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文檔簡介

理第一章導(dǎo)論,公共管理學(xué)的視野A、聯(lián)系。(1)都包含了合作團體的活動。(2)都必須履行一般的管理職能。B、差別。(1)公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù),追求公共利益;私人管理以營利為目的。(2)與私人管理相比,公共管理的效率意識不強。 (3)與私人管理相比,公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。 (4)就人事管理方面而言,公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。(5)公共管理有明顯的政治性和公共性。二、公共物品的特性:公共物品是與私人物品相對應(yīng)的概念,消費具有非競爭性和非排他性,一般不能或不能有效通過市場機制有企業(yè)和個人提供,主要由政府提供。公共物品特科特征——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別 (1)研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究公—擴大到其他政府機關(guān)(立、司)和非營利組織或第三部門甚至私人部門 (2)公更具跨學(xué)科,綜合性的特點。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上,公—不同學(xué)科。 (3)公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”,由重視機構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn) (5)公既是實證的又是規(guī)范的,傳—局限規(guī)范研究。 (6)公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上,是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論范式,反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式,因此,與傳相比,它更具有現(xiàn)臨的挑戰(zhàn)A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟(“命令式經(jīng)濟”)條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全 (1)政企不分、政資不分。(2)機構(gòu)臃腫,效率低下。(3)權(quán)力過于集中。(4)政治民主B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。(1)建立與完善市場體制。(2)公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新,行政政治體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能。(3)建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊2,入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)。(1)入世對政府管理方式的沖擊,傳統(tǒng)的政府管理 (2)入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。法律規(guī)則意識淡薄,“上有政策,下 (3)對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。(官員的市場觀念落后;法律意識淡化;競爭意識不強;學(xué)習(xí)能力不足)。二章、公共組織理論二、公共組織的構(gòu)成要素▲:組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)、團體意識、組織設(shè)計、支持硬類型▲根據(jù)管理公共事務(wù)的不同,可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務(wù)的各 (1)按財務(wù)-會計標(biāo)準(zhǔn)劃分(有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督),大體可分為六種類 (2)按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。 (3)按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。A。③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建,每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)督數(shù)量有限的直接下屬,存在“控制范圍”。特點:①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權(quán)等級制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù) (1)優(yōu)點:權(quán)力集中,分工明確,便于統(tǒng)一行動。 (2)缺點:容易造成信息失真,使高層決策被“走樣”執(zhí)行。 (1)優(yōu)點:信息傳遞迅速,不易失真,決策執(zhí)行時間短,下級執(zhí)行人員擁有較大的自主 (2)缺點:相對松散,集體行動難度大??椀囊话憬Y(jié)構(gòu)形式每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo),不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與下級部門實種組織行工作任務(wù) (1)縱向結(jié)構(gòu)。也稱為層次結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。宏觀上分為中央層次和地方行政組織兩大層次。中央層次指中央人民政府一級,地方行政組織的層次劃分有兩級制、三級制、四級制三種類型。微觀上指行政組織 (2)橫向結(jié)構(gòu)。又稱分布結(jié)構(gòu),它反映的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間部門、監(jiān)督部門。 (1)首長制:又稱為一長制或獨任制,是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)優(yōu)點:權(quán)力集中,責(zé)任明確,指揮靈敏有力,易于保守秘密,減少不必要的摩擦和損耗,獨攬,導(dǎo)致濫用權(quán)力,獨斷專行,壓制民主,營私舞弊 (2)委員會制:又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員典型的委員制。優(yōu)點:能夠集思廣益,容納多方面的意見,處事考察周全,委員互相牽制,有利于權(quán)力監(jiān) (1)層級制:又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次,上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同,但有隸溝通領(lǐng)導(dǎo)。②權(quán)力集中,從上到下輻射開來,有助于統(tǒng)失彼。②缺乏專業(yè)分工,工作彈性小。③各層級行政首 (2)職能制:又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部優(yōu)點:分工明確,有助于工作專業(yè)化,提高行政效率,行政首長也有精力進行組織的宏觀缺點:分工單位無力進行全局直轄市,責(zé)任不明,過細(xì)的分工還促使部門主管過多,政出 (1)集權(quán)制:指行政權(quán)力集中在上級機關(guān),下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán),須依靠上級機關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。