《公共事業(yè)管理學》鄭文范

公共事業(yè)管理學課程教學支持資源編著：婁成武鄭文范ISBN:7-04-010690-6定價：20.40元《公共事業(yè)管理學》是公共事業(yè)管理專業(yè)最重要的一門專業(yè)根底課程。通過對本課程學習，可以使學生系統(tǒng)了解上述公共事業(yè)管理的根本原理，引導學生創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生對公共事業(yè)管理專業(yè)的深刻認識和濃厚興趣，并為其他公共事業(yè)管理課程的學習打下牢固的根底。本課程的課時量需要安排72個課時(每周4個課時)。具體安排如下：課時設(shè)計目錄第一章緒論

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對象第二節(jié)公共事業(yè)管理學第二章公共事業(yè)管理主體

第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用第三章公共事業(yè)管理中

的領(lǐng)導、溝通、鼓勵、控制與效率

第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通第三節(jié)公共事業(yè)管理中的鼓勵第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制第五節(jié)公共事業(yè)管理效率第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制

第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責任和監(jiān)督機制第二節(jié)興旺國家的公共事業(yè)組織的公共責任與監(jiān)督機制第三節(jié)我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制第五章公共事業(yè)管理的法律制度

第一節(jié)國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究第二節(jié)我國公共事業(yè)組織法律制度概述第三節(jié)事業(yè)單位法律制度第四節(jié)社團的法律制度第五節(jié)民辦非企業(yè)單位法律制度第六節(jié)基金會的法律制度第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德

第一節(jié)公共事業(yè)倫理第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)第三節(jié)公共事業(yè)品德第七章公共事業(yè)管理專業(yè)的

人力資源開發(fā)第一節(jié)對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置第三節(jié)加強對我國公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議第四節(jié)各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)第八章公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計——市場經(jīng)濟條件下中國公共事業(yè)管理模式選擇第二節(jié)實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的根本途徑與對策第三節(jié)部門公共事業(yè)管理改革第九章公共事業(yè)管理的開展與創(chuàng)新第一節(jié)公共事業(yè)管理開展與創(chuàng)新的背景第二節(jié)公共事業(yè)管理的開展與創(chuàng)新第三節(jié)公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的開展第十章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)第一節(jié)目標管理第二節(jié)人力資源測評技術(shù)第三節(jié)社會調(diào)查研究方法第十一章社區(qū)管理

第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征第二節(jié)社區(qū)管理體制與社區(qū)管理組織第三節(jié)社區(qū)管理人員及其素質(zhì)第四節(jié)社區(qū)管理模式第五節(jié)社區(qū)管理的開展與創(chuàng)新附錄附錄一事業(yè)單位登記管理暫行條例附錄二事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么附錄三社會團體登記管理條例附錄四民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例附錄五基金會管理條例附錄六中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法第一章緒論一、公共事務(wù)、準公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)(一)物品的分類1.公共產(chǎn)品:利益不可分割,滿足社會共同需要2.私人產(chǎn)品:利益可以分割,滿足私人需要3.準公共物品:利益局部可以分割,滿足社會部分成員需要

第一節(jié)公共事業(yè)管理的對象(二)事務(wù):

1、公共事務(wù):生產(chǎn)公共物品的活動2、私人事務(wù):生產(chǎn)私人物品的活動3、準公共事務(wù):生產(chǎn)準公共物品的活動

抗“非典”是什么活動?討論生產(chǎn)物品的活動二、公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下,發(fā)動和運用有效資源,采取方案、組織、領(lǐng)導和控制等方式對社會準公共事物進行協(xié)調(diào),從而提高社會生活質(zhì)量,保障社會利益目標的活動過程

1.主體是公共事業(yè)組織。2.客體是準公共事務(wù)。3.目的是提高生活質(zhì)量,保證社會效益,公共事業(yè)管理長久存在。4.職能是通過調(diào)節(jié)控制使準公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點。5.負有社會責任和義務(wù)。

五層含義三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別

(一)與企業(yè)管理的區(qū)別1.企業(yè)管理特點(1)企業(yè)管理目標相對單一(2)企業(yè)管理具有競爭性(3)企業(yè)管理具有經(jīng)濟理性(4)企業(yè)管理來源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及由此委托的經(jīng)營管理權(quán)

