(fēng)險掃描３．風(fēng)險分析４．綜合評估５．風(fēng)險處置６．監(jiān)控與評估７．溝通與諮詢

危機管理一、危機管理的含義

在應(yīng)急管理領(lǐng)域，危機管理是指應(yīng)對危機型突發(fā)事件所進行的管理活動。二、危機管理的過程對於危機管理過程，不同學(xué)者有不同的闡述，但通常都依據(jù)危機的生命週期特點設(shè)計相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)。三、危機領(lǐng)導(dǎo)危機面前的公共領(lǐng)導(dǎo)者需要完成五項重要任務(wù)：認識危機、做出決定、理解危機、終止危機，以及從危機中學(xué)習(xí)。

其他視角一、風(fēng)險社會理論——深化對突發(fā)事件機理的認識

１．風(fēng)險社會制度流派２．風(fēng)險的系統(tǒng)與環(huán)境流派３．風(fēng)險文化理論流派二、災(zāi)害經(jīng)濟理論——從經(jīng)濟視角認識突發(fā)事件災(zāi)害經(jīng)濟理論從成本與效益的角度研究災(zāi)害。這裏的“災(zāi)害”不是專指自然災(zāi)害，而是指“針對人類社會而言並受人類社會的生產(chǎn)、生活活動範(fàn)圍制約的各種異常的自然、社會現(xiàn)象”。有學(xué)者認為，災(zāi)害有四項規(guī)律：規(guī)律一：不可避免規(guī)律。規(guī)律二：不斷發(fā)展規(guī)律。規(guī)律三：人災(zāi)互制規(guī)律。規(guī)律四：區(qū)域組合規(guī)律。三、災(zāi)害心理理論——從心理學(xué)角度認識突發(fā)事件應(yīng)對災(zāi)害心理理論，或稱災(zāi)難心理理論，揭示在災(zāi)難發(fā)生的不同時間階段，個體或群體的災(zāi)難心理的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，並預(yù)測這些災(zāi)難心理和行為的發(fā)展變化。

其他視角四、危機傳播理論——從傳播學(xué)角度認識突發(fā)事件應(yīng)對危機傳播理論研究危機過程中的傳播與溝通現(xiàn)象、規(guī)律，探討通過媒介管理和溝通管理改善危機管理者的危機溝通工作。五、多學(xué)科的韌性研究——為應(yīng)急能力建設(shè)提供支撐韌性日益成為生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、心理學(xué)，以及風(fēng)險管理、安全科學(xué)等諸多學(xué)科和研究領(lǐng)域共同關(guān)注和高度重視的焦點。韌性可降低事故、事件或事情的後果，也可以影響重大事故、事件或事情發(fā)生的可能性。一個韌性社會與組織具有反思性、穩(wěn)健性、靈活性、包容性和應(yīng)急準備冗餘性等特點。本章小結(jié)１．應(yīng)急管理就是指政府和其他管理主體對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事後恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的管理；應(yīng)急管理也是公共安全管理的一個重要組成部分。２．應(yīng)急管理是具有鮮明公共性的管理，是以事件為中心的管理，是宏觀微觀兼具的管理。３．在應(yīng)急管理的大範(fàn)疇內(nèi)，有著風(fēng)險管理、危機管理等不同的管理領(lǐng)域；此外，不同學(xué)科背景的研究（如風(fēng)險社會學(xué)、災(zāi)難心理學(xué)等）也源源不斷地給應(yīng)急管理帶來養(yǎng)分。復(fù)習(xí)思考題１．何謂應(yīng)急管理？２．應(yīng)急管理的主要特徵是什麼？３．應(yīng)急管理體系包括哪些部分？４．應(yīng)急管理職能是什麼？５．風(fēng)險管理的基本流程是什麼？THANKYOU

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應(yīng)急管理新發(fā)展突發(fā)事件的雙重特徵

應(yīng)急管理歷程國際應(yīng)急管理發(fā)展歷程011945年以前的應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件１．自然災(zāi)害威脅不斷２．瘟疫帶來毀滅性災(zāi)難３．並不多見的事故４．人類的征服性活動成為大災(zāi)難的重要原因二、應(yīng)對措施１．巫術(shù)與科學(xué)相伴而生２．工程措施的採用３．靠醫(yī)學(xué)的進步控制傳染病三、應(yīng)急管理

１．古代應(yīng)急管理的基本特點一是對突發(fā)事件的一事一議式的臨時性管理。二是宗教組織發(fā)揮重要的災(zāi)害救助功能。２．現(xiàn)代國家制度建立以來的應(yīng)急管理一是政府通過立法進行防災(zāi)減災(zāi)。二是通過建立民防組織開創(chuàng)政府民事保護體制。1945—2000年的應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件

１．自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)２．技術(shù)災(zāi)難空前嚴重３．公共衛(wèi)生風(fēng)險呈現(xiàn)新的特點４．恐怖主義威脅初顯二、應(yīng)對措施１．災(zāi)害減除科技發(fā)揮重要作用２．專業(yè)應(yīng)急隊伍迅速成長３．應(yīng)急志願者隊伍開始興起三、應(yīng)急管理１．從民防到民事保護的應(yīng)急管理核心理念得到確立２．應(yīng)急管理法律體系得到確立３．主管應(yīng)急管理的綜合性職能機構(gòu)普遍成立４．面向社區(qū)的應(yīng)急管理得到重視應(yīng)急管理新發(fā)展時期一、突發(fā)事件

１．高風(fēng)險社會到來２．突發(fā)事件的影響和帶來的損失巨大３．突發(fā)事件及其影響日益全球化二、應(yīng)對措施１．注重科學(xué)應(yīng)對２．工程減災(zāi)的作用日益凸顯３．社會參與、社區(qū)參與發(fā)揮重要作用４．注重人才培養(yǎng)三、應(yīng)急管理１．綜合應(yīng)急管理理念和方法得到確立２．應(yīng)急管理制度化體系日臻完善３．更加注重預(yù)防和應(yīng)急準備４．推行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)規(guī)範(fàn)化、標準化５．跨界合作、跨國合作日益普遍中國應(yīng)急管理發(fā)展歷程021949年以前的應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件

１．兩漢、魏晉、南北朝：旱、水、蟲、饑、雹、風(fēng)、疫、地震等災(zāi)害頻發(fā)２．隋、唐、五代十國：各種災(zāi)害加重，災(zāi)害種類增多３．宋元明清：水、旱、蟲、饑成為四大主災(zāi)４．人類活動成為災(zāi)害頻發(fā)的重要原因二、應(yīng)對措施１．建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程２．發(fā)展和利用應(yīng)對災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)３．採取生態(tài)保護措施三、應(yīng)急管理１．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策不斷演進、日臻完善２．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施日益系統(tǒng)化從先秦到民國時期，應(yīng)對災(zāi)害的辦法主要有：預(yù)防準備、緊急救荒、災(zāi)後補救政策。３．應(yīng)急管理制度日益規(guī)範(fàn)化４．民間力量參與1949—2002年應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件

