淺析非政府組織和非營(yíng)利組織

淺析非政府組織和非營(yíng)利組織2024/3/29淺析非政府組織和非營(yíng)利組織主要內(nèi)容非政府組織和非營(yíng)利組織的概念界定及特征非政府組織的基本作用(以我國(guó)部分非政府組織為例）非營(yíng)利組織的作用（從社會(huì)、政治方面)我國(guó)非政府組織發(fā)展新環(huán)境非營(yíng)利組織在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能非政府組織和非營(yíng)利組織的區(qū)別與聯(lián)系

淺析非政府組織和非營(yíng)利組織非政府組織淺析非政府組織和非營(yíng)利組織一、非政府組織的概念界定及其特征非政府組織是英文Non-GovernmentalOrganizations的意譯，英文縮寫(xiě)NGO

1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時(shí)，這主要是指國(guó)際性的民間組織。

非政府組織（NGO）這一概念主要是指“處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間”。

薩拉蒙和安海爾在綜合比較研究的基礎(chǔ)上，提出了非政府組織所具備的五個(gè)特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。政治學(xué)者王紹光在此基礎(chǔ)上又提出了第六個(gè)特征，即公益性。其中公益性和非營(yíng)利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的最重要區(qū)別。

淺析非政府組織和非營(yíng)利組織二、中國(guó)非政府組織的活動(dòng)及其作用隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越趨向多元化。特別是在一些社會(huì)問(wèn)題比較突出、尖銳的領(lǐng)域里，非政府組織的活動(dòng)尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒(méi)有或難以充分發(fā)揮的作用，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。

下面將從兩個(gè)方面展開(kāi)敘述淺析非政府組織和非營(yíng)利組織（一）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織活動(dòng)

在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，活躍著一大批形形色色的非政府組織。其中較為著名的包括：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中華環(huán)保基金會(huì)、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等

主要作用如下:1.環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)

2.推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)

3.對(duì)環(huán)境保護(hù)的資助活動(dòng)4.有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動(dòng)

5.有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及其普及活動(dòng)

6.有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)

7.有關(guān)對(duì)環(huán)境污染受害者的援助活動(dòng)

8.環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)淺析非政府組織和非營(yíng)利組織(二)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的非政府組織活動(dòng)

和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一樣，在中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里，也活躍著一批非政府組織。其中較為著名的包括：中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際非政府組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等由這些非政府組織所開(kāi)展的活動(dòng)，為改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的中國(guó)社會(huì)提供了一種特殊的公共物品——扶貧。這些作用概括起來(lái)主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：

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1.通過(guò)直接提供包括資金、物資等經(jīng)濟(jì)資源，以強(qiáng)制投入的方式打破貧困所固有的惡性循環(huán)，從量和質(zhì)兩個(gè)方面改變貧困人口的生活狀態(tài)

2.通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目，特別是伴隨項(xiàng)目開(kāi)展的各種形式的培訓(xùn)，將大量有用的信息和技術(shù)技能傳授給受益人，使他們通過(guò)參加學(xué)習(xí)和直接應(yīng)用，努力掌握這些技術(shù)技能，從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)

3.通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目，特別是包括小額信貸等扶貧項(xiàng)目，在投入資源的同時(shí)，啟動(dòng)受益人的責(zé)任心和積極性，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟⑵鹩屑s束功能的信用鏈及其關(guān)系制度，主要從社會(huì)資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)