2.公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別(1)從管理的目的:是否以營利為目的(2)從管理的運行軌道:法律軌道和利益軌道(3)從物質(zhì)資源來源:是否是投資回報(4)從效績評估:社會效績評估和經(jīng)濟效績評估(二)公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別1.管理主體不同:政府機關(guān)和公共事業(yè)組織2.管理方式不同:等級制和非等級制3.管理的直接性與間接性不同:依法行政和承擔具體管理行為4.管理的獨立性與非獨立性不同:非獨立核算和獨立核算5.階級性和社會性:重點不同(三)公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別1.管理的范圍不同:包含與被包含2.管理的主、客體不同:政府部門和公共事業(yè)組織3.管理教育的重點不同:公務(wù)員教育和公共事業(yè)組織人員教育4.學科層次不同:二級和三級學科,研究生和本科。行政管理公共事業(yè)管理公共管理非公共管理(企業(yè)管理)第二節(jié)公共事業(yè)管理學

一、公共事業(yè)管理學的定義

一般規(guī)律:管理規(guī)律和公共管理規(guī)律特殊規(guī)律:公共事業(yè)管理規(guī)律和部門公共事業(yè)管理規(guī)律公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象、及其開展規(guī)律的科學二、公共事業(yè)管理學的特點1.跨學科與專門化的統(tǒng)一跨學科:公共行政學,經(jīng)濟學,政治學,管理學,組織行為學專門化:專門研究綱領(lǐng)2.學術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一學術(shù)性:對規(guī)律總結(jié),系統(tǒng)化的知識體系應(yīng)用性:來源和指導公共事業(yè)管理實踐3.實證性與標準性的統(tǒng)一實證性:作出預測并得到證實標準性:強調(diào)價值和倫理分析4.公共性與管理性的統(tǒng)一公共性:和政治過程密不可分,立足本國實管理性:研究一般規(guī)律和方法,具有國際性第二章公共事業(yè)管理主體第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征

一、公共事業(yè)組織的含義

1、組織

2、公共事業(yè)組織

公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)那么，以獨立、公正為原那么，并憑借其特有功能為社會提供各種效勞的組織。非公共組織——市場組織公共組織——政府組織公共事業(yè)組織

3、公共事業(yè)組織包括：

事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)單位4、公共事業(yè)組織相當于國外第三部門。

第三部門的五個特點是：

組織性民間性非營利性自治性志愿性

二、公共事業(yè)組織的分類1、國際上的分類(1)聯(lián)合國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡稱ISIC體系〔十七大類、六十小類〕(2)歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系或簡稱NACE體系〔五類、十八小類〕(3)由美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團體分類體系簡稱NTEE體系〔二十五大類〕(4)約翰——霍布金斯大學設(shè)計的公共事業(yè)組織國際分類體系簡稱ICOPN體系(十二大類、二十四小類〕2、國內(nèi)分類〔1〕按照市場中介組織與非市場中介組織分類〔2〕按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類〔十五類〕〔3〕按登記機關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類〔4〕按從經(jīng)濟來源分類：自給自足型、局部收費型、無償提供型三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別1、公共事業(yè)組織的特征(1)組織性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)效勞性(10)多樣性(4)溝通性(11)專業(yè)性(5)非營利性(12)靈活性(6)獨立性(13)開創(chuàng)性(7)公正性(14)參與性2、公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別〔1〕社會公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別第一,有無抽象行政行為第二,是否進行有償效勞第三,行政訴訟還是民事訴訟第四,是否全額撥款〔2〕公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別第一,組織目標是否追求投資收益第二,效勞是否具有獨占性第三,是否按供求關(guān)系確定價格

一、現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性1.市場體制的職能優(yōu)勢(1)信息傳遞的效率。(2)激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力。(3)有效組織社會經(jīng)濟活動。2.市場體制的局限性(1)市場競爭的不完全。(2)市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平。(3)市場體制中,民間企業(yè)難以承擔提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。(4)市場體制有時難以實現(xiàn)開展的可持續(xù)要求。(5)市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體1.現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢(1)提供法律,維護競爭的市場秩序(2)提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境(3)促進資源的合理運用,保護生態(tài)環(huán)境(4)從事社會開展活動,提供根本的社會要求(5)促進和保障社會公平(6)應(yīng)付緊急事件2.國家體制的局限性(1)國家的主觀開展努力同以人為中心的開展要求有距離(2)政府不少努力是低效率的(3)國家也可能是不公正的

二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性

1.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(1)非營利性(2)溝通性(3)低本錢2.公共事業(yè)組織的局限性(1)志愿活動的狹隘性(2)志愿組織的家長作風(3)志愿組織的業(yè)余性3.公共事業(yè)組織局限性的克服三、公共事業(yè)組織(第三部門)職能優(yōu)勢和局限性四、公共事業(yè)組織的作用--公共事業(yè)管理的主體1、公共事業(yè)組織能承擔政府部門具體的執(zhí)行性,事務(wù)性的職能2、公共事業(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟提供不可缺少的法律效勞和監(jiān)督標準企業(yè)行為3、公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化效勞,從而充當公共事業(yè)管理的主體4、公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作,從而充當公共事業(yè)管理的主體