１．自然災(zāi)害（１）大氣圈和水圈災(zāi)害。（２）地質(zhì)、地震災(zāi)害。（３）生物災(zāi)害。（４）森林和草原火災(zāi)。２．安全生產(chǎn)事故３．公共衛(wèi)生事件二、應(yīng)對措施１．開展減災(zāi)工程建設(shè)２．開展生態(tài)工程建設(shè)３．落實非工程性減災(zāi)措施４．運用科學(xué)技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)５．運用科技和管理減少安全生產(chǎn)事故６．綜合防治傳染病三、應(yīng)急管理１．中央政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮引領(lǐng)作用２．以分類管理為主的應(yīng)急管理體制日臻完善３．政治動員發(fā)揮主導(dǎo)作用４．應(yīng)急管理規(guī)範(fàn)化科學(xué)化程度不斷提升５．綜合應(yīng)急管理和國際應(yīng)急管理合作取得了一定的進展應(yīng)急管理新發(fā)展時期一、突發(fā)事件

１．突發(fā)事件風(fēng)險更加廣泛２．某些突發(fā)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的趨勢３．部分突發(fā)事件的跨地域程度提高４．突發(fā)事件的敏感性、危害性、影響都增強了二、應(yīng)對措施１．注重科學(xué)應(yīng)對２．專業(yè)救援力量形成體系３．社會動員體系初步建成三、應(yīng)急管理１．應(yīng)急管理的制度體系不斷完善２．綜合應(yīng)急管理體制機制基本確立３．專業(yè)化應(yīng)急管理機制不斷完善回顧與展望03

突發(fā)事件的雙重特徵一、突發(fā)事件風(fēng)險的穩(wěn)定性與發(fā)展性並存

二、突發(fā)事件風(fēng)險的已知性和未知性並存三、更安全的狀態(tài)與更不安全的狀態(tài)並存四、突發(fā)事件的本地影響和國際影響並存

應(yīng)對措施的未來樣式一、突發(fā)事件應(yīng)對的手段更先進

二、突發(fā)事件應(yīng)對的主體日益全員化三、突發(fā)事件應(yīng)對的體系日益先進

應(yīng)急管理的演進方向一、應(yīng)急管理制度日益完備和規(guī)範(fàn)

二、應(yīng)急管理體系兼具本地化和國際化特徵三、應(yīng)急管理日益成為一個專業(yè)化領(lǐng)域四、應(yīng)急管理將日益智能化

本章小結(jié)１．國際應(yīng)急管理的歷史發(fā)展包括傳統(tǒng)應(yīng)急管理、現(xiàn)代應(yīng)急管理、應(yīng)急管理新發(fā)展三個時期。２．中國應(yīng)急管理的歷史發(fā)展包括傳統(tǒng)應(yīng)急管理、新中國成立至SARS事件之前的應(yīng)急管理、應(yīng)急管理新發(fā)展三個時期。３．未來應(yīng)急管理的演進方向包括：應(yīng)急管理制度日益完備和規(guī)範(fàn)；應(yīng)急管理體系兼具本地化和國際化特徵；應(yīng)急管理日益成為一個專業(yè)化領(lǐng)域；應(yīng)急管理將日益智能化。復(fù)習(xí)思考題１．怎樣認識中國與世界的現(xiàn)代應(yīng)急管理特點？２．怎樣認識應(yīng)急管理的未來演進方向？

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應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理核心理念應(yīng)急管理使命應(yīng)急管理願景應(yīng)急管理核心價值觀應(yīng)急管理工作原則應(yīng)急管理倫理問題

應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理理念的概念01應(yīng)急管理理念的含義

所謂應(yīng)急管理理念，是指應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對活動的指導(dǎo)思想與工作原則。廣義地說，應(yīng)急管理理念既可能屬於一個應(yīng)急管理體系，也可能屬於一個應(yīng)急管理團隊或個人。正確的、符合時代發(fā)展需要的應(yīng)急管理理念，有助於做好各項應(yīng)急管理工作。相反，不當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理理念或者應(yīng)有的應(yīng)急管理理念缺位都會妨礙應(yīng)急管理工作的正確開展。應(yīng)急管理理念的特徵一、主觀性與客觀性

主觀性是應(yīng)急管理理念的先天基因。主觀性的主要表現(xiàn)之一是應(yīng)急管理理念與人的經(jīng)驗和認識能力有關(guān)。主觀性的另一表現(xiàn)是人的主觀偏好對應(yīng)急管理理念起到重要影響作用。主觀認識是客觀現(xiàn)實的反映。應(yīng)急管理理念的客觀性主要表現(xiàn)在：第一，突發(fā)事件的現(xiàn)實特點決定了應(yīng)對突發(fā)事件的理念。第二，社會公眾的需求影響突發(fā)事件應(yīng)對的理念。第三，突發(fā)事件應(yīng)對參與者的狀況影響突發(fā)事件應(yīng)對的理念。二、實然性與應(yīng)然性實然性方面是指在現(xiàn)實生活中，應(yīng)急管理理念如同通常人們的思想，是豐富多樣的，也是複雜矛盾的。應(yīng)急管理理念的現(xiàn)實存在表現(xiàn)為應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者所習(xí)慣遵從的基本管理原則、指導(dǎo)思想等。應(yīng)然性是指我們希望應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者所應(yīng)當(dāng)具有的更好的工作指導(dǎo)思想和原則。三、科學(xué)性與倫理性科學(xué)性是指應(yīng)急管理理念要反映出突發(fā)事件應(yīng)對的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律。倫理性是指應(yīng)急管理理念要反映人倫道德準則。應(yīng)急管理理念的特徵四、傳承性與發(fā)展性文化具有傳承性，作為文化內(nèi)核的理念有著更為突出的傳承性。時代在發(fā)展，理念也在發(fā)展。應(yīng)急管理理念的客觀性決定了其發(fā)展性。五、多樣性與層次性應(yīng)急管理理念的多樣性是由應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域的多樣和實踐主體的多樣所決定的。首先，應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域非常廣泛，作為應(yīng)急管理實踐的主觀反映的應(yīng)急管理理念就表現(xiàn)為多種多樣。其次，應(yīng)急管理具有各類不同的主體，而不同的主體具有不同的利益關(guān)切，這進而決定了應(yīng)急管理價值取向的差異，最終造成應(yīng)急管理理念的多樣性。應(yīng)急管理理念的層次性是由理念所“管”的範(fàn)圍的層次性所決定的。應(yīng)急管理核心理念所作用的應(yīng)急管理領(lǐng)域是全面的，因而是最高層次的；相比之下，應(yīng)急管理不同領(lǐng)域或不同應(yīng)急管理主體所持有的專有理念則是低層次的。應(yīng)急管理核心理念02應(yīng)急管理核心理念的含義

