《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》編制說明

《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》(征求意見稿)修訂說明陜西省文化和旅游廳2023年10月一、任務(wù)來源根據(jù)《關(guān)于征集2022年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的函》(陜市監(jiān)函(2021)1319號)精神，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,經(jīng)研究，決定將《地?zé)崮荛_發(fā)利用術(shù)語》等289個項(xiàng)目列入2022年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。按照《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年地方標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》(陜市監(jiān)函(2022)380號)要求，SDBXM199-2022)修訂任務(wù)，該標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)由長安大學(xué)、陜西省文化和旅游廳共同完成。二、修訂標(biāo)準(zhǔn)目的和意義2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國鄉(xiāng)做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，促進(jìn)文旅融合，堅(jiān)持合法依規(guī)，提升旅游品質(zhì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。旅游特色名鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和有效載體。建設(shè)旅游特色名鎮(zhèn)，對于加速鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有不可忽視的作用。支持具有當(dāng)?shù)靥厣臀幕霓r(nóng)副土特產(chǎn)品或民間工藝品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)品，開展能夠彰顯地方歷史文化特色或民俗風(fēng)情的活動。大力開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等休閑體驗(yàn)產(chǎn)品。創(chuàng)新支持方式。推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵各地通過網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村電商等方式，支持鄉(xiāng)村本文件規(guī)定了旅游特色名鎮(zhèn)的相關(guān)術(shù)語和定義以及基本要求(包括申報要求、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護(hù)、綜合管理等內(nèi)容)。1、科學(xué)界定旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義；2、明確和規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)的申報程序和申報材料；3、明確和規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)申報的規(guī)劃與建設(shè)要求、市場與效益、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護(hù)、綜合管理等內(nèi)容；4、明確和規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)評定的評定與監(jiān)管。三、主要修訂過程1、成立標(biāo)準(zhǔn)修訂組該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目列入計劃后，長安大學(xué)、陜西省文化和旅游廳成立了標(biāo)準(zhǔn)修訂組，共同承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，明確了標(biāo)準(zhǔn)修訂的人員和任務(wù)分工，組織制定了修訂工作計劃。2、收集資料2022年5月下旬——6月10日，標(biāo)準(zhǔn)修訂組針對我省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，收集相關(guān)資料，整理了《旅游規(guī)劃通則》(GB/T18971)、《旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》(GB/T31383)、《旅游廁所質(zhì)量要求與評定》(GB/T18973)等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了相關(guān)省市的地方標(biāo)準(zhǔn)，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)修訂組前后兩次組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，統(tǒng)一思想，就標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容征求各方意見，為標(biāo)準(zhǔn)修訂打下基礎(chǔ)。3、初稿修訂階段2022年6月11日——6月26日，修訂組對所收集的資料進(jìn)行梳理、分析，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容。2022年6月27日——7月10日，修訂組經(jīng)過反復(fù)研討和論證，形成標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿，并進(jìn)一步與省文化和旅游廳相2022年7月11日——8月10日，修訂組結(jié)合收集的相關(guān)信息資料和各方面反饋的信息，并匯集、整理行業(yè)專家的意見，在充分研討的基礎(chǔ)上，對修訂初稿進(jìn)行修改完善。色名鎮(zhèn)開展廣泛而深入的實(shí)地調(diào)研、電話訪談和實(shí)地訪談，收集政府層面、企業(yè)層面、村委會和村民等各方對于旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展的認(rèn)知與意見建議。2022年10月12日——10月28日，修訂組對《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)行研討，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)概念，調(diào)整框架、細(xì)化內(nèi)容，對存在分歧的重點(diǎn)問題進(jìn)行了討論論證，完成了標(biāo)準(zhǔn)的第一次修訂。