《公共管理學(xué)》課件

新世紀(jì)高等學(xué)校教材公共管理學(xué)汪大海主編北京師范大學(xué)出版社第1章導(dǎo)論內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理概念的界定公共行政與公共管理公共部門(mén)與公共物品公共行政學(xué)與公共管理學(xué)公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共管理的理論演進(jìn)公共管理的實(shí)踐發(fā)展公共管理的研究對(duì)象與研究途徑公共管理的研究范圍公共管理的研究途徑與方法導(dǎo)論

內(nèi)容提要

作為最古老的職業(yè)、最年輕的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，公共管理是20世紀(jì)70年代末80年代初西方提出的概念，是在繼承了公共行政理論尤其是1968年后產(chǎn)生的新公共行政理論的根底上，借鑒了企業(yè)管理的許多做法，引入市場(chǎng)機(jī)制后形成的。公共管理是以公共事務(wù)的有效治理、公共利益的有效實(shí)現(xiàn)及其不斷增進(jìn)為目的的社會(huì)活動(dòng)。對(duì)于一門(mén)新興的學(xué)科或研究領(lǐng)域，最重要的是科學(xué)地界定根本概念、研究對(duì)象和研究方法，以便使研究者和學(xué)習(xí)者在共同的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和語(yǔ)境環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究。公共管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科，目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有能夠?qū)ζ涓镜睦碚摽蚣荏w系達(dá)成共識(shí)，在這種情況下，就很有必要對(duì)目前已有的研究現(xiàn)狀加以簡(jiǎn)要分析，這樣有助于公共管理學(xué)理論與實(shí)踐的整合、學(xué)科體系的建立與完善。在導(dǎo)論中，我們將公共管理概念的界定，公共管理理論與實(shí)踐的開(kāi)展，公共管理的研究對(duì)象與研究途徑等問(wèn)題。1.1公共管理概念的界定公共行政與公共管理1．行政與管理的內(nèi)涵〔1〕行政的內(nèi)涵〔2〕管理的內(nèi)涵2.從公共行政到公共管理學(xué)術(shù)背景美國(guó)公共行政根底的四大傳統(tǒng)凱特爾〔Kettl〕確認(rèn)了構(gòu)成美國(guó)公共行政根底的四大傳統(tǒng)：漢密爾頓傳統(tǒng)、杰佛遜傳統(tǒng)、威爾遜傳統(tǒng)和麥迪遜傳統(tǒng)。概括之，漢密爾頓傳統(tǒng)表達(dá)了一種從上至下的強(qiáng)政府的方法，而杰佛遜傳統(tǒng)那么代表了一種從下至上的弱政府的方法。威爾遜傳統(tǒng)注重權(quán)威、層級(jí)制、技術(shù)、管理以及結(jié)構(gòu)，而麥迪遜傳統(tǒng)那么強(qiáng)調(diào)政治上權(quán)力的平衡。這四種傳統(tǒng)構(gòu)建了美國(guó)公共行政開(kāi)展的根本框架。1.1公共管理概念的界定公共部門(mén)與公共物品1．公共物品的內(nèi)涵2．公共部門(mén)及公共物品的生產(chǎn)與供給公共行政學(xué)與公共管理學(xué)1.公共行政學(xué)2.公共管理學(xué)1.2公共管理理論與實(shí)踐的開(kāi)展公共管理的理論演進(jìn)1.公共管理相關(guān)學(xué)科的開(kāi)展〔1〕范式Ⅰ：政治與公共行政二分〔1900～1926〕〔2〕范式Ⅱ：行政原理及其挑戰(zhàn)〔1927～1949〕〔3〕范式Ⅲ：有公共而無(wú)行政〔1950～1970〕〔4〕范式Ⅳ：有行政而無(wú)公共〔1956～1970〕〔5〕范式Ⅴ：公共行政就是公共行政〔1970以后〕2．公共管理范式1.2公共管理理論與實(shí)踐的開(kāi)展公共管理的實(shí)踐開(kāi)展1.公共管理實(shí)踐的時(shí)代背景2.公共管理改革3.公共管理改革的特征1.3公共管理的研究對(duì)象與研究途徑公共管理的研究對(duì)象1.公共行政和公共管理2.公共管理理論在當(dāng)代中國(guó)的適用性和特殊性公共管理的研究途徑與方法1.公共管理的研究途徑2.公共管理的研究方法小結(jié)學(xué)術(shù)界對(duì)公共管理與公共行政存在各種爭(zhēng)論，但事實(shí)上，公共管理與傳統(tǒng)的公共行政之間既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，又具有明顯的區(qū)別。從傳統(tǒng)公共行政到公共管理學(xué)是一次重大的學(xué)科范式變革。公共管理的范式或途徑雖然沒(méi)有成熟，但它已經(jīng)顯現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力，被認(rèn)為代表了公共部門(mén)研究的開(kāi)展方向。從歷史開(kāi)展的進(jìn)程上看，公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。每一個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情，我國(guó)特殊國(guó)情決定了公共管理理論的引入和應(yīng)用，必須結(jié)合具體國(guó)情。思考與練習(xí)試論述公共行政與公共管理、公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系。論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門(mén)。論述西方國(guó)家公共管理改革的根本方式。從公共行政到公共管理是一種范式轉(zhuǎn)移嗎？試說(shuō)明公共管理作為一門(mén)學(xué)科，主要研究哪些內(nèi)容？公共管理興起的理論背景是什么？公共管理的研究途徑有哪些？公共管理的研究方法有哪些？推薦讀物【美】尼古拉斯·亨利：《公共行政與公共事務(wù)》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002?！景摹繗W文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》〔第三版〕，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007。詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書(shū)出版社，1991。黃榮護(hù)主編：《公共管理》，臺(tái)北：商鼎文化出版社，2000。彭和平、竹立家等編譯：《國(guó)外公共行政理論精選》，北京，中共中央黨校出版社，1997。齊明山著：《行政學(xué)導(dǎo)論》，北京，群眾文藝出版社，2001。陳振明：《公共管理范式的興起與特征》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001〔1〕。陳振明、薛瀾：《中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007〔3〕。薛瀾、彭宗超、張強(qiáng)：《公共管理與中國(guó)開(kāi)展——公共管理學(xué)科開(kāi)展的回憶與前瞻》，載《管理世界》，2002〔2〕。張夢(mèng)中：《美國(guó)公共行政〔管理〕歷史淵源與重要價(jià)值取向——麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄》，載《中國(guó)行政管理》，2000〔11〕。第2章公共管理的公共性、效勞性

與共治性

內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理的公共性公共管理的公共性原則公共管理公共性的價(jià)值公共管理公共性的表現(xiàn)途徑公共管理的服務(wù)性公共管理的服務(wù)性原則公共管理服務(wù)性的價(jià)值公共管理：服務(wù)型社會(huì)治理模式公共管理公共性的價(jià)值公共管理的共治性公共管理的共治性原則公共管理共治性的價(jià)值公共管理：合作型社會(huì)治理模式公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性?xún)?nèi)容提要本章介紹的是公共管理的公共性、效勞性與共治性。公共性是公共管理合法性的首要根底，本章介紹了公共性的原那么、價(jià)值以及表現(xiàn)途徑；效勞性表達(dá)了公共管理變革的根本趨勢(shì)，本章介紹了效勞性原那么、價(jià)值以及效勞型社會(huì)治理模式；社會(huì)治理是多元的，公共管理的共治性應(yīng)運(yùn)而生，本章由此介紹了共治性原那么、價(jià)值以及合作型社會(huì)治理模式。2.1公共管理公共性公共管理的公共性原那么1．公共管理的主體是以政府為核心的公共部門(mén)2．公共管理的客體是公共部門(mén)內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)3．公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益4．公共管理的過(guò)程表達(dá)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開(kāi)性5．公共管理結(jié)果追求社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求公共管理公共性的價(jià)值2.1公共管理公共性公共管理公共性的表現(xiàn)途徑1．從抽象利益到實(shí)際要求2．從重視效率到重視效能3．從嚴(yán)密控制到分權(quán)參與4．從強(qiáng)制履行到責(zé)任自主2.2公共管理的效勞性公共管理的效勞性原那么1．回應(yīng)性2．公正透明3．高效便民4．責(zé)任5．以人為本公共管理效勞性的價(jià)值2.2公共管理的效勞性公共管理：效勞型社會(huì)治理模式1．以效勞作為價(jià)值體系中心的新型的社會(huì)治理模式2．效勞型公共管理與管制型公共管理的差異3．效勞型社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變2.3公共管理的共治性公共管理的共治性原那么1．合法性2．責(zé)任性3．協(xié)作性4．效能性2.3公共管理的共治性公共管理共治性的價(jià)值1．公共管理的共治性有助于克服政府的“盲目自大癥”2．公共管理的共治性有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制3．公共管理的共治性有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識(shí)4．公共管理的共治性有助于思考官僚體制膨脹的怪圈2.3公共管理的共治性公共管理：合作型社會(huì)治理模式1．網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)2．互動(dòng)協(xié)商協(xié)作的治理方式3．以法治為根底的運(yùn)行機(jī)制4．以信任為前提的治理成效小結(jié)“公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的效勞性和政府與公民社會(huì)的合作共治性?！眰鹘y(tǒng)公共部門(mén)普遍具有官僚化特質(zhì)，往往出現(xiàn)效率低下、腐敗蔓延、長(zhǎng)官意志盛行等價(jià)值扭曲現(xiàn)象，更造成了公共部門(mén)與普通民眾之間的相互不信任甚至于對(duì)立，公共管理的公共性、效勞性與共治性，意在扭轉(zhuǎn)公共部門(mén)與社會(huì)、民眾之間的緊張與疏離，提供最能滿(mǎn)足人民需求的公共效勞，以增進(jìn)政府與民眾之間的信任與合作。思考與練習(xí)什么是公共管理的公共性的原那么、價(jià)值以及表現(xiàn)途徑？什么是公共管理的效勞性原那么、價(jià)值以及效勞型社會(huì)治理模式？什么是公共管理的共治性原那么、價(jià)值以及合作型社會(huì)治理模式？