應(yīng)急管理核心理念，顧名思義，是在各應(yīng)急管理理念中起核心作用，具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性的總體應(yīng)急管理理念。應(yīng)急管理核心理念可以視為應(yīng)急管理思想。應(yīng)急管理核心理念通常包括應(yīng)急管理使命、願景、核心價值觀，以及基本的應(yīng)急管理工作原則。應(yīng)急管理核心理念的主要特徵是：具有突出的客觀性，是應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者對應(yīng)急管理客觀需求的主觀反映；具有突出的應(yīng)然性，是應(yīng)急管理機構(gòu)所希望達成共識並成為人們普遍遵從的應(yīng)急管理實踐準則；具有高度的科學(xué)性和倫理性，是應(yīng)急管理主體對於應(yīng)急管理規(guī)律的認識和應(yīng)急管理應(yīng)持有的倫理道德認識的主觀反映。應(yīng)急管理使命、願景與核心價值觀一、應(yīng)急管理使命

使命，又稱為宗旨或目的，是組織或人的根本任務(wù)。應(yīng)急管理的使命是應(yīng)急管理組織或應(yīng)急管理者的根本任務(wù)。結(jié)合中國的現(xiàn)實情況和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我們可以把全國應(yīng)急管理工作的使命定位為：應(yīng)急管理以確保人民安全和支撐安全發(fā)展為宗旨。這樣表述的理由：第一，“確保人民安全”充分反映了我國的社會主義性質(zhì)。第二，民族復(fù)興、國家發(fā)展是我國的根本戰(zhàn)略任務(wù)，“支撐安全發(fā)展”就是完成這一任務(wù)的保障。第三，人民安全在先、安全發(fā)展在後，反映出兩者之間的優(yōu)先順序，體現(xiàn)人的生命最為重要的倫理觀念。二、應(yīng)急管理願景願景，又稱為遠景目標或戰(zhàn)略願景，通常是由領(lǐng)導(dǎo)層宣導(dǎo)的、人們心目中的未來景象。應(yīng)急管理願景是應(yīng)急管理工作的長遠戰(zhàn)略目標。我們可以把全國應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略願景確定為：構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。應(yīng)急管理使命、願景與核心價值觀三、應(yīng)急管理核心價值觀核心價值觀是組織或人的基本行為準則。應(yīng)急管理核心價值觀是對應(yīng)急管理機構(gòu)或個人所遵從的基本行為準則的描述。下述準則作為我國應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者共同遵從的基本價值觀：１．以人為本２．居安思危３．迅速行動４．求真務(wù)實５．改革創(chuàng)新應(yīng)急管理工作原則一、應(yīng)急管理總體工作原則

當(dāng)今世界各主要國家所採納的應(yīng)急管理總體原則可稱為“綜合應(yīng)急管理原則”。所謂綜合應(yīng)急管理原則，通常是指各有關(guān)政府機構(gòu)和社會各界作為一個整體，運用一套統(tǒng)一的管理工具來應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作思路或理念。綜合應(yīng)急管理原則的基本內(nèi)容包括：１．採用通用的應(yīng)急管理方法體系２．培育集成的應(yīng)急管理參與者體系３．採納全過程的應(yīng)急管理體系４．構(gòu)建全社會的參與體系二、應(yīng)急管理基本工作原則具體說，我們以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等檔的表述為基礎(chǔ)，並借鑒有關(guān)國家的認識，結(jié)合我國突發(fā)事件應(yīng)對的形勢與特點，提出如下中國應(yīng)急管理的基本原則：１．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對２．預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)準備３．快速回應(yīng)、有效指揮４．科學(xué)應(yīng)對、依法應(yīng)對５．注重溝通、引導(dǎo)輿論６．認真反思、不斷改進應(yīng)急管理理念的功能與作用03

應(yīng)急管理理念的管理功能一、導(dǎo)向功能

二、凝聚功能三、規(guī)範(fàn)功能四、整合功能

應(yīng)急管理理念的社會作用一、推進公共安全文化建設(shè)

二、動員社會公眾主動參與突發(fā)事件應(yīng)對工作三、規(guī)範(fàn)社會公眾行為四、推動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化

塑造應(yīng)急管理文化一、提煉應(yīng)急管理核心理念

理念的提煉有如下思路與方法：（１）從規(guī)範(fàn)要求中梳理理念。（２）從實際任務(wù)需要中提煉理念。（３）從其他檔中獲得素材和靈感。（４）將理念表述為準確生動的標誌性語言。

二、加強應(yīng)急管理制度建設(shè)三、加強應(yīng)急管理行為文化建設(shè)四、確立應(yīng)急管理文化標識應(yīng)急管理文化標識的設(shè)計應(yīng)遵從以下原則：（１）用生動形象的圖案和文字表達應(yīng)急管理核心理念。（２）標識形象應(yīng)注重簡潔鮮明，易於識別、理解和記憶，富有感染力。（３）講究優(yōu)美精緻，符號的形式要符合人類對美的共同感知，符合美學(xué)原理。（４）標識設(shè)計要注意通用性，可以方便在各種媒介上展示。（５）標識的內(nèi)容要保持穩(wěn)定性、一貫性。應(yīng)急管理倫理問題04

應(yīng)急管理倫理的含義

倫理意指人倫道德之理，即人與人相處的各種道德準則。應(yīng)急管理領(lǐng)域中，政府作為應(yīng)急管理主體，其倫理課題屬於特殊的行政倫理領(lǐng)域。具體說，政府應(yīng)急管理倫理意指政府應(yīng)急管理者在行使政府應(yīng)急管理權(quán)力、提供應(yīng)急管理領(lǐng)域的公共服務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的道德準則。而企業(yè)、非政府組織、社區(qū)工作人員的應(yīng)急管理倫理則指其管理者在各自應(yīng)急管理工作中的道德準則?？傮w上，應(yīng)急管理倫理是指應(yīng)急管理者在從事相關(guān)活動時的職業(yè)道德或?qū)I(yè)行為道德規(guī)範(fàn)。正確的應(yīng)急管理道德規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)當(dāng)是應(yīng)急管理使命、願景、核心價值觀等的反映。

應(yīng)急管理倫理問題的表現(xiàn)一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與公眾參與的矛盾二、決策代價與決策效果的矛盾三、不同利益主體之間的矛盾四、應(yīng)急決策者與執(zhí)行者之間的矛盾

