數(shù)字治理時(shí)代下公共管理學(xué)課程混合式實(shí)驗(yàn)教育實(shí)踐探索

摘要：在當(dāng)代信息技術(shù)快速迭代與政府治理形式日益多元背景下，公共管理學(xué)課程在人才培養(yǎng)過(guò)程中存在脫節(jié)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為實(shí)踐教學(xué)不足、課程內(nèi)容滯后、授課形式單一。混合式教學(xué)改革可有效解決上述問(wèn)題。本研究結(jié)合公共管理學(xué)課程的“線上—線下”“理論—實(shí)踐”混合式教學(xué)改革的過(guò)程，介紹公共管理學(xué)在線上課程資源利用、混合式教學(xué)理念設(shè)計(jì)和課堂實(shí)施細(xì)節(jié)，并對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行了初步分析。實(shí)踐證明，混合式教學(xué)模式能充分拓展課程資源內(nèi)容、優(yōu)化課程知識(shí)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮學(xué)生主體能動(dòng)性，學(xué)生的公共管理基礎(chǔ)知識(shí)素養(yǎng)與綜合實(shí)務(wù)技能得到同步提升，課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)得到有效落實(shí)。關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；混合式教學(xué)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)等多學(xué)科理論與方法專(zhuān)門(mén)研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科群體系。作為一門(mén)應(yīng)用型學(xué)科，公共管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科一樣，具有共同的對(duì)社會(huì)變革的渴望和知識(shí)增長(zhǎng)的要求。在當(dāng)代，以算法技術(shù)、人工智能等公共大數(shù)據(jù)技術(shù)已滲透到公眾日常生活的方方面面，公共管理學(xué)學(xué)科知識(shí)與理論框架面臨知識(shí)增長(zhǎng)瓶頸，政府治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)、人工智能引領(lǐng)的信息技術(shù)的背景下，深化“公共管理學(xué)”與“現(xiàn)代數(shù)字治理技術(shù)”的學(xué)科知識(shí)交融關(guān)系，創(chuàng)新教學(xué)模式的改革探索，拓寬傳統(tǒng)公共管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)容與應(yīng)用空間以回應(yīng)當(dāng)代信息技術(shù)的變遷顯得尤為必要。1公共管理學(xué)教學(xué)面臨的問(wèn)題1.1偏重理論教學(xué)，輕視實(shí)踐教學(xué)公共管理學(xué)是一門(mén)理論性較強(qiáng)的學(xué)科，其課程體系包括公共管理的理論基礎(chǔ)、政府組織管理、公共政策、公共服務(wù)等內(nèi)容，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜學(xué)科知識(shí)。無(wú)論是課程體系設(shè)置抑或是學(xué)術(shù)研究都有著濃厚的學(xué)理性色彩，而實(shí)務(wù)層面的內(nèi)容則相對(duì)薄弱。在教學(xué)過(guò)程中，為了保證學(xué)生對(duì)復(fù)雜理論知識(shí)的掌握與理解，會(huì)出現(xiàn)重視理論內(nèi)容、輕視實(shí)踐環(huán)節(jié)的情況，課程教育內(nèi)容也限制在理論化范疇之內(nèi)，并導(dǎo)致課程教育的視野受限、學(xué)生課程收獲感較差等問(wèn)題。重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生不良影響，例如，學(xué)生對(duì)理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能的吸收與應(yīng)用不平衡，課程實(shí)踐環(huán)節(jié)的缺失使學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)工作情境缺乏敏感度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)理論內(nèi)容與實(shí)務(wù)技能有機(jī)結(jié)合；重理論輕實(shí)踐的課程教育也將無(wú)法回應(yīng)當(dāng)代政府治理對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需求。