2022年10月29日——11月30日，修訂組成員對仍存在較大分歧的問題進(jìn)行討論，尋找支撐依據(jù)和修改理由，并于11月25日召開討論會，逐條對遺留問題進(jìn)行討論，并基本達(dá)成共識。完成對標(biāo)準(zhǔn)的第二次修訂。2022年12月1日——12月20日，修訂組繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)和編制說明，全面把握標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和適用性及其具體內(nèi)容，形成《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范(征求意見稿)》及編制2023年5月8日——5月20日，修訂組通過網(wǎng)絡(luò)會議、函件、專家座談等多種形式廣泛征求各市人民政府、省級職能部門、各行業(yè)專家對于《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范(征求意見稿)》及編制說明的意見。此階段共征集11家單位共計50條意見建議。2023年5月21日——7月24日，修訂組召集小組所有成員、省文化和旅游廳相關(guān)職能部門召開研論會，對收集到的所有反饋意見進(jìn)行全面梳理，對在征詢意見階段收集到的總計50條意見和建議進(jìn)行逐條討論、論證，確定采納意見28條、修改采納意見7條、不采納意見15條，并在此基礎(chǔ)上對討論過程進(jìn)行總結(jié)，形成修改意見。2023年7月25日——8月26日，修訂組繼續(xù)研究商榷、擇優(yōu)吸納反饋意見，并修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明。2023年8月27日——9月28日，在上述初稿基礎(chǔ)上，修訂組對標(biāo)準(zhǔn)文件及編制說明的寫作規(guī)范、具體內(nèi)容及文字描述等進(jìn)行了重新梳理、校對、修訂和進(jìn)一步完善，形成征四、標(biāo)準(zhǔn)修訂原則、修訂思路及主要內(nèi)容1、修訂原則(1)規(guī)范性原則該文件按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會及省市場監(jiān)督管理局規(guī)定的統(tǒng)一工作流程，制定嚴(yán)密的工作計劃并實(shí)施，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》(GB/T1.1-2020)的要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要素和編寫格式。標(biāo)準(zhǔn)修訂中關(guān)于旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義以及基本要求，以旅游特色名鎮(zhèn)相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件以及國家和省市相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、科研成果、相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的實(shí)操情況為主要參考依據(jù)進(jìn)行編寫。(2)適用性原則該文件的制定既充分遵循《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促件，又全面結(jié)合陜西省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，能夠?yàn)殛兾魇÷糜翁厣?zhèn)的申報、經(jīng)營、管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提供科學(xué)的操作規(guī)范。(3)前瞻性原則該文件是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，實(shí)施“十四五”規(guī)劃，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的背景之下所提出的。標(biāo)準(zhǔn)條款對陜西省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展具有指導(dǎo)性，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。(4)專業(yè)性原則該文件在旅游特色名鎮(zhèn)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)文件指導(dǎo)下完成，在旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義界定為基礎(chǔ)，以申報要求、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護(hù)、綜合管理等方面的表述規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，部等專業(yè)技術(shù)要求，確保本標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化水平。2、修訂思路本文件以促進(jìn)陜西省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)為宗旨，以旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義界定為基礎(chǔ)，以申報要求、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)備設(shè)施、服規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)的基本申報要求、主要評定要求和綜合管理，為陜西省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范化、生態(tài)化、科學(xué)化提供技術(shù)依據(jù)和支撐。3、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容1、術(shù)語和定義本文件規(guī)定了鎮(zhèn)、旅游特色名鎮(zhèn)的術(shù)語和定義。鎮(zhèn)，依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188)進(jìn)行術(shù)語和定義的規(guī)定。旅游特色名鎮(zhèn)，主要以《北京市旅游特色小鎮(zhèn)設(shè)施與服等文件為基礎(chǔ)，通過概括、總結(jié)和提煉進(jìn)行術(shù)語和定義的規(guī)2、旅游特色名鎮(zhèn)評定要求為規(guī)范全省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省旅游特色名鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文件主要對旅游特色名鎮(zhèn)的旅游特色、規(guī)劃與建設(shè)、市場與效益、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、衛(wèi)生環(huán)境、資源保護(hù)和綜合管理提出了基本要求，為全省旅游特色名鎮(zhèn)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和技術(shù)支撐。