推薦讀物【美】戴維·奧斯本、特德·蓋布勒著：《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》，上海政協(xié)編譯組/東方編譯所譯，上海：上海譯文出版社，1996【美】拉塞爾·M·林登著：《無(wú)縫隙政府：公共部門(mén)再造指南》，汪大海等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002【法】托克維爾著：《論美國(guó)的民主》，董果良譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1995俞可平主編：《治理與善治》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000林鐘沂：《行政學(xué)》，臺(tái)北：三民書(shū)局股份，2001黃榮護(hù)主編：《公共管理》，第2版，臺(tái)北：商鼎文化出版社，2000【以】埃瑞·維戈達(dá)：《從回應(yīng)到協(xié)作：治理、公民與未來(lái)的公共行政》，孫曉莉譯，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年5月黃健榮：《論公共管理之本質(zhì)特征、時(shí)代性及其它》，載《公共管理學(xué)報(bào)》，第二卷第三期，2005年8月朱德米：《網(wǎng)絡(luò)狀公共治理:合作與共治》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，第43卷第2期，2004年3月張康之、程倩：《作為一種新型社會(huì)治理模式的效勞行政：現(xiàn)實(shí)訴求、理論定位及研究取向》，載《學(xué)習(xí)論壇》，2006年5月15日張康之：《走向合作治理的歷史進(jìn)程》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》，2006年第4期。張康之：《論“公共性”及其在公共行政中的實(shí)現(xiàn)》，載《東南學(xué)術(shù)》，2005年第1期第3章

