檀溪村股份制改革的調(diào)查

檀溪村股份制改革的調(diào)查2007年10月11日，全省第一家農(nóng)村股份合作社—檀溪湖社區(qū)股份合作社掛牌成立。這標(biāo)志著檀溪村作為全省城中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)單位，按照建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)要求，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)懷和農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)下，按期完成了股份制改革任務(wù)。近日，筆者就檀溪村股份制改革情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)檀溪村股份制改革的現(xiàn)實(shí)意義、改革的主要做法、改革的有益啟示進(jìn)行了初步的分析和思考，并對(duì)檀溪村股份制改革應(yīng)注意的問(wèn)題提了些建議。檀溪村股份制改革的現(xiàn)實(shí)意義（一）檀溪村基本情況襄樊市襄城區(qū)檀溪村地處古襄陽(yáng)城西，環(huán)繞襄樊市委、市政府周?chē)鎴D面積1.3平方公里，土地已全部納入城市規(guī)劃，現(xiàn)尚未征用土地276畝，人均0.14畝，是一個(gè)典型的城中村。全村共有11個(gè)組，1914人（另有空掛戶1189人），版圖面積1929.38畝，其中企業(yè)用地303.05畝，公益事業(yè)用地54畝，居民住房用地396.91畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地491.92畝，耕地683.4畝，另有1700畝漢江河灘地。改革開(kāi)放以來(lái)，該村利用征地補(bǔ)償資金等村積累，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，目前，集體資產(chǎn)擴(kuò)張到7400多萬(wàn)元，銀行存款達(dá)到2700萬(wàn)元，先后獲得“全省村級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明星村”、“全省農(nóng)村生活質(zhì)量300強(qiáng)”等殊榮。1、農(nóng)村股份制改革是歷史發(fā)展的必然要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革和依法完善土地延包以后，一些城中（郊）村的集體土地被不斷征占，社區(qū)人員不斷遷進(jìn)，集體資產(chǎn)和人員的構(gòu)成日益復(fù)雜，造成了許多在土地等集體生產(chǎn)資料的占有、征地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的分配等方面農(nóng)民群眾上訪情況。只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，理順經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，才可能化解矛盾，解決現(xiàn)在的延包法律和政策不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于集體資產(chǎn)被大量平調(diào)或流失，“無(wú)地村”、“少地村”不斷出現(xiàn)，失地農(nóng)民得不到妥善安置和有效保障，有些地方甚至對(duì)土地補(bǔ)償和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益采取“分光吃盡”或“寅吃卯糧”的辦法，留下了嚴(yán)重隱患。只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，明確集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范所有者、占有者、使用者之間的利益關(guān)系，才可能保證集體資產(chǎn)安全和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行法律，村支部是黨的組織，村委會(huì)是群眾自治組織，兩者都不是經(jīng)濟(jì)組織，不可能作為集體資產(chǎn)的法人代表，對(duì)外難以合法地開(kāi)展集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)沒(méi)有承擔(dān)集體資產(chǎn)管理的法律責(zé)任。只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，培養(yǎng)合法的市場(chǎng)主體，才可能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。確定農(nóng)村股份制改革的試點(diǎn)工作，就是我省、我市解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中遇到的系列問(wèn)題的非常有現(xiàn)實(shí)意義的探索。2、農(nóng)村股份制改革是檀溪村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就檀溪村本身來(lái)講，農(nóng)村股份制改革是檀溪村自身發(fā)展的需要。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，村土地大量被征占，土地補(bǔ)償成為村集體主要收入來(lái)源，加上村辦企業(yè)不斷發(fā)展，村集體資產(chǎn)不斷擴(kuò)張，一些深層次問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，除城中村共性問(wèn)題之外，檀溪村還面臨著自身問(wèn)題，其中比較突出的有三個(gè)問(wèn)題：一是村集體資產(chǎn)情況不明晰。改革開(kāi)放至今，檀溪村開(kāi)辦了不少村辦企業(yè)，其中部分經(jīng)營(yíng)不善的陸續(xù)停業(yè)、倒閉，一些資產(chǎn)或封存、或出租、或轉(zhuǎn)移到其它企業(yè)，經(jīng)年累月，全村家底、資產(chǎn)現(xiàn)狀沒(méi)人能說(shuō)得清；同時(shí)，因?yàn)榈靥幊墙?