五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義和一致性程度，我國標(biāo)準(zhǔn)與被采用標(biāo)準(zhǔn)的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況六、與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神和要求的行業(yè)七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)修訂、匯總和梳理來自全省各級人民政府和相關(guān)職能單位、各行業(yè)專家提出的修改意見和建議的過程中，修訂組針對意見分歧較集中的內(nèi)容和問題進(jìn)行充分研討，并將關(guān)鍵問題和意見處理匯總?cè)缦拢?、與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題本文件在修訂過程中認(rèn)真研究了《旅游廁所質(zhì)量要求與等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，識別了與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的旅游廁所質(zhì)量要求、衛(wèi)生環(huán)境要求等相關(guān)內(nèi)容。在本文件“5.6衛(wèi)生環(huán)境”中增加了申報旅游特色名鎮(zhèn)實(shí)際需要的條款，例如“5.6.4”2、標(biāo)準(zhǔn)名稱問題本文件立項(xiàng)名稱為《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》,本文件未涉及到標(biāo)準(zhǔn)名稱改變問題。3、標(biāo)準(zhǔn)正文要求表述問題原標(biāo)準(zhǔn)中第5部分存在部分章節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不清晰問題，需要重新梳理；部分條款內(nèi)容要求過低、存在重復(fù)等問題。基于以上反饋意見，本文件對原文件的章節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理和建構(gòu)，對重復(fù)和可以合并的內(nèi)容進(jìn)行了合并整理；對要求過低、與時代發(fā)展不匹配的要求進(jìn)行調(diào)整；對表述不恰當(dāng)?shù)臈l款進(jìn)行了規(guī)范修改；對需要在基本要求中添加的內(nèi)和生態(tài)保護(hù)”等條款。這一部分主要是明確旅游特色名鎮(zhèn)涉旅產(chǎn)業(yè)需要合法依規(guī)，使用的土地和房屋產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明晰，且合法有效。經(jīng)營者應(yīng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，取得合法用地證明、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證等有效證件。原標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定此內(nèi)容，考慮到涉旅產(chǎn)業(yè)需要完整的審批手續(xù)，也是為其他安全要求、服務(wù)要求做科學(xué)依據(jù)，在5.5.1總體要求中增加對涉旅產(chǎn)業(yè)的規(guī)范要求。反饋意見中提到游客中心設(shè)置符合GB/T31383要求，是否要求過高，修訂組對此條款進(jìn)行反復(fù)推敲，最后決定采納建議將此條改為“鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)設(shè)有位置合理、規(guī)模適度、設(shè)施設(shè)備齊全的游客服務(wù)中心；應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)域旅游功能空間布局情況建立滿足游客需要的旅游咨詢服務(wù)體系。這一部分主要是增加了《旅游景區(qū)游客中心服務(wù)與設(shè)置規(guī)范》(GB/T31383)中的中小型游客服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。在旅游廁所的設(shè)置方面，反饋意見中提到應(yīng)在游客集中區(qū)域建有旅游廁所”要求，并滿足GB/T18973中Ⅱ類廁所標(biāo)準(zhǔn)，還提到要對住宿場所的廁所或衛(wèi)生間等條件參考一定的星級酒店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確限定，在這一分歧中，結(jié)合《旅游組采納第一條建議，在5.6.4中提到鎮(zhèn)內(nèi)旅游廁所應(yīng)分布合理、管理規(guī)范、清理及時，做到干凈整潔無異味；旅游廁所應(yīng)達(dá)到Ⅱ類廁所標(biāo)準(zhǔn)；對于住宿場所的廁所或衛(wèi)生間，經(jīng)過反復(fù)討論修訂組認(rèn)為要求過高，所以此條意見并未采納。這一部分主要是規(guī)范旅游特色名鎮(zhèn)在開發(fā)經(jīng)營活動中自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等宜編制有保護(hù)規(guī)劃”建議調(diào)整為“應(yīng)編制有保護(hù)規(guī)劃”,應(yīng)為強(qiáng)制性要求，修訂組經(jīng)過充分討論采納了此條建議，增加了5.7資源和環(huán)境保護(hù)部分，明確了各類旅游經(jīng)營主體實(shí)施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)優(yōu)先選用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。并在5.6衛(wèi)生與環(huán)境要求中提出了污水排放、垃圾處置應(yīng)該達(dá)到的技術(shù)要本部分主要是明確旅游安全管理部門以及安全應(yīng)急預(yù)案，意見反饋增加山地、水域等危險地段和道路事故多發(fā)地段應(yīng)有明顯警示標(biāo)識，為進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、易讀性和可操作性，修訂組采納了此條建議并對此條款進(jìn)行了優(yōu)八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議建議發(fā)布為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過