公共管理的主體內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理主體的多元化特征公共管理主體的內(nèi)涵公共管理主體的多元化政府政府的結(jié)構(gòu)政府的職能政府失靈與職能轉(zhuǎn)變社會(huì)自治組織職業(yè)自治組織行業(yè)自治組織學(xué)術(shù)自治組織公共管理的主體社區(qū)自治組織綜合自治組織事業(yè)單位事業(yè)單位概述事業(yè)單位的公共管理職能事業(yè)單位改革公共管理主體的結(jié)構(gòu)從線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變公共管理主體結(jié)構(gòu)的特征內(nèi)容提要20世紀(jì)70年代末80年代初，全球性的行政改革預(yù)示著政府自身治理模式的轉(zhuǎn)變，公共管理主體逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。這一多元化，不僅表達(dá)在公共管理的主體構(gòu)成上，還表達(dá)在公共管理行為的過(guò)程中。從主體構(gòu)成上看，公共管理主體是以政府為核心的一系列公共組織。在我國(guó)，就組織層面而言，公共管理主體主要包括政府、社會(huì)自治組織及事業(yè)單位。社會(huì)自治組織具體包括各種職業(yè)自治組織、行業(yè)自治組織、學(xué)術(shù)自治組織、社區(qū)自治組織、綜合自治組織。目前，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)自治組織離真正實(shí)現(xiàn)自治還有很長(zhǎng)一段路，事業(yè)單位改革也任重道遠(yuǎn)。盡管公共管理各個(gè)主體在開(kāi)展中還存在缺乏，但總體而言，在社會(huì)治理中，效勞價(jià)值理念的張揚(yáng)和凸顯以及在治理實(shí)踐中的坐實(shí)，促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理主體的結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3．1公共管理主體的多元化特征公共管理主體的內(nèi)涵1．公共管理主體的含義2．公共管理主體的特征〔1〕公共性〔2〕合法性〔3〕層次性〔4〕合作性〔5〕開(kāi)放性3．1公共管理主體的多元化特征公共管理主體的多元化1．公共管理主體構(gòu)成的多元化2．公共管理主體行為的多元化〔1〕公共管理價(jià)值的多元化〔2〕公共管理途徑的多元化〔3〕公共管理工具的多元化〔4〕公共管理技術(shù)與方法的多元化3．2政府政府的結(jié)構(gòu)1．政府的含義2．我國(guó)政府的縱向結(jié)構(gòu)3．我國(guó)政府的橫向結(jié)構(gòu)〔1〕按照行政管理的職能和目標(biāo)劃分部門(mén)〔2〕按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門(mén)〔3〕按照效勞的對(duì)象劃分部門(mén)〔4〕按照地區(qū)劃分部門(mén)3．2政府政府的職能1．政府與市場(chǎng)的關(guān)系〔1〕強(qiáng)市場(chǎng)——弱政府模式〔2〕強(qiáng)市場(chǎng)——強(qiáng)政府模式〔3〕弱市場(chǎng)——強(qiáng)政府模式〔4〕弱政府——弱市場(chǎng)模式2．政府與社會(huì)的關(guān)系〔1〕無(wú)政府主義〔2〕國(guó)家主義理論〔3〕自由主義理論〔4〕馬克思主義理論3．2政府政府的職能3．公平與效率的關(guān)系〔1〕效率優(yōu)先論〔2〕公平優(yōu)先論〔3〕效率與公平平衡論4．政府的根本職能〔1〕提供政治秩序，促進(jìn)民主開(kāi)展?！?〕提供公共物品?！?〕進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?！?〕保護(hù)共有資源和自然資源?！?〕保障和促進(jìn)社會(huì)公共利益的公平分配?！?〕維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序〔7〕調(diào)節(jié)和解決社會(huì)沖突3．2政府政府失靈與職能轉(zhuǎn)變1．政府失靈〔1〕公共政策失效〔2〕公共物品供給的低效率〔3〕內(nèi)部性問(wèn)題〔4〕尋租及腐敗2．政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)〔1〕公共管理職能不斷得到強(qiáng)化〔2〕公共管理職能的地方化〔3〕政府的公共政策化與公共管理的社會(huì)化〔4〕法制化、標(biāo)準(zhǔn)化與程序化〔5〕科技化和信息化3．我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變〔1〕確立以“效勞”為中心的管理理念〔2〕建立“小政府”的管理模式〔3〕建立公開(kāi)透明的政府辦事程序及規(guī)那么〔4〕建立全方位的政府管理方式3．3社會(huì)自治組織3．3．1職業(yè)自治組織1．職業(yè)自治組織的涵義〔1〕組織成員擁有高度專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)〔2〕組織成員既可是個(gè)人，也可是團(tuán)體〔3〕組織成員參加組織的方式既有強(qiáng)制性的，也有自愿的〔4〕組織擁有一定的自治權(quán)2．職業(yè)自治組織的主要功能〔1〕職業(yè)自治自律〔2〕協(xié)調(diào)組織成員之間及與其他組織或個(gè)人之間的關(guān)系〔3〕提供執(zhí)業(yè)指導(dǎo)〔4〕維護(hù)成員合法權(quán)益承擔(dān)政府機(jī)關(guān)委托和法律法規(guī)授權(quán)的其他職責(zé)3．目前我國(guó)職業(yè)自治組織開(kāi)展現(xiàn)狀〔1〕內(nèi)部治理機(jī)制還不完善〔2〕職業(yè)自律性不強(qiáng)〔3〕從業(yè)人員素質(zhì)不高3．3社會(huì)自治組織行業(yè)自治組織1．行業(yè)自治組織的涵義〔1〕行業(yè)自治組織成員的主體是同一行業(yè)內(nèi)的各種組織〔2〕成員參加行業(yè)自治組織的方式一般遵循自愿原那么〔3〕行業(yè)自治組織以保護(hù)和增進(jìn)全體成員之共同利益為宗旨〔4〕行業(yè)自治組織實(shí)行自治自律2．行業(yè)自治組織的主要功能〔1〕制定行規(guī)行約〔2〕監(jiān)督管理本組織成員〔3〕效勞組織成員〔4〕承接政府轉(zhuǎn)移職能，效勞于政府3．我國(guó)行業(yè)自治組織的現(xiàn)狀3．3社會(huì)自治組織學(xué)術(shù)自治組織1．學(xué)術(shù)自治組織的涵義〔1〕組織成員是相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定學(xué)術(shù)水平的專(zhuān)家學(xué)者或有關(guān)團(tuán)體〔2〕學(xué)術(shù)自治組織成員的參加采取自愿原那么〔3〕組織實(shí)行自治自律2．學(xué)術(shù)自治組織的主要功能〔1〕學(xué)術(shù)自治組織實(shí)行自治自律〔3〕學(xué)術(shù)自治組織的效勞功能〔4〕協(xié)助政府參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。3．我國(guó)學(xué)術(shù)自治組織的開(kāi)展現(xiàn)狀3．3社會(huì)自治組織社區(qū)自治組織1．社區(qū)自治組織的涵義〔1〕基層性?！?〕群眾性〔3〕自治性2．社區(qū)自治組織的主要職能〔1〕社區(qū)自治組織的自治職能〔2〕社區(qū)自治組織的協(xié)助職能〔3〕社區(qū)自治組織的監(jiān)督職能3．我國(guó)社區(qū)自治組織的開(kāi)展現(xiàn)狀3．3社會(huì)自治組織綜合自治組織1．綜合自治組織的涵義2．綜合自治組織的主要職能〔1〕自治自律職能?！?〕效勞職能?！?〕承接政府職能的轉(zhuǎn)移3．我國(guó)綜合自治組織的開(kāi)展現(xiàn)狀3．4事業(yè)單位事業(yè)單位概述1．事業(yè)單位的涵義2．事業(yè)單位的特征：〔1〕公益性；〔2〕效勞性；〔3〕國(guó)有性；〔4〕獨(dú)立性3．事業(yè)單位的范圍〔1〕教育事業(yè)單位；〔2〕科研事業(yè)單位〔3〕文化事業(yè)單位；〔4〕衛(wèi)生事業(yè)單位〔5〕體育事業(yè)單位；〔6〕農(nóng)業(yè)事業(yè)單位〔7〕城市公用事業(yè)單位；〔8〕社會(huì)福利事業(yè)單位〔9〕社會(huì)中介事業(yè)單位；〔10〕其他事業(yè)單位3．4事業(yè)單位事業(yè)單位的公共管理職能1．事業(yè)單位的職能定位2．事業(yè)單位的社會(huì)公共事務(wù)管理職能〔1〕規(guī)章制定職能，〔2〕依職權(quán)的具體執(zhí)法職能〔3〕依申請(qǐng)的處理行為3．4事業(yè)單位事業(yè)單位改革1．事業(yè)單位存在的問(wèn)題〔1〕政事不分，事業(yè)單位行政化〔2〕管辦一體，事業(yè)單位擴(kuò)大化〔3〕投資主體單一，事業(yè)單位非社會(huì)化〔4〕財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，事業(yè)消費(fèi)福利化〔5〕多頭管理，事業(yè)單位條塊化2．事業(yè)單位的改革歷程第一階段〔1979～1992年〕是改革的初步探索階段第二階段〔1992～2002年〕是改革的逐步深入階段第三階段〔2002年至今〕是改革的重點(diǎn)推進(jìn)階段3．事業(yè)單位改革的方向〔1〕進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，理順行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系〔2〕推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化〔3〕完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理的自治化3．5公共管理主體的結(jié)構(gòu)從線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變1．公共管理主體的線型歷史結(jié)構(gòu)2．公共管理主體結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化〔1〕社會(huì)治理主體由一元走向多元，線型結(jié)構(gòu)被揚(yáng)棄和超越〔2〕社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放〔3〕社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)從單一中心走向無(wú)中心化〔4〕社會(huì)自治組織從依附走向平等與獨(dú)立〔5〕社會(huì)治理主體之間從消極的協(xié)作走向積極的信任與合作〔6〕社會(huì)治理中的倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)化和制度化，形成一種權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三位一體的立體結(jié)構(gòu)公共管理主體結(jié)構(gòu)的特征〔1〕開(kāi)放性；〔2〕靈活性；〔3〕互補(bǔ)性；〔4〕合作性；〔5〕互動(dòng)性小結(jié)公共管理主體是指在公共事務(wù)管理的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運(yùn)用公共權(quán)力，提供公共物品與公共效勞的公共組織和個(gè)人。在我國(guó)，從組織層面看，公共管理主體包括政府、社會(huì)自治組織和事業(yè)單位。隨著人類(lèi)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，公共管理的主體結(jié)構(gòu)逐漸從傳統(tǒng)的線型結(jié)構(gòu)走向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并表現(xiàn)出開(kāi)放性、靈活性、互補(bǔ)性、合作性、互動(dòng)性等特征。思考與練習(xí)簡(jiǎn)述公共管理主體的含義。公共管理主體包括哪些組織？如何理解社會(huì)自治組織。社會(huì)自治組織的范圍如何界定，具體包括哪些組織？請(qǐng)談?wù)剬?duì)政府失靈的認(rèn)識(shí)。政府的根本職能有哪些？建設(shè)效勞型政府的措施有哪些？試舉例分析行業(yè)自治組織開(kāi)展存在的問(wèn)題。綜合自治組織的職能有哪些？事業(yè)單位在社會(huì)公共事務(wù)的管理中具有哪些職能？請(qǐng)談?wù)勎覈?guó)事業(yè)單位改革的對(duì)策。試論述公共管理主體從線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。請(qǐng)談?wù)剬?duì)公共管理主體結(jié)構(gòu)特征的認(rèn)識(shí)。推薦讀物1．張康之，李傳軍，張璋．公共行政學(xué)．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002。2．陳振明主編．公共管理學(xué)．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999。3．劉熙瑞主編．中國(guó)公共管理．北京：中共中央黨校出版社，2004。4．汪玉凱主編．公共管理．北京：中共中央黨校出版社，2003。5．曾明德，羅德剛．公共行政學(xué)．北京：中共中央黨校出版社，1999。6．王名．非營(yíng)利組織管理概論．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002。7．黃恒學(xué)．中國(guó)事業(yè)管理體制改革研究．北京：清華大學(xué)出版社，1998。8．趙立波．事業(yè)單位改革—公共事業(yè)開(kāi)展新機(jī)制探析．濟(jì)南：山東人民出版社，2003。9．賈西津，沈恒超，胡文安．轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004。10．【美】戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門(mén)．周敦仁等譯．上海：上海譯文出版社，1996。11．【美】查爾斯·沃爾夫．市場(chǎng)或政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇/蘭德公司的一項(xiàng)研究．謝旭譯．北京：中國(guó)開(kāi)展出版社，1994。12．汪玉凱．公共管理根底問(wèn)題研究．中國(guó)行政管理．2001〔11〕。13．王樂(lè)夫．論公共行政與公共管理的區(qū)別與互動(dòng)．管理世界．2002〔12〕：48~51。14．張康之．論政府的非管理化．教學(xué)與研究．2000〔7〕：31~37。第4章公共管理的環(huán)境與內(nèi)容內(nèi)容結(jié)構(gòu)復(fù)雜性與不確定性的歷史特征公共組織的生態(tài)學(xué)考察公共管理環(huán)境的內(nèi)涵風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求公共管理環(huán)境的兩個(gè)主要?dú)v史特征風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)全球化、信息化、知識(shí)化與民主化的時(shí)代背景全球化信息化知識(shí)化公共管理的環(huán)境與內(nèi)容民主化常態(tài)管理與危機(jī)管理的并重常態(tài)管理與危機(jī)管理的辯證關(guān)系實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理和危機(jī)管理的有機(jī)結(jié)合內(nèi)容提要公共管理的環(huán)境可視為處于特定公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開(kāi)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。伴隨著公共管理活動(dòng)范圍的擴(kuò)大以及管理方式的多樣化，公共管理活動(dòng)的環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性的特征，人類(lèi)社會(huì)也進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)充滿(mǎn)的歷史時(shí)代。社會(huì)中存在著這種由人類(lèi)自己創(chuàng)造的危機(jī)。全球化、信息化、知識(shí)化、民主化作為當(dāng)今世界的根本特征，同時(shí)也預(yù)示了當(dāng)今世界的根本走向，構(gòu)成了公共管理環(huán)境的根本圖貌。與公共環(huán)境相對(duì)應(yīng)，公共管理的內(nèi)容出現(xiàn)了常態(tài)管理和危機(jī)管理之分。