應(yīng)急管理倫理困境的化解一、確立應(yīng)急管理的倫理原則１．公共利益與個人利益相結(jié)合２．平衡公共權(quán)力與公民權(quán)利３．兼顧效率與公平４．集中決策與民主參與相統(tǒng)一二、將應(yīng)急管理倫理原則制度化三、提升應(yīng)急管理者的道德素養(yǎng)本章小結(jié)１．應(yīng)急管理理念，是指應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對活動的指導(dǎo)思想與工作原則。２．應(yīng)急管理核心理念包括應(yīng)急管理使命、願景、核心價值觀和應(yīng)急管理工作原則。正確科學(xué)的應(yīng)急管理理念，有助於維護社會穩(wěn)定、提高政府公信力，有助於宣導(dǎo)主流價值觀，對於政府應(yīng)急管理具有重要意義。３．我國應(yīng)急管理工作的使命是以確保人民安全和支撐安全發(fā)展為宗旨；其戰(zhàn)略願景是構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)；其核心價值觀是以人為本、居安思危、迅速行動、求真務(wù)實和改革創(chuàng)新。４．應(yīng)急管理總體原則是“綜合應(yīng)急管理原則”。其基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對；預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)準備；快速回應(yīng)、有效指揮；科學(xué)應(yīng)對、依法應(yīng)對；注重溝通、引導(dǎo)輿論；認真反思、不斷改進。５．應(yīng)急管理倫理是指應(yīng)急管理者在從事相關(guān)活動時的職業(yè)道德或?qū)I(yè)行為道德規(guī)範(fàn)。正確的應(yīng)急管理道德規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)當(dāng)是應(yīng)急管理使命、願景、核心價值觀等的反映。應(yīng)急管理的全過程都滲透著倫理的規(guī)範(fàn)，倫理因素既是應(yīng)急管理的重要資源，也是妥善應(yīng)對突發(fā)事件的重要法寶。復(fù)習(xí)思考題１．何謂應(yīng)急管理理念？應(yīng)急管理理念有哪些基本特徵？２．何謂應(yīng)急管理核心理念？其構(gòu)成是什麼？３．應(yīng)急管理理念的功能有哪些？結(jié)合實際，簡述如何塑造應(yīng)急管理文化４．我國的應(yīng)急管理面臨哪些倫理問題？應(yīng)該如何化解？

關(guān)鍵術(shù)語

應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理過程應(yīng)急管理規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)急保障

應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理主體01應(yīng)急管理主體的含義

管理主體是指擁有管理權(quán)力、承擔(dān)管理責(zé)任、決定管理方向和進程的有關(guān)組織和人員。管理機構(gòu)和管理者是管理主體的兩個有機組成方面。應(yīng)急管理主體是指在應(yīng)急管理過程中承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對職責(zé)的組織機構(gòu)和個人。與應(yīng)急管理主體關(guān)聯(lián)性較強的概念是應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理體制就是一個組織中的負責(zé)應(yīng)急管理工作的主體及其之間的制度性關(guān)係。國家有國家的應(yīng)急管理體制，一級政府組織有該級政府組織的應(yīng)急管理體制，一個企事業(yè)單位或社會組織、基層自治組織都有其自身的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理體制可以被視為應(yīng)急管理主體的一個子領(lǐng)域。應(yīng)急管理主體的構(gòu)成一、政府組織

在應(yīng)急管理方面，政府組織制定應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)範(fàn)，並領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行這些制度規(guī)範(fàn)。二、基層自治組織基層自治組織是基層社區(qū)人民群眾的自我管理組織，在中國主要指城鎮(zhèn)居民委員會、鄉(xiāng)村村民委員會等。基層自治組織也是應(yīng)急管理的重要主體。基層自治組織是應(yīng)對突發(fā)事件的首要力量。尤其在突發(fā)事件發(fā)生後，基層自治組織帶領(lǐng)群眾自救互救往往是最為有效的環(huán)節(jié)。三、企業(yè)與各類社會組織四、國際組織主要的國際應(yīng)急管理機構(gòu)有：（１）聯(lián)合國系統(tǒng)的相關(guān)機構(gòu)。（２）區(qū)域減災(zāi)合作主體。（３）國際性志願者組織。作為應(yīng)急管理主體的政府政府作為應(yīng)急管理的主要責(zé)任者，以其一系列制度化的組織架構(gòu)安排和職責(zé)分工合作形成了政府應(yīng)急管理體制。一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是指一個國家的應(yīng)急管理最高領(lǐng)導(dǎo)人員和機構(gòu)，該機構(gòu)對重大應(yīng)急管理事項具有最高決策權(quán)、政策制定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。在中國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其中央政治局及其常委會對於突發(fā)事件應(yīng)對的工作實行最高政治領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院對突發(fā)事件應(yīng)對工作擁有最高行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二、綜合管理機構(gòu)在中國，2018年起，成立了國家應(yīng)急管理部。該部承擔(dān)如下綜合應(yīng)急管理職責(zé)：組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。三、跨部門分工與合作應(yīng)急管理工作不能夠由一個機構(gòu)包辦代替，需要多部門分工與合作。這種多部門體制構(gòu)成了政府應(yīng)急管理體制中的橫向體制。中國政府規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項。作為應(yīng)急管理主體的政府四、跨層級分工與合作

跨層級分工與合作通常是指：第一，下級政府在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本地應(yīng)急管理工作；第二，在突發(fā)事件發(fā)生時，要根據(jù)事件嚴重程度確定某一級為主責(zé)政府。在我國，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。從各國情況看，跨層級分工與合作都具有如下特點：第一，分級負責(zé)。第二，設(shè)法整合。應(yīng)急管理治道變革治道是人類社會管理公共事務(wù)的模式。治道變革是對公共管理模式的系統(tǒng)性改革。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，治道變革是應(yīng)對突發(fā)事件形勢的需要，也是各國應(yīng)急管理實踐的重要內(nèi)容。對應(yīng)急管理主體結(jié)構(gòu)和關(guān)係的調(diào)整是應(yīng)急管理治道變革的重要內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)對中的新矛盾、新問題是治道變革的動力。應(yīng)急管理治道變革有革命式變革和漸進式變革兩種方式。應(yīng)急管理治道變革的主要趨勢有：強化政府應(yīng)急管理職能，使政府承擔(dān)更大的提供公共安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的職責(zé)；加強政府與社會組織的合作，充分發(fā)揮社會組織的作用；加強基層應(yīng)急管理，以此提升基層政府和基層社區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對能力。應(yīng)急管理過程02應(yīng)急管理過程的含義

管理過程是對依時間進度展開的管理工作的邏輯進程。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事後恢復(fù)與重建四個方面，這也通常被理解為應(yīng)急管理的四個階段。預(yù)防與監(jiān)測一、預(yù)防

預(yù)防是指為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機會和減輕突發(fā)事件的危害所做的各種預(yù)防性工作。有的突發(fā)事件是可以預(yù)防的，有的突發(fā)事件是無法避免的，但可以通過採取措施減輕突發(fā)事件危害後果，最為普遍的措施就是做好風(fēng)險管理工作，及早預(yù)測可能面臨的風(fēng)險及危害後果，從而制定和採取相應(yīng)的預(yù)防措施。二、監(jiān)測監(jiān)測，簡單地說就是“監(jiān)督預(yù)測”，是指在突發(fā)事件發(fā)生前後，利用各種儀器、設(shè)備與人工等對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會安全事件的危險要素及其先兆進行持續(xù)不斷的監(jiān)視與測量，收集相關(guān)數(shù)據(jù)與資訊，分析與評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其可能造成的嚴重後果，並及時向有關(guān)部門彙報監(jiān)測情況，以便發(fā)佈預(yù)警資訊。應(yīng)急準備一、應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高，一個重要標準是看應(yīng)急預(yù)案制定和管理的水準。是否有預(yù)案是區(qū)別現(xiàn)代應(yīng)急管理與經(jīng)驗性應(yīng)急管理的重要標誌。二、培養(yǎng)應(yīng)急管理者三、開展公眾應(yīng)急教育四、開展綜合應(yīng)急保障應(yīng)急回應(yīng)一、預(yù)警與預(yù)警回應(yīng)