功能：(1)保證決策層令行統(tǒng)一,政出一門,執(zhí)行層有章可循。(2)能及時發(fā)現(xiàn)各管理能級的故障,保證有效,持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線,方針和政策。(3)符合管理智力和權(quán)力在質(zhì)上遞增,在量上遞減的原那么。(4)職責明確,有利于克服官僚主義瞎指揮,遇事推諉的弊端。第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導、溝通、鼓勵、控制與效率第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導

一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導權(quán)力二、公共事業(yè)領(lǐng)導素質(zhì)三、公共事業(yè)領(lǐng)導行為和領(lǐng)導體制四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導者與工商企業(yè)領(lǐng)導者1、素質(zhì)不同2、工作方式不同3、人事權(quán)限不同4、與群眾傳媒關(guān)系不同5、績效評估不同第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通一、公共事業(yè)管理中溝通的含義二、公共事業(yè)管理中溝通的作用1.使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢2.使決策更加合理3.促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)開展4.塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境,統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動。三、公共事業(yè)組織中溝通的根本方式

(1)向下溝通1.正式溝通(2)向上溝通(3)橫向溝通(1)非正式溝通的作用2.非正式溝通(2)非正式溝通的特點(3)正確對待非正式溝通

1.準確性原那么2.完整性原那么3.及時性原那么4.策略地運用非正式組織原那么四、公共事業(yè)管理中溝通的原那么五、提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法1.進行信息溝通檢查2.盡可能減少那些不必要的組織層次3.確保正式溝通渠道的主導地位,同時充分利用非正式溝通的輔助作用4.創(chuàng)造良好的溝通氣氛5.提高信息的清晰度6.提高溝通的心理水平7.掌握溝通的技巧(1)選擇適當?shù)慕徽劦攸c(2)選擇適當?shù)慕徽剷r機并掌握好時間(3)學會有效地傾聽8.運用例外原那么和須知原那么一、公共事業(yè)管理中鼓勵的含義二、公共事業(yè)管理中鼓勵的根本原那么1、目標認同原那么〔1〕目標方向要正確。〔2〕個人目標與組織目標要協(xié)調(diào)一致?！?〕目標要明確具體,不要過于抽象籠統(tǒng)?！?〕目標的價值要大?！?〕目標的難度需適中,成功概率要大?！?〕要遵循小步原那么,把一個大目標分成幾個階段,幾個小目標,便于逐步實現(xiàn)。

第三節(jié)公共事業(yè)管理中的鼓勵2、公平、公正原那么3、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合原那么4、隨機制宜原那么三、公共事業(yè)管理鼓勵方式1.內(nèi)容型鼓勵(1)馬斯洛的需要層次鼓勵(2)麥克利蘭的成就鼓勵第一,權(quán)利需要第二,友誼需要第三,成就需要2.過程型鼓勵(1)期望鼓勵(2)公平鼓勵3.行為改造型鼓勵(1)采取寬容態(tài)度(2)教育當事人端正認識(3)改變環(huán)境,注意轉(zhuǎn)化(4)精神宣泄法四、公共事業(yè)管理中鼓勵的方法

1、思想政治工作2、參與管理3、工作豐富化4、提供教育和培訓時機第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理中控制的含義1.公共事業(yè)管理中控制既包括對現(xiàn)成社會秩序的維護,也包括社會秩序的建立。2.公共事業(yè)管理中控制既包括對越軌行為的懲罰，也包括對遵從社會標準的行為予以獎勵。3.公共事業(yè)管理中控制既包括公共事業(yè)管理者對一般社會成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間的互相控制以及公共事業(yè)組織成員對管理者的監(jiān)督。二、公共事業(yè)管理中控制的功能1.社會秩序的保障。2.實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標的保證。三、公共事業(yè)管理中控制的類型1.根據(jù)形式化程度的上下或有無明文規(guī)定,將公共事業(yè)管理中控制劃分為正式控制和非正式控制。2.根據(jù)使用手段是獎勵還是懲罰,將公共事業(yè)管理中控制劃分為積極控制和消極控制。3.根據(jù)控制者與控制對象之間的關(guān)系,將公共事業(yè)管理中控制劃分為直接控制和間接控制。4.根據(jù)控制是否依靠外部力量,將公共事業(yè)管理中控制劃分為內(nèi)在控制和外在控制。5.根據(jù)是否使用強制手段,將公共事業(yè)管理劃分為強制控制和非強制性控制。1.強制性控制方式2.非強制性社會控制方式(1)道德(2)輿論輿論的控制作用表達在：1.引導公共事業(yè)管理行為的方向2.監(jiān)督有關(guān)的公共事業(yè)管理部門3.預防公共事業(yè)管理中越軌行為的發(fā)生四、公共事業(yè)管理中控制的方式群眾性、現(xiàn)時性、迅速性

