公共物品的提供方式

財政支出概論〔一〕公共物品的提供方式1.公共物品的市場均衡問題2.純公共物品提供方式3.準(zhǔn)公共物品的提供方式4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐公共物品的提供方式財政支出概論1.公共物品的市場均衡問題二、公共物品的提供方式私人物品市場需求曲線和市場均衡DADBD＝DA＋DBSP0QAQBQ0私人物品數(shù)量私人物品價格EO公共物品的市場均衡問題——供求曲線公共物品：市場需求曲線是將所有個人需求曲線垂直相加。非排他性、非競爭性需求曲線D=d1+d2+d3注：公共物品的供給曲線可以由生產(chǎn)公共物品的邊際本錢曲線所表示，圖中S所示。那么圖中均衡產(chǎn)量Q是社會有限資源下所提供公共物品的產(chǎn)量，價格P等于邊際本錢。D1D2D3SQ數(shù)量價格ODPE公共物品供求曲線公共物品的特性，決定了公共物品的市場需求曲線的形式。對公共產(chǎn)品供需的局部均衡分析評價第一，公共產(chǎn)品消費偏好顯示問題：為了向1、2和3收取適當(dāng)?shù)馁M用價格，需要確定1、2和3對公共產(chǎn)品的估價，但這面臨著挑戰(zhàn)。第二，免費搭車問題：在不可能排除不付費者或免費搭車者的情況下到達最優(yōu)數(shù)量問題。很可能〔在缺乏任何干預(yù)的情況下〕1選擇不付費而只享受2、3選擇的公共產(chǎn)品消費量的收益，因為相對于1的需求量而言，2和3的需求量還是相當(dāng)大的。在這種情況下，1有各種成為免費搭車者的動機。當(dāng)公民對一種公共產(chǎn)品的需求曲線差異很大時，確保最優(yōu)產(chǎn)量和向受益人分配費用更為困難。因此，公共物品的市場均衡是一個特殊問題，不可能通過市場上的個人決策方式來決定，必須尋求決定公共物品的特殊提供方式。西方國家提出本錢——效益分析法，通過本錢與效益的比照來選定和評估經(jīng)濟建設(shè)工程。特別是公共物品占社會產(chǎn)品的比重明顯升高之后，又提出公共選擇理論，通過改進政治決策來優(yōu)化公共物品的配置效率。財政支出概論2.純公共物品提供方式提供公共物品來滿足公共需要可以有兩個系統(tǒng)：一是市場，一是政府;一般講，純公共物品只能由政府提供〔原因分析〕〔1〕公共物品的非競爭性導(dǎo)致無法確定收多少費，私人部門不愿提供純公共物品?！?〕公共物品的非排他性導(dǎo)致消費中的“搭便車〞不能確定向誰收費?！?〕政府的社會職能決定由其提供公共物品的義務(wù)〔有義務(wù)提供公共物品〕?！?〕政府的強制力解決了向誰收費和收多少費的問題〔有權(quán)利收費，天下沒有免費的午餐〕。財政支出概論〔一〕公共物品的提供方式2.純公共物品提供方式·另一方面，政府是一個公共權(quán)力機構(gòu)，政府擁有向社會成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補償?shù)淖詈猛緩健ひ环矫?，政府具有社會職能，因而滿足全體社會成員的公共需要，追求社會目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；相對于市場機制而言，政府的性質(zhì)和運行機制決定了他可以解決市場提供公共物品所存在的難題：二、公共物品的提供方式財政支出概論〔一〕公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)。準(zhǔn)公共物品有兩種不同類型：一類是具有非競爭性但同時具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的3.準(zhǔn)公共物品的提供方式公共物品純公共物品準(zhǔn)公共物品（或稱混合公共物品）二、公共物品的提供方式競爭性非競爭性排他性私人物品

衣服私人汽車擁擠的收費公路俱樂部物品

有線電視圖書館不擁擠的收費公路非排他性公共資源

環(huán)境海洋中的魚擁擠的不收費公路純公共產(chǎn)品

國防知識不擁擠的不收費公路各類物品的特征

準(zhǔn)公共物品提供方式：①俱樂部物品——非競爭性、排他性以橋梁、公路為例，如何彌補本錢問題？〔不擁擠的情況下具有非競爭性，可以通過收費排他〕：橋梁本錢可以通過兩種方式來彌補：一是通過征稅彌補，免費使用，這是公共提供方式；二是由過橋車輛收費彌補，誰過橋誰交費，這是市場提供方式。財政支出概論政府：兩種提供方式何者為優(yōu)？