1.2課程內(nèi)容設(shè)置相對(duì)滯后課程內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)，課程上內(nèi)容安排與當(dāng)代政府治理技術(shù)的演進(jìn)不同步。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在近年來(lái)迅猛發(fā)展，公共管理學(xué)課程內(nèi)容與知識(shí)體系要與之同步革新。但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共管理學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置有著強(qiáng)烈的路徑依賴，長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)知識(shí)架構(gòu)而未能根據(jù)當(dāng)代政府治理形勢(shì)有所更新，滯后于當(dāng)代信息技術(shù)與政府治理工具的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)構(gòu)建與當(dāng)代管理科學(xué)技術(shù)演變相脫節(jié)。課程內(nèi)容的滯后導(dǎo)致學(xué)生缺乏與當(dāng)前時(shí)代的實(shí)際應(yīng)用相關(guān)的知識(shí)和技能，從而難以適應(yīng)未來(lái)公共管理的變化趨勢(shì)。1.3授課形式相對(duì)單一課程形式單一，學(xué)生收獲感較差。由于公共管理學(xué)的課程體系中涉及較多的較多學(xué)理性知識(shí)，部分教師為保證學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，其課堂講授形式往往采用線下授課，對(duì)于線上課程則不予重視。實(shí)際上，對(duì)于理論性強(qiáng)的課程內(nèi)容的確可采用線下教學(xué)的形式展開(kāi)，而對(duì)于應(yīng)用性較強(qiáng)的內(nèi)容則可根據(jù)需求以多元化形式展開(kāi)。此外，教學(xué)過(guò)程中授課教師并未針對(duì)課程內(nèi)容和學(xué)生需求創(chuàng)新教學(xué)形式，以教師為主導(dǎo)的單向灌輸模式色彩濃厚。由于整體課程設(shè)計(jì)單一，在教學(xué)過(guò)程又未能針對(duì)課程不同內(nèi)容模塊和授課需求充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和參與性，學(xué)生收獲感較差，容易產(chǎn)生厭倦消極心態(tài)。2教學(xué)改革方向：混合式教學(xué)模式混合式教學(xué)（blendedlearning）是指將面對(duì)面講授式課堂教學(xué)與信息技術(shù)支持下的在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，借助兩種學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)組織活動(dòng)，達(dá)到提高教學(xué)效率和提升學(xué)習(xí)效果的目標(biāo)。混合式教學(xué)中的“混合”的內(nèi)涵為：一指授課形式的混合性，即線上線下相結(jié)合；二指學(xué)習(xí)方式的混合性，即學(xué)生自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、接受學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)相結(jié)合；三指授課環(huán)境的混合型，即真實(shí)的教室環(huán)境與虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相結(jié)合?；旌鲜浇虒W(xué)概念演變歷經(jīng)了技術(shù)應(yīng)用階段、技術(shù)整合階段以及“互聯(lián)網(wǎng)+”階段3個(gè)階段，由剛開(kāi)始聚焦信息技術(shù)逐步向關(guān)注師生共同成長(zhǎng)、提升教學(xué)效果轉(zhuǎn)變的過(guò)程?；旌鲜浇虒W(xué)模式把傳統(tǒng)教學(xué)方式的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮教師引導(dǎo)、啟發(fā)、監(jiān)控教學(xué)過(guò)程的主導(dǎo)作用，又充分體現(xiàn)學(xué)生作為學(xué)習(xí)過(guò)程主體的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。隨著混合式教學(xué)實(shí)踐的逐步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等信息技術(shù)日益融入到教學(xué)模式變革和課程內(nèi)容的構(gòu)建中，并創(chuàng)設(shè)出學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)情境，從而有效提升、改進(jìn)課堂教學(xué)，提升、改善學(xué)習(xí)效果。