(1)法律指導作用威懾作用懲罰作用(2)紀律組織性多樣性強制性第五節(jié)公共事業(yè)管理效率

一、公共事業(yè)管理效率的概念二、公共事業(yè)管理效率特點1.不存在利潤指標(1)難于決策(2)難于量化分析(3)難于比較不同單位之間的差異2.對目標與戰(zhàn)略有更大的制約3.顧客不是主要的資金來源4.缺乏競爭5.員工大多數(shù)是專業(yè)人員三、公共事業(yè)管理效率評估

1.公共事業(yè)管理績效評估的意義2.公共事業(yè)管理績效的評估方法

(1)定性的方法(2)定量的方法四、提高公共事業(yè)管理效率的措施1.打破壟斷,引入競爭機制2.建立公共事業(yè)組織承擔責任的機制3.分權(quán)4.電子化建設(shè)5.加強對公共事業(yè)管理人才的考核

(1)考德(2)考能(3)考勤(4)考績(1)提高為社會效勞的效率(2)順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代的要求(3)提高辦事效率(4)促進我國信息產(chǎn)業(yè)的開展第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制一、公共責任1.承擔公共責任的行為主體2.公共責任的內(nèi)容3.公共責任的客體第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責任和監(jiān)督機制二、公共事業(yè)組織的公共責任

1.保障效勞的提供2.保障捐助者的利益3.保護效勞對象的利益4.保護公共事業(yè)組織人員的利益5.保證政府提供資助的“資金的價值”6.維持公平競爭環(huán)境,保護與公共事業(yè)組織競爭的私營機構(gòu)的利益三、公共事業(yè)組織公共責任的監(jiān)督機制

公共責任關(guān)注的焦點是誰〔主體〕對誰〔客體〕負有哪些責任，而公共責任機制關(guān)注的核心是通過哪些途徑和方法使得行為主體切實承擔應(yīng)承擔的責任。第二節(jié)興旺國家的公共事業(yè)組織的公共責任與監(jiān)督機制一、興旺國家建立和完善監(jiān)督機制的早期努力1.英國“行政監(jiān)督模式”確實立2.美國非管制模式確實立及其特點二、興旺國家監(jiān)督機制框架1.監(jiān)督主體2.監(jiān)督規(guī)那么(1)注冊登記制度(2)對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠

(3)對公共事業(yè)組織的財務(wù)規(guī)那么第一，盈余分配約束第二，支出比例規(guī)定第三，行政開支比重規(guī)那么第四，帳目公開規(guī)制(4)對公共事業(yè)組織的投資規(guī)那么第一，投資和貿(mào)易的劃分第二，董事會負責制第三，專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制第四，投資的根本原那么第五，投資類型的限制(5)對公共事業(yè)管理“不公平競爭”的規(guī)制3.開展趨勢(1)政府對公共事業(yè)組織管理的強化(2)多元監(jiān)督體系的完善和強化輿論監(jiān)督機制市場監(jiān)督機制客戶監(jiān)督機制(3)公共事業(yè)組織自律機制的強化(4)公共責任層次由低到高的重點轉(zhuǎn)移第三節(jié)我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制

一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及存在的問題1.社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕(1)違規(guī)從事盈利性商業(yè)活動(2)財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗(3)公共事業(yè)組織的官僚化傾向

2、“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機3、薄弱的社會監(jiān)督4、“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與鼓勵缺乏5、“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙6、“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果(1)黨政機關(guān)干部兼任社團領(lǐng)導職務(wù)(2)社團成為安置閑散人員的分流渠道(3)社團空間的大小取決于主管部門的開明程度7、市場約束軟化—限制競爭的副產(chǎn)品二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施

1.完善我國公共事業(yè)組織的組織立法2.減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序。3.加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督(1)確立公共事業(yè)組織章程的最低要求(2)增強年檢的可操作性(3)加強公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督(4)對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化

4.明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度。5.營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化。6.建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制。第五章公共事業(yè)管理的法律根底第一節(jié)國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究