---依據(jù)效益和本錢不論采取哪種提供方式，該橋梁提供的社會效益和建筑成本是相同的，可比的是無論征稅或收費都會產(chǎn)生的本身的成本及可能帶來的一定的效率損失。征稅成本是指征管成本和繳納成本，稅收的效率損失是指因征稅而帶來的社會福利損失，亦稱稅收超額負(fù)擔(dān)(這個問題將在稅收有關(guān)章節(jié)中加以說明)。收費要設(shè)置管理設(shè)施和管理人員，也要花費成本。另外，由于收費會在一定程度上限制過橋的車流量，在不過分擁擠的情況下，對社會而言產(chǎn)生一部分消費損失，這是收費的效率損失。最終選取哪種提供方式，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費成本和收費效率損失的對比。②具有外部性的準(zhǔn)公共物品選取這類準(zhǔn)公共物品的提供方式，首先在于判斷外部效應(yīng)的大小。1、外部效應(yīng)很大時，可視為純公共物品，采取公共提供方式。例如：根底科研、義務(wù)教育2、多數(shù)公共物品都具有較大的外部效應(yīng)，為了提高公共物品的使用效率，及適當(dāng)減輕政府負(fù)擔(dān)，對多數(shù)準(zhǔn)公共物品的提供方式采取混合提供方式是一種較佳的選擇。例如：醫(yī)療保健當(dāng)采取收費方式時，政府所要關(guān)心的問題是合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格管理，防止利用壟斷地位濫收費、或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，加重居民負(fù)擔(dān)，甚至造成嚴(yán)重的社會問題。

國際實踐來看，準(zhǔn)公共物品的有效提供主要有以下幾種方式：1、政府授權(quán)經(jīng)營；自然壟斷行業(yè)能源行業(yè)〔水、電、石油、煤氣、天然氣、核電〕通訊行業(yè)〔有線、無線通訊〕軍工行業(yè)新聞行業(yè)〔電視媒體、報紙媒體、播送媒體〕煙草行業(yè)重要交通行業(yè)〔航空、鐵路、水運〕重要資源行業(yè)〔煤、鐵、貴金屬〕對于具有規(guī)模經(jīng)濟效益的自然壟斷行業(yè)，政府部門通過公開招標(biāo)這一形式選擇民間企業(yè)來經(jīng)營，但政府部門對這一領(lǐng)域?qū)嵭姓苤?。例：如果一個城市存在多個電網(wǎng)系統(tǒng)向同一群消費者提供電力效勞，即競爭的話，會造成資源的浪費。這些領(lǐng)域如果不是壟斷結(jié)構(gòu)而是多個生產(chǎn)者競爭的話，對我們消費者的影響也不會是好的。最終的結(jié)果是廠商最終將退出市場不再提供產(chǎn)品。壟斷形成壟斷利潤和消費者損失。政府通常對壟斷行業(yè)實行壟斷價格管制或者進入許可。當(dāng)然由于市場上只存在一個供給者會造成效勞質(zhì)量低下等問題，但是要通過引入競爭來解決也很難。PPP、BOT、BT模式簡介BOT(Build—Operate—Transfer)BT(Build—Transfer)即建設(shè)—移交南昌政府出資購置助殘效勞最多一次性補助40萬該市出臺了?政府購置殘疾人日間照料效勞工作實施方案?，明確2021年啟動政府購置殘疾人日間照料效勞工作，通過專業(yè)化日間照料效勞，幫助殘疾人提高生活自理能力、社會適應(yīng)能力和價值創(chuàng)造能力。據(jù)了解，該市明確殘疾人日間照料效勞購置主體為縣(區(qū))一級殘聯(lián)機構(gòu)，市、縣(區(qū))財政每年從殘疾人就業(yè)保證金中安排一定資金，建立殘疾人日間照料效勞專項扶持資金，用于日間照料效勞機構(gòu)及日間照料對象的資助和補助。南昌將按照日間照料機構(gòu)規(guī)模大小和托養(yǎng)人數(shù)給予一次性機構(gòu)建設(shè)補貼。其中，小型日間照料機構(gòu)一次性補助20萬元；中型日間照料機構(gòu)一次性補助30萬元；大型日間照料機構(gòu)一次性補助40萬元。日間照料機構(gòu)在建成且運營半年后，經(jīng)驗收合格，南昌市會按補助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補助，剩余50%在運營的第二年給予補助。此外，殘疾人日間照料機構(gòu)在運行過程中也可獲財政補貼。對于接受托養(yǎng)效勞的殘疾人的戶籍所在地，按每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)對日間照料機構(gòu)進行補貼。為鼓勵社會資源參與創(chuàng)辦殘疾人公益效勞機構(gòu)，南昌市對依托社會資源新開辦的小型、中型和大型殘疾人日間照料機構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，根據(jù)其初期日間照料殘疾人數(shù)按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性開辦獎勵，最高獎勵不超過20萬元。此外，還在宜春開展殘疾兒童搶救性康復(fù)購置效勞工作試點，推動政府購置助殘人效勞逐步在全省鋪開。