預(yù)警，簡單地說就是“預(yù)先警告”，是指根據(jù)監(jiān)測得出的分析結(jié)果，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生突發(fā)事件等可能發(fā)生或者到來之前，消息獲知者將風(fēng)險資訊及時告知潛在的受影響者，使其做好相應(yīng)的避險準備。宣佈進入預(yù)警期後，各級政府往往根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，採取必要的預(yù)警回應(yīng)措施。二、應(yīng)急處置與救援應(yīng)急處置屬於應(yīng)急回應(yīng)的重要內(nèi)容，人們經(jīng)常將應(yīng)急回應(yīng)與應(yīng)急處置相提並論，但兩者是有區(qū)別的。從時間來看，應(yīng)急處置是在突發(fā)事件發(fā)生後採取的行動，應(yīng)急回應(yīng)則不一定發(fā)生在突發(fā)事件發(fā)生之後。從活動內(nèi)容看，應(yīng)急回應(yīng)不僅包括應(yīng)急處置，還包括突發(fā)事件預(yù)警之後、發(fā)生之前的預(yù)警回應(yīng)活動，以及資訊公開、危機溝通等多方面的活動。從組織主體來看，應(yīng)急回應(yīng)主體可以是政府、專業(yè)力量、公眾、志願者等，而應(yīng)急處置工作主要是由行政機關(guān)主導(dǎo)的。應(yīng)急處置是指突發(fā)事件發(fā)生後，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的行為主體（通常是某一級政府），組織有關(guān)部門、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定採取應(yīng)急處置措施的過程。應(yīng)急救援是有關(guān)行為主體組織本機構(gòu)應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，並採取其他防止危害擴大的必要措施等工作。應(yīng)急回應(yīng)

應(yīng)急處置與救援通常可以分為如下階段：重點回應(yīng)期：這一時期是基層緊急投入拯救生命中、各個層面緊急動員起來的緊急期。全面回應(yīng)期：這一時期屬於黃金救援期，既是各項搶險救災(zāi)工作全面展開的時期，也是搶險救災(zāi)的人員搜救、基礎(chǔ)設(shè)施搶險任務(wù)異常繁重的時期。深度回應(yīng)期：這一時期是各項工作秩序基本形成，把受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防治作為重點工作的時期。三、應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束是指應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除後，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷的工作環(huán)節(jié)?；謴?fù)重建

將恢復(fù)重建作為突發(fā)事件應(yīng)急處置之後的一個“事後”環(huán)節(jié)，其主要工作包括評估總結(jié)、恢復(fù)、重建三個環(huán)節(jié)。一、評估總結(jié)評估是指：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束後，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估。總結(jié)是指：應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。二、恢復(fù)恢復(fù)主要是使遭受突發(fā)事件破壞的設(shè)施與受影響的個人和組織回到突發(fā)事件發(fā)生前的狀態(tài)。突發(fā)事件的恢復(fù)是在應(yīng)急處置結(jié)束後，應(yīng)對主體為恢復(fù)正常的社會秩序和運行狀態(tài)所採取的一切措施的總和，是突發(fā)事件應(yīng)對的最後一個階段，使遭受突發(fā)事件影響者恢復(fù)到正常狀態(tài)。三、重建重建，簡而言之，就是事後的再次建設(shè)。應(yīng)急管理過程優(yōu)化與再造

應(yīng)急管理過程優(yōu)化與再造有如下主要思路：第一，漸進式地優(yōu)化現(xiàn)有工作流程。第二，基於應(yīng)急管理體制改革的流程再造。當(dāng)組織結(jié)構(gòu)進一步理順和整合後，工作流程就有條件更為順暢。第三，基於應(yīng)急組織職能創(chuàng)新的工作流程創(chuàng)制。應(yīng)急管理規(guī)範(fàn)03

應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系的含義

應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系是指調(diào)整突發(fā)事件及其所引起的緊急情況下的各種社會問題的法律規(guī)範(fàn)的總和，是按照一定的方式組合而成的有機聯(lián)繫的統(tǒng)一整體。作為預(yù)防、調(diào)控、應(yīng)對、處理突發(fā)事件的法律手段，應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系是一個國家或地區(qū)在非常規(guī)狀態(tài)下實施法治的基礎(chǔ)。一套完善齊全的應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系應(yīng)當(dāng)包含以下幾個層次的內(nèi)容：一是應(yīng)急管理基本法；二是應(yīng)急管理其他法律；三是應(yīng)急管理行政法規(guī)；四是應(yīng)急管理地方性法規(guī)；五是應(yīng)急管理規(guī)章；六是應(yīng)急預(yù)案；七是應(yīng)急管理技術(shù)規(guī)範(fàn)。

應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系的內(nèi)容一、應(yīng)急管理基本法

應(yīng)急管理基本法是指在一國應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系中處於核心和龍頭地位、綜合調(diào)整應(yīng)急管理領(lǐng)域重要權(quán)利義務(wù)關(guān)係的法律。

二、應(yīng)急管理其他法律

１．應(yīng)急管理專門法應(yīng)急管理專門法是指適用於多災(zāi)種、多事件的，針對應(yīng)急管理重要環(huán)節(jié)、流程、內(nèi)容或者專門事項進行綜合或者統(tǒng)一調(diào)整的法律規(guī)範(fàn)。２．應(yīng)急管理單行法應(yīng)急管理單行法是指適用於某一類型突發(fā)事件的單行性立法。第一類：自然災(zāi)害類突發(fā)事件的法律規(guī)範(fàn)第二類：事故災(zāi)難類突發(fā)事件的法律規(guī)範(fàn)第三類：公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的法律規(guī)範(fàn)第四類：社會安全類突發(fā)事件的法律規(guī)範(fàn)３．相關(guān)法律中的應(yīng)急管理規(guī)範(fàn)４．國際條約中關(guān)於突發(fā)事件、緊急狀態(tài)以及人權(quán)保護等的相關(guān)條款

應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系的內(nèi)容三、應(yīng)急管理行政法規(guī)

應(yīng)急管理行政法規(guī)是指政府根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程式制定的應(yīng)急管理方面的法律規(guī)範(fàn)性檔。四、應(yīng)急管理地方性法規(guī)應(yīng)急管理地方性法規(guī)是中央以下各級地方政府制定的應(yīng)急管理規(guī)範(fàn)性檔。五、應(yīng)急管理規(guī)章應(yīng)急管理規(guī)章主要包括應(yīng)急管理部門規(guī)章和應(yīng)急管理行政規(guī)章。我國應(yīng)急管理規(guī)章包括：１．應(yīng)急管理部門規(guī)章２．應(yīng)急管理地方政府規(guī)章六、應(yīng)急預(yù)案七、應(yīng)急管理技術(shù)規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)急管理技術(shù)規(guī)範(fàn)是調(diào)整應(yīng)急管理技術(shù)領(lǐng)域人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)係的準則或標準。應(yīng)急管理技術(shù)規(guī)範(fàn)的具體表現(xiàn)形式有技術(shù)標準、規(guī)程、指南等。

