新冠疫情背景下餐飲業(yè)個體工商戶發(fā)展研究

新冠疫情背景下餐飲業(yè)個體工商戶發(fā)展研究一、本文概述《新冠疫情背景下餐飲業(yè)個體工商戶發(fā)展研究》是一篇深入探究新冠疫情對餐飲業(yè)個體工商戶發(fā)展影響的研究報告。報告從疫情對餐飲業(yè)的影響、個體工商戶的生存狀況、政策扶持與應對措施以及未來發(fā)展策略等多個方面進行了詳細的分析和探討。本文旨在通過實證研究，為餐飲業(yè)個體工商戶在疫情背景下的發(fā)展提供有益參考，同時為推動餐飲業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。文章首先回顧了新冠疫情對全球及中國餐飲業(yè)造成的沖擊，包括客流量銳減、營業(yè)收入大幅下降、成本壓力增加等問題。隨后，文章通過問卷調(diào)查、訪談等方式收集了一手數(shù)據(jù)，深入分析了個體工商戶在疫情期間的經(jīng)營現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及應對策略。文章還關注了政府及社會各界對餐飲業(yè)個體工商戶的支持措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等，并評估了這些措施的實施效果。在綜合分析的基礎上，文章提出了促進餐飲業(yè)個體工商戶發(fā)展的建議，包括加強政策扶持、優(yōu)化營商環(huán)境、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升服務質(zhì)量等。這些建議旨在幫助個體工商戶應對疫情帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章對餐飲業(yè)個體工商戶的未來發(fā)展趨勢進行了展望，認為在疫情防控常態(tài)化背景下，餐飲業(yè)將逐漸恢復元氣，個體工商戶應抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。政府和社會各界也應繼續(xù)關注和支持餐飲業(yè)的發(fā)展，共同推動餐飲業(yè)的繁榮與進步。二、疫情背景下餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展現(xiàn)狀新冠疫情的爆發(fā)對全球各行各業(yè)都產(chǎn)生了深遠的影響，餐飲業(yè)作為其中的一員，更是遭受了前所未有的沖擊。尤其對于個體工商戶而言，他們通常規(guī)模較小，資金儲備有限，抗擊風險的能力相對較弱。因此，在疫情的背景下，餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展現(xiàn)狀顯得尤為嚴峻。從經(jīng)營情況來看，由于疫情的防控措施，許多個體工商戶被迫暫停營業(yè)，營業(yè)收入大幅下降，甚至面臨虧損。一些個體工商戶雖然通過外賣等方式進行轉(zhuǎn)型，但由于競爭激烈和成本的增加，經(jīng)營壓力依然很大。從人員就業(yè)來看，疫情對餐飲業(yè)個體工商戶的人員就業(yè)產(chǎn)生了嚴重的影響。一方面，由于營業(yè)收入的下降，個體工商戶無法承擔全部員工的工資，導致部分員工失業(yè)；另一方面，由于疫情的防控要求，個體工商戶需要減少員工數(shù)量，以降低經(jīng)營成本，這也進一步加劇了就業(yè)壓力。個體工商戶還面臨著資金壓力、供應鏈問題等挑戰(zhàn)。由于疫情的沖擊，許多個體工商戶的資金鏈出現(xiàn)斷裂，無法維持正常的經(jīng)營。由于供應鏈的中斷，個體工商戶難以獲得必要的原材料和物資，影響了正常的生產(chǎn)和經(jīng)營。疫情背景下餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展現(xiàn)狀十分嚴峻。他們面臨著經(jīng)營壓力、就業(yè)壓力、資金壓力等多方面的挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)，個體工商戶需要積極尋找轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的方式，提高自身的競爭力和抗擊風險的能力。政府和社會各界也需要給予更多的支持和幫助，共同推動餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展。三、餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展策略面對新冠疫情對餐飲業(yè)帶來的巨大沖擊，個體工商戶需要采取一系列切實可行的發(fā)展策略來應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。個體工商戶應強化自身的數(shù)字化能力建設。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展在線預訂、外賣配送等業(yè)務，拓寬服務渠道，提升服務效率。同時，通過數(shù)據(jù)分析，深入了解消費者需求，優(yōu)化菜品結構和服務流程，提升消費者體驗。個體工商戶需要關注供應鏈管理，確保食材來源的穩(wěn)定性和安全性。與可靠的供應商建立長期合作關系，采用多樣化的采購策略，減少疫情對供應鏈的影響。同時，加強庫存管理和成本控制，提高經(jīng)營效率。再次，個體工商戶應注重品牌建設和市場推廣。通過社交媒體、短視頻等新媒體平臺，提升品牌知名度和美譽度。結合線上線下活動，開展營銷推廣，吸引更多消費者。同時，關注消費者反饋，及時改進服務，提升品牌形象。個體工商戶還應加強與其他行業(yè)的跨界合作。例如，與旅游、娛樂等行業(yè)合作，開展聯(lián)合營銷和互惠活動，拓展客源市場。通過多元化經(jīng)營，降低經(jīng)營風險，提高盈利能力。個體工商戶需要關注政策動態(tài)，充分利用政府扶持政策。了解并申請相關補貼、貸款等支持措施，緩解經(jīng)營壓力。關注行業(yè)發(fā)展趨勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，抓住發(fā)展機遇。