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，公共物品特別是純公共物品領(lǐng)域市政府機關(guān)和公共部門專斷的活動范圍，但公共物品的私人提供對此提出了挑戰(zhàn)。私人供給：可能與必要20世紀(jì)六七十年代以來，以政府為公共物品的主要供給主體的供給方式遭受現(xiàn)實的重大挑戰(zhàn)，福利國家財政赤字、供給短缺等等問題叢生。一批主張經(jīng)濟自由的經(jīng)濟學(xué)家紛紛開始疑心政府作為公共物品唯一供給者的合理性。戈爾丁、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從經(jīng)驗方面論證了公共物品私人供給的可能性。4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐財政支出概論早期探索：1974年科斯?經(jīng)濟學(xué)中的燈塔?羅納德·哈利·科斯（RonaldHarryCoase）1910年12月29日－2013年9月2號●科斯的奉獻：公共物品是否一定要由政府提供？財政支出概論美國GeorgeMason大學(xué)教授、布坎南中心研究員泰勒?柯文〔TylerCowen〕曾對公共物品私人提供的可能性進行了多方面的闡述，并提出了值得人們思考和參照的見解。泰勒?柯文（TylerCowen）泰勒·柯文認(rèn)為，市場經(jīng)常采用變化多端的方式解決公共物品供給問題：Cowen認(rèn)為，只要有可能，讓私人解決公共物品問題，通常要比政府解決更有效率。隱含前提：設(shè)立排他條件財政支出概論〔一〕公共物品的提供方式4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐我國公共物品私人提供的實踐公路的“貸款修路，收費還款”方式；公共項目采取“BOT”方式二、公共物品的提供方式財政支出概論〔一〕公共物品的提供方式4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐二、公共物品的提供方式財政支出概論〔一〕公共物品的提供方式4關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐杭州灣跨海大橋建設(shè)采用的是BOT(build—operate—transfer)方式杭州灣跨海大橋（圖片來源：百度圖片）二、公共物品的提供方式財政支出概論〔一〕公共生產(chǎn)1.公共生產(chǎn)的地位和類型公共生產(chǎn)是指由政府出資(即由預(yù)算撥款)興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。公共提供≠公共生產(chǎn)三、公共生產(chǎn)與公共定價財政支出概論壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式3、競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公司制改造4、中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活5、提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式2、財政支出概論〔二〕公共定價價格是經(jīng)濟主體行為的信號，也是實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機制市場經(jīng)濟條件下，由于政府提供大量滿足社會公共需要的“市場性物品”，那么這些物品也涉及到價格的確定，即公共定價。三、公共生產(chǎn)與公共定價財政支出概論〔二〕公共定價·一是純公共定價，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)(如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等根底產(chǎn)品行業(yè))的價格；·二是管制定價或價格管制,即政府規(guī)定涉及國計民生而又帶有競爭性行業(yè)(如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)藥等行業(yè))的價格。·無論是純公共定價還是管制定價，都涉及到兩個方面，即定價水平和定價體系。三、公共生產(chǎn)與公共定價財政支出概論定價方法1．平均本錢定價法2．二部定價方法4.自然壟斷行業(yè)的公共定價3．負(fù)荷定價法〔二〕公共定價三、公共生產(chǎn)與公共定價階梯電價電費要按“級別〞收〔廣東肇慶〕階梯電價：2021-07-02

我省居民階梯電價分檔標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，第一檔電量每戶每月210度及以下(年用電量2520度及以下)執(zhí)行每度0.5469元；第二檔電量每戶每月210-400度之間(年用電量2520-4800度局部)在現(xiàn)行電價根底上，每度加價0.05元，即執(zhí)行每度0.5969元；第三檔電量每戶每月400度以上(年用電量超過4800度局部)在現(xiàn)行電價根底上，每度加價0.3元，即執(zhí)行每度0.8469元。對全省城鄉(xiāng)“低保戶〞和農(nóng)村“五保戶〞設(shè)置每戶每月15度免費用電基數(shù)，電費先收后返。抄表年度結(jié)束后，按每戶每年180度乘以現(xiàn)行電價計算的電費全額退費。財政支出概論自然壟斷行業(yè)的公共定價〔二〕公共定價單價PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量GF三、公共生產(chǎn)與公共定價思考題：自來水還是“白來水〞？“自來水不白來，花了錢，才