農(nóng)村消防安全培訓(xùn)

農(nóng)村消防安全培訓(xùn)我國是世界上災(zāi)難頻率最高、災(zāi)難種類最多、且災(zāi)難破壞最嚴(yán)峻的少數(shù)國家之一。除火山噴發(fā)外，其他災(zāi)難都在我國發(fā)生過，同時(shí)給我們國家造成了繁重的災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國平均每年因自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘超過200萬，經(jīng)濟(jì)缺失超過6000億元。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)每年都以兩位的速度增長。國民經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額從1978年的1.8%提升到2009年的8.5左右。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過39萬億元，超過40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)體。規(guī)模和總量的超越意義專門，但中國的進(jìn)展及其質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超過日本，中國和日本仍具有專門大的差距。從人均GDP看，即使GDP總量相當(dāng)，中國的人均GDP僅為日本的十分之一，IMF數(shù)據(jù)顯示，相較于日本的42431美元的人均GDP水平，中國的人均GDP僅為4412美元，在全球排名百名之后。總體上講，我們國家仍舊是一個(gè)進(jìn)展中國家。長期以來，受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的阻礙，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展較快、物質(zhì)財(cái)寶較為集中的都市，造成我國城鄉(xiāng)消防安全工作進(jìn)展不平穩(wěn)，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識淡薄等咨詢題十分突出，火災(zāi)形勢嚴(yán)肅，在專門大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和農(nóng)民的脫貧致富。一、充分認(rèn)識加大農(nóng)村消防工作的重要性我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村幅員寬敞。有3.4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62萬個(gè)行政村、257萬個(gè)自然村。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國目前仍有7.15億農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝跀?shù)的53.6%?！稗r(nóng)村安，則全國安”。做好農(nóng)村消防工作關(guān)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，愛護(hù)社會安定和政治穩(wěn)固，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展，具有十分重要的意義。（一）加大農(nóng)村消防工作，關(guān)系到國家一系列政策的貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民咨詢題，始終是國家進(jìn)展的全局性和全然性咨詢題。多年來，城鄉(xiāng)進(jìn)展失衡的咨詢題突出，從2004年到2010年,中央已連續(xù)下發(fā)了7個(gè)“1號文件”，推動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)村改革和建設(shè)，給我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展帶來了龐大變化。當(dāng)前，我國農(nóng)村的改革和進(jìn)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。加大農(nóng)村消防工作，主動(dòng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧進(jìn)展制造安全，穩(wěn)固的環(huán)境，是各級公安消防部門的重要職責(zé)，也是保證國家一系列政策貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。（二）加大農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國是一個(gè)進(jìn)展中的人口大國，農(nóng)村人口占一半多。能夠講，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康。因此，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)展的步伐加快，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量必定大量增加，農(nóng)村火災(zāi)隱患也必定呈增多趨勢，致富千日功，火燒當(dāng)日窮?！靶列羷诶蹘资?，一把火燒回解放前”、“燒了一個(gè)寨，毀了一片林，苦了幾代人”，這是火災(zāi)給農(nóng)村百姓造成災(zāi)難的真實(shí)寫照。這就迫切要求各級公安消防部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加大農(nóng)村消防工作的重大意義，認(rèn)真研究和解決新形勢下農(nóng)村消防工作面臨的新情形、新咨詢題，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的整體能力，努力為寬敞農(nóng)民群眾順利奔小康制造良好的消防安全環(huán)境。（三）加大農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國社會治安大局的穩(wěn)固。農(nóng)村穩(wěn)固是整個(gè)社會穩(wěn)固的重要組成部分，保持國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)健康進(jìn)展，愛護(hù)社會大局穩(wěn)固，必須突出抓好農(nóng)村穩(wěn)固那個(gè)重點(diǎn)。消防工作既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分和重要保證條件，同時(shí)也是愛護(hù)社會穩(wěn)固的最直截了當(dāng)因素。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)村火災(zāi)形勢的穩(wěn)固，就沒有全國火災(zāi)形勢的穩(wěn)固，全國社會治安大局的穩(wěn)固也會受到阻礙。因此，切實(shí)加大農(nóng)村消防工作，減少火災(zāi)危害，是愛護(hù)社會治安大局穩(wěn)固，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。（四）加大農(nóng)村消防工作，關(guān)系到寬敞農(nóng)村群眾的全然利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和社會的進(jìn)展，寬敞農(nóng)民群眾的物質(zhì)財(cái)寶的積存，生活水平的改善，生活質(zhì)量的概念已不再僅僅是人們對物質(zhì)生活的需要，而且越來越多地包含了對生命財(cái)產(chǎn)和生活環(huán)境安全的需求。珍愛生命，遠(yuǎn)離火災(zāi)，已成為社會各界和寬敞人民群眾的共同心聲。群眾利益無小事，群眾的生命安危最重要。以民為本，始終把人民群眾生命安全這一全然利益放在第一位，從大處著眼，小處著手，切實(shí)把關(guān)愛人民群眾生命安全的一切工作做好、做細(xì)、做實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)好、愛護(hù)好、進(jìn)展好人民群眾的全然利益。二、農(nóng)村火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)長期以來，受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的阻礙，消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展較快、物質(zhì)財(cái)寶較為集中的都市，造成我國城鄉(xiāng)消防安全工作進(jìn)展不平穩(wěn)，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識淡薄等咨詢題十分突出，火災(zāi)形勢嚴(yán)肅，受非傳統(tǒng)因素阻礙，發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)的幾率增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年的十年間，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)76萬余起、死亡1.2萬人、受傷1.1萬人、直截了當(dāng)財(cái)產(chǎn)缺失61億元，分不占城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)的55.5%、63.73%、52.69%和52.16%。全國2001年至2010年農(nóng)村火災(zāi)情形統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目起數(shù)死人（個(gè)）傷人（個(gè)）直截了當(dāng)財(cái)產(chǎn)缺失（萬元）總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)總數(shù)農(nóng)村百分?jǐn)?shù)20011242827237258.23%2334145162.17%3781215256.91%942465689459.11%20021395568633061.86%2393152163.56%53414187855%5966255710959.1%20031321117977260.38%2482166467.04%3087151949.21%1011596573064.98%20041425668757161.42%12563178269.53%2969155752.44%1135765810151.16%20051432348654060.42%2500159763.88%2508134253.51%902935250358.15%20061406728069657.36%1720116967.97%156588156.29%1826504514354.62%20071635217105743.45%161786653.56%96937438.6%1125154553540.47%20081330007500056.39%138592366.64%68434951.02%1500007400049.33%20091293825463042.22%123665853.24%65127942.86%1623926275838.64%20101317057189154.58%110869462.64%57331354.62%1770009800055.37%合計(jì)=SUM(ABOVE)1380029=SUM(ABOVE)76585955.5%=SUM(ABOVE)19338=SUM(ABOVE)1232563.73%=SUM(ABOVE)20201=SUM(ABOVE)1064452.69%=SUM(ABOVE)1180456=SUM(ABOVE)61577352.16%分析全國農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，要緊有以下幾個(gè)方面：（一）火災(zāi)起數(shù)增長迅速。