優(yōu)點:政令統(tǒng)一,可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致標(biāo)準(zhǔn),便于集中力量,發(fā)揮優(yōu)勢,統(tǒng)籌兼缺點:節(jié)制過嚴(yán),下級的行為帶有被動性,積極性得不到發(fā)揮,不能因地制宜,及時處理 (2)分權(quán)制:指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán),上級組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點:①各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù),行政措施緊貼實際,能適,容易激發(fā)行政人員的工作積極性。缺點:①權(quán)力過于分散,上級組織的目標(biāo)、意圖難以實現(xiàn),上級反受下級牽制。②下級組織機關(guān)彼此分離,中央無力調(diào)控,容易形成地方勢力,相互沖突,發(fā)生糾紛,造成行政組 (1)完整制:又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)責(zé)集中分明,組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一,機構(gòu)之間分工合作好,有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局 (2)分離制:又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級的各機關(guān),受兩個以上的機關(guān)或行政優(yōu)點:行政機關(guān)獨立性大,措施靈活,通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢,對某些局部事務(wù)能夠采取缺點:機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度,個別部門的獨自行動可以造成整個行政組織的工作混亂,降低行政效率。在實踐中,分離制迎合了多元化社會的需要,然而行政組織各部門密組織沖突與協(xié)調(diào)▲▲ (1)目標(biāo)與顧客的沖突。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時易產(chǎn)生沖突,組 (2)功能與領(lǐng)域的沖突。如,中央要求對其在地方的下屬部門加強管理,但地方則希望 (3)目標(biāo)間的沖突。組織目標(biāo)的每次變動、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時易發(fā)生。A、水平協(xié)調(diào):組織間水平方向上的合作。主要的方式: (1)利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議,以明確相互間的邊界。 (2)在共同參與的領(lǐng)域,成立諸如機構(gòu)間委員會這樣的組織進行協(xié)調(diào),推動合作。 (3)根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則,指定某個機構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動。 (4)建立一定的決策程序,使利益相關(guān)組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議。B調(diào),是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時,沖突的范圍將超出上級的仲裁能力,并且,每個組織與它們重而無法解決。的基本構(gòu)成因素▲ (1)政治環(huán)境:對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、 (2)經(jīng)濟環(huán)境:對公共組織動機和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利 (3)文化環(huán)境:文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn),文化環(huán)境對公共組織的影響相對,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。 (4)技術(shù)環(huán)境:制約著組織管理和活動方式方法。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)。十二、組織變革過程?!?重點)A、目標(biāo)。(1)提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。(2)提高公共組織的工作績效。(3)使公共組B、環(huán)節(jié):(1)對危機的感知,即組織成員意識到組織變革的必要性。(2)變革方向的確定,即通過分析環(huán)境變化,確定組織變革的目標(biāo)及方案(3)變革,即變革方案的實施,對變革所影響到的成員進行溝通,推行新的組織觀念、制度和行為模式。(4)監(jiān)督調(diào)整,即根據(jù)程調(diào)整相關(guān)措施,并將變革成果國定下來,實現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。十三、組織變革趨勢(從三個方面展開) 依賴的技術(shù)不以機器為基礎(chǔ),而以知識為基礎(chǔ),它設(shè)計是用來處理知識和信息的, (3)著眼于組織功能的變化?!罢僭臁闭摻o出了關(guān)于完美政府組織的答案。三章、政府改革與治理的關(guān)系治理是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理,又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益,政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作,在相互儲存的環(huán)境中分離公共權(quán)力,共同管理公共事務(wù)的過程。其實質(zhì)是種合作管理。統(tǒng)治則主要指傳統(tǒng)的以階級B、二者的異。(1)管理的主體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動;治理是政、企、。 (2)管理的客體不同。與統(tǒng)治相比,治理地對象更多,范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外,還涉及人群較少的集體事務(wù)(如,公共池塘資源)。 (3)管理的機構(gòu)不同。統(tǒng)治的機制是控制;治理的機制是信任。 (4)管理的手段不同。統(tǒng)治是強制性方式(行政、法律、軍事手段);治理是新的管理工具(合同釙包、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū))。 (5)管理的重點不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點,強調(diào)國家的作用、官僚組織的能力;治理以滿足公民的需求為出發(fā)點,強調(diào)國家與社會、政府與市場、私人領(lǐng)二、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐模式(結(jié)合87頁圖3-1) (1)全球治理:為了維持正常的全球秩序,國際社會通過有約束力的制度安排,對全球生地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公特點:①治理主體是世界范圍的公共行動者。②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題,包括公益問題和公害問題。