以往公共管理學(xué)的教學(xué)改革研究多聚焦于教學(xué)過(guò)程、教學(xué)形式的創(chuàng)新，但在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)深刻改變高等教育生態(tài)的背景下，管理學(xué)課程教育應(yīng)如何深度融合當(dāng)代教育信息技術(shù)以改變傳統(tǒng)知識(shí)呈現(xiàn)方式、教學(xué)組織形式？過(guò)往研究并未探討和關(guān)注。在當(dāng)代新興信息技術(shù)發(fā)展不斷深化的背景下，公共部門(mén)對(duì)信息技術(shù)人才的能力需求不斷提升，公共管理學(xué)課程教學(xué)應(yīng)該“構(gòu)建跨學(xué)科多元融合的課程模塊”“打破學(xué)科壁壘”，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的目標(biāo)。為此，課程團(tuán)隊(duì)開(kāi)始了公共管理學(xué)的混合式實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的探索。3公共管理學(xué)混合式教學(xué)模式的設(shè)計(jì)與實(shí)施3.1公共管理學(xué)混合式教學(xué)模式的構(gòu)建3.1.1課程內(nèi)容及知識(shí)體系的構(gòu)建思路首先，課程以公共管理學(xué)的理論體系及實(shí)踐知識(shí)構(gòu)建了“線上—線上”混合式教學(xué)體系。課程總體內(nèi)容包括：公共管理概念及理論研究演進(jìn)、公共組織、公共領(lǐng)導(dǎo)、公共政策、公共人力資源管理等內(nèi)容（如圖1所示）。課程劃分為“線下課程—線上課程—實(shí)驗(yàn)課程”3個(gè)模塊。第1周為教學(xué)準(zhǔn)備周，第2-14周為線下理論課程修讀，同時(shí)完成各章節(jié)的MOOC平臺(tái)課程學(xué)習(xí)。理論課程學(xué)習(xí)完成后，需到實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展為期3周的實(shí)驗(yàn)課程學(xué)習(xí)，第18周進(jìn)行課程總結(jié)。實(shí)驗(yàn)課程為電子政務(wù)演示、公共人力資源決策演練、公共治理新工具等理論課的實(shí)務(wù)演示。實(shí)驗(yàn)課程是針對(duì)公共管理學(xué)課程知識(shí)的綜合運(yùn)用及實(shí)踐操作檢驗(yàn)，以小組為單位展開(kāi)，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、操作演練，項(xiàng)目匯報(bào)與小組問(wèn)答等部分構(gòu)成。3.1.2線下與線上資源相結(jié)合，延展知識(shí)廣度課程組教師充分利用大學(xué)MOOC等在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善課程專(zhuān)業(yè)知識(shí)與課外學(xué)習(xí)資源。結(jié)合教材章節(jié)劃分，課程組設(shè)立了公共管理主體及其構(gòu)成、非政府組織管理、公共危機(jī)管理、公共部門(mén)人力資源管理、公共部門(mén)績(jī)效管理、電子政務(wù)、公共治理新工具等7個(gè)課程在線知識(shí)模塊，每個(gè)知識(shí)模塊均提供講義、課件、微課視頻等學(xué)習(xí)資源，以達(dá)到充分延展課外學(xué)習(xí)資源的目的。線上課程中，公共部門(mén)人力資源管理、電子政務(wù)、公共治理新工具運(yùn)用等內(nèi)容是重點(diǎn)之一，并與線下實(shí)驗(yàn)課程緊密關(guān)聯(lián)。線上線下相結(jié)合還體現(xiàn)在課程組將錄制好的實(shí)驗(yàn)操作視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)學(xué)生提前瀏覽，促進(jìn)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)操作的理解與吸收。針對(duì)不同的實(shí)驗(yàn)?zāi)K，教師將實(shí)驗(yàn)操作講解視頻上傳至視頻網(wǎng)站，學(xué)生可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)端或App端瀏覽實(shí)驗(yàn)操作內(nèi)容，并對(duì)各模塊的疑難點(diǎn)評(píng)論或留言，教師則針對(duì)學(xué)生或游客留言進(jìn)行回應(yīng)和講解。視頻內(nèi)容包括軟件功能界面介紹、進(jìn)度查詢、實(shí)驗(yàn)定位等基本功能介紹，也包括實(shí)驗(yàn)任務(wù)操作步驟的得分點(diǎn)講解、各實(shí)驗(yàn)任務(wù)內(nèi)容講授等。教師自制線上實(shí)驗(yàn)微課與線下實(shí)驗(yàn)課程起到良好的相互補(bǔ)充的作用。