餐飲業(yè)個體工商戶在新冠疫情背景下應采取多種發(fā)展策略，包括強化數(shù)字化能力建設、關注供應鏈管理、注重品牌建設和市場推廣、加強跨界合作以及關注政策動態(tài)等。通過這些策略的實施，個體工商戶可以更好地應對疫情帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、政策支持與個體工商戶發(fā)展新冠疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響，特別是對那些直接面向公眾的服務行業(yè)，如餐飲業(yè)。在這樣的大背景下，政府政策的支持對個體工商戶的生存和發(fā)展顯得尤為重要。對于餐飲業(yè)個體工商戶而言，政策支持不僅可以幫助他們渡過難關，還能夠促進其在疫情后的恢復和長期發(fā)展。政府在疫情期間采取了一系列的措施來支持個體工商戶，包括財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等。這些措施有效地緩解了個體工商戶的資金壓力，幫助他們維持基本運營。對于餐飲業(yè)個體工商戶來說，這些政策更是雪中送炭，使得他們在面臨巨大經(jīng)營壓力時能夠堅持下去。除了直接的財政支持，政府還出臺了一系列的政策來推動個體工商戶的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。例如，鼓勵個體工商戶利用互聯(lián)網(wǎng)和移動支付等現(xiàn)代科技手段來拓展業(yè)務，提高經(jīng)營效率。這些政策不僅有助于個體工商戶在疫情期間的業(yè)務轉(zhuǎn)型，也為他們在疫情后的長期發(fā)展奠定了基礎。政府還加強了對個體工商戶的市場監(jiān)管和法律保護，為他們創(chuàng)造了一個更加公平、透明的市場環(huán)境。這有助于個體工商戶提高自身的競爭力，同時也能夠保障消費者的合法權益。政策支持在新冠疫情背景下對餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展起到了至關重要的作用。然而，政策的支持只是其中的一個方面，個體工商戶自身也需要不斷地創(chuàng)新和適應市場的變化，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。未來，隨著疫情的逐漸控制和經(jīng)濟的逐步恢復，政府和企業(yè)需要共同努力，推動餐飲業(yè)個體工商戶實現(xiàn)更加健康、可持續(xù)的發(fā)展。五、結論與展望新冠疫情對全球餐飲業(yè)造成了前所未有的沖擊，尤其是對個體工商戶的影響更為顯著。本研究通過對新冠疫情背景下餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展進行深入分析，發(fā)現(xiàn)疫情給餐飲業(yè)個體工商戶帶來了經(jīng)營困難、成本壓力加大、消費者需求變化等多重挑戰(zhàn)。然而，個體工商戶也展現(xiàn)出了強大的適應能力和創(chuàng)新精神，通過線上線下融合、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務優(yōu)化等措施，努力尋求突破和發(fā)展。研究結果顯示，政府的扶持政策、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、消費者需求變化等因素是影響餐飲業(yè)個體工商戶發(fā)展的關鍵因素。政府的扶持政策為個體工商戶提供了資金支持、減稅降費、貸款優(yōu)惠等實質(zhì)性幫助，有效緩解了經(jīng)營壓力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型則成為個體工商戶應對疫情挑戰(zhàn)的重要手段，通過線上平臺開展外賣、預訂等業(yè)務，有效拓展了銷售渠道。消費者需求的變化也推動了餐飲業(yè)個體工商戶的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務升級，滿足了疫情期間消費者對于安全、健康、便捷的需求。隨著疫情逐步得到控制，餐飲業(yè)個體工商戶面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。未來，個體工商戶需要繼續(xù)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升線上業(yè)務的運營能力和服務質(zhì)量，以應對消費者日益多樣化的需求。同時，也需要關注消費者對于健康、環(huán)保、文化等方面的新需求，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，提升品牌競爭力和市場影響力。政府和社會各界也應該繼續(xù)關注和支持餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展，提供更為精準和有效的扶持政策，推動個體工商戶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。還需要加強行業(yè)自律和規(guī)范，提升整個餐飲行業(yè)的服務水平和質(zhì)量，為消費者創(chuàng)造更加安全、健康、舒適的用餐環(huán)境。新冠疫情對餐飲業(yè)個體工商戶的發(fā)展帶來了深遠的影響，但個體工商戶也展現(xiàn)出了強大的適應能力和創(chuàng)新精神。未來，個體工商戶需要繼續(xù)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品創(chuàng)新，應對新的挑戰(zhàn)和機遇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府和社會各界也應該給予更多的關注和支持，共同推動餐飲業(yè)的繁榮和發(fā)展。參考資料：個體工商戶是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商經(jīng)營活動的自然人或者家庭。