公共事業(yè)管理法律制度主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，在公共事業(yè)管理中起著十分重要作用。一、登記要求二、登記條件

(1)禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活動(菲律賓)。(2)禁止與非營利目的商業(yè)活動(新加坡)。(3)允許商業(yè)活動,條件是商業(yè)活動所得用于更廣泛的非營利目標(澳大利亞、泰國、越南)。(4)允許商業(yè)活動,條件是商業(yè)活動所得用于更廣泛的非營利目標,而且事先要獲得相關(guān)政府部門批準(韓國)。

(5)允許商業(yè)活動,條件是不與營利企業(yè)競爭,同時,保證商業(yè)支出少于50%,公益性支出至少為總支出的50%(日本)。(6)作為合法行為的商業(yè)活動不受限制(印度尼西亞)。3、對個人額外經(jīng)濟收入的限制。4、登記時限的限制。

三、免稅

1.免稅幅度2.影響免稅的因素3.捐贈4.被動收入5.商業(yè)收入6.免稅資格與登記注冊7.對免稅資格的限制四、減稅五、資金構(gòu)成

六、內(nèi)部管理七、責任制度與報告八、解散1.MAE法2.嚴格的法律詮釋3.對國外資金的限制第二節(jié)我國公共事業(yè)組織法律制度概述

1.我國公共事業(yè)組織立法的法律沿革

(1)新中國成立以前(2)建國初期到改革開放前(3)改革開放時期

1989年《社會團體登記管理條例》1998年修訂后《社會團體登記管理條例》公布《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》2.我國公共事業(yè)組織立法的特點(1)歸口登記和雙重管理體制(2)分級管理體制(3)限制競爭原那么(4)年度檢查制度(5)財務(wù)監(jiān)督第一，非營利性的約束第二，受贈財產(chǎn)支出比例約束第三，財務(wù)公開制度(6)對公共事業(yè)組織的財政約束(1)公共事業(yè)組織單行法的缺失(2)立法權(quán)威性的缺失(3)實體法的缺失(4)立法內(nèi)容的缺失3.我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題第三節(jié)事業(yè)單位法律制度

一、事業(yè)單位的概念1.是以公益為目的的組織2.事業(yè)單位的業(yè)務(wù)是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會效勞活動3.利用國有資產(chǎn)舉辦二、事業(yè)單位的范圍1.行使行政職權(quán)的事業(yè)單位2.領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位三、事業(yè)單位的成立1.事業(yè)單位成立條件(1)有自己的名稱,組織機構(gòu)和場所(2)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員(3)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源(4)能夠獨立承擔民事責任2.事業(yè)單位成立的程序(1)審批機關(guān)批準成立(2)向登記管理機關(guān)申請事業(yè)單位法人登記四、事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系

1.事業(yè)單位的收入

2.事業(yè)單位的支出(1)經(jīng)營支出(2)對附屬單位補助支出(3)上繳上級的支出

財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入第四節(jié)社團的法律根底一、社團登記的法律制度1.登記和管理機關(guān)2.登記條件第一、符合法律規(guī)定第二、有相當?shù)拇硇缘谌?、有一定?shù)目的成員并具備足夠的廣泛性第四、能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任

3.登記程序(1)負責人簽署的登記申請書(2)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件(3)社會團體的章程(4)辦事機構(gòu)的地址或聯(lián)絡(luò)地址(5)負責人的姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷(6)成員數(shù)額和經(jīng)費情況4.變更登記二、社團財務(wù)管理的法律根底1、財產(chǎn)、經(jīng)費的籌集(1)會員的出資(2)捐贈和資助(3)開展有償效勞的收入(4)經(jīng)營收入(5)其他收入2、財產(chǎn)的使用三、社團內(nèi)部管理的法律制度1.管理模式2.內(nèi)部關(guān)系(1)社會團體的組織結(jié)構(gòu)

會員大會理事會常務(wù)理事會理事長秘書長(2)社會團體負責人的選任

(3)社會團體分支機構(gòu)(4)社會團體內(nèi)黨組織的設(shè)立問題關(guān)于黨政領(lǐng)導的兼職關(guān)于社會團體負責人的選任程序四、對社會團體的行政管理1.重大業(yè)務(wù)活動報告制度2.年度檢查3.清理整頓4.進行行政處分(1)申請登記時弄虛作假,騙取登記的；(2)自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年內(nèi)未開展活動的；(3)涂改,出租,出借《社會團體法人登記證書》,或者出租,出借印章的；(4)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；(5)擅自設(shè)立機構(gòu)的；(6)從事營利性經(jīng)營活動的。五、社會團體的變更六、社會團體的終止1.社會團體終止原因(1)完成社會團體章程規(guī)定的宗旨(2)自行解散(3)分立,合并(4)其他原因2.社會團體終止的程序(1)業(yè)務(wù)主管單位審查同意(2)進行清算(3)向登記機關(guān)申請注銷登記