③治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管 (2)民族國家的治理:特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外,還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服、會力 (3)社區(qū)治理:是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門經(jīng)常通過以下幾種方式來提供公共服務(wù)③消費者控制。其優(yōu)點:第一,更能制定符合成員需求的政策。第二,推動社區(qū)成員參與。多重困境▲ (1)可治理問題。①合作與競爭的矛盾。②開放與封閉的矛盾。③原則性與靈活性的矛盾。 (2)合法性問題。指在相互依賴的環(huán)境下,社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機。合作網(wǎng)絡(luò)的 (3)有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。通過以 (4)責(zé)任性問題。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任,帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題,公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。合作網(wǎng)絡(luò)要想進一步發(fā)展,就必須認(rèn)真建構(gòu)和完善責(zé)任機制,以增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性,可以從以度,確保公民權(quán)利實現(xiàn)。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意,保持社會的凝聚力;“元原因 (1)經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。石油危機后經(jīng)濟蕭條,福利國家不堪重負(fù)(2)經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力。 (3)新技術(shù)革命(信息革命)當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。 (4)傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公管運動興起的另方政府改革的主要內(nèi)容及措施 (1)政府職能的優(yōu)化。(2)公共服務(wù)的市場化、社會化。在實踐中主要采取以下形式:打破政府壟斷,建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會化(3)分權(quán)。(4)引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。(5)人力資源管理改革。西方發(fā)管理,增強靈活性②公管者的非職業(yè)化③績效評估以及靈活的付酬制度(6)機構(gòu)的重組。七、歷次機構(gòu)改革成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)(了解)A、成就:(1)對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。(2)機構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。(3)政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐,政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大。(4)政府間關(guān)系的理順,政府與企業(yè)、社會、市場的關(guān)系調(diào)整有很大進展。(5)國家公務(wù)員制度的基本框架確立,依法治國、法治行政觀念開始深入人心。B、經(jīng)驗:(1)堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標(biāo)。(2)堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。(3)堅持積極穩(wěn)妥的方針。(4)堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。 (5)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、實事求是、因地制宜。C、缺陷:(1)政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動地前瞻性。(2)政府改革視角的偏狹 (3)缺乏對政府改革理論上的反思(4政府改革孤立與政治和社會系統(tǒng)(5)效率主義改革典范的局限四章、政府間關(guān)系一、政府間關(guān)系:指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系,也包括同級地方政府之間以及不存在行系研究的成就與不足成就:首先,中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視。其次,近來興起的區(qū)域經(jīng)不足:(1)主要限于中央與地方關(guān)系的研究,政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少(橫向、交叉)。 (2)側(cè)重經(jīng)濟關(guān)系,對政府間的政治與行政關(guān)系分析少。 (3)分析方法以實證研究為主,理論分析不足,尤其是對政府間關(guān)系的模式分析至今仍是三、西方政府間關(guān)系的若干模式:拉焦?fàn)柲J健①囂啬J?、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式―網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) (1)政府間關(guān)系等級制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化;二是城市地位上升改 (2)中央與地方的分權(quán)傾向:增加地方自主性的方向發(fā)展,改變地方過分依賴中央的局面,。 (3)地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍:尋求合作,追求更大利益。五、中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革▲▲ (一)中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式:等級控制模式這一模式下,政府間關(guān)系特征如下: (1)政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上,主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系―金字塔:中央與地方職能高度一致, (2)在政府間的權(quán)力分配上,實行中央高度集權(quán)。①財政管理體制中:中央集中絕大部分財政資金,完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。②事務(wù)管理權(quán)限:命令和執(zhí) (3)在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。原來有兩點:①缺乏合作的內(nèi)在動力與需 (二)中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展:網(wǎng)絡(luò)模式的端倪 (1)準(zhǔn)層級大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ),密切各級政府間的直接聯(lián)系。 (2)城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。 