全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展迅速，專門是廣東、浙江、江蘇、山東等一些東部沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村從事電子、玩具、紡織品、服裝鞋帽等加工的民營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，集貿(mào)市場、旅社、飯店、網(wǎng)吧、商店、酒吧等服務(wù)場所分布廣泛，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日益頻繁，火災(zāi)起數(shù)增長迅速。1998年至2010年的13年間,全國農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)從每年2萬余起上升到7萬余起，最高的2002年達(dá)到了8.6萬起。農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占的比例較大，從近十年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，每年所占比例均在40%至60%之間。（二）嚴(yán)峻阻礙農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍舊以“家庭承包”為差不多單位的農(nóng)、林、漁業(yè)為主，農(nóng)村的大多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在居民家庭?；馂?zāi)不僅使群眾住宅遭受損壞，而且燒毀大量的生產(chǎn)、生活資料，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)峻阻礙。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村火災(zāi)缺失占全國總數(shù)的38.6%，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如都市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情形下，那個(gè)比例是專門大的。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每發(fā)生100起火災(zāi)，就有51.8戶家庭受災(zāi)，而都市僅為26.4戶。農(nóng)村平均每年有3萬余戶家庭受災(zāi)，受災(zāi)群眾在12萬人以上，大量群眾因火災(zāi)致貧、返貧，嚴(yán)峻阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會穩(wěn)固。（三）嚴(yán)峻威逼農(nóng)民群眾的人身安全。由于農(nóng)村公共消防設(shè)施缺乏，消防力量薄弱等緣故，農(nóng)村火災(zāi)事故專門難得到及時(shí)有效的撲救，往往使小火釀成大災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年間，農(nóng)村每1萬起火災(zāi)事故的死亡人數(shù)為124人，而都市火災(zāi)僅為81人，農(nóng)村萬起火災(zāi)亡人率較都市高53%。農(nóng)村火災(zāi)死亡和受傷人員的總數(shù)所占的比例也較大，每年均在50%以上。（四）人為因素是引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)的要緊緣故。由于農(nóng)村用火、用電安全條件差，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，“空巢家庭”現(xiàn)象日益普遍，用火不慎、電氣火災(zāi)、小孩玩火等人為因素成為導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)事故發(fā)生的要緊緣故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年，農(nóng)村因生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)近6萬起，占同期農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的25.1%；發(fā)生電氣火災(zāi)5.5萬余起，占總數(shù)的23.1%，因小孩玩火引發(fā)火災(zāi)2萬余起，占火災(zāi)總數(shù)的8.6%。（五）較大以上專門群死群傷、火燒連營火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。僅從2007-2009年三年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，全國農(nóng)村共發(fā)生較大以上火災(zāi)112起，死亡472人，受傷72人，直截了當(dāng)財(cái)產(chǎn)缺失1.1億元，分不占三年較大以上火災(zāi)總數(shù)的50.5%、44.2%、24.4%和15%。群死群傷火災(zāi)時(shí)有發(fā)生：廣東省2005年以來，發(fā)生8起一次死亡10人以上的火災(zāi)，有7起發(fā)生在農(nóng)村鎮(zhèn)一級。2004年2月15日，浙江海寧黃灣鎮(zhèn)五豐村因祭奠用火不慎發(fā)生火災(zāi)，造成40人死亡、3人受傷?；馃B營火災(zāi)時(shí)有發(fā)生：貴州黎平縣三年發(fā)生三起火燒連營火災(zāi)。2006年4月14日凌晨，黎平縣茅貢鄉(xiāng)地捫村發(fā)生重大火災(zāi)，受災(zāi)42戶233人，死亡1人，直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失43萬元。火災(zāi)緣故是村民用火不慎引燃衣被引發(fā)的。2008年1月2日下午，黎平縣孟彥鎮(zhèn)羅溪村發(fā)生一起火災(zāi)，共燒毀房屋239棟597間，受災(zāi)240戶912人，直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失198萬元，無人員傷亡?；馂?zāi)緣故是村民電視機(jī)的插板發(fā)生故障導(dǎo)致電線短路，引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)。2008年1月21日凌晨，黎平縣尚重鎮(zhèn)紹洞村上紹寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋77棟178間，受災(zāi)群眾102戶489人，燒死1人，燒死豬26頭，牛1頭，直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失77萬元，火災(zāi)緣故是村民醉酒后點(diǎn)蠟燭照明，不慎引發(fā)火災(zāi)。湖北、廣西等地也多次發(fā)生火燒連營火災(zāi)：2009年7月22日報(bào)道21日凌晨，湖北湘西土家族苗族自治州古丈縣一村莊突發(fā)火災(zāi)，大半個(gè)村子化為灰燼，受災(zāi)村民達(dá)100多人，財(cái)產(chǎn)缺失達(dá)100多萬，所幸沒有造成人員死亡。2009年11月6日凌晨，廣西三江縣獨(dú)峒鄉(xiāng)林略村林略屯因電氣故障發(fā)生火災(zāi)，共燒毀民房196座296戶，受災(zāi)1121人，5人死亡。三、農(nóng)村消防工作存在的突出咨詢題深層次剖析農(nóng)村火災(zāi)緣故，農(nóng)村消防工作存在的突出咨詢題，能夠總結(jié)為“七難”：（一）治理薄弱難約束。由于農(nóng)村地域?qū)挸?，高度分散，受?jīng)濟(jì)、交通、歷史、教育等諸多因素的阻礙，農(nóng)村消防工作治理幾乎是一個(gè)空白點(diǎn)。許多村莊專門是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，房屋建設(shè)總體無規(guī)劃，無防火設(shè)計(jì)，建房隨意性大，住宅磚瓦結(jié)構(gòu)較少，大多房屋建筑耐火等級低，多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，同時(shí)房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成火燒連營的局面。治理薄弱的一個(gè)全然咨詢題是：農(nóng)村的消防工作機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點(diǎn)多。由于對消防工作重視不夠，組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，消防監(jiān)督不到位，國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點(diǎn)。消防監(jiān)管力量不足，公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在都市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作治理薄弱?；鶎优沙鏊τ邢?，消防分級治理往往停留在一樣部署上，專門難落到實(shí)處。火災(zāi)案例：2005年7月17日，被譽(yù)為“苗族環(huán)保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村，因村民使用電器不當(dāng)引起重大火災(zāi)，受災(zāi)273人，燒毀房屋43座192間，直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失19.5萬元，部份被國內(nèi)外專家學(xué)者稱為最完整、最系統(tǒng)、最集中的清代林業(yè)契約文書也被燒毀。2003年3月6日，貴州從江縣丙妹鎮(zhèn)奕里村因村民處理生活用火不當(dāng)引發(fā)重大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，405人，燒毀民房56棟336間，禾倉78個(gè)，糧食16.2萬公斤，牲畜49頭及部分家具衣物，直截了當(dāng)缺失45.1萬元（二）道路不通車難行。許多村莊由于在建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，亂搭亂建現(xiàn)象突出，村內(nèi)道路狹窄，或道路坎坷不平，消防車不能正常通行。有的村莊為了愛護(hù)村內(nèi)道路，人為地安裝了欄桿或地樁，嚴(yán)峻阻礙消防車通行?；馂?zāi)案例：2007年1月26日凌晨1時(shí)30分，東莞市大嶺山鎮(zhèn)一廢舊塑料回收加工家庭小作坊因電線短跑發(fā)生火災(zāi)。造成13人死亡，5人輕傷。此次火災(zāi)過火面積僅300平米，由于該作坊位于一偏僻的山腳下，消防車輛進(jìn)出十分不便，鄰近沒有任何公共消防設(shè)施，而且該小作坊二樓只設(shè)有一個(gè)樓道，沒有其他消防通道，加上二樓宿舍的窗戶全部用防盜網(wǎng)封死，導(dǎo)致里面被困人員無法逃脫。（三）設(shè)施不足火難滅。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。多年來，我國公共消防設(shè)施要緊集中在都市，消防隊(duì)伍要緊部署在都市，農(nóng)村消防投入嚴(yán)峻不足，公共消防設(shè)施十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公路，消防車無法通行，90%以上的村莊缺乏消防水源和差不多消防器材設(shè)施，39%的自然村沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)不能及時(shí)報(bào)警。