應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)建設(shè)

當(dāng)前，我國應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)體系建設(shè)的重點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是以規(guī)劃引領(lǐng)應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)建設(shè)。二是儘快完善各層次、各領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)。三是儘快出臺《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施細則。四是在相關(guān)法的制定和修訂中，要逐步完善與突發(fā)事件應(yīng)急機制密切相關(guān)的法律制度。五是對現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章進行全面和系統(tǒng)的清理。應(yīng)急保障04

應(yīng)急保障的含義

所謂應(yīng)急保障，是指由對突發(fā)事件應(yīng)對活動的各種保障性工作所構(gòu)成的整體。應(yīng)急保障包括應(yīng)急隊伍保障、資金物資與場所保障、資訊通信體系保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障等。

應(yīng)急隊伍一、專業(yè)應(yīng)急隊伍

１．我國專業(yè)應(yīng)急隊伍２．國外專業(yè)應(yīng)急隊伍二、基層社區(qū)第一回應(yīng)者隊伍

社區(qū)第一回應(yīng)者是指首先到達災(zāi)難現(xiàn)場參與救援的人員。社區(qū)第一回應(yīng)者往往是獲得了醫(yī)療急救或其他應(yīng)急技能證書的人，是應(yīng)急回應(yīng)系統(tǒng)中不可或缺的一部分。

應(yīng)急資金、物資與避難場所一、應(yīng)急資金１．我國應(yīng)急資金構(gòu)成目前，我國應(yīng)對突發(fā)事件的資金主要由三部分構(gòu)成，即財政資金、社會捐助資金和商業(yè)及政策保險賠付資金。２．國外應(yīng)急資金制度二、應(yīng)急物資

１．我國應(yīng)急物資管理應(yīng)急物資管理有三個環(huán)節(jié)：第一，應(yīng)急物資的儲備。第二，應(yīng)急物資的調(diào)撥。第三，應(yīng)急物資緊急徵用和補償。２．國外應(yīng)急物資管理經(jīng)驗三、應(yīng)急避難場所

１．我國應(yīng)急避難場所建設(shè)：緊急（臨時）避難場所、固定避難場所、中心避難場所。

２．國外應(yīng)急避難場所建設(shè)

應(yīng)急通信保障一、應(yīng)急管理平臺以公共安全科技和資訊技術(shù)為支撐、以應(yīng)急管理流程為主線、軟硬體結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)——應(yīng)急管理平臺，成為資訊化在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的典型載體，屬於電子政務(wù)系統(tǒng)的組成單元。我國國家應(yīng)急平臺體系包括國務(wù)院、省級和部門應(yīng)急平臺、市縣級應(yīng)急平臺，以及企事業(yè)單位的應(yīng)急平臺。二、應(yīng)急通信

應(yīng)急通信是指在出現(xiàn)自然或人為突發(fā)性緊急情況時，綜合利用各種通信資源，為救援、緊急救助時所需的必要通信提供保障的手段與方法，是一種具有臨時性的特殊通信。從網(wǎng)路類型上看，應(yīng)急通信包括由衛(wèi)星通信、微波通信、集群通信等組成的專用通信網(wǎng)絡(luò)和由移動通信網(wǎng)絡(luò)、有線通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等組成的公共通信網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他危及生命健康和財產(chǎn)安全等不確定性事件發(fā)生前後，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、資訊等為應(yīng)急救援活動提供相關(guān)軟硬體產(chǎn)品和服務(wù)的各類社會經(jīng)濟組織集合。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展，服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟。

應(yīng)急保障能力建設(shè)

對於應(yīng)急管理主體而言，一個國家或一個組織要提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，除了要在應(yīng)急管理體制、機制、法制方面加以完善外，還要開展應(yīng)急保障能力建設(shè)。這方面工作有如下思路：第一，以規(guī)劃為抓手，推進應(yīng)急保障能力建設(shè)。第二，以突發(fā)事件為契機，促進應(yīng)急保障能力建設(shè)。突發(fā)事件應(yīng)急處置過程是對應(yīng)急保障水準的最好檢驗。第三，以隊伍培養(yǎng)和社區(qū)建設(shè)為抓手，開展應(yīng)急保障能力建設(shè)。本章小結(jié)１．應(yīng)急管理主體是指在應(yīng)急管理過程中承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對職責(zé)的組織機構(gòu)和個人。應(yīng)急管理主體包括政府組織、基層自治組織、企業(yè)與各類社會組織、國際組織。政府作為應(yīng)急管理的主要責(zé)任者，以其一系列制度化的組織架構(gòu)安排和職責(zé)分工合作形成了政府應(yīng)急管理體制。２．在應(yīng)急管理領(lǐng)域，不同的國家對於應(yīng)急管理過程有不同的表述習(xí)慣。一般地說，預(yù)防與監(jiān)測是貫穿在應(yīng)急管理各個主要環(huán)節(jié)中的工作，而應(yīng)急準備、應(yīng)急回應(yīng)、恢復(fù)重建是具有接續(xù)性的工作。３．應(yīng)急管理過程可簡約地分為常態(tài)應(yīng)急管理和非常態(tài)應(yīng)急管理兩大過程。其中常態(tài)應(yīng)急管理是指未發(fā)生突發(fā)事件時的預(yù)防與監(jiān)測，以及各種應(yīng)急準備工作；非常態(tài)應(yīng)急管理是指突發(fā)事件將要發(fā)生時和發(fā)生後的預(yù)防與監(jiān)測，以及應(yīng)急回應(yīng)和恢復(fù)重建工作。４．應(yīng)急管理規(guī)範(fàn)以法律規(guī)範(fàn)為統(tǒng)領(lǐng)，包括了國家法律規(guī)範(fàn)、技術(shù)規(guī)範(fàn)，以及各類組織內(nèi)部的各種應(yīng)急管理制度。其中，應(yīng)急管理法律規(guī)範(fàn)最為重要。５．應(yīng)急保障是指由對突發(fā)事件應(yīng)對活動的各種保障性工作所構(gòu)成的整體。應(yīng)急保障包括應(yīng)急隊伍保障、資金物資與場所保障、資訊通信體系保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障等。這些內(nèi)容既是應(yīng)急管理保障的重要內(nèi)容也是一個國家和地區(qū)的應(yīng)急能力的重要組成部分。復(fù)習(xí)思考題１．何謂政府應(yīng)急管理體制？各國應(yīng)急管理體制有何可借鑒之處？２．何謂應(yīng)急管理過程？你怎樣理解應(yīng)急管理過程？３．我國應(yīng)急管理規(guī)範(fàn)的基本構(gòu)成是什麼？４．請瞭解一下我國應(yīng)急管理保障的基本情況。如何進一步優(yōu)化我國應(yīng)急管理保障？