單個自然人申請個體經(jīng)營，應當是16周歲以上有勞動能力的自然人。家庭申請個體經(jīng)營，作為戶主的個人應該有經(jīng)營能力，其他家庭成員不一定都有經(jīng)營能力。個體工商戶享有合法財產(chǎn)權，包括對自己所有的合法財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，以及依據(jù)法律和合同享有各種債權。截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶24億戶，占經(jīng)營主體總量4%，支撐了近3億人就業(yè)。全年新設個體工商戶22萬戶，同比增長4%。作為產(chǎn)業(yè)鏈和消費鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，個體工商戶的穩(wěn)定發(fā)展守住了街頭巷尾的人間煙火氣，維持了億萬家庭的生計，顯示出我國經(jīng)濟的強大活力和韌性。個體工商戶是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商經(jīng)營活動的自然人或者家庭。單個自然人申請個體經(jīng)營，應當是16周歲以上有勞動能力的自然人。家庭申請個體經(jīng)營，作為戶主的個人應該有經(jīng)營能力，其他家庭成員不一定都有經(jīng)營能力。個體工商戶享有合法財產(chǎn)權，包括對自己所有的合法財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，以及依據(jù)法律和合同享有各種債權。第五十四條【個體工商戶的定義】自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。第五十六條【債務承擔規(guī)則】個體工商戶的債務，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔；無法區(qū)分的，以家庭財產(chǎn)承擔。第三百九十六條【浮動抵押】企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押，債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權的情形，債權人有權就抵押財產(chǎn)確定時的動產(chǎn)優(yōu)先受償。個體工商戶是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。作為激活社會主義市場經(jīng)濟的“一池春水”，個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特的重要作用。個體工商戶是百姓生活最直接的服務者，主要集中在“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”和“居民服務、修理和其他服務業(yè)”。持續(xù)增長的個體工商戶為穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)提供重要支撐；個體工商戶成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，2022年1至8月，“科學研究和技術服務業(yè)”“文化、體育和娛樂業(yè)”的新設個體工商戶增幅分別達到5%、4%。個體工商戶應當依法進行核準登記。無論是自然人還是家庭，凡是要進行個體經(jīng)營的，都須依法向市場監(jiān)督管理部門提出申請，并且經(jīng)過市場監(jiān)督管理部門的核準登記，頒發(fā)個人經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照，取得個體工商戶的經(jīng)營資格。個體工商戶應當在法律允許的范圍內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營活動，包括手工業(yè)、加工業(yè)、零售行業(yè)以及修理業(yè)、服務業(yè)等。對此，應當在市場監(jiān)督管理部門核準的經(jīng)營范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動。個體工商戶依法在法律規(guī)定和核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)，充分享有自主經(jīng)營權利，并經(jīng)批準可以起字號、刻圖章、在銀行開立賬戶，以便開展正常的經(jīng)營活動。個體工商戶的字號享有名稱權，其他任何人不得侵犯。在經(jīng)營活動中，沒有起字號的個體工商戶，應當以市場監(jiān)督管理部門登記的經(jīng)營者的姓名作為經(jīng)營者的名義，這種經(jīng)營者使用的姓名實際上已經(jīng)與自然人本身的姓名有所區(qū)別，具有字號的含義。（一）個體工商戶是以個人進行經(jīng)營的，其所負債務就是個人債務，應當以其個人財產(chǎn)對債務承擔無限責任，與夫妻共同財產(chǎn)和家庭共同財產(chǎn)沒有關系。（二）以家庭為單位進行經(jīng)營的，無論是其收益還是負債，都是家庭共有財產(chǎn)，對在個體經(jīng)營中負擔的債務，應當以家庭的全部財產(chǎn)承擔無限責任。（三）個體工商戶在經(jīng)營中無法區(qū)分是個人經(jīng)營還是家庭經(jīng)營的，應當按照有利于債務人的原則確認，認定為家庭經(jīng)營，以家庭財產(chǎn)承擔。案例：林某等訴胡某股權轉(zhuǎn)讓糾紛案——臺商投資內(nèi)地個體醫(yī)療診所的法律效力【裁判要旨】2006年以來，大陸在醫(yī)療領域的惠臺措施不斷出臺，臺商紛紛投資大陸醫(yī)療機構。但投資醫(yī)院的門檻較高，許多臺商大多以隱名投資者身份進入個體診所或門診部。隨著投資項目的增加，糾紛接踵而至。本案是關于轉(zhuǎn)讓醫(yī)療門診部的糾紛，轉(zhuǎn)讓合同是否因違反投資導向而無效就成為本案爭議焦點。