全國3.4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上沒有專業(yè)消防力量；全國62萬個(gè)行政村、257萬多個(gè)自然村中，95%以上沒有消防力量。許多火災(zāi)因得不到及時(shí)、有效的撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、危害擴(kuò)大?；馂?zāi)案例：2005年7月19日下午，廣西壯族自治區(qū)三江縣獨(dú)峒屯發(fā)生了特大火災(zāi)，400多間房屋頃刻間火光沖天，大火燃燒了足足5個(gè)小時(shí)，之后整個(gè)村寨變?yōu)榱艘黄瑥U墟。大火足足燃燒了5個(gè)多小時(shí)，燒毀57萬多斤糧食、1萬多斤茶油以及245頭牲畜，火災(zāi)面積達(dá)到19840平方米，共造成246戶1270人受災(zāi)，直截了當(dāng)缺失643.5萬元。村里的消防栓是由一個(gè)容量為120噸的消防水池提供水源的，可消防水池里面只有2、3噸水。剛平出水口，沒有壓力。鄉(xiāng)干部和正在鄉(xiāng)政府院內(nèi)的70多名村民趕赴現(xiàn)場救火。但卻發(fā)覺沒有消防器材，一些村民們跑到村委會去拿消防水泵，想抽取旁邊小溪里的水救火。卻發(fā)覺這臺缺少零件的消防水泵全然發(fā)動(dòng)不起來。（四）宣傳培訓(xùn)難到位。長期以來，我們在消防宣傳教育方面只注重都市，消防重點(diǎn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)，致使農(nóng)民群眾的消防意識不強(qiáng)，消防法律觀念淡薄。我們把消防宣傳的要緊精力和警力用于都市，農(nóng)村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，農(nóng)村居民消防安全意識仍舊十分薄弱。專門是政府部門對農(nóng)村消防宣傳工作認(rèn)識不足，沒有把農(nóng)村消防宣傳教育納入工作議事日程。這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的全然緣故之一。專門是對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)不到位。從改革開放以來的實(shí)踐看，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)途徑要緊有三條：一是從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是就地轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)生產(chǎn)，要緊是進(jìn)入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工；三是跨地區(qū)就業(yè)，要緊是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)。這三條途徑在解決農(nóng)村就業(yè)咨詢題上都發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)日趨活躍，數(shù)量和比重連續(xù)上升。這些人員大量流淌到都市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要緊從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,2009年度全國農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（俗稱農(nóng)民工）的人數(shù)總量達(dá)到22978萬人。目前，農(nóng)民工的消防安全狀況專門不樂觀。由于他們的生活環(huán)境和受教育程度的不同，缺乏必要的消防安全知識。許多農(nóng)民工未經(jīng)必要消防安全培訓(xùn)即上崗操作，專門是在電氣焊（割）、機(jī)械操作、油漆等專門崗位工作時(shí)，往往因違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成309人死亡;2010年11月15日，上海靜安區(qū)一高層居民住宅樓在進(jìn)行外部裝修時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)，造成58人死亡……差不多上由于電焊工無證上崗、違章操作引起的。同時(shí)，農(nóng)民工缺乏滅火和逃生自救的差不多常識，一旦發(fā)生火災(zāi)，不明白如何撲救和逃生，在專門多事故中，農(nóng)民工差不多成為最大的受害者。火災(zāi)案例：2005年3月8日，山東省臨沂市一個(gè)名叫“小神童”的農(nóng)村幼兒園，接送幼兒上下學(xué)的汽車，因司機(jī)在修理車輛時(shí)違章操作，發(fā)動(dòng)機(jī)起火造成火災(zāi)，造成12名小孩死亡，最小的只有2歲7個(gè)月，最大的7歲。（五）陳規(guī)陋俗難排除。我國寬敞農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平還比較落后，部分地區(qū)的封建迷信思想和用火陋俗較為突出，嚴(yán)峻制約了農(nóng)村消防工作的進(jìn)展，農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全長期遭受火災(zāi)的威逼。如祭奠、燒香拜佛等，放火燒荒等，都極易引起火災(zāi)?；馂?zāi)案例：2004年2月15日，浙江海寧一土廟發(fā)生火災(zāi)事故，造成40死亡。是日14時(shí)15分，用來從事迷信活動(dòng)的草棚失火，當(dāng)時(shí)草棚內(nèi)集合了50余人，短短5分鐘的大火共造成40人死亡、3人受傷的慘烈后果。遇難者平均年齡高達(dá)72歲。（六）弱勢群體難關(guān)照。在社會處于轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展過程中，養(yǎng)兒防老的家庭觀念以及傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生龐大變化，新的家庭規(guī)模越來越小，年輕人在工作、事業(yè)和小家庭的多重壓力下，缺乏更多的時(shí)刻照總管中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體，導(dǎo)致專門多老人、病人及殘疾人獨(dú)居，發(fā)生弱勢群體火災(zāi)傷亡的危險(xiǎn)性增加，一些年輕人獨(dú)自生活在新建居民區(qū)，家中的老人獨(dú)自生活或者老人和小孩一同生活，缺少對他們的關(guān)懷和照管。弱勢群體防火知識缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差。一些老人、小孩、病人及殘疾人，在發(fā)生火災(zāi)后驚慌失措，不報(bào)警，不采取任何撲救措施，甚至連火警電話都不清晰，從而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，造成較大的財(cái)產(chǎn)缺失和人員傷亡。火災(zāi)案例：2004年5月2日，黑龍江的蘭西縣紅星鄉(xiāng)敬老院的一位老人在房間內(nèi)吸煙，煙頭掉在點(diǎn)著電褥子的床上，繼而引發(fā)火災(zāi)。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等級差，沒有防火設(shè)備。敬老院有5名老人身亡。（七）“三合一”咨詢題難解決。在廠房、倉庫、商場中設(shè)置職員宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動(dòng)，而住宿部分與其它部分又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有專門高的火災(zāi)危險(xiǎn)性。這確實(shí)是所謂的“三合一”。由于外來人口多、出租房屋等多種因素，這類現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專門普遍。此類火災(zāi)事故多發(fā)，差不多給人們造成了專門嚴(yán)峻的生命和財(cái)產(chǎn)缺失?；馂?zāi)案例：1、2006年7月8日凌晨，晉江市梅嶺街道雙溝社區(qū)的霸登體育用品有限公司一“三合一”廠房發(fā)生火災(zāi)，造成三人死亡，三人受傷。2、2006年9月14日，浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一個(gè)體商廈發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。10月份，那個(gè)地點(diǎn)的一個(gè)個(gè)體童裝作坊又發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡。四、做好農(nóng)村消防工作的要緊措施黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村消防工作高度重視，出臺了一系列政策法規(guī)，部署加大農(nóng)村消防工作。按照國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的方針政策法律法規(guī)的要求，按照公安部構(gòu)筑“防火墻”工程的統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村消防安全工作，重點(diǎn)要夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”：（一）夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)《中華人民共和國消防法》第三十五條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大消防組織建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的需要，建立多種形式的消防組織，加大消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。農(nóng)村消防工作的開展應(yīng)當(dāng)以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，責(zé)任制度為保證，農(nóng)村消防安全治理機(jī)構(gòu)組織是否健全、治理機(jī)制是否完善、工作職責(zé)是否落實(shí)，直截了當(dāng)阻礙農(nóng)村消防工作的實(shí)際成效。農(nóng)村消防安全治理機(jī)構(gòu)要緊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全治理機(jī)構(gòu)和村莊的消防安全治理組織組成。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)，具體抓好消防工作的貫徹落實(shí)。1．成立消防工作聯(lián)席會議或消防安全委員會。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）要求“切實(shí)落實(shí)地點(diǎn)各級人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并和諧解決消防工作重大咨詢題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把消防工作聯(lián)席會議作為政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的一種組織形式，定期研究部署消防工作，解決重大消防咨詢題。