3.1.3理論與實(shí)驗(yàn)課程結(jié)合，拓展課堂內(nèi)容深度公共管理學(xué)的理論知識(shí)往往需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)演示加以強(qiáng)化。結(jié)合政府治理和公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，科任教師引入實(shí)驗(yàn)課程模塊，對(duì)公共管理學(xué)的理論教育起到補(bǔ)充和強(qiáng)化的效果。課程改革過(guò)程中，專(zhuān)任教師結(jié)合線上MOOC課程內(nèi)容與線下理論課程，引入了公共政策沙盤(pán)演示、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、公共部門(mén)人力資源管理決策演練、公共治理與大數(shù)據(jù)分析演練等數(shù)個(gè)實(shí)驗(yàn)課程模塊。實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)與理論課程內(nèi)容形成相互呼應(yīng)、相互強(qiáng)化的關(guān)系，從低階到高階幫助學(xué)生將理論課程的相關(guān)內(nèi)容運(yùn)用于實(shí)驗(yàn)過(guò)程中。實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的設(shè)置能幫助學(xué)生強(qiáng)化課程內(nèi)容的理解與應(yīng)用，促進(jìn)其掌握公共治理的基本知識(shí)與實(shí)務(wù)技能。學(xué)生通過(guò)組建實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目小組，分工扮演不同崗位角色以完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)實(shí)驗(yàn)課程準(zhǔn)備階段，學(xué)生需要完成收集案例、預(yù)設(shè)實(shí)驗(yàn)情景、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)等基本任務(wù)，另需要觀看教師錄制的實(shí)驗(yàn)微課以熟悉實(shí)驗(yàn)基本操作技巧，并完成實(shí)驗(yàn)室安全事項(xiàng)測(cè)試題。實(shí)驗(yàn)開(kāi)始階段，學(xué)生組建不同的實(shí)驗(yàn)小組，擔(dān)任相應(yīng)實(shí)驗(yàn)角色并依托前一階段所收集的案例和項(xiàng)目設(shè)計(jì)分工合作完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)，系統(tǒng)則根據(jù)進(jìn)度及任務(wù)完成情況對(duì)學(xué)生打分。在完成實(shí)驗(yàn)課程后，各小組對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行展示匯報(bào)，科任教師針對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析與問(wèn)答交流?！熬€上+線下”“理論+實(shí)驗(yàn)”相結(jié)合的教學(xué)模式能夠強(qiáng)化學(xué)生在理論課程學(xué)習(xí)中的收獲。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的引入能提升學(xué)生課程實(shí)務(wù)能力、治理工具操作能力乃至數(shù)據(jù)分析與決策綜合能力，對(duì)于緊貼時(shí)代需求、培養(yǎng)應(yīng)用型人才起良好的推動(dòng)作用。3.2成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的多元化與科學(xué)性公共管理學(xué)混合式教學(xué)模式評(píng)價(jià)機(jī)制具有多元化與科學(xué)性特點(diǎn)。區(qū)別于以往以考試成績(jī)?yōu)閾?jù)的單一成績(jī)?cè)u(píng)定辦法，本課程設(shè)置了多元化的課程評(píng)價(jià)方法。線下理論課程成績(jī)?cè)u(píng)定內(nèi)容包括出勤、讀書(shū)報(bào)告、作業(yè)習(xí)題期末考試4個(gè)部分，重點(diǎn)考查學(xué)生基礎(chǔ)概念、理論知識(shí)的習(xí)得及拓展能力，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)課程板塊由實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與操作、小組展示等兩方面構(gòu)成，重點(diǎn)考察學(xué)生理論知識(shí)的拓展運(yùn)用、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)步驟操作、團(tuán)體合作以及項(xiàng)目匯報(bào)中的表現(xiàn)，評(píng)分更具有針對(duì)性，體現(xiàn)學(xué)生的綜合演練和團(tuán)體合作能力。