從投資導向角度看，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》附件四《服務貿(mào)易早期收獲部門及開放措施》簽署后，某市的地方法規(guī)規(guī)定臺商可以投資醫(yī)療機構。從工商變更登記角度看，個體工商戶經(jīng)營者可以變更，醫(yī)療門診部的法定代表人也可以變更，投資權益理應可以轉(zhuǎn)讓。從隱名投資角度分析，最高人民法院的司法解釋規(guī)定外商投資所簽訂的隱名投資協(xié)議是有效的，除非違反投資導向、違反效力性強制規(guī)范。福建省某市市中級人民法院經(jīng)審理查明：2010年5月24日，原告林某、王某與被告胡某就被告將其持有的某市思明瑞安診部及其內(nèi)部資產(chǎn)的股份轉(zhuǎn)讓給原告事宜，簽訂了某市思明瑞安診部股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。2010年5月26日、6月1日、6月8日、6月15日，被告收到原告購買瑞安診部款項分別為5萬元、15萬元、15萬元、15萬元，合計50萬元整。2010年6月1日，原告的代表郭大祺與被告的代表葉春梅辦理了交接手續(xù)，移交了門診部公章、票據(jù)、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證副本、稅務登記證、開戶資料、心電圖機及B超機的檢定合格證書、六本醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書等。某市思明瑞安診部系私人開辦的營利性醫(yī)療機構，法定代表人原為胡某。2010年7月15日，胡某辭去該門診部法定代表人職務，由唐舒靜擔任法定代表人。變更申請資料中，醫(yī)療機構申請變更登記注冊書記載申請變更事項是法定代表人，申請變更登記理由是“便于管理，聘用唐舒靜為法人代表”，由被告胡某在申請書上簽字。變更登記資料還包括一份存款證明，內(nèi)容是以唐舒靜名義于2010年7月5日13：40在平安銀行某市分行存款100萬元。唐舒靜擔任該門診部法定代表人系原告指定；上述存款證明系原告安排辦理，資金由原告提供。2011年3月14日，該門診部的法定代表人又變更為原告指定的李芳宏。另查明，2010年5月20日，某市市勞動和社會保障局做出廈勞社監(jiān)行決字第057號處罰決定書，對某市思明瑞安診部作出取消其定點醫(yī)療機構服務資格等處罰決定。原、被告在簽署本案訟爭轉(zhuǎn)讓協(xié)議之前，原告已經(jīng)知道前述行政處罰決定。原告接管該門診部的經(jīng)營管理后，還提出過行政復議、行政訴訟。原告林某、王某訴稱，2010年5月24日，原告與被告胡某簽訂某市思明瑞安診部股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，雙方約定：被告將其持有的某市思明瑞安診部及其內(nèi)部資產(chǎn)的股份轉(zhuǎn)讓給原告。該轉(zhuǎn)讓協(xié)議違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應認定為無效合同。由于被告的過錯，造成了原告經(jīng)濟上的損失，所以，被告應賠償原告的全部經(jīng)濟損失。故原告訴請：確認原被告之間簽訂的某市思明瑞安診部股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書無效；被告返還給原告股權轉(zhuǎn)讓款50萬元并支付利息損失(自支付之日起至被告返還之日止，參照中國人民銀行同期同類貸款利率06%計算，暫計03萬元)；被告賠償造成原告的損失(交通費、住宿費、誤工費、裝修費/購置辦公設備)，暫計97萬元；被告支付全部訴訟費用。福建省某市市中級人民法院經(jīng)審理認為，認定某市思明瑞安診部股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書的效力問題，第一，某市思明瑞安診部登記為營利性醫(yī)療機構，經(jīng)濟性質(zhì)屬于個體工商戶，其投資者本應依照國家工商行政管理總局《(97217)'>關于個體診所和個人行醫(yī)登記管理有關問題的答復》(工商個字123號)的有關規(guī)定辦理相應工商登記。個體工商戶的經(jīng)營者變更應符合《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》或于2011年11月1日起施行的《個體工商戶條例》的有關規(guī)定。第二，《個體工商戶條例》及《某市經(jīng)濟特區(qū)臺灣同胞投資保障條例》規(guī)定臺灣同胞可以在大陸/某市投資設立個體工商戶。第三，國務院《醫(yī)療機構管理條例》第二十三條第一款規(guī)定禁止將醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證單獨轉(zhuǎn)讓、出賣等行為，而并未涉及醫(yī)療機構的投資權益是否可以整體或部分轉(zhuǎn)讓的事宜。投資權益轉(zhuǎn)讓中涉及許可證登記事項的變更，不是該條例禁止范圍。第四，在《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》之附件四《服務貿(mào)易早期收獲部門及開放措施》中，大陸方面承諾醫(yī)院服務向臺灣服務提供者開放。大陸允許臺灣同胞投資于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，并未禁止或限制臺灣同胞投資于個體診所或門診部。臺灣同胞投資保護法第七條規(guī)定臺灣同胞投資，可以采用法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他投資形式?！赌呈薪?jīng)濟特區(qū)臺灣同胞投資保障條例》第三條規(guī)定：“臺灣同胞在本市投資，享受居民待遇，并依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。”大陸居民可以申請開辦個體診所或門診部，那么，臺灣同胞享受居民待遇也應有此權利。該條例第十三條明確規(guī)定：“臺灣同胞投資者可以設立醫(yī)療機構?！