消防工作聯(lián)席會議由政府要緊領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)任主任或者召集人，進(jìn)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保證、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、監(jiān)察、安監(jiān)等有關(guān)部門為成員單位，每個(gè)部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議組成人員。聯(lián)席會議一樣在政府設(shè)置辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。各成員單位應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員，負(fù)責(zé)傳達(dá)政府對消防工作的有關(guān)要求，及時(shí)收集反饋本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作情形。消防工作聯(lián)席會議及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照需要不定期召開會議。目前全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了消防工作了聯(lián)席會議。2．依靠綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)成立消防工作機(jī)構(gòu)。消防工作聯(lián)席會議是作為一種專門設(shè)的比較松散的組織形式，只有議事權(quán)，沒有監(jiān)管權(quán)。按照公安部《關(guān)于印發(fā)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案的通知》（公通字﹝2010﹞16號）要求，鼓舞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家進(jìn)展和改革委員會、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政治理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕50號），部署在河北等15個(gè)省的29個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制治理、下放治理權(quán)限等行政治理體制改革試點(diǎn)。為同步解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)置消防機(jī)構(gòu)咨詢題，公安部消防局下發(fā)《關(guān)于主動(dòng)推動(dòng)將消防機(jī)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政治理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（公消[2010]285號），要求各地努力推動(dòng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu)納入國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理編制序列。各地的體會做法：江蘇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)三種模式。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防中隊(duì)模式。蘇州張家港市在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)消防中隊(duì)。消防中隊(duì)為鎮(zhèn)政府隸屬部門，行政級不為正股級。由公安局調(diào)配副所級民警任隊(duì)長，隊(duì)員由派出所專兼職消防民警和具有執(zhí)法資格的地點(diǎn)事業(yè)編制消防工作人員組成。中隊(duì)日常辦公經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是消防治理辦公室模式。蘇州常熟市的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防治理辦公室，為鎮(zhèn)政府組成部門，政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，一名副所級民警任常務(wù)副主任，主持日常工作，辦公室成員由派出所民警和原配置在各派出所的消防協(xié)管員組成。三是消防聯(lián)席會議模式。未設(shè)置專門消防機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的通過明確安監(jiān)辦、綜治辦等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)消防工作職能的形式，實(shí)現(xiàn)對消防工作的統(tǒng)一組織和諧；其他的普遍建立了消防聯(lián)席會議。山東淄博市：在80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠安監(jiān)站設(shè)置消防安全治理辦公室，配備消防安全治理人員2至4名，有專門的辦公場所和專用車輛，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付辦公經(jīng)費(fèi)。消防安全治理辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防職能部門，受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作的組織落實(shí)者與實(shí)施者。山東省東營市大王鎮(zhèn)是全國確定的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之一，借助這次行政治理體制改革試點(diǎn)的機(jī)會，差不多初步同意，在大王鎮(zhèn)設(shè)置公安分局，分局下設(shè)消防科，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的消防工作職責(zé)。鎮(zhèn)政府成立消防工作聯(lián)席會議。二是健全村莊消防組織。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是村民直截了當(dāng)選舉產(chǎn)生的基層自治組織，它不同于政府機(jī)構(gòu)和其他的群眾組織，具有與村民聯(lián)系緊密，代表村民利益實(shí)行自治的特點(diǎn)。村民自治的要緊內(nèi)容是自我治理、自我教育、自我服務(wù)，村民委員會的具體工作任務(wù)是：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助愛護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！断婪ā返谌l對村民委員會在農(nóng)村消防工作中的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全治理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查?！毕腊踩卫砣耸谴迕裎瘑T委員會具體組織、實(shí)施村莊消防安全治理工作的負(fù)責(zé)人，一樣由村民委員會負(fù)責(zé)人或者治安保衛(wèi)委員會的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各地的體會做法：山東聊城：構(gòu)建“雙保三員三隊(duì)”的農(nóng)村消防工作新模式。一是契約式“雙保”機(jī)制，既保農(nóng)村財(cái)產(chǎn)安全又保消防安全。動(dòng)員群眾參加人身和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，通過由保險(xiǎn)公司出資、依靠公安機(jī)關(guān)聘請、培訓(xùn)、治理保安人員并對參保村莊實(shí)行治安消防巡邏。二是進(jìn)展“三員”隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治辦設(shè)置消防助理員（通過消防安保正式培訓(xùn)，同時(shí)是政府正式工作人員），在公安派出所設(shè)置專兼職消防監(jiān)督員，在各行政村治保會（警務(wù)室）設(shè)置消防聯(lián)絡(luò)員（或消防巡查員）。三是加大“三隊(duì)”建設(shè)，在中心鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì)；結(jié)合“聯(lián)村自治”治安模式，將消防巡查納入巡邏職責(zé)；在各村建立理想消防隊(duì)伍，配備一套滅火器材，實(shí)現(xiàn)“小火不出村，一樣火災(zāi)不出鄉(xiāng)”的差不多目標(biāo)。山東省：在農(nóng)村、社區(qū)，結(jié)合實(shí)施公安部農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，依靠3.2萬個(gè)警務(wù)室設(shè)置了消防工作室，負(fù)責(zé)對農(nóng)村、社區(qū)消防工作的組織實(shí)施，將消防組織體系建設(shè)落實(shí)到了最基層。三是健全工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號令）的要求，建立健全工作制度。要逐級落實(shí)消防工作責(zé)任制。消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改等制度，并通過層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式，推動(dòng)農(nóng)村消防安全責(zé)任制的落實(shí)，形成以縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，以村委會為依靠，公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所督促指導(dǎo)，社會單位、寬敞群眾共同參與的農(nóng)村消防工作治理運(yùn)行機(jī)制。要建立考評制度。為了嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門和寬敞群眾參與消防工作主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防治理工作納入社會治安綜合治理工作中，與社會治安綜合治理同研究、同部署、同檢查、同考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年與轄區(qū)單位、村委會簽訂《消防安全責(zé)任書》，將防火安全責(zé)任納入村負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)，并與個(gè)人的政績、利益掛鉤。同時(shí)，防火安全責(zé)任要與農(nóng)村創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等評比活動(dòng)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)社會各界參與消防工作的主動(dòng)性。要建立經(jīng)費(fèi)保證制度。各地要將農(nóng)村消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。制定優(yōu)待政策，鼓舞社會和企業(yè)單位捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費(fèi)投入。