湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展研究報告

PAGEPAGE1湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展研究報告廖長林熊桉種植業(yè)新型經(jīng)營主體是指從事糧、棉、油等生產(chǎn)經(jīng)營的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。2014年下半年至2015年4月，湖北經(jīng)濟學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組成課題組，對湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展狀況進行了專題研究，到孝感、荊州、恩施等地進行了實地調(diào)研，與省直相關(guān)部門進行了深入研討，形成本研究報告。一、湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展狀況1.傳統(tǒng)農(nóng)戶逐漸演變出種植大戶。20世紀80年代家庭承包經(jīng)營解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)收入持續(xù)擴大顯現(xiàn)其弊端。隨著大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。2008-2013年，湖北省土地流轉(zhuǎn)比例分別為6.8％、8.9％、10.9％、14.8%、19%、26.3%數(shù)據(jù)來源：湖北省農(nóng)業(yè)廳。土地流轉(zhuǎn)促進了土地的相對集中，土地的相對集中促進了傳統(tǒng)農(nóng)戶逐漸演變出種植大戶。2013年湖北省經(jīng)營面積30-50畝的種植大戶30多萬戶，面積50畝以上的種植大戶5.2萬戶，分別占全省家庭承包961.8萬戶的3.12%和0.54%。數(shù)據(jù)來源：湖北省農(nóng)業(yè)廳2.種植大戶進一步發(fā)展為家庭農(nóng)場。2013年中央一號文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場，我省涉農(nóng)部門從資質(zhì)條件、工商登記到資金扶持等方面引導(dǎo)了家庭農(nóng)場的發(fā)展，一些種、養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場的勢頭強勁。目前我省種植、養(yǎng)殖業(yè)等家庭農(nóng)場總數(shù)43370個，年經(jīng)營總收入98.2億元，平均每個家庭農(nóng)場收入22.6萬元；家庭農(nóng)場勞動力19.84萬人，平均每個農(nóng)場4.6人。其中，常年雇工6.93萬人，平均每個家庭農(nóng)場雇工1.6人。在家庭農(nóng)場中，種植業(yè)農(nóng)場14068個，經(jīng)營耕地總面積250.24萬畝，平均每個農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模178畝。3.合作社成為社會化服務(wù)體系的新生力量。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”機構(gòu)改革，一批為農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷服務(wù)的合作社發(fā)展起來，填補了改革后的市場空間。農(nóng)民專業(yè)合作社自2007年開始登記，近三年來，我省農(nóng)民合作社年均增幅在40%以上，2013年全省新登記農(nóng)民合作社12136戶，比上年增長46.57%，千人以上行政村實現(xiàn)了村村都有合作社。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)土地股份合作、農(nóng)機專業(yè)合作、資金互助合作等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。2014年，我省在工商登記注冊的農(nóng)民合作社近4萬家、社員近300萬農(nóng)戶，每個合作社平均覆蓋75個農(nóng)戶。合作社社員純收入超過非社員25％以上，最高達到3倍多。4.農(nóng)業(yè)企業(yè)實力不斷增強。我省通過扶持龍頭企業(yè)、完善“企業(yè)聯(lián)基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到明顯提升。目前，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達4257家，其中，國家級龍頭企業(yè)48家、省級龍頭企業(yè)763家，營業(yè)收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達127家。2006-2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)年均35.1%的增長，由2006年的1478.1億元增加到2012年的8970.5億元。2013年我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.9∶1，大米加工能力躍居全國第二位。國寶橋米、蕭氏茶葉等21個品牌產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號，福娃等24件商標被認定為“中國馳名商標”，秭歸臍橙等6個品牌產(chǎn)品獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品“稱號。通過打造品牌，產(chǎn)品營銷省內(nèi)外和國際市場。二、湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的成效1.破解了耕地撂荒難題，促進了種植業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引起了土地“撂荒”，有的農(nóng)戶種好畝、丟差畝，種近畝、丟遠田，這又為想種田的農(nóng)戶帶來了機遇。孝感市陡崗鎮(zhèn)袁湖村農(nóng)民袁少敏，2004年開始在本村“撿田”種植糧食，2010年擴大到600畝，租種172戶10年期土地，年純收入30多萬元，畝平年付租金250元。2011年，國家項目投資400萬元對袁湖村實施基本農(nóng)田設(shè)施改造，田好種了，一些農(nóng)民回來要田，解除流轉(zhuǎn)合同415畝，到2014年實際種植200多畝，純收入10多萬元，畝平年付租金500元。2008-2014年，孝感市象袁少敏一樣的種植大戶由176家發(fā)展為1514家，年均增長速度為43.3%。土地從撂荒到稀缺，調(diào)動了農(nóng)民從事種植業(yè)的積極性。