3.社會團體終止后剩余財產(chǎn)的處理第五節(jié)民辦非企業(yè)單位法律礎(chǔ)一、民辦非企業(yè)單位的概念1.以公益為目的2.進行社會效勞活動3.利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦4.舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位,社會團體和其他社會力量以及公民個人二、民辦非企業(yè)單位的范疇三、民辦非企業(yè)單位的成立1.申請條件(1)經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意(2)有標準的名稱,必要的組織機構(gòu)(3)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員(4)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)(5)有必要的場所2、民辦非企業(yè)單位成立的程序

(1)向業(yè)務(wù)主管單位申請(2)向登記管理機關(guān)申請登記

登記申請書場使用權(quán)證明

驗資報告擬任負責人的根本情況、身份證明章程草案3.民辦非企業(yè)單位不予登記的理由(1)在申請時弄虛作假的。(2)在同一行政區(qū)域內(nèi)曾經(jīng)受過剝奪政治權(quán)利的形式處分,或者不具備完全民事行為能力的。(3)擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處分,或者不具備完全民事行為能力的。(4)有法律,行政法規(guī)禁止的其他情形的。四、民辦非企業(yè)單位的行政管理體制五、民辦非企業(yè)單位的民事主體地位六、民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系七、民辦非企業(yè)單位的分支機構(gòu)問題第六節(jié)基金會的法律制度一、基金會的概念

二、基金會的行政管理體制1.以公益為目的2.財產(chǎn)來源多方面3.非營利性法人三、基金會的成立1.性質(zhì)，宗旨和基金來源符合規(guī)定。2.有人民幣10萬元以上注冊基金。3.有基金會章程管理機構(gòu)和必要的財務(wù)人員。4.有固定的工作場所。四、基金會的組織結(jié)構(gòu)及管理1.董事會組成:基金會創(chuàng)立者本人或家族成員工業(yè)、金融業(yè)著名代表人物、各領(lǐng)域?qū)＜覍W者代表、傳媒界代表。2.經(jīng)理部3.監(jiān)事會五、基金會的財產(chǎn)

捐助捐贈存款利息進行證券投資的收入六、基金會資助的領(lǐng)域主要在教育、文化和科學技術(shù)方面基金會資助大學、科研機構(gòu)工程時,一般有下面幾種情況：第一、所資助的工程由一個大學或研究機構(gòu)單獨完成；第二、所資助工程由承擔者采取內(nèi)外結(jié)合的形式完成；第三、基金會本身作為工程主持人,負責聘請有關(guān)大學科研專家學者分工負責,作工程最后交出成果。第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理

一、公共事業(yè)倫理的含義1.公共事業(yè)倫理定義2.公共事業(yè)倫理與個人倫理區(qū)別(1)兩者的主體不同(2)兩者的調(diào)節(jié)范圍不同(3)兩者的內(nèi)容和研究領(lǐng)域不同二、公共事業(yè)倫理的構(gòu)成1.公共事業(yè)倫理意識

2.公共事業(yè)倫理實踐3.公共事業(yè)倫理評價倫理準那么意識倫理責任意識倫理目標三、公共事業(yè)倫理的特點

1.公共事業(yè)倫理標準是主觀與客觀的統(tǒng)一。2.公共事業(yè)倫理標準是他律與自律的統(tǒng)一。第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)

一、加強公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的重要性1.缺乏“效勞第一”的觀念,表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識。2.尚未確立正確的權(quán)力與業(yè)務(wù)觀念。3.沒有按照公共事業(yè)所特有的行為標準來開展工作。

二、加強公共事業(yè)管理建設(shè)原那么1.效勞原那么2.效率原那么3.公正原那么4.開拓創(chuàng)新原那么三、加強公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑---從道德驅(qū)動的自律到制度化自律1.自律分析2.道德驅(qū)動的自律與制度化自律3.制度化自律的實現(xiàn)(1)建立完善的法制框架(2)完善和改進機制(3)政府自身的完善第三節(jié)公共事業(yè)品德

一、公共事業(yè)品德的特征1.整體性2.穩(wěn)定性3.轉(zhuǎn)換性二、公共事業(yè)品德的價值1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制2.公共事業(yè)習慣形成機制3.公共事業(yè)良心調(diào)控機制三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制

