行政行為在方式上的變化

行政行為在方式上的變化9-2從管理到治理：當(dāng)事人主體性的復(fù)蘇行政決策和立法層面：主體的參與和協(xié)商行政執(zhí)法層面：柔性行政手段的適用：指導(dǎo)、契約行政糾紛解決層面：ADR和基于合意的糾紛解決模式治理效果的評價和責(zé)任：民眾參與公共制度作為消費品9-3行政指導(dǎo)/administrativeguidance對行政指導(dǎo)的描述性理解A行政主體B職權(quán)依據(jù)C非強制性D相對方的合作行政指導(dǎo)的實例觀察A產(chǎn)業(yè)政策B信息發(fā)布的指導(dǎo)C特定優(yōu)惠政策的引導(dǎo)行政指導(dǎo)的法律性質(zhì)爭議1）行政行為？2）事實行為？3）準(zhǔn)行政行為？分析對行政指導(dǎo)法律性質(zhì)的判定，需要考察行為的職權(quán)依據(jù)、強制性（形式上和實際上的）以及行為所造成的后果個案分析案例一：商務(wù)部根據(jù)國際市場絲綢行情的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)信息，建議絲綢生產(chǎn)行業(yè)調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。假如：某些企業(yè)根據(jù)商務(wù)部的信息和建議調(diào)整了其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但因此蒙受了損失，問：這些企業(yè)是否有權(quán)要求商務(wù)部承擔(dān)補償或者賠償責(zé)任？ISSUES：損害的發(fā)生與指導(dǎo)行為的關(guān)聯(lián)性；信息發(fā)布行為的性質(zhì)；信賴保護(hù)原則案例二某縣政府為了調(diào)整本縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)布指導(dǎo)，建議農(nóng)民不再種植水稻，而改種經(jīng)濟(jì)作物；并規(guī)定降低對水稻的收購價格。問題：1）縣政府的行為是否屬于行政指導(dǎo)？2）如果農(nóng)民聽從縣政府指導(dǎo)，但蒙受損失。是否可以請求賠償？行政指導(dǎo)與法治1）如何認(rèn)識行政指導(dǎo)的“非強制性”？A物理性的強制B心理上的強制2）如何認(rèn)識民眾對指導(dǎo)的順從？A民眾信賴作為一種資源B政府權(quán)威和信用的維護(hù)3）對行政指導(dǎo)的法律控制A職權(quán)基礎(chǔ)B事實依據(jù)C程序控制4）對行政指導(dǎo)的司法審查A傳統(tǒng)的學(xué)理觀點：限制審查B當(dāng)代的主要實踐：基于權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一和“政府信賴保護(hù)”原則，應(yīng)當(dāng)審查；C法律上規(guī)定：最高法院司法解釋：“對于不具有強制力的指導(dǎo)行為”，法院不予受理。如何理解“不具有強制力的指導(dǎo)行為”？9-4行政合同：公法上契約9-4-1對行政合同的描述形式上：行政主體作為合同當(dāng)事人內(nèi)容上：行政活動的相關(guān)性成立要件上：當(dāng)事人之間的合意目的上：行政目標(biāo)注意與私法上契約相比較進(jìn)行理解9-4-2行政合同的實例觀察政府采購合同/governmentprocurement政府科研開發(fā)合同土地承包經(jīng)營合同國有企業(yè)承包經(jīng)營合同以合同形式表現(xiàn)的管理