（二）夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)一是制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊消防規(guī)劃?！断婪ā返谌龡l第二款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算，保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展相適應(yīng)”。國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打確實(shí)是指國家對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展各項(xiàng)內(nèi)容所進(jìn)行的分時(shí)期的具體安排。消防工作是國民經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的重要組成部分，直截了當(dāng)關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)固，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算，明確一個(gè)時(shí)期內(nèi)消防工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)以及為此而采取的具體措施?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定除縣人民政府所在地鎮(zhèn)外的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃?！断婪ā返诎藯l第一款規(guī)定“地點(diǎn)各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。編制、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級人民政府實(shí)施社會治理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。各地在制定《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，要同步編制消防規(guī)劃。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報(bào)縣級規(guī)劃行政主管部門和縣級公安消防機(jī)構(gòu)評審審批。消防規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效率，任何單位、個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，以確保城鄉(xiāng)建設(shè)沿著科學(xué)、合理、健康的軌道運(yùn)行。二是合理安排消防安全布局。村鎮(zhèn)消防安全布局要按照村鎮(zhèn)的地理自然條件，對村鎮(zhèn)的生活居住區(qū)、人員密集場所、生產(chǎn)儲存場所、易燃易爆物品場所進(jìn)行合理布局，分區(qū)建設(shè)。1、生產(chǎn)、儲存爆炸危險(xiǎn)物品的場所，要在村鎮(zhèn)生活居住區(qū)以外單獨(dú)布置；并布置在村鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)或側(cè)風(fēng)方向及地勢較低的地帶；2、農(nóng)村的打谷場和柴草堆場要布置在村莊的邊緣并靠近水源的地點(diǎn)，堆場與堆場之間，堆場與生活居住區(qū)之間，要有合適的防火間距。三是加大消防車通道的建設(shè)與治理。村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。1、消防車通道要與鄉(xiāng)村公路連接，路面寬度、轉(zhuǎn)彎半徑要能滿足消防車通行的要求。消防車通道需要穿行管線架、棧橋的，管線架、棧橋的凈空高度也要滿足消防車通行的要求；2、消防車通道下的管道、暗溝、管井蓋等應(yīng)能承擔(dān)大型消防車的壓力。四是加大消防水源建設(shè)。農(nóng)村火災(zāi)差不多差不多上A類固體可燃物質(zhì)火災(zāi)，水是最經(jīng)濟(jì)、最有效的滅火劑，一定要把水作為常備滅火劑儲備建設(shè)。消防水源要和村鎮(zhèn)生產(chǎn)、人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。1、村鎮(zhèn)鋪設(shè)自來水管網(wǎng)時(shí)，要同步安裝消火栓，消火栓的間距和數(shù)量按照實(shí)際滅火需要確定；2、無給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，在富水地區(qū)，要充分利用江、河、湖、泊、池、塘等天然水源作為消防水源，并鋪設(shè)通向消防水源的消防車通道和設(shè)置取水設(shè)施。采取措施，保證枯水期最低水位也能取水。在冰冷地區(qū)，要采取措施，保證冬天也能夠順利取水。3、在貧水地區(qū)，要將消防水源和解決人畜飲水、灌溉用水的水井、水池一并統(tǒng)籌建設(shè)，并設(shè)置取水設(shè)施。五是加大消防設(shè)施器材配置與治理。滅火必須有消防設(shè)施、器材和消防水源，這也正是農(nóng)村所缺少的。要堅(jiān)持因地制宜，“一機(jī)多用”，由警務(wù)室、各村負(fù)責(zé)對現(xiàn)有的農(nóng)用車、拖拉機(jī)、噴灌機(jī)、手臺機(jī)動(dòng)泵等農(nóng)業(yè)機(jī)具登記造冊，一旦發(fā)生火災(zāi)，即可作為“消防車”、“消防泵”使用。要依靠天然水源，建立消防車取水平臺。針對村莊、社區(qū)道路比較狹窄的咨詢題，山東濟(jì)寧等地為農(nóng)村社區(qū)配備了消防摩托車。六是優(yōu)化農(nóng)村消防環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村村容村貌整治，開展農(nóng)村路改、房改、水改、電改、灶改五大改造工程，對比較集中、連成片的木結(jié)構(gòu)建筑的村莊進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提升建筑耐火等級，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力，逐步改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力開展清土堆、柴堆、石堆、糞堆和垃圾堆等“清五堆”活動(dòng)，并重點(diǎn)做好柴草堆垛的治理工作，在村外統(tǒng)一劃定堆放地點(diǎn)，按防火要求有序堆放。要主動(dòng)推廣秸稈還田、青貯飼料轉(zhuǎn)化、氣化等無害化處理技術(shù)，大力推廣沼氣等清潔能源，做到“村邊清、路邊清、街道清”，既節(jié)約能源，改善環(huán)境，又暢通消防通道，排除火災(zāi)隱患，可謂一舉多贏。各地的體會做法：山東?。菏∥⑹≌掳l(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》（魯發(fā)〔2009〕24號），從2010年起，打算用5年左右的時(shí)刻實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。所有村莊在向社區(qū)改造的過程中，全部編制整體規(guī)劃和消防規(guī)劃，完全解決農(nóng)村村莊防火間距不足、消防車通道不暢、房屋耐火等級低等咨詢題。貴州?。?009年3月19日，從江縣往洞鄉(xiāng)朝利村發(fā)生火災(zāi)。接警后，從江縣消防大隊(duì)12名官兵，2輛攜帶2臺手抬機(jī)動(dòng)泵趕往火災(zāi)現(xiàn)場。由于現(xiàn)場距離縣城較遠(yuǎn)且路況較差，車輛行駛較慢，消防官兵到場時(shí)大火差不多被鄉(xiāng)政府和村委會以及在鄰近修建快速鐵路的施工隊(duì)聯(lián)合撲滅。在火災(zāi)撲救中，消防水池和機(jī)動(dòng)泵發(fā)揮了龐大的作用。朝利村為2008年全縣30個(gè)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村寨之一?；馂?zāi)發(fā)生后，該村趕忙組織村民利用消防水池和機(jī)動(dòng)泵開展滅火工作。鄉(xiāng)政府到場后，又組織鄰村的3臺機(jī)動(dòng)泵投入滅火斗爭中，通過鄉(xiāng)政府和該村村民的努力以及高速鐵路施工隊(duì)的關(guān)心，此次火災(zāi)僅燒毀房屋5棟，沒有再次顯現(xiàn)“火燒聯(lián)營”的現(xiàn)象，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初顯成效。（三）夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)一是制定防火安全公約。防火安全公約是村民基于共同的消防安全利益和愿望，規(guī)定共同遵守的消防安全行為規(guī)范，是村民在消防安全工作中將進(jìn)行自我治理、自我教育、自我約束的一種有效方式。村民委員會制定防火安全公約，一要從實(shí)際動(dòng)身，充分考慮本村自然歷史狀況、風(fēng)俗適應(yīng)、村民素養(yǎng)等因素，深入調(diào)查研究村莊消防安全現(xiàn)狀，針對阻礙消防安全的要緊咨詢題作出明確具體的規(guī)定；二要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取村民意見和建議，集中全體村民的聰慧和力量，制定出切實(shí)可行、科學(xué)合理的消防行為規(guī)范，確保村民自覺自愿地遵守執(zhí)行；三要注重通俗易明白，語言要通俗簡潔，易記易明白，便于村民明白得和把握。制定了防火公約，要通過多種方式向群眾進(jìn)行廣泛宣傳。要在村務(wù)公布欄、黑板報(bào)進(jìn)行公布張貼，要印制成宣傳材料，分發(fā)到每家每戶，便于群眾學(xué)習(xí)和遵守。二是實(shí)行“多戶聯(lián)防”機(jī)制。各地堅(jiān)持依靠群眾，大力推行“七戶聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”等工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺和排除火災(zāi)隱患，撲救初起火災(zāi)，共同愛護(hù)村莊安全。安裝“手機(jī)大喇叭”。移動(dòng)公司有一種“手機(jī)大喇叭”的業(yè)務(wù)，確實(shí)是用手機(jī)接通農(nóng)村既有廣播系統(tǒng)，通過手機(jī)向村民廣播，這是中國移動(dòng)推出的一種名為“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)的一項(xiàng)功能?！稗r(nóng)信通”的核心設(shè)備是農(nóng)村信息機(jī)，通過農(nóng)村信息機(jī)與村委會既有的功放廣播系統(tǒng)、運(yùn)算機(jī)、電子黑板和移動(dòng)運(yùn)營商無線通信設(shè)備以及農(nóng)業(yè)信息提供商的信息平臺相連，村民與村干部之間、村民與信息提供商之間能夠有效互動(dòng)。許多村莊利用那個(gè)平臺，傳播消防信息。專門是當(dāng)村莊發(fā)生火災(zāi)等緊急情形時(shí)，在傳播警示信息、調(diào)集力量處置災(zāi)難事故或組織群眾疏散時(shí)，那個(gè)“手機(jī)大喇叭”更是具有不可替代的優(yōu)勢，一個(gè)電話就能夠?qū)⒒鹁畔⑺矔r(shí)傳遞到村莊的每一個(gè)角落。各地體會做法：黑龍江省綏化市望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)政府：“七戶聯(lián)防”。