，不斷有人員戶口遷入遷出，有人無(wú)戶、有戶無(wú)人、空掛戶口等現(xiàn)象突出，全村人口構(gòu)成沒(méi)人能說(shuō)得清；二是分配機(jī)制不合理。檀溪村對(duì)村民的福利投入不少，該村早已對(duì)小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，男55歲以上、女50歲以上老人實(shí)行福利照顧，每考取一名大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)2000元，一般農(nóng)民發(fā)給醫(yī)療費(fèi)，企業(yè)干部工人實(shí)行補(bǔ)貼等等，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒(méi)能讓全體村民受益；三是經(jīng)濟(jì)管理不科學(xué)。一方面，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，檀溪村潛力得到較大發(fā)掘，下一步如何發(fā)展成為困擾全村的大問(wèn)題；另一方面，村兩委會(huì)班子一直承擔(dān)著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理責(zé)任，在集體資產(chǎn)急劇擴(kuò)張后，對(duì)村“兩委”班子的駕馭能力提出了更大挑戰(zhàn)，村民也提出了改革集體資產(chǎn)管理方式的呼聲。同時(shí)，檀溪村作為省、市、區(qū)確定檀溪村全省的8個(gè)農(nóng)村股份制改革試點(diǎn)村之一，具備了村集體有一定的實(shí)力（總資產(chǎn)為7414萬(wàn)元），有一定數(shù)量的征占集體土地（被征占土地850畝），有堅(jiān)強(qiáng)有力班子，有一定的群眾基礎(chǔ)的4個(gè)基本條件。試點(diǎn)工作的有益探索，不僅能使檀溪村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，也將為省、市農(nóng)村股份制改革工作提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)啟示。檀溪村股份制改革的主要做法效果按照省、市試點(diǎn)工作安排，從2007年3月開(kāi)始，檀溪村創(chuàng)新試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類(lèi)、配置股份、建立合作和建章立制六個(gè)階段，到9月底已全部結(jié)束。9月19日召開(kāi)檀溪湖社區(qū)股份合作社第一屆股東代表大會(huì)，通過(guò)了股份合作社章程，選舉產(chǎn)生了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。10月11日，檀溪湖社區(qū)股份合作社正式掛牌成立。主要做法是（一）抓住清產(chǎn)核資基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在宣傳發(fā)動(dòng)、前期準(zhǔn)備之后，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人和檀溪辦事處、檀溪村財(cái)會(huì)人員一起，于2007年3月至6月，清查了檀溪村1979—2007年3月全部帳目。并將對(duì)所有資產(chǎn)全面清理核實(shí)結(jié)果，提交村“兩委會(huì)”和村民代表會(huì)議審理認(rèn)定并公示，家底實(shí)現(xiàn)了“三清”。一是分清了集體資產(chǎn)類(lèi)別。有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為6424萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)270萬(wàn)元，以及企業(yè)用地、公益事業(yè)用地、住房用地、漁塘耕地及漢江沙洲地等資源性資產(chǎn)。二是摸清了集體資產(chǎn)形態(tài)。村集體資產(chǎn)總額71、414萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)1846萬(wàn)元，固定資產(chǎn)5368萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)200萬(wàn)元。三是查清了集體債權(quán)債務(wù)。現(xiàn)有債權(quán)76萬(wàn)元，負(fù)債128萬(wàn)元。（二）突出清人分類(lèi)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。清人分類(lèi)工作是整個(gè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。檀溪村經(jīng)多年發(fā)展變遷，人員關(guān)系極為復(fù)雜，初查的3103人中，情況不明人員占50%以上，有空掛戶口從未見(jiàn)人的，有在該村生活不見(jiàn)戶口的，有出嫁或招工去了外地未遷戶口或遷了戶口又回本村生活的，還有部隊(duì)服役、在外定居、打工、服刑等等情況。經(jīng)逐人逐戶調(diào)查核對(duì)和上百次外調(diào)，按照“以戶籍管理為基礎(chǔ)，以法規(guī)政策為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以民主議定為結(jié)果”的原則，通過(guò)7次村“兩委”會(huì)、村組干部會(huì)、村民代表會(huì)討論，最終把全體人員分為4類(lèi)26種情況，明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中可配股、可分紅人員13種，可配股暫不分紅人員2種，享受村福利待遇但不配股不分紅人員2種；非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不配股不分紅人員9種。在此基礎(chǔ)上，確定1914人為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。由于調(diào)查詳細(xì)，法律政策依據(jù)充分，并做了大量深入細(xì)致的解釋工作，盡管有占全村戶轄人數(shù)38%的人員未列入配股對(duì)象，但這些人員都未提出異議。