從全省種植業(yè)主要產(chǎn)量來看，2013年糧食總產(chǎn)量達到2501.3萬噸，比2004年增產(chǎn)401.18萬噸，增長19.1%；棉花總產(chǎn)量達到45.97萬噸，增產(chǎn)6.43萬噸，增長16%；油料總產(chǎn)量達到333.17萬噸，增產(chǎn)18.8萬噸，增長6%，全省油菜總產(chǎn)量連續(xù)19年居全國第一。2.提高了農(nóng)機裝備水平，轉(zhuǎn)變了種植業(yè)發(fā)展方式。傳統(tǒng)農(nóng)戶在少量的土地上使用農(nóng)具或耕畜生產(chǎn)，新型經(jīng)營主體在較大的土地面積上使用機械化作業(yè)。安陸市晨風(fēng)農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)立于2009年，承接機耕、機插、機播、械收等農(nóng)機服務(wù)。到2011年，股東由103個發(fā)展到126個，大中型農(nóng)業(yè)機械由109臺套增加到132臺套?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》實施后的2005-2014年，中央安排湖北省農(nóng)機購置補貼資金達57.6億元，有效拉動農(nóng)民投資200多億元購買和使用大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機。2013年湖北省各類農(nóng)機總量突破1000萬臺大關(guān)，農(nóng)機總動力達到4081萬千瓦，完成機耕面積5459千公頃，機耕水平71.7%；油菜機播、機收水平分別達26.5%和41.6%，居全國第1位；小麥機收水平達91.5%；水稻機插和機直播807.8千公頃，機械插（播）水平達38.5%，居全國第3位。2013年全省主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到61.5%數(shù)據(jù)來源：湖北省農(nóng)機局，實現(xiàn)了農(nóng)機化從初級向中級階段的跨越，種植業(yè)數(shù)據(jù)來源：湖北省農(nóng)機局3.規(guī)?；?jīng)營降低了成本，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營與機械化生產(chǎn)力發(fā)展水平呈正相關(guān)，在生產(chǎn)力水平較低情況下，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢并不十分明顯。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人仍是重要的生產(chǎn)要素，但是否使用先進農(nóng)機具成為種植業(yè)經(jīng)營收入差異的重要原因。使用機械可以替代人工耕地、播種、收割，人工成本越高，機械替代勞動的作用越明顯。湖北省2013年經(jīng)營規(guī)模50畝以上的耕地面積達到661萬畝，占全省家庭承包耕地總面積4534.8萬畝的比例為14.6%；占全省流轉(zhuǎn)總面積1186.4萬畝的比例為55.4%。其中，規(guī)模在30-100畝、100-1000畝、1000畝以上的經(jīng)營面積分別為307萬畝、195萬畝、159萬畝，占家庭承包耕地比重分別為6.8%、4.3%、3.5%。規(guī)?；?jīng)營促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2004-2013年，我省農(nóng)民人均純收入從2897增加到8867元，城鄉(xiāng)收入比值從2.77縮小為2.58數(shù)據(jù)來源：湖北省統(tǒng)計年鑒，新型經(jīng)營數(shù)據(jù)來源：湖北省統(tǒng)計年鑒4.經(jīng)營效益使新型主體增加投資，種植業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營效益提高使新型主體增加了收入，反過來促進了對種植業(yè)的新增投資。孝南區(qū)毛陳鎮(zhèn)雙龍村農(nóng)民魏紅平，外出務(wù)工經(jīng)商后于2010年回鄉(xiāng)投資1600多萬元，在雙龍村租賃集體四荒地和農(nóng)戶拋荒地580畝，期限18年，興建“孝感市楚興生態(tài)觀光園”，使雜草叢生的荒地變成了瓜果飄香的“世外桃源”。云夢縣胡金店鎮(zhèn)易棚村陳道明，2010年回鄉(xiāng)投資興建生態(tài)農(nóng)場，流轉(zhuǎn)河灘地170畝，租期20年，畝平年租金500元，種植臺灣“世紀楊”，可實現(xiàn)產(chǎn)值1000萬元。隨著新型經(jīng)營主體的發(fā)展，農(nóng)民將成為體面的職業(yè)，種植業(yè)正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。三、需要重視的困難與問題1.規(guī)模經(jīng)營受制于土地流轉(zhuǎn)連片難，土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛多。由于家庭承包經(jīng)營的地塊零星分散，部分農(nóng)民害怕失地失權(quán)，一旦少數(shù)或個別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”，對規(guī)模經(jīng)營戶的機械作業(yè)、防蟲治病等帶來不便，以致有的地方規(guī)模經(jīng)營卻達不到降低成本、提高效益的目的，影響種植大戶接包流轉(zhuǎn)土地積極性。另外，目前全省建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的僅占52％，建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的占50％，能正常發(fā)揮作用的不到60％數(shù)據(jù)來源：省委農(nóng)辦。土地流轉(zhuǎn)不簽合同或簽訂短期合同的多，口頭協(xié)議占到四成，影響權(quán)益處理和長期投入，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛比較多。數(shù)據(jù)來源：省委農(nóng)辦2.新型經(jīng)營主體金融籌資渠道不暢，種植業(yè)保險服務(wù)滯后。新型經(jīng)營主體正處于創(chuàng)業(yè)階段，因購買農(nóng)資、添置農(nóng)機具和支付流轉(zhuǎn)費用需要生產(chǎn)性、季節(jié)性短期貸款，且隨著經(jīng)營面積的逐步擴大，小額貸款難以滿足資金需求。由于銀行自身放貸要在效益與風(fēng)險之間進行權(quán)衡，新型經(jīng)營主體缺乏有效的擔保抵押物，很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸支持。許多新型經(jīng)營主體只能通過民間借貸獲得資金，或求助親友、賒購農(nóng)資和賒欠幫工人員工資。這無形中也加大了成本，加重了新型經(jīng)營主體的金融風(fēng)險。