關(guān)鍵術(shù)語

應(yīng)急計畫戰(zhàn)略性應(yīng)急規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急行動方案

應(yīng)急計畫應(yīng)急計畫概述01計畫原理一、計畫的概念計畫有廣義和狹義之分。廣義的計畫職能是指管理者制定計畫、執(zhí)行計畫和檢查計畫執(zhí)行情況的全過程；狹義的計畫職能是指管理者事先對未來應(yīng)採取的行動所作的謀劃與安排。一般來說，計畫的重要性在於：（１）計畫是實施管理活動的依據(jù)。（２）計畫可以增強管理的預(yù)見性，規(guī)避風(fēng)險，減少損失。（３）計畫有利於在明確的目標下統(tǒng)一思想與行動。（４）計畫有利於合理配置資源，提高效率，取得最佳經(jīng)濟社會效益。二、優(yōu)質(zhì)計畫的特點根據(jù)法約爾的觀點，一項好的計畫有如下的特點：（１）統(tǒng)一性：每個活動不僅要有總體的計畫，還要有具體的計畫；不僅要有前面的計畫，還要有後續(xù)的計畫。（２）連續(xù)性：不僅要有長期計畫，還要有短期計畫。（３）靈活性：能應(yīng)付意外情況的發(fā)生。（４）精確性：儘量使計畫具有客觀性，不具有主觀隨意性。應(yīng)急計畫的含義一、應(yīng)急計畫的概念和意義所謂應(yīng)急計畫是指應(yīng)急管理機構(gòu)針對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事後恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動制定並實施戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案的過程。應(yīng)急計畫的重要性在於：（１）應(yīng)急計畫是實施突發(fā)事件應(yīng)對活動的重要依據(jù)。（２）應(yīng)急計畫可以增強應(yīng)急管理的預(yù)見性，規(guī)避風(fēng)險，控制事態(tài)。（３）應(yīng)急計畫有利於在明確的目標下統(tǒng)一突發(fā)事件應(yīng)對人員的思想行動。（４）應(yīng)急計畫有利於合理配置應(yīng)急資源，提高效率，減少突發(fā)事件帶來的損失。二、應(yīng)急計畫的類型１．戰(zhàn)略性規(guī)劃與戰(zhàn)術(shù)性計畫２．主動的計畫和被動的計畫３．常態(tài)計畫和非常態(tài)計畫應(yīng)急計畫的主要形式一、戰(zhàn)略性規(guī)劃１．公共安全與應(yīng)急管理戰(zhàn)略２．應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃有不同的特點：第一，各規(guī)劃之間的關(guān)係的視角。第二，應(yīng)急體系覆蓋的領(lǐng)域視角。第三，規(guī)劃內(nèi)容涉及範(fàn)圍視角。３．恢復(fù)重建規(guī)劃二、應(yīng)急預(yù)案１．應(yīng)急預(yù)案的含義２．政府應(yīng)急預(yù)案３．非政府組織預(yù)案４．工作方案和標準化操作程式三、應(yīng)急行動方案常態(tài)應(yīng)急計畫02啟動編制工作

對於應(yīng)急預(yù)案，通常是各級人民政府或有關(guān)組織針對本區(qū)域本機構(gòu)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定其應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下啟動有關(guān)預(yù)案編制工作。對於恢復(fù)重建規(guī)劃，通常是以突發(fā)事件的發(fā)生為契機，由有關(guān)層級的政府（通常是發(fā)展改革委牽頭）負責(zé)啟動規(guī)劃編制工作。落實計畫編制工作團隊是應(yīng)急計畫編制工作的重要環(huán)節(jié)。計畫編制工作團隊的成員最好具有廣泛的代表性。計畫編制工作團隊的成員確定後，須確定編制計畫，制定計畫編制工作的管理規(guī)則，明確任務(wù)分工，為召開計畫工作會議做準備。編制計畫一、評估問題情景

１．風(fēng)險評估２．情景構(gòu)建３．損失評估二、評估資源能力資源與能力是實現(xiàn)計畫目標的物質(zhì)基礎(chǔ)，各類應(yīng)急計畫都要評估資源能力。１．資源調(diào)查２．應(yīng)急能力評估三、設(shè)計行動措施對於應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和恢復(fù)重建規(guī)劃，要明確需完成的各項任務(wù)、要設(shè)立的重點專案，以及配套的預(yù)算等。四、編制計畫應(yīng)急計畫的編制必須基於風(fēng)險或災(zāi)情分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源能力需求與現(xiàn)狀，以及有關(guān)法律法規(guī)要求。計畫編制時還應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急計畫，包括上級部門的應(yīng)急計畫、有關(guān)方面的計畫等，以最大程度地借鑒經(jīng)驗，並確保與其他相關(guān)應(yīng)急計畫的協(xié)調(diào)一致。評審發(fā)佈一、評審

應(yīng)急計畫審核內(nèi)容主要包括計畫是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)要求，是否與有關(guān)應(yīng)急計畫進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確。二、發(fā)佈

應(yīng)急計畫經(jīng)評審?fù)ㄟ^後，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準，批準後進行正式發(fā)佈和備案。對於應(yīng)急預(yù)案，各級政府部門的專項預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進行發(fā)佈。部門預(yù)案和專項預(yù)案應(yīng)當(dāng)報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準，自行印發(fā)，並應(yīng)報行政主管部門備案。實施執(zhí)行

１．培訓(xùn)和宣傳教育應(yīng)急計畫編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急計畫實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急計畫培訓(xùn)。２．預(yù)案演練對於應(yīng)急預(yù)案，其編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況採取桌面演練、實戰(zhàn)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。３．計畫執(zhí)行對於各類應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急管理部門的年度工作計畫，計畫執(zhí)行意味著在計畫期內(nèi)要保質(zhì)保量完成計畫任務(wù)。對於應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行，就意味著面對實際發(fā)生的突發(fā)事件，根據(jù)預(yù)案切實採取行動。計畫修訂

１．應(yīng)急規(guī)劃調(diào)整２．應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性並不亞於預(yù)案的制定。為了不斷完善和改進應(yīng)急預(yù)案並保證預(yù)案的時效性，只有及時對預(yù)案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程式、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公佈程式組織進行。非常態(tài)應(yīng)急計畫03