（三）緊扣股權(quán)配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檀溪村總資產(chǎn)7414萬(wàn)元，扣除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)862萬(wàn)元和實(shí)有負(fù)債128萬(wàn)元，可量化給股東的股本金為6424萬(wàn)元。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分尊重檀溪村實(shí)際和群眾意見(jiàn)，進(jìn)行了大量創(chuàng)新。一是實(shí)行股權(quán)動(dòng)態(tài)管理。在確定股東不能抽資、退股、轉(zhuǎn)讓、繼承，對(duì)股權(quán)進(jìn)行封閉運(yùn)行的前提下，規(guī)定對(duì)現(xiàn)有股權(quán)每三年調(diào)整一次，其中娶妻和入贅女婿等5種情況增加股權(quán)，股東招工等5種情況取消股權(quán)，個(gè)人股份則分為兩個(gè)年齡段逐年增加。二是暫時(shí)保留集體股。考慮到改革之初，遺留問(wèn)題多，公益事業(yè)需要投入多，股份合作社起步階段也需要一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在配置股權(quán)時(shí)，保留了20%的集體股，主要用于股份合作社的集體負(fù)擔(dān)和遺留問(wèn)題，在三年后一切步入正軌時(shí)予以取消。三是股東平等配股。村民普遍認(rèn)為：管理層高額配股雖能起到一定激勵(lì)作用，但也造就了一個(gè)特殊群體，對(duì)日后集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行和管理、村內(nèi)和諧都會(huì)有不利影響。在工作專(zhuān)班指導(dǎo)下，村干部群眾統(tǒng)一思想，董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事和普通股東一樣，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配股，不搞任何特殊化。四是確保集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金。在工作專(zhuān)班的教育引導(dǎo)下，群眾普遍認(rèn)識(shí)到，股權(quán)配置不能把集體資產(chǎn)分光吃盡，必須為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展預(yù)留出充足資金，只有做大集體經(jīng)濟(jì)蛋糕，村民才能得到更多實(shí)惠。最終，村民大會(huì)決定可分配資產(chǎn)的20%作為公積金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，10%作為公益金，20%作為福利費(fèi)。這樣，不僅村民利益得到切實(shí)保障，也為村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度支持。制定檀溪村股份合作社章程是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，章程就是股份合作社內(nèi)部“小憲法”，是今后股份合作社運(yùn)作的規(guī)范。檀溪村根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和本村的實(shí)際，由專(zhuān)班起草章程，再交由村、組干部、村民代表、區(qū)委、區(qū)政府和市經(jīng)管部門(mén)四個(gè)層次討論審定，共十章三十七條，體現(xiàn)了法制化、民主化、現(xiàn)代化以及促進(jìn)發(fā)展與保持穩(wěn)定的要求。同時(shí)，按照股東代表結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)相一致、股東代表要代表不同利益群體的原則，檀溪湖股份合作社共選出61名股東代表，其中黨員30名，占49%；女性代表36名，占59%；村干部10名，占16%；村民51名，占84%。這些代表在群眾中都有一定威望，樂(lè)意為村民辦事，也有一定議事能力，能夠擔(dān)當(dāng)股東代表的責(zé)任。董事會(huì)還從村“兩委”和精通財(cái)會(huì)、企管的人員中選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)從村民公認(rèn)的公道正派、熱心公益事業(yè)的人員中選舉產(chǎn)生，互不交叉，各司其職，從機(jī)構(gòu)和職能上形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制，確保改制后集體經(jīng)濟(jì)管理水平提高，運(yùn)行效率提高。檀溪村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索了新形勢(shì)下集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，主要有四大方面的變化：一是少數(shù)村民享受福利變?yōu)槿w村民享有權(quán)益，2007年股份合作社分紅支出192.5萬(wàn)元，1784名股東人人享有，人平1079元；二是集體經(jīng)濟(jì)由村兩委會(huì)管理變?yōu)楣蓶|管理、大家管理，有效防止了集體資產(chǎn)平調(diào)、無(wú)償占用、流失，并以制度化方式把集體資產(chǎn)收益、征地補(bǔ)償?shù)燃{入股份合作社資本金，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，消除了分光吃盡的隱患；三是城市化加快，人居環(huán)境改善，檀溪村民房改造工程起步區(qū)10萬(wàn)平方米已開(kāi)工建設(shè)，水、電、路、氣等基本設(shè)施將同步配套到位，綠化、健身、休閑等設(shè)施也將一應(yīng)俱全，檀溪村將舊貌換新顏，建成高檔商業(yè)區(qū)和商住區(qū)，與檀溪景觀大道相協(xié)調(diào)，徹底告別“都市里的村莊”；四是村組織凝聚力更強(qiáng)，和諧氣氛更濃厚，產(chǎn)權(quán)制度改革后，村黨支部對(duì)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)切實(shí)落實(shí)，集體資產(chǎn)、資源、資金管理更加規(guī)范，廣大村民變股民后關(guān)心集體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高漲，很多村民為村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，村里在經(jīng)濟(jì)上對(duì)文明戶、文明村民實(shí)行重獎(jiǎng)，則弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣，全村呈現(xiàn)出安定、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取的好局面。