在線課程定位為線下課堂知識(shí)的補(bǔ)充與延伸。為督促學(xué)生有效利用MOOC平臺(tái)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，教師對(duì)學(xué)生的線上課程學(xué)習(xí)成效采取以下評(píng)價(jià)方式：一是根據(jù)MOOC平臺(tái)的視頻學(xué)習(xí)進(jìn)度與時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)分；二是對(duì)MOOC平臺(tái)所提供的在線自主測(cè)試題進(jìn)行評(píng)分。線上學(xué)習(xí)任務(wù)需要相應(yīng)的教學(xué)周內(nèi)完成，不得找他人替代，不得超過(guò)規(guī)定時(shí)間完成，否則會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在線課程學(xué)習(xí)對(duì)完成時(shí)間、完成率、瀏覽時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行規(guī)定，側(cè)重考查學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力；三是完成MOOC平臺(tái)章節(jié)測(cè)試題，根據(jù)學(xué)生得分情況進(jìn)行綜合評(píng)定。4公共管理學(xué)混合式教學(xué)改革成效4.1公共管理學(xué)混合式教學(xué)課程評(píng)價(jià)學(xué)生是本課程教學(xué)改革的主要對(duì)象，學(xué)生的課程評(píng)價(jià)及授課滿意度直接反映課程改革成效。課程組及教學(xué)管理機(jī)構(gòu)從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果、教學(xué)過(guò)程與方法、教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、考核方式等6方面編制問(wèn)卷，收集學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)混合式教學(xué)改革的課程評(píng)價(jià)，結(jié)果如表2所示。共35名學(xué)生參加課程評(píng)價(jià)，總得分為91.86，較往年同期比提高了2.74分。從調(diào)查結(jié)果看，大部分學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、授課效果、教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、考核方式等都給予了較高評(píng)價(jià)，課程教學(xué)改革成效顯著。除了進(jìn)行問(wèn)卷評(píng)價(jià)，課程組還以匿名方式收集了學(xué)生對(duì)混合式教學(xué)模式的課程主觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)文本摘要如表2所示。絕大部分學(xué)生認(rèn)為課程形式多樣化、內(nèi)容設(shè)置豐富，并且在授課過(guò)程中能做到與實(shí)際結(jié)合，學(xué)生的課程收獲感良好。4.2公共管理學(xué)混合式教學(xué)模式教師反思公共管理學(xué)混合式教學(xué)模式的各個(gè)板塊安排妥當(dāng)，巧妙地將“線上—線下”“理論—實(shí)驗(yàn)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容和課堂形式的多樣化，充分延展了學(xué)生理論思維的同時(shí)，鍛煉了學(xué)生的實(shí)務(wù)能力和操作水平。筆者作為教學(xué)改革設(shè)計(jì)和實(shí)施負(fù)責(zé)人，認(rèn)為課程有以下幾點(diǎn)特色和亮點(diǎn)：一是公共管理學(xué)混合式教學(xué)模式課程內(nèi)容安排合理、形式創(chuàng)新、授課形式多樣化、課程資源多元化、考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具備科學(xué)性，對(duì)于提高學(xué)生的綜合能力、培養(yǎng)應(yīng)用型人才具有積極效果。二是授課內(nèi)容與MOOC平臺(tái)的線上資源緊密結(jié)合起來(lái)，拓展了課程資源，有助于督促和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成課后自主復(fù)習(xí)、借助線上平臺(tái)資源鞏固課堂所學(xué)知識(shí)的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)借助MOOC平臺(tái)提供的學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)（如線上學(xué)習(xí)