將村民、社區(qū)居民每7戶編為一個(gè)小組，每天一戶負(fù)責(zé)本組防火巡查，并訂立防火公約，發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)日巡查戶負(fù)責(zé)賠償起火家庭50%的缺失，其余缺失由各戶均攤，通過責(zé)任連帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與消防工作主動(dòng)性，目前，全鎮(zhèn)已建立“七戶聯(lián)防”組1376個(gè)。在每個(gè)村屯確定了5名婦女督導(dǎo)隊(duì)員、5名摩托車巡邏隊(duì)員、20名理想消防隊(duì)員，協(xié)助包片民警、治安聯(lián)防員開展防火檢查。凡五級以上大風(fēng)天，全鎮(zhèn)鳴放警報(bào)，升掛禁火旗，社會單位一律禁火限電，治安聯(lián)防員、婦女督導(dǎo)隊(duì)、摩托車巡邏隊(duì)全部出動(dòng)，開展不間斷的防火巡查。山東臨沂、濟(jì)寧等地：推行“十戶聯(lián)防”。每10戶安裝一套報(bào)警聯(lián)動(dòng)裝置，任何一戶發(fā)生治安、火災(zāi)等緊急情形時(shí)，只要按下報(bào)警按鈕，其他9戶就會收到求救信號，趕忙組織施救。三是開展消防宣傳。1、農(nóng)村消防宣傳的內(nèi)容。開展農(nóng)村消防宣傳，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）消防工作的方針和政策?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和以消防安全責(zé)任制為核心的各項(xiàng)消防安全工作的具體政策，是愛護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，愛護(hù)公共安全的重要措施。因此，進(jìn)行農(nóng)村消防宣傳，第一應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防工作的方針和政策教育，這是調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性，做好消防安全工作的前提。（2）消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防法規(guī)是人人應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地點(diǎn)性消防法規(guī)、部門和地點(diǎn)消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。通過消防法規(guī)教育，使寬敞農(nóng)村群眾明白得哪些應(yīng)該做，應(yīng)該如何樣做；哪些不能做，什么緣故不能做，做了又有什么危害和后果等，從而使各項(xiàng)消防法規(guī)得到正確地貫徹執(zhí)行。專門是對農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳時(shí)，不能照本宣科，要將消防法規(guī)中與農(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)提煉，采取群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳教育，才能起到良好的成效。（3）消防基礎(chǔ)知識。消防基礎(chǔ)知識是一般群眾都應(yīng)了解、把握的差不多的預(yù)防火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)及火場逃生自救常識和技能。如物質(zhì)燃燒知識、電氣防火知識、建筑防火知識、易燃易爆物品防火防爆知識，家庭防火、滅火常識，消防器材使用、火災(zāi)逃生自救互救知識和技能，發(fā)生火災(zāi)后如何報(bào)警、如何撲救初起火災(zāi)等。（4）典型火災(zāi)案例。典型火災(zāi)案例教育是通過農(nóng)村火災(zāi)的實(shí)例，深入剖析火災(zāi)緣故，講解火災(zāi)案例中的體會教訓(xùn)，向農(nóng)民群眾闡明火災(zāi)危害性，使大伙兒從火災(zāi)案例中汲取教訓(xùn)，持續(xù)提升自身消防安全意識，增強(qiáng)防火小心性?；馂?zāi)案例教育是農(nóng)村消防宣傳教育中一種具有較強(qiáng)講服力的教育形式。2、農(nóng)村消防宣傳的方法（1）利用新聞媒體開展消防宣傳。要緊是利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話進(jìn)行消防宣傳。（2）利用農(nóng)村文化陣地開展消防宣傳教育。農(nóng)村文化陣地是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，也是開展文化活動(dòng)的必要條件。農(nóng)村文化陣地要緊有宣傳陣地，如宣傳窗、黑板報(bào)、閱報(bào)欄、有線電視、廣播；文教陣地，如基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室；體育陣地，如老年活動(dòng)室、乒乓球室、籃球場等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村居民委員會，能夠借助農(nóng)村文化陣地，把消防知識納入其中，通過在宣傳陣地開設(shè)消防宣傳專欄、在文教陣地開設(shè)消防學(xué)校、在體育陣地開展疏散逃生演練等形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳活動(dòng)，持續(xù)拓展消防知識的覆蓋面和阻礙力。（3）利用民俗文化推進(jìn)消防宣傳教育。我國56個(gè)民族中蘊(yùn)涵著豐富的民俗文化資源，是一座取之不盡、用之不竭的寶庫。利用民俗文化形式開展消防宣傳一方面，民俗文化能促進(jìn)人們對防火滅火、自救逃生及消防法律法規(guī)知識和技能的明白得與把握；另一方面，消防宣傳的豐富內(nèi)容將提升民俗文化的內(nèi)涵，使民俗文化在傳承中獲得更寬敞的進(jìn)展空間。（4）開展對專門群體的消防宣傳一是對幼兒的消防宣傳。幼兒是指3～6周歲的兒童。幼兒的活動(dòng)欲望強(qiáng)烈，但自我愛護(hù)意識薄弱，幾乎沒有逃生自救的能力。因此，對幼兒實(shí)施學(xué)前消防安全教育，要按照幼兒體力、智力特點(diǎn)，以提升消防安全意識、把握防火和逃生技巧為目的。二是對兒童的消防宣傳教育。兒童要緊是指6～7歲至11～12歲的童年期。那個(gè)時(shí)期的小孩由于身心各方面的進(jìn)展還專門不成熟，知識體會專門缺乏，能力專門有限，在體力和神智等方面都不能完全適應(yīng)各種復(fù)雜情形，一旦面臨火災(zāi)，自護(hù)能力比較弱。因此，加大對兒童的消防安全教育，對愛護(hù)兒童的身心健康以及今后安全行為適應(yīng)的養(yǎng)成具有重要作用。兒童一旦把握了消防知識后，不僅發(fā)覺火災(zāi)能夠及時(shí)報(bào)警，還能夠有效地愛護(hù)自己，還能用學(xué)到的知識愛護(hù)家人安全。有的家庭發(fā)生火災(zāi)，小孩運(yùn)用在學(xué)校里學(xué)到的消防知識，帶領(lǐng)全家安全地逃離火場。案例：去年12月7日晚，湖南湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生踩踏事件，共造成8名學(xué)生遇難，多人受傷。據(jù)稱因下雨，52個(gè)班的學(xué)生大部分從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，但有幾個(gè)頑皮的男生將樓梯口堵住，導(dǎo)致事故發(fā)生。目前湘鄉(xiāng)市教育局長朱清華因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。三是對老年人的消防宣傳教育。老年人是指65歲以上的老人。我國的老年人差不多達(dá)到1億人以上，并正以每年3%的速度急劇增長。老年人的活動(dòng)能力較弱，與社會關(guān)聯(lián)度減小，同意新知識的能力下降。當(dāng)老人面臨火災(zāi)時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)比年輕人要大。老年人大多行動(dòng)不便，遇到火災(zāi)等災(zāi)難時(shí)易受到損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老人因衣服著火致死的占37%，而65歲以下的人同樣緣故致死的僅占4%。因此，這一群體應(yīng)當(dāng)是我們在開展消防宣傳教育時(shí)專門關(guān)注的重點(diǎn)之一。對老年人進(jìn)行消防宣傳教育的內(nèi)容要緊有兩個(gè)方面：一是老年人的自救知識。老年人應(yīng)當(dāng)把握差不多的家庭防火安全、報(bào)警求救、自救知識等。如遇到火災(zāi)，如何樣撲救初起火災(zāi)，如何樣向消防隊(duì)報(bào)告火警，如何樣躲避煙火的侵襲，如何樣逃離火場，身上的衣服起火如何樣處理等等。二是護(hù)理人的護(hù)理知識。生活不能自理者的護(hù)理人（包括子女和雇用的家政人員等），要按照老年人的生理和心理特點(diǎn)，把握在遇到火災(zāi)等危險(xiǎn)情形時(shí)如何樣搶救和自救。（5）開展季節(jié)性消防宣傳一是農(nóng)忙時(shí)節(jié)的消防宣傳。春種、夏收、秋收，正是農(nóng)民群眾一年中最為繁忙的時(shí)節(jié)。但在那個(gè)時(shí)節(jié)，由于農(nóng)作物大量收割、存放，農(nóng)民群眾勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神和軀體都十分疲勞，往往忽視消防安全，極易引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要提醒群眾做好田間、場間和住宅的消防安全工作。有條件的村，村居民委員會應(yīng)當(dāng)在農(nóng)忙季節(jié)到來之前，組織群眾集中學(xué)習(xí)有關(guān)的防火滅火和逃生知識，確保農(nóng)忙季節(jié)的消防安全。二是重大節(jié)日期間的消防宣傳。要緊是結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的火災(zāi)特點(diǎn)，做好消防宣傳工作。3、消防宣傳的形式（1）消防標(biāo)語。每逢農(nóng)忙季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社能夠組織在街頭巷尾張貼、懸掛帶有標(biāo)志性、提示性、警示性的消防標(biāo)語、口號，如“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，“大火蔓延勿逞能，速速撤離叫救援”，“防火災(zāi)、除隱患、齊治理、包平安”，“小小秸稈有大用，放火燒荒禍害生”，“燃放煙花爆竹、遠(yuǎn)離草垛房屋”，“辛辛勞累幾十年，一把火回到解放前”，等等。提醒村民注意消防安全，營造一種濃厚的消防宣傳氛圍。（2）消防漫畫。漫畫除了娛樂功能外，還有著更濃郁的審美趣味，受到許多人的歡迎?，F(xiàn)在許多地點(diǎn)，把漫畫作為一種消防宣傳形式，通過夸張但合理、形象的表現(xiàn)形式，向群眾傳授消防知識，在消防宣傳中起到了不小作用。各地做法：山東省在全省8.6萬個(gè)村莊，每個(gè)村莊粘貼了一幅消防宣傳瓷磚漫畫壁畫，建立了一個(gè)新的農(nóng)村消防宣傳固定陣地。這種壁畫時(shí)刻持久性強(qiáng)，形式新穎，宣傳內(nèi)容幾乎涵蓋家庭防火滅火和自救逃生的各個(gè)方面，受到了群眾的喜愛。（3）消防板報(bào)。各村莊都建立了村務(wù)公布欄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村居民委員會利用好那個(gè)平臺，制作消防安全板報(bào)，安排專人負(fù)責(zé)，定期更換內(nèi)容，利用板報(bào)進(jìn)行農(nóng)村消防知識宣傳。