檀溪村股份制改革的有益啟示（一）政府要重視但不干預(yù)。檀溪村試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，省、市、區(qū)、辦事處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況很關(guān)注，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)刻，直接深入到村，調(diào)查研究，及時(shí)幫助解決有關(guān)問(wèn)題，把好了試點(diǎn)工作的方向大局，增強(qiáng)了基層搞好試點(diǎn)工作的信心和決心。但同時(shí)又不以任何形式把黨委、政府的意見(jiàn)強(qiáng)加于群眾，一切權(quán)力交給人民，由群眾民主議定；其次，所有工作方案事前公告，工作結(jié)果事后公示，全程由群眾推選的“明白人”監(jiān)督、參與，普通群眾對(duì)改制的了解程度不亞于村組干部，不搞暗箱操作；再者不隨意使用行政手段，特別是在集體資產(chǎn)清查上，對(duì)存在爭(zhēng)議、權(quán)屬關(guān)系不明，年代久遠(yuǎn)、帳證不符的，一切尊重歷史、尊重依據(jù)，不簡(jiǎn)單地用行政命令解決問(wèn)題。檀溪村試點(diǎn)工作得到全體村民的廣泛支持，為改革任務(wù)的順利完成打好了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（二）經(jīng)驗(yàn)要借鑒但不照搬。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，外地經(jīng)驗(yàn)很多，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)早已啟動(dòng)，但必須堅(jiān)持因村制宜，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)與本村實(shí)際相結(jié)合，不能一刀切，實(shí)行一種模式。如在清產(chǎn)核資階段，檀溪村就側(cè)重固定資產(chǎn)的盤(pán)虧盤(pán)盈處置，不良債權(quán)的核消。在制定清人分類(lèi)方案時(shí)，就要把歷年來(lái)村民享受福利待遇與確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件結(jié)合起來(lái)考慮，分成四大類(lèi)，27小類(lèi)。在制定股權(quán)配置方案時(shí)，就要充分尊重絕大多數(shù)村民意見(jiàn)，在改革初期，對(duì)股權(quán)配置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）改革要?jiǎng)?chuàng)新也要穩(wěn)定。城中村資產(chǎn)積累較多，人員構(gòu)成復(fù)雜，在試點(diǎn)過(guò)程中，處理不好，就會(huì)引起各種矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。檀溪村在改革創(chuàng)新中就注意保持了村民收益穩(wěn)定。檀溪村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，村民福利比較優(yōu)厚。改制后，一部分村民的股權(quán)收益可能低于改制前的福利待遇。檀溪村經(jīng)民主議定，從集體股中拿出資金對(duì)這部分村民實(shí)行收益差額補(bǔ)償，確保其收益不低于改革前水平，不因改革引起人心動(dòng)蕩。在整個(gè)試點(diǎn)工作過(guò)程中，檀溪村未出現(xiàn)一例因集體資產(chǎn)改制而引起的群眾上訪事件。（四）依法依規(guī)按政策是試點(diǎn)工作重要保證。股份制改革，就是將模糊的集體產(chǎn)權(quán)，折股量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員頭上，年終按股分紅，涉及每個(gè)成員的切身利益，處理不公，就會(huì)引發(fā)一系列矛盾。檀溪村在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的各個(gè)階段，始終依照國(guó)家的法律法規(guī)和政策辦事，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，按規(guī)定程序規(guī)范操作。不簡(jiǎn)化程序，不違規(guī)操作。如，清產(chǎn)核資主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資金核實(shí)和財(cái)務(wù)處理有關(guān)規(guī)定》的精神。在股東代表選舉工作上，參照全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，參照村民委員會(huì)組織法及有關(guān)法規(guī)，制定了股東代表選舉實(shí)施方案。對(duì)檀溪村股份制改革的幾點(diǎn)建議由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是一項(xiàng)大的體制創(chuàng)新，是一件新事物，沒(méi)有什么固定的模式可參照，各地都是在探索中實(shí)施改革。檀溪村股份制改革在前期準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類(lèi)