二、公共事業(yè)品德的價值三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制1.公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制2.公共事業(yè)習慣形成機制3.公共事業(yè)良心調(diào)控機制

第七章公共事業(yè)管理專業(yè)的人力資源開發(fā)第一節(jié)對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式

一、21世紀對公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)需求二、公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)素質(zhì)

政治素質(zhì)體格素質(zhì)心理素質(zhì)能力素質(zhì)知識素質(zhì)三、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式1.跨學科交叉培養(yǎng)2.學位層次統(tǒng)籌培養(yǎng)3.校際間聯(lián)合培養(yǎng)第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置原那么1.培養(yǎng)全面開展的人才,課程體系整體化2.培養(yǎng)富有創(chuàng)造性人才,課程設(shè)置要創(chuàng)新3.處理好課程體系、內(nèi)容的厚與薄的關(guān)系二、公共事業(yè)管理課程設(shè)置的對策措施1.根據(jù)培養(yǎng)目標確定課程體系框架2.打通專業(yè)壁壘,加強文理滲透3.重視根底訓練,抓好核心課程建設(shè)第三節(jié)加強對我國公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議一、我國公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題分析二、加強對我國公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議1.設(shè)置原那么2.具備條件設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃重視人才變化和遵循市場律專業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化學科優(yōu)勢師資優(yōu)勢專業(yè)優(yōu)勢科研優(yōu)勢第四節(jié)各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)

一、衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)二、體育事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)三、文化藝術(shù)事業(yè)管理人才培養(yǎng)第八章公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計——市場經(jīng)濟條件下中國公共事業(yè)管理模式選擇

1.公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟化2.公共事業(yè)機構(gòu)的行政化3.公共事業(yè)資源配置非社會化4.公共事業(yè)運行機制非效率化5.公共事業(yè)管理非法制化

一、我國公共事業(yè)管理中存在的問題具體表現(xiàn)如下：二、現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計1.現(xiàn)代事業(yè)制度的根本概念2.現(xiàn)代事業(yè)制度的根本框架與主要特征(1)健全的事業(yè)法人制度(2)多樣化的事業(yè)組織模式(3)多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度財政投資與補償事業(yè)經(jīng)營補償社會投資與補償事業(yè)政策補償(4)科學民主的事業(yè)領(lǐng)導制度

(5)新型的事業(yè)人事管理制度第一，事業(yè)組織享有充分的用人自權(quán)。第二，建立事業(yè)機構(gòu)各類人員的考核,晉升,獎勵,懲罰和辭退制度。第三，建立多樣化的事業(yè)人員工資分配制度。第四，建立社會化的事業(yè)人員工資分配制度。(6)新型的事業(yè)財務(wù)管理制度第一，建立標準化的事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理制度第二，建立事業(yè)組織的本錢核算制度第三，建立統(tǒng)一的事業(yè)組織經(jīng)費收入與支出管理制度(7)多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度第一，實行事業(yè)目標管理第二，實行事業(yè)編制約束管理第三，建立標準化的事業(yè)財務(wù)審計制度第四，建立事業(yè)評估制度三、人員分流1.加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度2.加速建立和完善新的社會保障制度3.大力開展各類人才市場和保障市場四、培育市場1.加速“事業(yè)”產(chǎn)品與效勞價格改革,為實現(xiàn)有局部“事業(yè)”產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件2.改變事業(yè)單位的效勞對象與經(jīng)營范圍,使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營。3.加強國民消費教育,合理引導居民消費投資方向,促進有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育與開展。五、財政對策第二節(jié)實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的根本途徑與對策一、轉(zhuǎn)換觀念1.并非所有的科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市場化。2.并非所有的社會公益事業(yè)都必須由政府直接舉辦。二、政事分開1.政事職責分開2.政事機構(gòu)和人員編制分開3.政事經(jīng)費分開4.政事管理方式分開第三節(jié)部門公共事業(yè)管理改革

一、科學技術(shù)事業(yè)管理改革1.根底研究管理模式

2.應(yīng)用研究管理模式3.效勞研究管理模式二、教育事業(yè)管理改革

第一、根底教育管理模式第二、高等教育管理模式第三、職業(yè)技術(shù)教育管理模式三、文化事業(yè)管理改革1.文化事業(yè)中各類管理的范圍2.我國文化事業(yè)管理體制的目標模式第一、藝術(shù)事業(yè)管理模式第二、圖書館、博物館、檔案館和文物保護事業(yè)的管理模式第三、新聞出版事業(yè)管理模式第四、播送電視事業(yè)管理模式3.改革對策與措施四、體育事業(yè)管理改革1.改革目標模式第一,體育組織管理模式第二,體育場館管理模式第三,體育競賽管理模式2.改革的對策第一,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念第二,加速培育,開展和標準各類體育市場第三,統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)公共體育設(shè)施第四,建立現(xiàn)代體育組織制度