消防板報(bào)要圍繞農(nóng)村消防工作中心或針對某一時(shí)期、某一方面火災(zāi)特點(diǎn)制作。能夠是固定的，也能夠是流淌的，配合消防宣傳車，用載有廣播或錄像設(shè)備的流淌消防宣傳車，到村莊、集貿(mào)市場等處進(jìn)行宣傳。（4）消防文藝演出。以文藝的形式普及消防知識也是一個(gè)群眾喜聞樂見的好方法。消防文藝宣傳的要緊形式包括曲藝、詩歌、小品、戲曲、歌曲、故事等。與文藝團(tuán)體緊密合作，結(jié)合消防中心工作，舉辦不同規(guī)模的消防文藝宣傳活動(dòng)，取得了專門好的社會宣傳成效。一些村寨堅(jiān)持使用傳統(tǒng)的“傳鑼”防火，并用快板、順口溜、山歌等形式提醒村民時(shí)時(shí)崩緊“防火弦”。一些省市以民俗文化帶動(dòng)消防宣傳，編唱消防快書、消防歌曲，將消防知識編寫成現(xiàn)代京劇、地點(diǎn)戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。一些地點(diǎn)還專門成立消防藝術(shù)團(tuán)，利用社會文藝力量，常年堅(jiān)持演出，將消防知識寓教于樂，受到寬敞農(nóng)民群眾的歡迎。各村居民委員會能夠借助這種形式，主動(dòng)邀請消防文藝團(tuán)體到村子里演出，使村民在娛樂的同時(shí)，同意消防宣傳和教育。許多村莊每到冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)或重大節(jié)日期間，也會組織村民自編自演文藝作品，能夠借助這種形式，將消防知識納入其中進(jìn)行廣泛宣傳。四是開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)的目的要緊在于提升農(nóng)民群眾專門是農(nóng)民工的消防安全整體素養(yǎng)，提升他們對消防安全重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感；提醒、督促他們遵守消防法規(guī)，增強(qiáng)消防法制觀念。同時(shí)，通過消防培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾專門是農(nóng)民工能夠熟練把握消防安全操作規(guī)程，把握防火、滅火和火場逃生自救的技能和方法。1、農(nóng)村外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)日趨活躍，數(shù)量和比重連續(xù)上升。這些人員大量流淌到都市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要緊從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,2009年度全國農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（俗稱農(nóng)民工）的人數(shù)總量達(dá)到22978萬人。許多農(nóng)村外出務(wù)工人員未經(jīng)必要消防安全培訓(xùn)即上崗操作，專門是在電氣焊（割）、機(jī)械操作、油漆等專門崗位工作時(shí)，往往因違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成309人死亡；2010年11月15日，上海靜安區(qū)一高層居民住宅樓在進(jìn)行外部裝修時(shí)發(fā)生特大火災(zāi)，造成58人死亡……差不多上由于電焊工無證上崗、違章操作引起的。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員缺乏滅火和逃生自救的差不多常識，一旦發(fā)生火災(zāi)，不明白如何撲救和逃生，在專門多事故中，農(nóng)村外出務(wù)工人員也成為受害者。（1）培訓(xùn)的形式。按照我國目前的治理體制，對農(nóng)村外出務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)要緊采取以下三種形式：第一，將消防知識納入社會力量辦學(xué)內(nèi)容。社會力量辦學(xué)，是通過社會上的各類職業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校等，按行業(yè)對技術(shù)操作人員的需求，開辦技術(shù)人員培訓(xùn)班，對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如電腦操作、服裝裁剪、烹飪、旅行服務(wù)、電工、機(jī)械操作工、電氣焊割工等企業(yè)需要的專業(yè)人員，要緊以特種作業(yè)人員和技術(shù)工人為主。在這類教育應(yīng)納入有關(guān)的消防安全內(nèi)容，專門是在對電焊、氣焊、氣割等專門工種人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，必須進(jìn)行必要的消防安全培訓(xùn)。第二，將消防知識納入勞務(wù)培訓(xùn)基地培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出相對集中的地點(diǎn)政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出情形，建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，使他們在進(jìn)入勞務(wù)市場前就能夠同意差不多的生產(chǎn)操作技能和消防安全知識的學(xué)習(xí)，如此有助于當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的整體治理，也有利于他們就近同意消防培訓(xùn)教育。第三，將消防知識納入農(nóng)村有用人才培訓(xùn)內(nèi)容。近年來，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳部署在全國開展培訓(xùn)工程，農(nóng)業(yè)部也部署開展農(nóng)村有用人才“帶頭人”培訓(xùn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)村有用人才。各級政府專門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，及各村居民委員會要借助那個(gè)平臺，將消防知識納入其中，同步培養(yǎng)農(nóng)村消防安全“帶頭人”。同時(shí)，要在農(nóng)業(yè)部設(shè)置的農(nóng)村有用人才培訓(xùn)基地建成消防安全示范村，增強(qiáng)培訓(xùn)成效。第四，將消防知識納入行業(yè)治理部門培訓(xùn)內(nèi)容。行業(yè)治理部門組織培訓(xùn)，要緊是按照上級的要求和治理需要，舉方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)班多是依靠行業(yè)協(xié)會具體操作組織。在我國目前的治理體制下，這類培訓(xùn)帶有一定的強(qiáng)制性，是消防安全培訓(xùn)教育的重要力量。通過培訓(xùn)，能夠及時(shí)將消防法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范宣貫到企業(yè)職員。另外，授課人員大多來自生產(chǎn)一線從事消防安全治理的骨干力量，具有豐富的治理體會和一定的理論知識，授課內(nèi)容針對性強(qiáng)，授課語言通俗易明白，培訓(xùn)成效好。第五，將消防知識納入企業(yè)自身培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)培訓(xùn)的核心內(nèi)容是各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程、企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)治理制度和消防安全的應(yīng)知應(yīng)會等。專門是消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，是上崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每一個(gè)人都必須具備檢查排除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散和消防宣傳教育的能力。培訓(xùn)的對象要包括作為臨時(shí)工的農(nóng)民工。2、企業(yè)消防安全培訓(xùn)企業(yè)職工專門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)的從業(yè)人員，消防法制觀念和消防安全意識比較淡薄，消防知識匱乏，是構(gòu)成火災(zāi)隱患與誘發(fā)火災(zāi)事故的要緊緣故。分析近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故，多數(shù)是由于職員違反安全規(guī)定與操作規(guī)程等人為因素造成的。加大對企業(yè)職員的消防教育培訓(xùn)，提升其消防安全意識和自防自救能力，對預(yù)防和減少重特大專門是群死群傷事故具有重要作用。企業(yè)內(nèi)部消防安全培訓(xùn)，要緊有三個(gè)方面的對象：（1）要緊負(fù)責(zé)人、消防安全治理人員。單位的消防安全責(zé)任人、消防安全治理人應(yīng)當(dāng)依法同意消防安全專門培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的消防安全知識和治理能力。（2）特種作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。企業(yè)單位特種作業(yè)的范疇要緊包括電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)和壓力容器作業(yè)等。特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗前，必須進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專門的消防安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《特種作業(yè)人員消防安全操作證》后方可上崗。單位應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員消防安全培訓(xùn)檔案，做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織和日常檢查工作。（3）職員消防安全“四個(gè)能力”的培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，60%以上的火災(zāi)和96%的群死群傷火災(zāi)事故都發(fā)生在社會單位。抓住社會單位這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提升消防安全治理水平，是增強(qiáng)社會防控火災(zāi)整體能力、保持火災(zāi)形勢穩(wěn)固的基礎(chǔ)性工作。各單位要扎實(shí)開展以落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任為核心，以提升社會單位“檢查排除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、開展消防宣傳教育培訓(xùn)”為要緊內(nèi)容的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，確保每一名職員都具備消防安全“四個(gè)能力”，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，持續(xù)提升單位防控火災(zāi)的整體水平。