贝颂幨褂谩搬t(yī)療機構”而非“醫(yī)院”的概念，醫(yī)療機構當然包括個體診所或醫(yī)療門診部。第五，本案許可證多次變更登記的事實證明，原告所指定的大陸人員順利擔任了某市思明瑞安診部法定代表人，因此，醫(yī)療機構投資權益經(jīng)行政主管部門審批，可以以變更法定代表人的方式轉(zhuǎn)讓。第六，最高人民法院《關于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》第15條規(guī)定：“合同約定一方實際投資、另一方作為外商投資企業(yè)名義股東，不具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的無效情形的，人民法院應認定該合同有效。一方當事人僅以未經(jīng)外商投資企業(yè)審批機關批準為由主張該合同無效或者未生效的，人民法院不予支持?！眳⒄赵撘?guī)定，臺灣同胞以隱名投資的方式投資于個體診所亦與法不悖。至于原告以何人名義進行投資，與被告無關；兩原告之一若欲以自己名義擔任法定代表人，可報請行政主管部門審批。因此，本案中某市思明瑞安診部股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書有效。雖然該院如此認定，但該院并不鼓勵臺灣服務提供者以隱名投資方式投資個體診所或醫(yī)療門診部。隱名投資不利于行政主管部門的有效監(jiān)管，易引發(fā)糾紛。綜上，原告向被告支付了轉(zhuǎn)讓門診部的款項，被告已向原告指定人員移交了經(jīng)營門診部所需證照、印章、資產(chǎn)等，門診部的法定代表人亦按照原告的指定辦理了變更登記，故雙方已誠信地履行了本案某市思明瑞安診部股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。原告訴請確認本案協(xié)議無效，沒有事實和法律依據(jù)，不予支持。相應地，原告基于合同無效而提出的返還轉(zhuǎn)讓款及賠償損失的請求既失去了訴訟基礎，應予駁回。依照民事訴訟法第六十四條第一款之規(guī)定，判決：駁回原告林某、王某的訴訟請求。宣判后，雙方當事人均服從判決，沒有提起上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。當下，臺商是否獲準投資內(nèi)地個體診所或門診部，能否以受讓全部或部分投資份額的方式進入這個行業(yè)，以及臺商隱名投資是否違反法律強制性規(guī)定？這些問題不僅我國各地衛(wèi)生主管部門有不同意見，而且審判實踐中對此處理不一。因此，探討臺資隱名進入個體診所的合法性問題，對指導臺商投資于這個行業(yè)具有現(xiàn)實意義。傳統(tǒng)觀點認為，此類合同無效。此觀點認為，臺資準入個體診所或門診部事宜尚無直接可適用之法律規(guī)范；國家政策對于是否向臺灣投資者開放投資個體診所或門診部這個具體領域尚不明確。即使臺資準入個體診所、門診部，依照醫(yī)療機構管理辦法第二十三條之規(guī)定，也禁止醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的轉(zhuǎn)讓或買賣。北京市第一中級人民法院（2007）一中民終字第4125號民事判決書，判決轉(zhuǎn)讓許可證的合同無效；某市市中級人民法院(2004)廈民初字第253號民事判決書，判決未經(jīng)衛(wèi)生和外資審批的合同無效。我國對于外商投資設立醫(yī)院的門檻較高，除對香港和澳門的投資者外，{1}未向其它境外投資者開放個體診所、門診部。根據(jù)商務部與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《中外合資、合作醫(yī)療機構管理暫行辦法》第2章的設置條件，外資準入醫(yī)院的條件如下：投資總額人民幣2000萬元以上，外方投資者是具有先進管理經(jīng)驗的有限責任公司。依照此準入門檻，上述北京第一中級人民法院和某市中級人民法院判決的案例中臺灣居民作為個人，僅投資了人民幣幾十萬元，不管是從投資主體還是投資總額的條件出發(fā)，都不符合準入條件。對臺優(yōu)惠政策是在海峽兩岸協(xié)商的基礎上逐步賦予的。在ECFA附件四中，大陸方面只承諾開放臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作醫(yī)院；允許臺灣服務提供者在上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設立獨資醫(yī)院，{2}大陸方面沒有承諾臺商可以投資個體診所、門診部。到2010年12月30日，衛(wèi)生部公布《臺灣服務提供者在大陸獨資設立醫(yī)院管理暫行辦法》，沒有關于允許臺資進入個體診所、門診部的規(guī)定。優(yōu)惠政策、開放程度，是海峽兩岸協(xié)商的結果，不可以由基層具體行政部門決定給予或由司法機關推定。再次，醫(yī)療機構管理條例第二十三條規(guī)定：“《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借”。北京市第一中級人民法院（2007）一中民終字第4125號民事判決書便援引該規(guī)定判決關于診所承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的合同無效。該院審理本案認為：案涉協(xié)議內(nèi)容應認定天人信和診所與王慧英之間實質(zhì)是承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，是規(guī)避我國行政法規(guī)禁止性規(guī)定的行為，天人信和診所的行為違反了醫(yī)療機構管理條例第二十三條的規(guī)定，雙方簽訂的聘任協(xié)議書應認定無效。某市市中級人民法院（2004）廈民初字第243號民事判決書中判決認定臺資進入醫(yī)療應滿足法定條件，該案由于雙方合作的主體、投資總額兩個方面均不符合《中外合資、合作醫(yī)療機構管理暫行辦法》第2章的設置條件，故合同無效。