五、衛(wèi)生事業(yè)管理改革1.改革的目標模式

醫(yī)療機構(gòu)管理模式衛(wèi)生防疫與保健機構(gòu)的管理模式社會醫(yī)療保障機構(gòu)的管理模式2.改革對策與措施(1)解放思想,統(tǒng)一認識,轉(zhuǎn)變觀念。(2)合理劃分和標準中央及地方各級政府的衛(wèi)生事權(quán)與財權(quán)。(3)全面推進醫(yī)療藥品和效勞價格體制改革(4)加速公費醫(yī)療和勞保制度改革,建立多渠道、多層次、多形式的社會化醫(yī)療保險制度。(5)大力調(diào)整和優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)。(6)加快公共衛(wèi)生立法工作。第九章公共事業(yè)管理的開展與創(chuàng)新第一節(jié)公共事業(yè)管理開展與創(chuàng)新的背景

一、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的背景

1.社會開展戰(zhàn)略的調(diào)整2.市場經(jīng)濟體制改革的深化3.社會管理體制的轉(zhuǎn)軌二、社區(qū)對社會開展和社會穩(wěn)定作用的加強1.對深化體制改革的作用加強2.對改善居民生活質(zhì)量的作用加強3.對提高城市管理水平的作用加強4.對推進社會主義精神文明建設(shè)的作用加強5.對維護社會穩(wěn)定作用加強三、生產(chǎn)力的加速開展第二節(jié)公共事業(yè)管理的開展與創(chuàng)新一、公共事業(yè)管理開展的含義二、公共事業(yè)管理開展的準那么1.良性互動原那么3.制度化原那么2.穩(wěn)定性原那么4.適度化原那么三、公共事業(yè)管理的創(chuàng)新1.管理觀念的開展與創(chuàng)新(1)從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變。(2)從“命令”管理向“效勞”管理觀念轉(zhuǎn)變(3)從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。2.管理手段的開展與創(chuàng)新(1)作到依法治理依法管理(2)管理手段的信息化,網(wǎng)絡(luò)化(3)管理手段多樣化3.管理內(nèi)容的開展與創(chuàng)新第三節(jié)公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的開展一、公共事業(yè)管理的社會化1.社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體2.市場化運營成為公共事業(yè)開展的一種機制3.多元約束成為公共事業(yè)管理的根本特征二、事業(yè)型市場的開展

特殊性具體表現(xiàn)為以下幾點：1.精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容2.交換行為大多伴隨傳播活動3.交換過程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)4.生產(chǎn)與消費的不可分性與可分性并存第十章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)第一節(jié)目標管理一、目標管理的含義1.目標2.目標管理3.目標管理的特點〔1〕分權(quán)與自我控制的管理〔2〕參與式管理三、目標實施權(quán)限、分配資財、控制四、成果評價和支付報酬1.成果評價2.支付報酬五、目標卡片的制作與填寫1.目標卡片的使用目的2.常用的目標卡片格式3.目標卡片的填寫方法第二節(jié)人力資源測評技術(shù)一、人力資源測評的對象分析1.素質(zhì)特點分析2.素質(zhì)的類型3.素質(zhì)分析方法4.績效特點分析5.績效分析方法

二、素質(zhì)測評的方法與技術(shù)三、績效測評的方法與技術(shù)

1.素質(zhì)測評及其作用2.測評類型3.測評內(nèi)容與目標4.主要測評方法

1.測評標2.測評原3.測評主體4.測評方法四、人力資源測評評判技術(shù)

1.相比照較評判2.因素分解綜合評判3.因素綜合評判法4.常模參照與效標評判第三節(jié)社會調(diào)查研究方法

一、抽樣調(diào)查方法二、問卷法三、觀察法四、文獻調(diào)查法五、訪談法第十一章社區(qū)管理一、社區(qū)地位的變化1.政府和企業(yè)轉(zhuǎn)出的職能需要社區(qū)去承擔2.區(qū)域化的管理方法使管理工作的重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移3.社區(qū)對居民生活需求的滿足和生活質(zhì)量的提高具有日益重要的意義第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征二、社區(qū)管理與街道管理

1.管理主體不同2.管理目標的設(shè)定方式不同3.管理對象不同4.管理方式不同5.管理機制不同6.管理內(nèi)容不同

三、社區(qū)管理的內(nèi)容1