4．1復(fù)雜性與不確定性的歷史特征公共組織的生態(tài)學(xué)考察公共管理環(huán)境的內(nèi)涵1．一般公共管理環(huán)境2．具體公共管理環(huán)境公共管理環(huán)境的兩個(gè)主要?dú)v史特征1．復(fù)雜性與不確定性2．從復(fù)雜性和不確定性看人類(lèi)社會(huì)4.2風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)1．風(fēng)險(xiǎn)2．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)4.2風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)1．當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成因〔1〕傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)〔2〕社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)〔3〕經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)2．中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之道〔1〕樹(shù)立科學(xué)開(kāi)展觀，強(qiáng)化復(fù)合公共責(zé)任〔2〕增強(qiáng)國(guó)家能力，培育壯大市場(chǎng)與公民社會(huì)，健全利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制〔3〕堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，構(gòu)筑社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制〔4〕提供有效的產(chǎn)權(quán)制度安排〔4〕加強(qiáng)國(guó)際合作，積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)4．3全球化、信息化、知識(shí)化與民主化的時(shí)代背景全球化1.什么是全球化？2.當(dāng)代全球化的特征首先，由特殊趨向一般其次，由單向轉(zhuǎn)向雙向，再者，由單極趨向多極最后，由經(jīng)濟(jì)層面向文化、政治層面整體推進(jìn)3.全球化帶來(lái)的影響信息化1.當(dāng)前全球信息化開(kāi)展的根本趨勢(shì)2.我國(guó)開(kāi)展信息化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針知識(shí)化民主化4.4常態(tài)管理與危機(jī)管理的并重常態(tài)管理與危機(jī)管理的辯證關(guān)系實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理和危機(jī)管理的有機(jī)結(jié)合居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)依法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，提高危機(jī)快速反響，協(xié)同應(yīng)對(duì)依靠科技，提高素質(zhì)小結(jié)公共管理的環(huán)境就可以視為就是處于特定公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開(kāi)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。具有復(fù)雜性和不確定性?xún)蓚€(gè)顯著的歷史特征。全球化、信息化、知識(shí)化、民主化作為當(dāng)今世界的根本特征，同時(shí)也預(yù)示了當(dāng)今世界的根本走向，構(gòu)成了公共管理環(huán)境的根本圖貌。常態(tài)管理，簡(jiǎn)單地講，可以視為在社會(huì)正常的相對(duì)平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)下，公共管理主體所進(jìn)行的一切處理公共事務(wù)的活動(dòng)，也就是我們平常意義上所理解的公共管理。危機(jī)管理，國(guó)際上，公共危機(jī)管理通常指發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。政府危機(jī)的內(nèi)涵偏重于緊急事件或?yàn)?zāi)難，兼有自然災(zāi)難和人為破壞的雙重因素。兩者之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。思考與練習(xí)1.公共管理的環(huán)境是什么？請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)公共管理環(huán)境具有的兩個(gè)根本歷史特征的認(rèn)識(shí)。2.什么是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)？風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的兩個(gè)突出特征是什么？3.當(dāng)今中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因及解決方法有哪些？4.中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)全球化、信息化、知識(shí)化及民主化的時(shí)代背景？5.您如何看待常態(tài)管理與危機(jī)管理之間的關(guān)系？6.目前中國(guó)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與危機(jī)管理的有機(jī)結(jié)合？推薦讀物1.劉小楓：《現(xiàn)代性社會(huì)緒論》，上海：三聯(lián)書(shū)店，2000。2.[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)再思考》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002〔4〕。3.[德]烏爾里?！へ惪说戎骸蹲杂膳c資本主義》，路國(guó)林譯，杭州：浙江人民出版社，2001。4.[日]三戶(hù)公著：《管理學(xué)與現(xiàn)代社會(huì)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000。5.[英]斯科特·拉什.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)文化.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，王武龍編譯，2002〔4〕。6.[英]安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果.田禾譯，北京：譯林出版社，2000。7.宋明哲：《現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理》，北京：中國(guó)紡織出版社，2003。第5章公共管理的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理是一種戰(zhàn)略管理傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略公共戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略群集公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑公共政策驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向政府引導(dǎo)公共管理的戰(zhàn)略社會(huì)合作內(nèi)容提要本章主要介紹公共管理戰(zhàn)略的內(nèi)容與特征，在此根底上，重點(diǎn)分析了公共管理戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的四個(gè)主要途徑：公共政策驅(qū)動(dòng)，價(jià)值導(dǎo)向，政府引導(dǎo)和社會(huì)合作。這四個(gè)途徑之間是相輔相成的一個(gè)整體，公共戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)需要四者乃至更多因素合力而為。5.1公共管理是一種戰(zhàn)略管理傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略公共戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略群集5.2公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑公共政策驅(qū)動(dòng)價(jià)值導(dǎo)向政府引導(dǎo)社會(huì)合作小結(jié)20世紀(jì)80年代初，戰(zhàn)略管理開(kāi)始引起公共部門(mén)的重視。在最初的戰(zhàn)略規(guī)劃階段，公共部門(mén)采用戰(zhàn)略管理側(cè)重于戰(zhàn)略規(guī)劃而非進(jìn)行管理。直到80年代后期，戰(zhàn)略實(shí)施才受到公共部門(mén)的關(guān)注。戰(zhàn)略實(shí)施在公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中具有十分重要的作用：它是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本途徑；它是檢驗(yàn)戰(zhàn)略正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)；它能夠增強(qiáng)組織權(quán)威，提高組織能力?，F(xiàn)代公共管理戰(zhàn)略主要四個(gè)途徑有：公共政策驅(qū)動(dòng)，價(jià)值導(dǎo)向，政府引導(dǎo)和社會(huì)合作。四者是一個(gè)不可分割的整體，直接關(guān)系著公共管理戰(zhàn)略的能否順利實(shí)現(xiàn)。思考與練習(xí)1．如何理解公共管理戰(zhàn)略的內(nèi)容與特征？2．簡(jiǎn)要談?wù)劰补芾響?zhàn)略實(shí)現(xiàn)的四種途徑，并給出你所認(rèn)為的其他可能途徑？推薦讀物1.[美]弗雷德·戴維：《戰(zhàn)略管理》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998。2.[美]納特、巴可夫：《公共和第三部門(mén)組織的戰(zhàn)略管理》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001。3.[美]邁克爾·波特：《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》，陳小悅譯，北京：華夏出版社，2005。4.[美]小阿瑟·A·托馬森：《戰(zhàn)略管理學(xué)——概念與案例(英文版)》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003。第6章公共管理的政治與法律根底

內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理的政治基礎(chǔ)公共管理的憲政價(jià)值公共管理的政治控制參與式治理公共管理的法律基礎(chǔ)依法治理：傳統(tǒng)確定性的法律現(xiàn)代促進(jìn)性的法律行政立法與行政司法公共管理的政治與法律基礎(chǔ)公共管理的法制化內(nèi)容提要本章介紹的是公共管理的政治與法律根底。公共管理必須建立在民主憲政與民主政治的根底之上，公共管理的管理權(quán)限必須構(gòu)建在憲政框架之內(nèi)才具有合法性與合理性。由此本章介紹了公共管理的憲政價(jià)值、政治控制和參與式治理。同時(shí)，依法治理，已經(jīng)成為興旺國(guó)家政府普遍奉行的根本行為準(zhǔn)那么，成為衡量公共管理文明進(jìn)步與否的主要標(biāo)志，成為公共管理的重要特征與開(kāi)展趨勢(shì)。本章由此介紹了傳統(tǒng)確定性的法律、現(xiàn)代促進(jìn)性的法律、行政立法與行政司法以及公共管理的法制化。6.1公共管理的政治根底公共管理的憲政價(jià)值〔1〕公正性〔2〕代表性〔3〕回應(yīng)性〔4〕責(zé)任性〔5〕合法性6.1公共管理的政治根底公共管理的政治控制〔1〕一般立法控制〔generallegislativeoversight〕〔2〕預(yù)算控制(budgetarycontrol)〔3〕職位輪換(rotationinoffice)〔4〕公民參與(publicparticipation)〔5〕公開(kāi)化(goingpublic)〔6〕陽(yáng)光措施(sunshine)〔7〕利益沖突(conflictofinterest)。6.1公共管理的政治根底參與式治理〔1〕公開(kāi)聽(tīng)證〔PublicHearing〕〔2〕公民調(diào)查〔CitizensSurveys〕〔3〕咨詢(xún)委員會(huì)〔AdvisoryCommittees〕〔4〕“賽博”〔Cyber〕，也稱(chēng)論壇〔Forum〕〔5〕公私合作生產(chǎn)〔Public/PrivateCo-production〕〔6〕利益團(tuán)體〔InterestGroup〕?！?〕協(xié)商和斡旋〔NegotiationandMediation〕6.2公共管理的法律根底依法治理：傳統(tǒng)確定性的法律現(xiàn)代促進(jìn)性的法律〔1〕在立法所調(diào)整的領(lǐng)域方面，促進(jìn)性法律主要定位在對(duì)關(guān)系國(guó)家開(kāi)展全局和社會(huì)利益的根底、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，需要由國(guó)家推動(dòng)或參與開(kāi)展的領(lǐng)域。〔2〕在立法目的及調(diào)整手段方面，促進(jìn)性法律主要是鼓勵(lì)和促進(jìn)根底、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的開(kāi)展，然而對(duì)根底領(lǐng)域的解決是采用促進(jìn)、引導(dǎo)的方式而不是傳統(tǒng)立法采用的調(diào)控或調(diào)整的方式。〔3〕在法律機(jī)制的配置方面，促進(jìn)性法律以促進(jìn)根底、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)開(kāi)展為中心，以法律機(jī)制配置政府、社會(huì)、個(gè)人的人力物力財(cái)力資源，使這種配置機(jī)制法律化。〔4〕促進(jìn)性法律具有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)性和政策性?！?〕促進(jìn)性法律中有較多的鼓勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)出鮮明的鼓勵(lì)性特征。〔6〕促進(jìn)性法律具有淡化相對(duì)人法律責(zé)任的特點(diǎn)。6.2公共管理的法律根底行政立法與行政司法1．行政立法〔1〕行政立法的概念。〔2〕行政立法的產(chǎn)生?！?〕行政立法的特征?！?〕對(duì)行政立法的監(jiān)督。2．行政司法〔1〕行政司法的概念與特征〔2〕行政司法的類(lèi)型根據(jù)行政司法的對(duì)象和職責(zé)劃分，行政司法分為行政復(fù)議、行政調(diào)解和行政裁決三種方式。6.2公共管理的法律根底公共管理的法制化1．公共管理意識(shí)的法制化2．公共管理職權(quán)的法定化3．公共管理程序的法定化4．公共責(zé)任的法定化