{3}合同有效說認為，法律及司法解釋對合同無效的情形限縮在違反效力性強制性規(guī)范這樣狹窄的范圍內(nèi)，更何況大陸沒有禁止臺商投資這個領域，故臺商可以成為個體工商戶經(jīng)營者，可以進入醫(yī)療行業(yè)，兩者相結合，可以推斷臺商可以開辦個體診所、門診部。某市的地方法規(guī)還明確規(guī)定臺商可以投資于醫(yī)療機構，廣東省工商行政管理局的規(guī)定則更加明確地規(guī)定個體工商戶的經(jīng)營范圍包括個體診所。當然，臺商也可以以受讓投資份額的方式投資于這個行業(yè)。最高人民法院的司法解釋表明外商可以隱名投資，本判決亦采納此觀點。在合同法頒布前，人民法院判決合同無效的自由裁量權可謂太大，一般性的違法，例如普通的超越經(jīng)營范圍，都可能導致合同無效。合同法頒布后，人民法院判決合同無效的情況大量減少。合同法第五十二條第五款規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效……（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！边^了大約10年，最高人民法院《關于適用合同法若干問題的解釋（二）》（以下簡稱合同法解釋二）第14條指出：“合同法第52條第（五）項規(guī)定的強制性規(guī)定是指效力性強制性規(guī)定?！?009年7月7日最高人民法院在《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》中要求“人民法院應當注意區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定，違反效力性強制規(guī)定的，人民法院應當認定合同無效；違反管理性強制規(guī)定的，人民法院應當根據(jù)具體情形認定其效力?！崩?，工商行政管理部門關于個體工商戶經(jīng)營者不得委托他人經(jīng)營的規(guī)定就屬于行政管理性規(guī)章，僅作為行政執(zhí)法依據(jù)，而不能作為人民法院認定有關合同效力的依據(jù)。相應地，最高人民法院關于隱名投資合同效力問題也不再堅守須經(jīng)行政審批方有效的古板立場，而在《關于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》第15條中認可了此類合同的效力。因此，某市中院在2004年針對合伙開辦個體診所案件的裁判理念已經(jīng)嚴重過時了。合同法理論及司法解釋的更新，已不允許再這樣過度干預合同效力。臺資可以在大陸創(chuàng)辦個體工商戶。大陸部分城市試點開放港澳臺居民開辦個體工商戶，經(jīng)過五六年的試驗，某市于2006年1月18日開始試點。國務院即廢除《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，于2011年3月30日頒布了《個體工商戶條例》，該條例將于今年11月1日生效。該條例第27條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，臺灣地區(qū)居民可以按照國家有關規(guī)定，申請登記為個體工商戶。”因此，臺商投資創(chuàng)辦個體工商戶已沒有法律障礙。雖然上位法僅規(guī)定臺資準入醫(yī)院，未明確規(guī)定臺資是否準入個體診所，但廣東省工商行政管理局明文規(guī)定臺資個體工商戶的經(jīng)營范圍包括個體診所；某市的地方性法規(guī)明確規(guī)定臺灣同胞可以投資醫(yī)療機構。即將生效的《個體工商戶條例》第27條所指國家有關規(guī)定，專家理解應該主要是指符合投資導向的規(guī)定。依照《中外合資、合作醫(yī)療機構管理暫行辦法》第2章的設置條件，外資可以進入醫(yī)療行業(yè)，但要符合以下三個條件：一是外資主體必須是法人，外商個人、內(nèi)地個人均不能作為合資/合作醫(yī)療機構的主體；二是投資數(shù)額也必須達到人民幣2000萬元以上；三是應以合資或合作方式成立醫(yī)療機構，辦理衛(wèi)生和外資兩項審批。在ECFA附件四《服務貿(mào)易早期收獲部門及開放措施》中，大陸方面承諾開放醫(yī)院服務，允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作醫(yī)院；允許臺灣服務提供者在上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設立獨資醫(yī)院。{4}因此，大陸允許臺灣同胞投資于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，并未禁止或限制臺灣同胞投資于個體診所。臺灣同胞投資保護法第七條規(guī)定：“臺灣同胞投資，可以采用法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它投資形式。”這里的“其它投資形式”為地方立法允許臺資進入個體診所留下了一定自由空間。在內(nèi)地與香港、澳門簽訂《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排補充協(xié)議五》發(fā)布后，廣東省衛(wèi)生廳于2008年12月31日發(fā)布通知，取得內(nèi)地醫(yī)師資格的港澳居民自2009年1月1日起可以獨資設置門診部。{5}而廣東省工商行政管理局于2009年12月10日發(fā)文更明確規(guī)定臺資個體工商戶的經(jīng)營范圍包括個體診所。{6}在ECFA頒布的背景下，某市市人大修訂《某市經(jīng)濟特區(qū)臺灣同胞投資保障條例》。其中有兩個修訂條文與臺灣同胞投資與個體診所直接相關。第3條規(guī)定：“臺灣同胞在本市投資，享受居民待遇，并依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定享受優(yōu)惠待遇?！贝箨懢用窨梢陨暾堥_辦個體診所，那么，臺灣同胞享受居民待遇亦有此等權利。該條例第13條明確規(guī)定：“臺灣同胞投資者可以設立醫(yī)療機構?！贝颂幨褂谩搬t(yī)療機構”，而非“醫(yī)院”的概念，醫(yī)療機構當然包括個體診所、門診部。