另外，由于種植業(yè)保險起步晚，發(fā)展水平不高，保險法律缺失、政府財政補貼少、保險市場環(huán)境不完善、創(chuàng)新缺失等諸多問題，目前保險覆蓋面窄、保障水平低，僅支持發(fā)展糧食的政策性保險，但糧食生產(chǎn)即使絕收每畝也僅賠付200元，難以發(fā)揮保障作用。3.農(nóng)田水利建設(shè)滯后，晾曬、收儲等設(shè)施用地困難。我省水利設(shè)施老化，機耕地建設(shè)滯后，不適應(yīng)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營。平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，新型主體因土地流轉(zhuǎn)合同期短、設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清等顧慮不敢投入；國家針對規(guī)模經(jīng)營的配套設(shè)施扶持投入又不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型經(jīng)營主體發(fā)展不配套的現(xiàn)象日益突出。此外，雖然國家規(guī)定安排一定比例建設(shè)用地指標用于農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)，但尚無具體配套政策出臺，我省一些地方對設(shè)施農(nóng)用地不予審批或拖延審批的現(xiàn)象突出。新型主體發(fā)展的設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地較難獲得，致使糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；蟮募Z食晾曬、烘干、收儲問題顯得突出。4.糧食綜補政策不與糧食產(chǎn)量掛鉤，難以調(diào)動新型經(jīng)營主體種糧積極性。國家糧食綜合補貼以“一卡通”形式發(fā)放到原承包戶手中。很多地方土地流轉(zhuǎn)后，原承包戶離土離農(nóng)卻仍然享受“糧食綜補”，而真正的種植大戶、家庭農(nóng)場等群體卻并未得到補貼。國家補貼政策是為提高種糧者的積極性而給與的激勵，現(xiàn)在卻被不從事糧食種植的外出務(wù)工者掌握，極個別地方農(nóng)民邊領(lǐng)補貼邊拋荒。沒有落實“誰種糧誰受益”補助機制，不僅挫傷新型經(jīng)營主體種糧的積極性，而且造成土地資源浪費，阻礙土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模經(jīng)營。新增農(nóng)業(yè)補貼和財政扶持資金向新型主體傾斜的政策難以落實的原因是：若補貼給新的經(jīng)營主體，承包戶不答應(yīng)，流轉(zhuǎn)阻力大；如果補助給承包戶，新的經(jīng)營主體又得不到國家政策的惠及。四、促進種植業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的建議1.加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，夯實新型經(jīng)營主體的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)是當前農(nóng)村、農(nóng)民急需的公共服務(wù)內(nèi)容。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益，加快土地確權(quán)登記發(fā)證工作，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛。從長遠視角來看，應(yīng)在源頭上加強土地制度和法律建設(shè)，以消除土地糾紛產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。二是加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的搜尋、議價、決策、監(jiān)督、違約的交易成本。三是推動經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推廣實物計租、貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等分配辦法。2.創(chuàng)新金融保險服務(wù)方式，保障新型經(jīng)營主體生產(chǎn)性融資需求。一是加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型經(jīng)營主體抵押擔保物范圍，鼓勵金融機構(gòu)將新型經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財產(chǎn)納入抵押范圍，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。鼓勵有條件的地區(qū)由政府出資設(shè)立融資性擔保公司或在現(xiàn)有融資性擔保公司中拿出專項額度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)。二是提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平，增加保險品種，提高財政對政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例。降低保險門檻，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的保險產(chǎn)品。3.加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，解決制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的“瓶頸”。一是編制和完善縣級農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大幅度增加農(nóng)田水利、機耕路、電力建設(shè)的投入，整體推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管理。采取以獎代補的形式鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾修建小型農(nóng)田水利、田間道路，對于村民自發(fā)組織資金、人員修建的，要給予一定的資助或獎勵。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利、機耕路、電力配套等項目建設(shè)上，要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。二是出臺可操作的糧食生產(chǎn)用倉庫、曬場、農(nóng)機庫等建設(shè)用地政策，充分利用村莊閑置地、節(jié)約的建設(shè)用地或復(fù)墾的土地，建設(shè)農(nóng)機庫、倉儲設(shè)施。4.完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增強財政