小結(jié)公共管理必須建立在民主憲政與民主政治的根底之上，公共管理的管理權(quán)限必須構(gòu)建在憲政框架之內(nèi)才具有合法性與合理性。公共管理的憲政價(jià)值表達(dá)為公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性、合法性等幾個(gè)方面。為了保證公共管理憲政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，防止公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對(duì)公共管理施予必要的政治控制。這是現(xiàn)代代議制制度的根本要求。參與式治理模式是因應(yīng)傳統(tǒng)政府治理模式挑戰(zhàn)的產(chǎn)物，是公共管理政治性的必然要求。依法治理，已經(jīng)成為興旺國(guó)家政府普遍奉行的根本行為準(zhǔn)那么，成為衡量公共管理文明進(jìn)步與否的主要標(biāo)志，成為公共管理的重要特征與開(kāi)展趨勢(shì)。從傳統(tǒng)確實(shí)定性法律向促進(jìn)性法律變化，表達(dá)了國(guó)家職能從單純的調(diào)控管理角色向效勞推動(dòng)角色轉(zhuǎn)變，是公共管理開(kāi)展的必然要求。

思考與練習(xí)

1．公共管理的憲政價(jià)值有哪些？2．如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的政治控制？3．參與式治理的途徑有哪些？4．促進(jìn)性法律的特征有哪些？5．簡(jiǎn)述行政立法的特征。6．試介紹公共管理法制化的概念及其內(nèi)容。推薦讀物[美]戴維·羅森布魯姆：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》，張成福等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版。[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版。[美]蓋伊·彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，吳愛(ài)明、夏宏圖譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版。黃健榮等：《公共管理新論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。張康之：《對(duì)政治與行政二分原那么的審查》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期。李艷芳：《促進(jìn)型立法研究》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第5期。第7章公共管理的資源內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理的人力資源人力資源管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)公共部門(mén)人力資源管理的體系與方法中國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展公共管理的財(cái)政資源財(cái)政資源管理的內(nèi)涵與職能財(cái)政資源管理的要素與過(guò)程財(cái)政資源管理的方法與工具公共管理的知識(shí)與信息資源管理知識(shí)、信息與公共管理公共部門(mén)的知識(shí)管理公共部門(mén)的信息資源管理公共管理的資源知識(shí)管理、信息資源管理與電子政務(wù)公共管理的信任資源公共管理的輿論資源信任：公共管理的必需資源信任：公共管理的獨(dú)特資源輿論的定義公共管理中輿論的作用公共管理中輿論的來(lái)源公共管理中如何正確引導(dǎo)、采用輿論資源內(nèi)容提要本章介紹的是公共管理的資源，主要包括人力資源、財(cái)政資源、知識(shí)與信息資源、信任資源、輿論資源。其中，公共管理的人力資源介紹了人力資源管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)、公共部門(mén)人力資源管理的體系與方法以及中國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的開(kāi)展；公共管理的財(cái)政資源介紹了財(cái)政資源管理的內(nèi)涵與職能、財(cái)政資源管理的要素與過(guò)程、財(cái)政資源管理的方法與工具；公共管理的知識(shí)與信息資源管理介紹了公共部門(mén)的知識(shí)管理，公共部門(mén)的信息資源管理，以及知識(shí)管理、信息資源管理與電子政務(wù)；公共管理的信任資源介紹了信任是為公共管理的必需資源和獨(dú)特資源；公共管理的輿論資源介紹了輿論的定義、公共管理中輿論的來(lái)源、公共管理中輿論的作用，以及公共管理中如何正確引導(dǎo)、采用輿論資源。7.1公共管理的人力資源人力資源管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)1.人力資源管理的內(nèi)涵2．公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)7.1.2公共部門(mén)人力資源管理的體系與方法1．組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2．職位與工作分析3．人力資源規(guī)劃4．招聘與甄選5．績(jī)效評(píng)估6．薪酬管理7．人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)7.1公共管理的人力資源7.1.3中國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的開(kāi)展１．我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的成就2．我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的缺乏〔1〕職位分析比較模糊，分類(lèi)不夠細(xì)致〔2〕考核測(cè)評(píng)標(biāo)淮、手段不夠科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)〔3〕工資分配制度不盡合理，內(nèi)部公平性較差〔4〕對(duì)公務(wù)員的管理重使用而輕開(kāi)發(fā)〔5〕公務(wù)員的退出機(jī)制仍需健全3．我國(guó)開(kāi)展公共部門(mén)人力資源管理與開(kāi)發(fā)對(duì)策〔1〕建立科學(xué)的、適合國(guó)情的職位分類(lèi)制度〔2〕建立透明的、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)制度〔3〕建立鼓勵(lì)的、市場(chǎng)導(dǎo)向的人才保障制度〔4〕建立創(chuàng)新的、持續(xù)學(xué)習(xí)的人才培訓(xùn)方案制度〔5〕建立嚴(yán)格的、賞罰清楚的公共問(wèn)責(zé)機(jī)制7.2公共管理的財(cái)政資源財(cái)政資源管理的內(nèi)涵與職能1．維護(hù)國(guó)家職能2．配置資源職能3．分配收入職能4．穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能7.2公共管理的財(cái)政資源財(cái)政資源管理的要素與過(guò)程1．財(cái)政收入的來(lái)源與管理〔1〕稅收〔2〕政府收費(fèi)〔3〕國(guó)有資產(chǎn)收益〔4〕政府債務(wù)收入2．財(cái)政資源的支出結(jié)構(gòu)與管理〔1〕財(cái)政資源的支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模①行政管理與國(guó)防支出②政府公共投資③科教文衛(wèi)體支出④社會(huì)保障支出⑤財(cái)政補(bǔ)貼⑥債務(wù)與援外支出〔2〕財(cái)政資源的支出管理3．財(cái)政資源收支的監(jiān)督〔1〕財(cái)政審計(jì)〔2〕政府會(huì)計(jì)〔3〕完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)7.2公共管理的財(cái)政資源財(cái)政資源管理的方法與工具1．預(yù)算管理2．財(cái)政赤字和財(cái)政平衡3．財(cái)政政策的類(lèi)型與使用7.3公共管理的知識(shí)與信息資源管理知識(shí)、信息與公共管理1．知識(shí)與信息的涵義2．公共管理中知識(shí)與信息資源管理的意義公共部門(mén)的知識(shí)管理1．公共部門(mén)知識(shí)管理的含義與內(nèi)容2．公共部門(mén)知識(shí)管理的過(guò)程7.3公共管理的知識(shí)與信息資源管理公共部門(mén)的信息資源管理1．公共部門(mén)信息資源管理的內(nèi)涵2．公共部門(mén)信息資源管理的過(guò)程〔1〕信息的規(guī)劃與信息搜集〔2〕信息的構(gòu)建和存儲(chǔ)〔3〕信息的傳遞和發(fā)布〔4〕信息的溝通與控制知識(shí)管理、信息資源管理與電子政務(wù)1．知識(shí)管理與信息資源管理的關(guān)系2．電子政務(wù)與知識(shí)管理、信息資源管理〔1〕電子政務(wù)與知識(shí)管理、信息資源管理的關(guān)系〔2〕電子政務(wù)開(kāi)展依然面臨的障礙和挑戰(zhàn)7.4公共管理的信任資源7.4.1信任：公共管理的必需資源1．公共管理的原那么需要信任成為資源2．公共管理多元主體結(jié)構(gòu)促使信任成為資源3．公共管理的時(shí)代與環(huán)境特征需要信任成為資源7.4.2信任：公共管理的獨(dú)特資源1．作為公共管理資源的信任2．公共管理信任資源內(nèi)容的獨(dú)特性3．合作型信任：公共管理信任資源的實(shí)質(zhì)內(nèi)容7.5公共管理的輿論資源7.5.1輿論的定義7.5.2公共管理中輿論的來(lái)源1．媒介輿論2．人際輿論公共管理中輿論的作用1．對(duì)公共決策影響越來(lái)越大2．社會(huì)輿論對(duì)政策執(zhí)行、評(píng)估的影響也越來(lái)越大3．輿論監(jiān)督對(duì)管理民主化的開(kāi)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用4．輿論在公共危機(jī)管理中的作用7.5公共管理的輿論資源公共管理中如何正確引導(dǎo)、采用輿論資源1．公共管理中對(duì)于輿論的引導(dǎo)和控制，可以主要借助于群眾媒體的作用〔1〕把握輿論引導(dǎo)的正確方向〔2〕發(fā)揮主流媒體的主渠道作用2．政府公共管理中想要引導(dǎo)好輿論，采用好輿論，就需要完善制度方面的建設(shè)〔1〕加強(qiáng)聽(tīng)證制度的建設(shè)〔2〕完善政府發(fā)言人制度3．政府公共管理中想要引導(dǎo)好，采用好網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)該做到在效勞中引導(dǎo)小結(jié)人力資源中凝聚著作為競(jìng)爭(zhēng)力重要來(lái)源的人力資本，即表達(dá)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能和表現(xiàn)出來(lái)的能力。人力資源管理作為一種新的管理理念，興起于20世紀(jì)六七十年代。以政府為主體進(jìn)行征收與支配的社會(huì)資源屬于財(cái)政資源。公共財(cái)政資源的特征主要表現(xiàn)在其征收與支出的公共性與強(qiáng)制性，這兩種性質(zhì)都以法律的授權(quán)與保障為根底。為保持組織的可持續(xù)開(kāi)展，應(yīng)該有效和高效地管理和利用知識(shí)與信息。對(duì)于公共管理人力、財(cái)力資源的理解，是從靜態(tài)的角度把握公共管理的有形資源，但公共管理不同于以往統(tǒng)治型、管理型的社會(huì)治理模式，需要注重環(huán)境因素作為資源來(lái)源的性質(zhì)。更確切地說(shuō)，需要在有形的資源之外，為公共管理的順利進(jìn)行發(fā)現(xiàn)無(wú)形的、軟性的結(jié)構(gòu)化資源。其中，公共管理的信任資源是十分重要的內(nèi)容。輿論在公共管理中便發(fā)揮著獨(dú)特的作用和功能，因而重視輿論，關(guān)注其來(lái)源并積極獲取輿論對(duì)于社會(huì)管理者而言至關(guān)重要。思考與練習(xí)人力資源管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)有哪些內(nèi)容？簡(jiǎn)述公共部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)。試談中國(guó)公共部門(mén)人力資源管理的開(kāi)展。財(cái)政資源管理的內(nèi)涵與職能有哪些？試談財(cái)政資源管理的要素與過(guò)程。試談財(cái)政資源管理的方法與工具。試談公共管理中知識(shí)與信息資源管理的意義簡(jiǎn)述公共部門(mén)知識(shí)管理的過(guò)程。簡(jiǎn)述公共部門(mén)信息資源管理的內(nèi)涵。簡(jiǎn)述知識(shí)管理與信息資源管理的關(guān)系。如何理解公共管理的信任資源？如何在結(jié)構(gòu)化視角中理解作為規(guī)那么－資源體系的信任？為什么信任資源是公共管理最根本、最廣泛的資源？公共管理信任資源的獨(dú)特性何在？如何理解公共管理中輿論的作用？公共管理中如何正確引導(dǎo)、采用輿論資源？推薦讀物【美】A·普雷姆詹德：《公共支出管理》，北京，中國(guó)金融出版社，1995?！久馈克沟俜摇·羅賓斯著：《組織行為學(xué)》〔第10版〕，孫健敏等譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005?！久馈扛窳_弗·斯塔林：《公共部門(mén)管理》，陳憲等譯，上海，上海譯文出版社，2003。［美］弗朗西斯·福山著.彭志華譯.信任——社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮.北京：海南出版社.2001年12月第1版。[美]馬克·E·沃倫編著：《民主與信任》，序言，北京，華夏出版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ù)責(zé)，以提高效率?！?〕建立專(zhuān)門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，暢通溝通協(xié)調(diào)渠道〔3〕建立靈活多樣的協(xié)調(diào)形式和制度8.5公共管理的解決機(jī)制公共管理的信息傳遞機(jī)制1.什么是公共管理的信息傳遞機(jī)制2.公共管理信息有效傳遞的阻礙因素〔1〕信源開(kāi)放度過(guò)低〔2〕信道暢通度不高〔3〕信息的失真度較高〔4〕信息傳遞媒介的不適宜，媒介之間的相互沖突，組織結(jié)構(gòu)不合理，傳播層次過(guò)多8.5公共管理的解決機(jī)制公共管理的利益表達(dá)機(jī)制1.什么是公共管理的利益表達(dá)機(jī)制2.公共管理利益表達(dá)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)〔1〕培育利益主體的理性化利益表達(dá)意識(shí)〔2〕追求平等的利益表達(dá)權(quán)利和合理的利益表達(dá)渠道〔3〕加速推進(jìn)利益表達(dá)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和合法化小結(jié)公共管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)就是對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，公共問(wèn)題是研究公共管理過(guò)程的邏輯起點(diǎn)。公共管理運(yùn)作方案的制定主要是指圍繞解決公共問(wèn)題的核心，確立公共管理目標(biāo)、設(shè)計(jì)運(yùn)作方案、抉擇公共管理運(yùn)作方案的過(guò)程，以目標(biāo)為導(dǎo)向的。公共管理的執(zhí)行主要是指公共管理主體通過(guò)運(yùn)用各種公共資源，開(kāi)展規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督等各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既定的公共管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種有方案有步驟的、以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的公共管理行為。在公共管理運(yùn)作方案執(zhí)行期間和執(zhí)行之后，要對(duì)整個(gè)行為過(guò)程和執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，為以后的公共管理活動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。思考與練習(xí)