4.在長(zhǎng)期開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中，非政府組織的工作人員逐步積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、技能，成為各個(gè)扶貧領(lǐng)域的專家，他們比各級(jí)政府的工作人員更熟悉業(yè)務(wù)，同時(shí)也更深入基層，能夠更直接和有效地針對(duì)不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問(wèn)題開(kāi)展具體的、有針對(duì)性的扶貧活動(dòng)淺析非政府組織和非營(yíng)利組織5.協(xié)助并監(jiān)督各級(jí)政府貫徹執(zhí)行有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，一方面作為政府實(shí)施扶貧工程的具體執(zhí)行人，發(fā)揮其專業(yè)性和深入基層的優(yōu)勢(shì)，更好地落實(shí)扶貧政策；另一方面作為中央政府和地方各級(jí)政府之間的中介，協(xié)調(diào)有關(guān)政策并監(jiān)督其實(shí)施，確保扶貧政策的落實(shí)6.作為企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)救助、支援的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，一方面更多地動(dòng)員社會(huì)資金用于消除貧困的活動(dòng)，特別是動(dòng)員企業(yè)開(kāi)展社會(huì)慈善活動(dòng)；另一方面通過(guò)實(shí)際操作各種項(xiàng)目確保各項(xiàng)慈善款項(xiàng)和慈善資金能夠落實(shí)到消除貧困的各項(xiàng)活動(dòng)中去，并切實(shí)起到扶貧開(kāi)發(fā)的作用7.作為國(guó)際社會(huì)各種力量救助、支援中國(guó)貧困地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亍安莞苯M織，一方面積極吸收更多的國(guó)際社會(huì)和海外資源用于中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，另一方面協(xié)助國(guó)際非政府組織和海外非政府組織在華開(kāi)展各種扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)也作為國(guó)際社會(huì)救助中國(guó)貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮作用，執(zhí)行監(jiān)督或落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目8.通過(guò)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展的活動(dòng)，一方面不斷進(jìn)行自身的能力建設(shè)，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力和專業(yè)水平，另一方面逐步擴(kuò)大非政府組織的影響及其力量，促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利部門的形成和發(fā)展

淺析非政府組織和非營(yíng)利組織四、我國(guó)非政府組織發(fā)展的新環(huán)境

新中國(guó)成立后，政府為了動(dòng)員一切資源，實(shí)現(xiàn)軍事、工業(yè)趕超目標(biāo)的國(guó)防優(yōu)先和重工業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，并為了確保這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)生活實(shí)行了全面干預(yù)與控制。這種與計(jì)劃體制相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織制度使得改革開(kāi)放前的中國(guó)具有明顯的“極強(qiáng)國(guó)家、極弱社會(huì)”特征，而非政府組織，尤其是所謂的純民間組織幾乎沒(méi)有任何自我生存與發(fā)展的空間與環(huán)境。1978年以后，中國(guó)相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與職能的轉(zhuǎn)變和“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立使得國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系面臨深刻的變化和調(diào)整，各類社會(huì)組織的功能面臨新的分化和合理定位。在這種新的環(huán)境背景下，中國(guó)非政府組織的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，非政府組織的發(fā)展又成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革目標(biāo)的助推器。

淺析非政府組織和非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織

淺析非政府組織和非營(yíng)利組織一、概念介紹非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。淺析非政府組織和非營(yíng)利組織二、組織界定非營(yíng)利組織在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稱謂。非營(yíng)利組織是美國(guó)廣泛采用的概念，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；③該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問(wèn)題”。

淺析非政府組織和非營(yíng)利組織三、非營(yíng)利組織的作用（一）社會(huì)作用(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國(guó)留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見(jiàn)、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。(5)

社會(huì)調(diào)節(jié)(6)社會(huì)協(xié)調(diào)、代理(7)倡導(dǎo)社會(huì)文明

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（二）基本政治作用(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非營(yíng)利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過(guò)有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。淺析非政府組織和非營(yíng)利組織四、非營(yíng)利組織在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能（1）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（2）培育和規(guī)范市場(chǎng)（3）推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換（4）形成自律性的社會(huì)秩序淺析非政府組織和非營(yíng)利組織非政府組織和非營(yíng)利組織的區(qū)別與聯(lián)系從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來(lái)。非營(yíng)利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場(chǎng)化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。同樣，從字面上看，政府也是非營(yíng)利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營(yíng)利組織概念是，還