至于大陸方面其它地區(qū)，某市以外的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，可以根據(jù)先行先試的政策，依照同等優(yōu)先、適當放寬的原則，{7}為臺商辦理個體診所的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。相信大陸方面將逐步乃至于全面開放臺灣同胞投資于個體診所。再次，正確解釋相關概念，《某市經(jīng)濟特區(qū)臺灣同胞投資保障條例》規(guī)定允許臺商投資于醫(yī)療機構，對“醫(yī)療機構”進行文意解釋，該概念包括醫(yī)院、個體診所和門診部，就可以得出臺商可以投資門診部。假設該概念不明確，依照類推適用法律的方法，也很容易解決臺商是否可以在某市投資門診部的問題。既然CEPA已經(jīng)明文承諾港澳服務提供者可以在內(nèi)地開辦個體診所，且臺商與港澳商人都屬于我國不同行政區(qū)域內(nèi)的投資者，那么，可以類推得出如下國務院及有關行政部門明文準許臺資進入個體診所應該指日可待。廣東省有關行政法規(guī)規(guī)定臺商可以投資于個體診所，那么，福建省應該也明文規(guī)定臺商可以投資個體診所。如果某市衛(wèi)生行政主管部門類推適用CEPA及參考廣東的做法向臺商頒發(fā)個體診所的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》及營業(yè)執(zhí)照亦不違法。事實上，某市市工商行政管理局于2006年1月發(fā)布的《臺灣居民在某市市申辦個體工商戶登記的若干意見（試行）》，就規(guī)定臺資個體工商戶的經(jīng)營范圍參照港澳居民申辦個體工商戶的營業(yè)范圍，而港澳居民開辦的個體工商戶經(jīng)營范圍已經(jīng)擴大到了包含個體診所在內(nèi)的25類，這樣，在某市申辦臺資個體診所是合理合法的。以合伙投資的方式投資于個體診所也合理合法。我國現(xiàn)有的個體工商戶、私營企業(yè)都具有合伙的性質(zhì)，{8}既然臺資個體診所可以獲準，那么，以臺資私營企業(yè)、臺灣同胞之間合伙或者臺灣同胞與大陸居民之間的合伙等方式投資于醫(yī)療門診部都可以獲準。本案中，臺灣居民持有全部投資份額且不擔任法定代表人應該符合投資政策。個體診所作為個體工商戶類型之一，依照有關規(guī)定，可以辦理包括經(jīng)營者變更（即投資權益轉(zhuǎn)讓手續(xù)）。值得注意的是，醫(yī)療機構的轉(zhuǎn)讓和《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的轉(zhuǎn)讓既有包容關系，也有本質(zhì)區(qū)別?！秱€體工商戶條例》及《某市經(jīng)濟特區(qū)臺灣同胞投資保障條例》規(guī)定，臺灣同胞可以在大陸/某市投資設立個體工商戶。思明門診部登記為營利性醫(yī)療機構，經(jīng)濟性質(zhì)屬于個體工商戶，其投資者本應依照國家工商行政管理總局《(97217)'>關于個體診所和個人行醫(yī)登記管理有關問題的答復》(工商個字［2007］123號)的有關規(guī)定辦理相應工商登記。個體工商戶的經(jīng)營者變更符合《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》或《個體工商戶條例》第10條和第11條的有關規(guī)定。應該正確理解國務院《醫(yī)療機構管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，該規(guī)定禁止將醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證單獨轉(zhuǎn)讓、出賣等行為，而并未涉及醫(yī)療機構的投資權益是否可以整體或部分轉(zhuǎn)讓的事宜。衛(wèi)生行政主管部門在變更個體診所的法定代表人方面所執(zhí)行的審查標準與工商行政管理部門在個體工商戶負經(jīng)營者、企業(yè)法人的股東變更所掌握的標準是類似的，例如，要審查新的法定代表人的個人信用、資信狀況。思明門診部的法定代表人變更的事實證明，臺商所指定的大陸人員順利擔任了思明門診部法定代表人，證明經(jīng)過審批，個體診所是可以轉(zhuǎn)讓的。推敲上文合同無效說所援引北京天人診所無效承包合同案，從北京市第一中級人民法院判決說理可推演出裁判的精神是禁止無資金、財產(chǎn)而僅僅就《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的轉(zhuǎn)讓，并不是禁止醫(yī)療機構的轉(zhuǎn)讓。司法實踐中也有支持合議庭觀點的裁判。浙江省杭州市中級人民法院(2010)浙杭商終字第643號民事判決書，在鄭武與俞振偉等股權轉(zhuǎn)讓糾紛上訴案中認為：“案涉方埠衛(wèi)生院20%的股權系經(jīng)鄭武、俞振偉和汪學增三方協(xié)商達成意思一致后以協(xié)議方式進行轉(zhuǎn)讓，依據(jù)最高人民法院關《于適用合同法若干問題的解釋（二）》第1條規(guī)定，該院認定鄭武、俞振偉和汪學增之間就案涉方埠衛(wèi)生院20%的股權轉(zhuǎn)讓事宜達成意思一致后即存在合同關系，對各方當事人均有約束力?！痹摪敢粚彿ㄔ号袥Q股權轉(zhuǎn)讓合同無效，二審法院明確判決股權轉(zhuǎn)讓合同有效，并且當事人解除合同的通知有效。這個案件對本案的處理具有很好的示范效果。由于上位法及國家政策沒有明確規(guī)定臺商可以在大陸設立個體診所，某市的地方性規(guī)章似乎也有爭議，故部分臺商采取隱名投資的方法進入個體診所。即便如此，有關投資合同仍然有效，因為，大陸法律也沒有禁止臺灣居民投資于個體診所。法律沒有禁止的，公民就可以作為。自2010年5月起，外商隱名投資在一定程度上獲得了司法認同。最高人民法院《關于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》第15條規(guī)定：“合同約定一方實際投資、另一方作為外商投資企業(yè)名義股東，不具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的無效情形的，人民法院應認定該合同有效。