1.何謂公共問(wèn)題？公共問(wèn)題的主要特點(diǎn)有哪些，試舉例說(shuō)明。2.公共問(wèn)題識(shí)別的主要過(guò)程是什么？3.如何確立公共管理目標(biāo)？4.試述公共管理方案抉擇過(guò)程中的“最滿(mǎn)意”標(biāo)準(zhǔn)。5.討論公共管理執(zhí)行過(guò)程中的影響因素和問(wèn)題。6.如何理解公共管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。7.比較中外公共管理監(jiān)督體系的異同。8.請(qǐng)談?wù)剬?duì)公共管理的解決機(jī)制的認(rèn)識(shí)。推薦讀物齊明山著：《行政學(xué)導(dǎo)論》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001。張成福、黨秀云著：《公共管理學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002。［澳］歐文·休斯著：《公共管理導(dǎo)論》，彭和平等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001。張國(guó)慶主編：《行政管理學(xué)概論》，北京：北京大學(xué)出版社，2000。張良著：《公共管理學(xué)》〔第二版〕，上海：華東理工大學(xué)出版社，2005。彭和平等編譯：《國(guó)外公共行政理論精選》，北京：中央黨校出版社，1997。第9章公共管理的工具內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理工具的性質(zhì)政府公共職能的履行手段公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑、方式和手段公共政策的實(shí)施工具公共管理工具的主要類(lèi)型財(cái)政性工具民營(yíng)化放松管制公共管理工具的選擇社區(qū)治理流程再造公私伙伴關(guān)系公共管理的工具聽(tīng)證會(huì)影響工具選擇的客觀因素影響工具選擇的主觀因素內(nèi)容提要本章致力于對(duì)公共管理工具的考察，首先對(duì)公共管理工具的性質(zhì)進(jìn)行分析，接著選取各國(guó)政府在新公共管理運(yùn)動(dòng)中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和使用的財(cái)政性工具、民營(yíng)化、放松管制、社區(qū)治理、流程再造、公私伙伴關(guān)系、聽(tīng)證會(huì)等工具，從概念、特征、優(yōu)劣、運(yùn)用等幾個(gè)方面逐個(gè)進(jìn)行介紹，本章的最后局部討論公共管理工具的選擇和搭配問(wèn)題。9.1公共管理工具的性質(zhì)公共管理的工具是政府公共職能的履行手段公共管理的工具是公共產(chǎn)品和效勞的提供途徑、方式和手段公共管理工具是公共政策的實(shí)施工具9.2公共管理工具的主要類(lèi)型財(cái)政性工具1．財(cái)政政策2．財(cái)政預(yù)算3．稅收4．公債5．財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助9.2公共管理工具的主要類(lèi)型民營(yíng)化1．民營(yíng)化的概念2．民營(yíng)化的類(lèi)型與方式〔1〕委托授權(quán)〔2〕撤資〔3〕政府淡出3．民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)與缺乏〔1〕緩解政府的財(cái)政壓力〔2〕減少政府人事壓力〔3〕改善政府績(jī)效，提高效勞質(zhì)量〔4〕增加公眾的選擇權(quán)4．民營(yíng)化的運(yùn)作機(jī)制5．西方國(guó)家和中國(guó)的民營(yíng)化實(shí)踐9.2公共管理工具的主要類(lèi)型放松管制1．管制與放松管制的理由。2．放松管制3．放松管制的實(shí)施〔1〕引入競(jìng)爭(zhēng)〔2〕重建規(guī)制〔3〕培育市場(chǎng)與自傳自治4．中國(guó)政府管制放松管制的實(shí)踐9.2公共管理工具的主要類(lèi)型9.2.4分散決策1．分散決策的概念2．分散決策的利弊3．分散決策的運(yùn)行機(jī)制〔1〕適宜的權(quán)力下放機(jī)制〔2〕強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)控制機(jī)制〔3〕新型的公共組織體制和信息機(jī)制社區(qū)治理1．治理與社區(qū)治理2．中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治3．中國(guó)社區(qū)治理的特征9.2公共管理工具的主要類(lèi)型流程再造1．流程與流程再造的概念2．政府流程再造的實(shí)行〔1〕勾勒遠(yuǎn)景〔2〕啟動(dòng)再造〔3〕審視現(xiàn)有流程〔4〕重新設(shè)計(jì)〔5〕實(shí)施新流程〔6〕評(píng)估反響3．我國(guó)政府流程再造現(xiàn)狀9.2公共管理工具的主要類(lèi)型公私伙伴關(guān)系1．公私伙伴關(guān)系的界定2．公私伙伴關(guān)系的背景3．公私伙伴關(guān)系的做法與優(yōu)勢(shì)聽(tīng)證會(huì)1．聽(tīng)證會(huì)的概念2．聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程〔1〕聽(tīng)證會(huì)的發(fā)起〔2〕聽(tīng)證會(huì)的舉行〔3〕聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果裁定3．聽(tīng)證會(huì)保障機(jī)制〔1〕透明便捷的信息機(jī)制〔2〕程序公平、公正〔3〕培育社會(huì)組織力量9.3公共管理工具的選擇影響工具選擇的客觀因素1．公共管理目標(biāo)2．公共管理主客體狀況3．公共管理工具的特性影響工具選擇的主觀因素1．社會(huì)意識(shí)形態(tài)2．公共部門(mén)價(jià)值偏好