把握態(tài)勢一、獲得動態(tài)資訊

把握態(tài)勢所需要的動態(tài)資訊可以來自下級報告、自行調(diào)查，並可以借助遙感衛(wèi)星照相等現(xiàn)代監(jiān)測手段。二、快速評估快速評估一般是指在事態(tài)不確定性較高、時間非常緊迫、資源與資訊有限的情況下進行的評估。快速評估要求在突發(fā)事件發(fā)生後的較短時間內(nèi)，由履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，指派工作組或有關(guān)機構(gòu)針對特定問題進行快速調(diào)查，短時間內(nèi)提供相關(guān)結(jié)論?？焖僭u估的內(nèi)容包括兩方面：（１）突發(fā)事件損失和影響。（２）受災(zāi)人員和影響區(qū)域需求。三、明確優(yōu)先項明確要優(yōu)先解決的問題，就是對態(tài)勢進行判斷的過程。這其中，要特別注意前瞻性地把握問題，要著重注意下列問題是否處於優(yōu)先處理的地位：●對生命安全造成威脅的情況；●基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)受到威脅的情況；●對環(huán)境造成的影響程度：●造成極高損害的可能性；●突發(fā)事件及其發(fā)展演變的複雜性。

確立目標

制定行動方案的第二個環(huán)節(jié)是在明確問題的優(yōu)先項基礎(chǔ)之上，確定所要實現(xiàn)的應(yīng)急處置目標。應(yīng)急指揮者的應(yīng)急處置目標主要有如下五個方面：第一，控制性目標，即採取措施控制危險源、控制危急事態(tài)發(fā)展。第二，救助性目標，即開展對受災(zāi)、受害人員的搶救、扶助工作。第三，恢復(fù)性目標，即設(shè)法恢復(fù)基本秩序、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。第四，溝通性目標，即開展公眾溝通工作，動員社會參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。第五，管理性目標，即確保應(yīng)急指揮體系有效運作。

開發(fā)計畫一、重點回應(yīng)期

１．管理性工作２．控制性工作３．救助性工作４．恢復(fù)性工作５．溝通性工作

二、全面回應(yīng)期

１．管理性工作２．控制性工作３．救助性工作４．恢復(fù)性工作５．溝通性工作三、深度回應(yīng)期

１．管理性工作２．控制性工作３．救助性工作４．恢復(fù)性工作５．溝通性工作

形成計畫一、應(yīng)急行動方案的內(nèi)容要求

（１）表述清楚、簡明，避免繁文縟節(jié)；（２）準確表達由什麼人以什麼手段，在什麼時間內(nèi)，完成什麼任務(wù)，達到什麼樣的結(jié)果，等等；（３）明確執(zhí)行者具體許可權(quán)；（４）明確何時向何人報告執(zhí)行情況。

二、應(yīng)急行動方案與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)係

（１）應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容可以直接用來作為應(yīng)急行動方案。這種情況往往僅限於常規(guī)性、並不複雜的突發(fā)事件處置。（２）對應(yīng)急預(yù)案的部分內(nèi)容進行替換來形成應(yīng)急行動方案。這在應(yīng)急預(yù)案基本可用，只需對個別內(nèi)容進行更換的情況下可以採用。（３）對應(yīng)急預(yù)案加以改編，形成應(yīng)急行動方案。這是需要對預(yù)案進行大範(fàn)圍的修改的情形。（４）對應(yīng)急預(yù)案實施顛覆性改造，形成應(yīng)急行動方案。這是在預(yù)案基本不可用的全新形勢下，採用完全不同的思路制定應(yīng)急行動方案的過程。在此，應(yīng)急預(yù)案只是提供了最基本的政策和某些思路線索。

實施評估

在應(yīng)急行動方案實施過程中，執(zhí)行者應(yīng)定期（如每天一次）向指揮機構(gòu)彙報方案實施情況，並提出方案改進意見建議。指揮機構(gòu)則應(yīng)及時評估應(yīng)急行動方案的有效性、適應(yīng)性，在必要時對方案進行適時調(diào)整。本章小結(jié)１．應(yīng)急計畫，是指應(yīng)急管理機構(gòu)針對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事後恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動所制定並實施戰(zhàn)略規(guī)劃、行動方案的過程。應(yīng)急計畫的主要形式有戰(zhàn)略性規(guī)劃，以及戰(zhàn)術(shù)性計畫中的主動計畫形式——應(yīng)急預(yù)案和被動計畫形式——應(yīng)急行動方案。２．應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、恢復(fù)重建規(guī)劃等都是系統(tǒng)性很強的常態(tài)應(yīng)急計畫。常態(tài)應(yīng)急計畫工作分為啟動、編制、評審發(fā)佈、實施與修訂五個環(huán)節(jié)。３．非常態(tài)應(yīng)急計畫包括預(yù)警行動計畫、應(yīng)急處置救援計畫、過渡安置計畫等在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中制定並實施的應(yīng)急行動方案。這項工作可分為把握態(tài)勢、確立目標、開發(fā)計畫、形成計畫、實施評估五個步驟。復(fù)習(xí)思考題１．何謂應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃？結(jié)合本地實際談?wù)剳?yīng)制定什麼樣的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。２．聯(lián)繫實際，談一談怎樣對應(yīng)急預(yù)案進行有效的管理。３．結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急處置典型案例，闡述應(yīng)急行動方案的重要性。

關(guān)鍵術(shù)語

應(yīng)急組織應(yīng)急管理委員會應(yīng)急指揮部專項議事協(xié)調(diào)委員會跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)機制總體性應(yīng)急指揮機構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部恢復(fù)重建組織

應(yīng)急組織應(yīng)急組織概述01組織原理

組織，一方面是指為了實施計畫而建立起來的一種結(jié)構(gòu)，該種結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著計畫能否得以實現(xiàn)；另一方面，是指為了實現(xiàn)計畫目標所進行的組織過程。組織職能的基本內(nèi)容包括：設(shè)計並建立組織結(jié)構(gòu)；設(shè)計並建立職權(quán)關(guān)係體系、組織制度規(guī)範(fàn)體系與資訊溝通模式，以完善並保障組織的有效運行；人員配備與人力資源開發(fā)；組織協(xié)調(diào)與變革。組織工作的一般原則是：（１）有效實現(xiàn)目標原則。（２）專業(yè)分工與協(xié)作的原則。（３）指揮統(tǒng)一原則。（４）有效管理幅度原則。（５）集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則。（６）責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則。（７）穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合原則。（８）決策執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的原則。（９）精簡高效原則。應(yīng)急組織的含義一、應(yīng)急組織的概念和意義所謂應(yīng)急組織是指突發(fā)事件應(yīng)對各個環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理主體和人力資源進行有效整合的機制與過程。有效的應(yīng)急組織工作意義有：（１）整合跨部門資源，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。（２）形成特殊的指揮與協(xié)調(diào)工作方式，有力控制事態(tài)，實現(xiàn)應(yīng)急管理目標。（３）具有組織彈性，只在需要時啟動，能夠合理利用常態(tài)工作資源，減少額外工作成本。二、應(yīng)急組織的類型１．按組織形態(tài)劃分按組織形態(tài)劃分，有專案式組織、科層式組織、網(wǎng)路式組織、委員會式組織等。２．按組織時態(tài)劃分按組織時態(tài)劃分，有常態(tài)組織與非常態(tài)組織。應(yīng)急組織的主要形式一、專案式組織專案式組織是為了完成某一特定工作任務(wù)，而將一部分相關(guān)人員組織起