3、農(nóng)村消防工作“帶頭人”培訓(xùn)公安部、教育部、民政部、人力資源和社會保證部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國家旅行局等九部門公布的《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，要求定期對社區(qū)居民委員會、村民委員會的負(fù)責(zé)人進(jìn)行消防培訓(xùn)。中央綜治辦、公安部、國家進(jìn)展和改革委員會、民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作專項(xiàng)檢查情形的通報(bào)》（公消〔2010〕259號）中要求重點(diǎn)組織開展負(fù)責(zé)消防治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全大培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村消防工作“帶頭人”。分管消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及村“兩委”負(fù)責(zé)人要主動(dòng)同意消防培訓(xùn)，把握國家有關(guān)消防工作的方針、政策和消防法規(guī)，把握消防基礎(chǔ)知識，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全治理工作的差不多要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村消防工作“帶頭人”的職責(zé)。各地體會做法：廣東省：實(shí)施“三千萬新廣東人消防培訓(xùn)工程”，東莞市投入800萬元，采取政府招標(biāo)方式，由社會宣傳中介機(jī)構(gòu)對基層單位和農(nóng)村群眾進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，節(jié)約了警力，取得了專門好的社會成效。廣東省總隊(duì)在網(wǎng)上開辦了廣東消防網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，創(chuàng)新消防宣傳形式，內(nèi)容豐富，專門對農(nóng)村單獨(dú)設(shè)置了網(wǎng)頁，針對性專門強(qiáng)。（四）夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)我國公安消防隊(duì)編制有限，政府專職消防隊(duì)處于進(jìn)展時(shí)期，專業(yè)消防力量仍舊十分薄弱，加之我國農(nóng)村地域?qū)挸ǎ蟛糠执澹ㄍ?、寨）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地處偏遠(yuǎn)，如果發(fā)生火災(zāi)單靠公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)進(jìn)行撲救，會失去火災(zāi)撲救的最佳時(shí)期，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)，因此農(nóng)村消防工作必須堅(jiān)持群眾自防自救的原則。2007年，中央綜治委、公安部等7部委局聯(lián)合下發(fā)《加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定村民委員會要組建專（兼）職、義務(wù)（理想）消防隊(duì)伍，加大治理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救。一是建立政府專職隊(duì)伍。新《消防法》實(shí)施后，公安部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展的工作目標(biāo)：建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立要緊依靠縣（市）財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保證的專職消防隊(duì)，并按照消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火救援器材裝備。二是建立治安聯(lián)防消防隊(duì)。在非重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依靠現(xiàn)有的治安、聯(lián)防等隊(duì)伍，要組建一專多能、低耗高效的聯(lián)防消防隊(duì)，并配備相應(yīng)的消防車、個(gè)人防護(hù)裝備和破拆工具等必要的器材裝備。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加大保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備小型消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵等配備必要的消防器材，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能，做到治安消防合一。三是建立理想消防隊(duì)伍?！断婪ā返谒氖粭l規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會按照需要，建立理想消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作?！庇兄伟惭卜狸?duì)和民兵組織的，要依靠治安巡防隊(duì)和民兵組織，配備必要的消防設(shè)施和器材，承擔(dān)消防檢查巡查和初起火災(zāi)的處置工作。沒有治安巡防隊(duì)的村莊要建立群眾參加的理想消防隊(duì)。分散居住的自然村，自然屯、自然寨，能夠按照地域情形將農(nóng)戶劃組，建立農(nóng)民自治消防組。配備必要的消防器材。各地的體會做法：山東省政府出臺《專職消防隊(duì)伍治理方法》，進(jìn)一步明確了奸險(xiǎn)原則和標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)屬性和人員身份、工資待遇和保證措施，為專職消防隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制支持。廣東省中山市273個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）全部建立了消防安全站，所有消防安全站均配備了簡易消防車和滅火器材，全市約40%的初起火災(zāi)都由他們撲滅，差不多實(shí)現(xiàn)了“小火不出村，大火不死人”的目標(biāo)。貴州省黔東南州采取爭取國家資金的支持，加大地點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)，引導(dǎo)群眾，投工投勞參與整治的方法，分批次對50至99戶的村寨，建消防池、配消防機(jī)動(dòng)泵、建理想消防隊(duì)；對1O0戶以上村寨實(shí)施“五大改造”。改造后火災(zāi)起數(shù)大幅下降，專門是沒有再發(fā)生火燒連營的火災(zāi)。黑龍江省制定下發(fā)了《黑龍江省構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新農(nóng)村消防治理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任。在農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)上，提出建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”工程，提出實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一車一站”“一村一泵一隊(duì)”的建設(shè)目標(biāo)。五、消防法律責(zé)任（一）行政處分《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使能夠幸免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)峻環(huán)境污染、嚴(yán)峻人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的。發(fā)生重大事故、災(zāi)難、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)峻的，給予開除處分。案例：1、2009年2月9日，在建的中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生專門重大火災(zāi)事故。在救援過程中造成1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米，其中過火面積8490平方米，造成直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失16383萬元。中央電視臺原臺趙化勇被給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)峻警告處分，中央電視臺副臺長、李曉明被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。2、2008年9月20日23時(shí)許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部因在舞臺上燃放煙花，發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故共造成43人死亡，88人受傷。事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法開展事故責(zé)任追究。龍崗區(qū)人民政府副區(qū)長、龍崗街道辦事處主任等５人，因消防治理工作開展不力，被撤職；深圳市副市長、市公安局局長、龍崗區(qū)委副書記、區(qū)長等人被給予黨紀(jì)和行政處分。（二）行政處罰《中華人民共和國消防法》第六章法律責(zé)任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，能夠按照情節(jié)輕重，給予當(dāng)事人以下行政處罰：1、警告。2、罰款。3、拘留。4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。6、沒收違法所得。（三）刑事處罰按照刑法的有關(guān)規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。1．放火罪。是指有意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為?！缎谭ā返谝话僖皇臈l和第一百一十五條規(guī)定，犯放火罪的，尚未造成嚴(yán)峻后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大缺失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。案例：2007年2月4日凌晨，臺州市黃巖區(qū)東城街道綠汀路224號發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米，死亡17人，受傷6人，燒毀建筑及內(nèi)部物品。經(jīng)全面調(diào)查，認(rèn)定起火緣故系為放火，公安刑偵部門立案偵查。24E}<N

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3月21日，犯罪嫌疑人劉衛(wèi)雄（男，1977年10月10日生，湖南省臨湘市人）被抓獲。劉衛(wèi)雄和妻子從湖南來黃巖打工，想承租一個(gè)店面被騙，起了報(bào)復(fù)之心，用松香水縱火，釀成死了特大縱火案件。2008年9月11日上午，劉衛(wèi)