小結(jié)公共管理工具是政府公共部門(mén)在履行職能或執(zhí)行政策的過(guò)程中所運(yùn)用的方式和手段。政府以一定的理論為指導(dǎo)，在長(zhǎng)期的公共管理實(shí)踐中開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造出許多具體有效的管理工具〔或者叫做政策工具〕。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)的新公共管理運(yùn)動(dòng)把大量的市場(chǎng)因素和社會(huì)組織引入公共管理，并對(duì)公共管理的方式和手段進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，產(chǎn)生了一些新型的管理工具，如民營(yíng)化、放松管制、分散決策、流程再造、社區(qū)治理等，它們對(duì)提高公共管理效率和質(zhì)量、達(dá)成公共管理的新愿景起到了積極作用。對(duì)公共管理工具的選擇是一個(gè)復(fù)雜的行為和過(guò)程，這其中存在客觀理性標(biāo)準(zhǔn)，又有一定的非理性因素的作用。思考與練習(xí)1、財(cái)政性工具有什么特征？稅收和財(cái)政補(bǔ)貼在達(dá)成政策目標(biāo)上有什么區(qū)別？2、什么是民營(yíng)化，主要包含哪些類(lèi)型和具體方式？3、在民營(yíng)化過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮什么作用，承擔(dān)什么責(zé)任？4、現(xiàn)代政府放松管制的原因是什么？放松管制都有哪些優(yōu)點(diǎn)？5、分散決策包括哪些形式？6、流程再造是以信息化為前提和根底的，請(qǐng)針對(duì)你所知道的公共部門(mén)流程再造實(shí)例畫(huà)一張流程圖。7、公共部門(mén)在選擇管理工具時(shí)會(huì)考慮哪些因素？8、中國(guó)目前的政府改革正在經(jīng)歷一個(gè)從“管制型政府”向“效勞型政府”、“市場(chǎng)化政府”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，我們幾乎隨時(shí)都能看到、聽(tīng)到政府為此所做出的政策努力和手段創(chuàng)新，請(qǐng)就你身邊的公共管理實(shí)際，舉出一兩個(gè)管理工具創(chuàng)新的事例并對(duì)它們的發(fā)生背景、運(yùn)作特征進(jìn)行說(shuō)明。推薦讀物［美］邁克爾·哈默、詹姆斯·錢(qián)皮著：《改革公司——企業(yè)革命的宣言書(shū)》，胡毓源等譯，上海：上海譯文出版社，1998。［美］拉塞爾·M·林登著：《無(wú)縫隙政府：公共部門(mén)再造指南》，汪大海等譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002。［美］戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克著：《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002。［美］B·蓋伊·彼得斯著：《政府未來(lái)的治理模式》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001。［美］麥克爾·巴澤雷著：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002。第10章公共管理的技術(shù)與方法內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理的技術(shù)理念老“三論”和新“三論”自組織理念、學(xué)習(xí)型組織理論公共管理公共性的表現(xiàn)途徑公共管理的技術(shù)目標(biāo)管理全面質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估公共管理的方法系統(tǒng)分析與控制方法網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法決策方法原則公共管理的公共性原則公共管理的技術(shù)與方法標(biāo)桿管理無(wú)縫隙與顧客服務(wù)危機(jī)管理行動(dòng)研究方法案例研究方法實(shí)驗(yàn)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究方法內(nèi)容提要富有挑戰(zhàn)性的外部環(huán)境促使公共部門(mén)開(kāi)始尋找新的治理工具和方法，只有通過(guò)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新才能有效地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。其中，技術(shù)和方法創(chuàng)新是公共部門(mén)是實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效完善的重要手段。在管理歷史演進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展下，公共管理的技術(shù)和方法日新月異，特別是通過(guò)對(duì)私營(yíng)部門(mén)高效管理方法的借鑒，公共部門(mén)正逐步實(shí)現(xiàn)管理理念現(xiàn)代化、管理方式專(zhuān)業(yè)化、管理工具多樣化。本章將介紹公共管理技術(shù)理念以及在新形勢(shì)下公共部門(mén)采用的各種管理技術(shù)和方法。10.1公共管理的技術(shù)理念老“三論”和新“三論”1.老“三論”：系統(tǒng)論、信息論、控制論〔1〕系統(tǒng)論〔2〕信息論〔3〕控制論2.新“三論”：耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論〔1〕耗散結(jié)構(gòu)論〔2〕協(xié)同論〔3〕突變論10.1公共管理的技術(shù)理念10.1.2自組織理念、學(xué)習(xí)型組織理論1.自組織理念自組織理論中涉及到公共部門(mén)組織管理的一些根本概念主要有：〔1〕秩序、有序、無(wú)序〔2〕競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同〔3〕組織結(jié)構(gòu)2.學(xué)習(xí)型組織理論10.2公共管理的技術(shù)目標(biāo)管理〔MBO〕1.目標(biāo)管理的內(nèi)涵〔1〕是一個(gè)參與式的管理模式〔2〕是一個(gè)成果導(dǎo)向管理過(guò)程〔3〕是一個(gè)組織成員自我管理與控制的管理機(jī)制2.目標(biāo)管理的過(guò)程目標(biāo)管理的過(guò)程主要分為目標(biāo)的制定、目標(biāo)的執(zhí)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果評(píng)價(jià)三個(gè)階段。10.2公共管理的技術(shù)10.2.2全面質(zhì)量管理〔TQM〕1.全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵2.全面質(zhì)量管理的實(shí)施過(guò)程和方法3．公共效勞的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10.2公共管理的技術(shù)10.2.3績(jī)效評(píng)估1．績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵〔1〕績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容〔2〕績(jī)效評(píng)估的主體〔3〕績(jī)效評(píng)估的結(jié)構(gòu)要素①績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)②績(jī)效評(píng)估指標(biāo)③績(jī)效評(píng)估的制度根底④績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)2．績(jī)效評(píng)估的實(shí)施過(guò)程績(jī)效評(píng)估的具體實(shí)施過(guò)程通?？煞譃槲鍌€(gè)步驟：第一步，確立評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估對(duì)象第二步，制定評(píng)估方案，設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容第三步，下達(dá)評(píng)估通知書(shū)，第四步，評(píng)估工作小組收集數(shù)據(jù)，制定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)第五步，評(píng)估工作小組進(jìn)行評(píng)議，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告3．績(jī)效評(píng)估中的主要方法10.2公共管理的技術(shù)10.2.4標(biāo)桿管理1.標(biāo)桿管理的內(nèi)涵2．標(biāo)桿管理的實(shí)施過(guò)程〔1〕確立組織實(shí)行標(biāo)桿管理的目標(biāo)和主題〔2〕選擇標(biāo)桿管理中的“標(biāo)桿”〔3〕標(biāo)桿比較分析〔4〕制定和實(shí)施改進(jìn)方案3.標(biāo)桿管理在公共管理中的實(shí)踐意義10.2公共管理的技術(shù)10.2.5無(wú)縫隙與顧客效勞1.顧客導(dǎo)向〔1〕顧客的概念〔2〕公共部門(mén)“顧客導(dǎo)向”的內(nèi)涵2．無(wú)縫隙組織理論與無(wú)縫隙政府〔1〕無(wú)縫隙組織的內(nèi)涵〔2〕無(wú)縫隙政府的創(chuàng)立10.2公共管理的技術(shù)10.2.6危機(jī)管理1.政府危機(jī)管理的內(nèi)涵〔1〕公共危機(jī)的內(nèi)涵〔2〕政府危機(jī)管理的內(nèi)涵2．政府危機(jī)管理的過(guò)程〔1〕危機(jī)前的準(zhǔn)備階段〔2〕危機(jī)中的問(wèn)題解決階段〔3〕危機(jī)后的善后階段10.3公共管理的方法系統(tǒng)分析與控制方法1.系統(tǒng)分析方法2.控制方法10.3.2決策方法1.定性決策方法〔1〕頭腦風(fēng)暴法；〔2〕德?tīng)柗品á俅_定預(yù)測(cè)題目；②選擇專(zhuān)家；③制定調(diào)查表；④預(yù)測(cè)過(guò)程；⑤做出決策建議〔4〕電子會(huì)議2．定量決策方法〔1〕盈虧平衡點(diǎn)法；〔2〕決策樹(shù)法10.3公共管理的方法10.3.3網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法1．網(wǎng)絡(luò)圖2．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃法的總體過(guò)程〔1〕繪制網(wǎng)絡(luò)圖的規(guī)那么〔2〕網(wǎng)絡(luò)時(shí)間的計(jì)算