一方當事人僅以未經(jīng)外商投資企業(yè)審批機關批準為由主張該合同無效或者未生效的，人民法院不予支持。實際投資者請求外商投資企業(yè)名義股東依據(jù)雙方約定履行相應義務的，人民法院應予支持。雙方未約定利益分配，實際投資者請求外商投資企業(yè)名義股東向其交付從外商投資企業(yè)獲得的收益的，人民法院應予支持。外商投資企業(yè)名義股東向?qū)嶋H投資者請求支付必要報酬的，人民法院應酌情予以支持?！彪m然隱名投資已有司法解釋作為合同有效的依據(jù)，但專家并不鼓勵臺商隱名投資，以減少不必要的糾紛。工商管理規(guī)定個體工商戶經(jīng)營者不得委托他人經(jīng)營的規(guī)定，屬于行政管理規(guī)章，不足以認定合資、股權轉(zhuǎn)讓等合同無效，卻是行政處罰的依據(jù)。綜上，大陸方面的法律法規(guī)已明確規(guī)定臺資可以申辦個體工商戶，并承諾向臺灣服務提供者開放醫(yī)院服務，且廣東明文規(guī)定個體工商戶的經(jīng)營范圍包括個體診所，某市的地方性法規(guī)規(guī)定臺商可以投資醫(yī)療機構，某市市工商行政管理局的規(guī)章規(guī)定某市個體工商戶經(jīng)營范圍參照港澳投資個體工商戶，而CEPA早就開放個體診所給港澳居民，那么，臺資進入個體診所這個小小的投資領域的合法性是顯而易見的。在此，專家建議，臺灣服務提供者直接向大陸/某市的衛(wèi)生主管部門申辦個體診所；對于過去因誤解而采取隱名方式進行的投資，應盡快辦理變更登記，改為顯名投資，以避免不必要的行政處罰。同時，行政主管部門也盡量不要采取吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證的處罰方式。（文/曹發(fā)貴（一審主審法官）；作者單位：福建省某市市中級人民法院）與1980年改革開放之初相比，當時中國個體工商戶數(shù)量不到1萬戶，占市場主體比重不足1%。個體工商戶規(guī)模的不斷壯大，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的活力，展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。截至2021年底，全國登記在冊個體工商戶已達03億戶，約占市場主體總量的2/3。這是一個歷史性突破，邁上了1億戶。調(diào)查顯示，個體工商戶平均從業(yè)人數(shù)為68人，以此推算，全國個體工商戶解決了我國76億人的就業(yè)、近兩年，盡管受到疫情影響，個體工商戶仍總體發(fā)展平穩(wěn)。2021年，全國新設個體工商戶11萬戶，同比增長2%，超過了從2012年到2021年年均8%的增速；個體工商戶新設退出比為100∶50，與近幾年數(shù)據(jù)基本持平。截至2022年8月底，全國登記在冊個體工商戶已達09億戶，是2012年的7倍，十年來年均增長9%。2022年10月1日，李克強簽署國務院令，公布《促進個體工商戶發(fā)展條例》，自2022年11月1日起施行。2022年3月28日，國務院國資委發(fā)布《關于做好2022年服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》，推動中央企業(yè)抓緊抓實抓好2022年房租減免工作，切實幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展、渡過難關。通知明確，普遍減免3個月租金工作要力爭在上半年實際完成主體工作，補充減免3個月租金工作要在列為中高風險地區(qū)后2個月內(nèi)完成。2023年3月，河北首張“個轉(zhuǎn)企”營業(yè)執(zhí)照在衡水頒發(fā)。4月13日，市場監(jiān)管總局介紹，中國個體工商戶從2013年的4000多萬戶增長到目前的16億戶。2023年上半年，全國新設個體工商戶增速明顯，共新增15萬戶，同比增長3%。截至6月底，全國登記在冊個體工商戶達19億戶，占經(jīng)營主體總量的4%。2023年前三季度，全國新設個體工商戶16萬戶，同比增長7%。截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶24億戶，占經(jīng)營主體總量4%，支撐了近3億人就業(yè)。全年新設個體工商戶22萬戶，同比增長4%。截至2023年12月底，全國市場監(jiān)管部門累計為各類經(jīng)營主體修復行政處罰信息85萬條，修復經(jīng)營異常名錄信息496萬條，修復個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)1776萬戶。新冠肺炎疫情的全球蔓延，對餐飲業(yè)產(chǎn)生了重大的沖擊。面對前所未有的挑戰(zhàn)，餐飲業(yè)需要尋找新的發(fā)展模式和創(chuàng)新路徑。其中，預制菜肴的加工應用成為了餐飲業(yè)適應疫情時期市場需求的重要方向。本文將探討新冠肺炎疫情下餐飲業(yè)的新發(fā)展，以及預制菜肴的加工應用。預制菜肴是指提前制作好的菜品，經(jīng)過簡單的加工或者直接食用。在疫情期間，由于餐飲業(yè)的限制和消費者的需求變化，預制菜肴成為了滿足人們?nèi)粘ｏ嬍承枨蟮闹匾侄?。預制菜肴的加工過程中，對食材的選擇、處理、烹飪等環(huán)節(jié)都有著嚴格的要求。因此，預制菜肴能夠保證食品的健康與安全。同時，由于是提前制作好的，可以避免現(xiàn)場制作過程中可能存在的交叉感染等問題。預制菜肴的另一個優(yōu)點是高效和便捷。消費者在購買后，可以迅速地進行加熱或簡單的加工，即可食用。這對于忙碌的現(xiàn)代人來說，是一個非常大的優(yōu)勢。疫情期間，餐飲業(yè)受到了嚴重的打擊。為了生存和發(fā)展，很多餐飲企業(yè)開始嘗試線上銷售模式。通過APP等方式，提供外賣送餐服務，滿足消費者的需求。社區(qū)團購是一種新的銷售模式，它將目標消費群體按照地域、年齡、性別等因素進行劃分，并組織成不同的社區(qū)進行銷售。這種模式不僅可以降低物流成本，還可以提高銷售效率。隨著消費者對健康飲食的重視和對方便快捷的需求增加，預制菜肴的市場需求也在不斷增長。因此，餐飲業(yè)可以通過