〔3〕關(guān)鍵線路確實(shí)定10.3公共管理的方法10.3.4行動(dòng)研究方法10.3.5案例研究方法10.3.6實(shí)驗(yàn)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究方法1．實(shí)驗(yàn)研究法2．調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究方法〔1〕社會(huì)調(diào)查方法〔2〕統(tǒng)計(jì)分析方法小結(jié)技術(shù)和方法創(chuàng)新是公共部門(mén)是實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效完善的重要手段。公共部門(mén)能否在適宜的時(shí)間，以恰當(dāng)?shù)姆绞?，運(yùn)用合理的管理技術(shù)方法，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，首先取決于是否樹(shù)立起科學(xué)正確的公共管理技術(shù)理念。公共管理技術(shù)理念方面，作為經(jīng)典科學(xué)理論，老“三論”和新“三論”是現(xiàn)代管理以科學(xué)形態(tài)開(kāi)展的根底理論。公共管理技術(shù)方面，公共部門(mén)和私人部門(mén)盡管在管理理念和組織目標(biāo)有差異，但這并沒(méi)有阻礙兩者在管理方法上互通有無(wú)。公共部門(mén)結(jié)合自身特點(diǎn)有針對(duì)性地借鑒以工商企業(yè)為代表的私人部門(mén)中的優(yōu)秀管理技術(shù)已經(jīng)成為公共管理開(kāi)展過(guò)程中最顯著的特點(diǎn)。其中典型的管理技術(shù)包括目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估、標(biāo)桿管理、顧客導(dǎo)向和無(wú)縫隙組織理論、危機(jī)管理等。公共管理中的方法論方面，運(yùn)用科學(xué)的方法是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的橋梁，所謂科學(xué)的方法，與理論和原理并不是同一范疇，它是一種思維方式，是研究與解釋事物本質(zhì)和規(guī)律的手段。思考與練習(xí)1.簡(jiǎn)述公共管理的技術(shù)理念。2.績(jī)效評(píng)估的主要過(guò)程和意義是什么。3.如何理解顧客導(dǎo)向理念和無(wú)縫隙政府？4.舉例說(shuō)明，政府危機(jī)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？5.簡(jiǎn)述系統(tǒng)分析在公共管理實(shí)際應(yīng)用中的意義。6.試述在定量分析能力方面，公共管理者應(yīng)帶具備哪些素質(zhì)和知識(shí)。推薦讀物[美]蘇珊·韋爾奇，約翰·科默.公共管理中的量化方法：技術(shù)與應(yīng)用.赫大海等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003[美]肯尼迪·J·邁耶，杰弗里·L·布魯?shù)履?公共管理中的應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)〔第五版〕.李靜平等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004[美]蘇珊·韋爾奇，約翰·科默.公共管理中的量化方法：技術(shù)與應(yīng)用.赫大海等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003譚躍進(jìn).定量分析方法.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002卓越.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004卓越.政府績(jī)效管理導(dǎo)論.北京：清華大學(xué)出版社，2006魏娜.公共管理的方法與技術(shù).北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004段聯(lián)合，曹勝斌.科學(xué)技術(shù)哲學(xué)教程.北京：科學(xué)出版社，2003

第11章公共管理者的新技能與新策略

內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理者的角色有效公共管理者的新能力政治與職業(yè)道德素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)公共管理者必備的職業(yè)能力不斷發(fā)展的學(xué)習(xí)能力持續(xù)變革的創(chuàng)新能力穩(wěn)定均衡的博弈能力抗拒不確定性的風(fēng)險(xiǎn)管理能力預(yù)見(jiàn)未來(lái)的戰(zhàn)略管理的能力有效公共管理者的新策略公民參與企業(yè)家參與到民主治理系統(tǒng)之中民主治理系統(tǒng)之中公共管理者的新技能與新策略一般的組織管理者的角色內(nèi)容提要本章介紹的是公共管理者的新技能與新策略。在這個(gè)社會(huì)大變革的時(shí)代，公共管理者已經(jīng)超越了傳統(tǒng)公共行政的官員身份，開(kāi)始尋求新的方法和技能滿(mǎn)足日益多樣化的公共效勞需求，從“為民做主”到“為民效勞”。一個(gè)有效的公共管理者，既是一個(gè)公共企業(yè)家，也要融入到民主治理系統(tǒng)之中。公共管理者必須具備一定的職業(yè)能力，包括政治與職業(yè)道德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，同時(shí)，一個(gè)有效公共管理者還必須掌握新能力：不斷開(kāi)展的學(xué)習(xí)能力；持續(xù)變革的創(chuàng)新能力；穩(wěn)定均衡的博弈能力；抗拒不確定性的風(fēng)險(xiǎn)管理能力；預(yù)見(jiàn)未來(lái)的戰(zhàn)略管理的能力。當(dāng)然，有效公共管理者的新策略是積極、有效的公民參與。11.1公共管理者的角色1．一般的組織管理者的角色2．企業(yè)家3．參與到民主治理系統(tǒng)之中11.2公共管理者必備的職業(yè)能力1．政治與職業(yè)道德素質(zhì)2．知識(shí)素質(zhì)3．專(zhuān)業(yè)素質(zhì)11.3有效公共管理者的新能力1．不斷開(kāi)展的學(xué)習(xí)能力2．持續(xù)變革的創(chuàng)新能力3．穩(wěn)定均衡的博弈能力4．抗拒不確定性的風(fēng)險(xiǎn)管理能力5．預(yù)見(jiàn)未來(lái)的戰(zhàn)略管理能力11.4有效公共管理者的新策略托馬斯構(gòu)建的公民參與有效決策模型，為公共管理者提供了5種可供選擇的決策方式：自主式管理決策、改進(jìn)的自主管理決策、分散式的公眾協(xié)商、整體式的公眾協(xié)商、公共決策。公民參與的有效決策模型為公共管理者提供了管理的新技能和新策略，也為公共管理學(xué)者提供了一條研究公民參與的路徑。小結(jié)在這個(gè)急劇變革的時(shí)代中，經(jīng)濟(jì)全球化以及現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)展對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和軍事等人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生了巨大的影響。毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也只有認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)，才可以更好地理解公共管理者的角色和使命。一個(gè)有效的公共管理者，必須具備根本的職業(yè)能力，必須掌握新能力，同時(shí)還要掌握促進(jìn)公民參與公共事務(wù)的新策略。思考與練習(xí)與傳統(tǒng)公共行政官員相比，公共管理者扮演著什么角色？公共管理者的根本職業(yè)能力要求指的是什么？什么是公共管理者的新能力？何謂不斷開(kāi)展的學(xué)習(xí)能力？何謂持續(xù)變革的創(chuàng)新能力？何謂穩(wěn)定均衡的博弈能力？何謂抗拒不確定性的風(fēng)險(xiǎn)管理能力？何謂預(yù)見(jiàn)未來(lái)的戰(zhàn)略管理的能力？簡(jiǎn)述托馬斯構(gòu)建的公民參與有效決策模型。推薦讀物【美】羅伯特·E·奎因著：《深刻變革——從改革中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者》，劉新民譯，北京，中央編譯出版社，2000。【美】珍妮特·V·登哈特、羅伯特·V·登哈特著：《新公共效勞：效勞，而不是掌舵》，丁煌譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004?！久馈看骶S·奧斯本、特德·蓋布勒著：《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》，上海政協(xié)編譯組/東方編譯所譯，上海，上海譯文出版社，1996?！炯印考永锼埂つΩ骸恶{御變革的浪潮——開(kāi)發(fā)動(dòng)亂時(shí)代的管理潛能》，孫曉莉譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002?！久馈考s翰·克萊頓·托馬斯著：《公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略》，孫柏瑛等譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005?！久馈渴返傥摹た贫?、威廉·埃米克著：《新有效公共管理者：在變革的政府中追求成功》，王巧玲等譯，第2版，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001?！久馈课纳亍W斯特羅姆著：《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》，毛壽龍譯，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1999。孫柏瑛著：《當(dāng)代地方治理》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004。俞可平主編：《治理與善治》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000。第12章

公共管理的責(zé)任與倫理內(nèi)容結(jié)構(gòu)公共管理的責(zé)任公共管理的責(zé)任的內(nèi)涵公共管理的責(zé)任特征公共管理問(wèn)責(zé)制公共管理的倫理公共管理倫理的內(nèi)涵公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能公共管理倫理的建設(shè)公共管理的責(zé)任與倫理內(nèi)容提要本章主要介紹公共管理的責(zé)任與倫理的內(nèi)涵、特征及其結(jié)構(gòu)功能。公共管理責(zé)任是一個(gè)復(fù)合的責(zé)任體系，它包括行政、法律和道德三重含義，及Responsibility、Answerability和Liability三個(gè)層次，具有歷史累積性、現(xiàn)實(shí)復(fù)合性和結(jié)構(gòu)總體性三方面特征。公共管理倫理是公共管理的根本理念、根本原那么、道德標(biāo)準(zhǔn)和公共倫理精神的集中表達(dá)，它附屬于公共管理職業(yè)道德的范疇，是新型公共管理關(guān)系和行為的生成與保障。12.1公共管理的責(zé)任12.1.1公共管理責(zé)任的內(nèi)涵12.1.2公共管理的責(zé)任特征1．累積性2．復(fù)合性3．總體性12.1公共管理的責(zé)任公共管理問(wèn)責(zé)制1.公共管理問(wèn)責(zé)制的含義2.公共管理問(wèn)責(zé)制的意義和內(nèi)容12.2公共管理的倫理12.2.1公共管理倫理的內(nèi)涵1．公共效勞的倫理路徑2．以分群為根底的職業(yè)倫理12.2公共管理的倫理12.2.2公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能1．道德存在：公共管理倫理的制度性基石2．倫理關(guān)系：公共管理倫理的獨(dú)特內(nèi)容3．效勞價(jià)值：公共管理體系的倫理核心12.2.3公共管理倫理的建設(shè)小結(jié)公共管理責(zé)任是一