到 (2)中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán):行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo) (1)地方政府橫向聯(lián)系的類型:省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合 (2)地方政府橫向聯(lián)系的典型案例:西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。 (3)地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央的博弈為主。政府間關(guān)系的進一步調(diào)整 (1)必然性:信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求,使 (2)措施。①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方合限。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策” (3)走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系:以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。首先,在未來的發(fā)展中,政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ),而是建相互依賴。方式和領(lǐng)域都將向縱深發(fā)展。五章、政府作用一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府行為模式――五種角色▲(重點) (1)公共物品的提供者。達(dá)到最優(yōu);靠個人間的直接交易去解決公共物品的供給問題,由于成本太高而得不償失。②壟斷。 (2)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。①市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量或總供給與總需求之間的平衡,須靠政府的財政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟周期波動,抑制通貨膨脹。②市場機制不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問 (3)外部效應(yīng)的消除者。①外部性的存在無法通過市場機制解決,政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極性的產(chǎn)出,通過直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出。②外部性是指個人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量,而且依賴于其他人所能控制的變量,這 (4)收入及財產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟可較好解決效率問題,但無法解決公平問題。①市場經(jīng)濟不能自動達(dá)到社會收入分配方面的公平與協(xié)調(diào),帶來收入分配不公現(xiàn)象,即使市場作用發(fā)揮較好的地方,分配的結(jié)果可能也不是按照社會所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實現(xiàn)。②無法 (5)市場秩序的維護者。①建立和健全市場運行所需的各種法規(guī)和制度,并監(jiān)督其實施。二、市場經(jīng)濟條件下(尤其是轉(zhuǎn)型期)我國政府的八大角色 (1)加強市場經(jīng)濟法制建設(shè),創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。 (2)深化企業(yè)制度改革,造就市場經(jīng)濟的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。 (3)培育和完善各類市場,形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。 (4)依靠宏觀調(diào)控手段,保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。 (5)參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配,充當(dāng)公共物品的提供品。 (6)制定并實施分配與再分配政策,形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進社會中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會性的服務(wù) (7)擴大對外開放,加強國際經(jīng)濟合作。(8)轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu),實現(xiàn)政府自身的革命。三、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因▲(重點)A公共決 (1)社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。“阿羅的不可能性定條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。(2)即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況,現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式(投票規(guī)則)因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。(3)信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。(4)政策執(zhí)行上的障礙。要原因有: (1)公共物品的估價或評價上的困難。(2)公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給,缺乏競爭機制。(3)政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機。(4)監(jiān)督機制的缺陷。 (1)在現(xiàn)在尋租理論中,一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動,租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場而形成的級差收入,一切市場經(jīng)濟中行政管制都會創(chuàng)造出這 (2)特點:利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)。(3)尋租的危害:①使資源配置扭曲,是資源無效配置的一個根源。②是種非生產(chǎn)性活動,不增加任何新產(chǎn)品或新財富,只是改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán),影響政府聲譽和增加廉政成本。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程,降低行政運轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)制。②在高層行政敗論的啟示 (1)必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。 (2)必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革,及時進行政治-行政體制改革。 (3)必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制,用市場的力量改進政府的工作效率。 (4)必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè),盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。 (5)反腐敗必須釜底抽薪,從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫,從根本上消除尋租及腐敗滋生六章、公共政策公共管理中的地位和作用特征▲策具有以下四個基本特征黨和政府,是與謀本質(zhì)及功能▲理手段,服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。3,公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段,1,分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策。2,總政策、基本政策和具體五、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成(考過)▲策課題②考的執(zhí)行做好執(zhí)行情況的依據(jù)六、公共政策主體:立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳播媒介、公民(選民)。政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化▲▲▲ (一)公共決策的科學(xué)化。1,建立健全公共決策系統(tǒng)。2,遵循科學(xué)的決策原則。信息原 (二)公共決策的民主化。1,把民主機制引入決策系統(tǒng),營造良好的決策氛圍。2,重視透明度,實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。 (三)公共決策的法制化。1,理順公共決策主體關(guān)系,完善決策規(guī)則。具體措施有:黨政分開、理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系、處理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時,應(yīng)切實加強與政府的聯(lián)系,了解政府的實際工作情況,促使方案設(shè)計程序、可行性論證程序、決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。七章、公共部門績效評估評估的原因和背景▲▲。效評估的類型 (1)內(nèi)部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員,對該組織有更詳盡的了解,他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。但是作出客觀評價較難。因為:①評估往往附著些自利行為,如避免暴露缺陷。②帶有局部利益,易有片面性,有濃厚的③是項復(fù)雜而精細(xì)的工作,需評估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識,并熟悉某些專門的方法和 (2)外部評估者更為客觀,客觀性使其易成為有效的調(diào)停者;更有可能質(zhì)疑組織的基本前 (1)個人績效評估有利于管理層與雇員溝通組織的目標(biāo)和目的,能激發(fā)雇員的工作潛力、責(zé)任感與緊迫感。(2)開始以組織績效評估為核心,個評以促進整個組織的績效為前提。開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗的先例,為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野,在相當(dāng)程度上帶來西方國家政府管理效率的提高和管理能 (1)績效評估是公共管理的必要手段。 (2)提高了公共部門績效的動力機制。①有于實現(xiàn)和落實政府責(zé)任。②有助于提高公共 (3)有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。 (4)績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要門績效評估的要素 (1)績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運營狀況,審查公共組織對資源的利用及所取得的成績,以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用,從而維護公共部門的存在的合法性。(2)目標(biāo):①提高組織績效。②明確責(zé)任制。③增收 (3)實現(xiàn):需制定步驟清晰的計劃時間表,建立績效追蹤和控制系統(tǒng),設(shè)計出能有效評行評價和分析。B、績效評估的途徑。(1)自上而下或自下而上進行;全面推進或漸進式推進。(2)自上而 (1)財政和預(yù)算部門。(2)在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機構(gòu)――起思想庫的作用。 (3)培訓(xùn)制度――幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。D確定評估的內(nèi)容、績效評估信息的審核與評價制度、績效信評估的程序解決好四個前提,即確定決策者的需要、明確問題的性質(zhì)與范圍、制定有效目標(biāo)和制定全面的考核辦法。包括四個步驟。確立目標(biāo)、實施評估方案、審查評估結(jié)果、修正目標(biāo)和實 (1)績效評估的整體規(guī)劃。①確定決策者的需要②明確項目問題的性質(zhì)和范圍③制定被評估項目有效目標(biāo)④制定全面 (2)確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn)。 (3)績效評估的評價標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)①工作量完成的指標(biāo)。②實際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。③效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)。④資源利用指標(biāo)。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。⑥成本-收益的比率指標(biāo)。⑦綜合性 (4)績效指標(biāo)設(shè)立中的幾個問題人均成本是指用服務(wù)的總?cè)丝诔苑?wù)的總成本的結(jié)果。好的績效指標(biāo)包括:界定清楚而有一致性;必須和組織的需求及目標(biāo)有;被評估的人或組織不可影響績效指標(biāo)的運作;廣博性和一定的范圍;使用的信息正確和廣泛;必須為組織的各級人員所接受,符合組織文 (5)資料收集的方法。利用官方的記錄;培訓(xùn)觀測者的方法;工作標(biāo)準(zhǔn)方法;公眾/顧客績效評估面臨的困難▲▲ (1)公共部門的產(chǎn)出難以量化。①“非商品性產(chǎn)出”,對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù)上的困難。②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)(無競爭單位)。③即使可量化,以量 (2)目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。②目標(biāo)常具有 (3)績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性。①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。②功能相同的公共組織地 (4)評估信息系統(tǒng)的不健全。①信息收集困難。②信息溝通障礙。 (5)管理者與評估者的對立。、改進公共部門績效評估的途徑 (1)引入公民參與機制。①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動作和努力導(dǎo)向。 (2)爭取高層的支持和承諾:使績效評估更具合法性和有效性。 (3)建立績效信息系統(tǒng),保證評估準(zhǔn)確和有效。①組織專門力量收集信息。②建立評估信。 (4)充分利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展 (1)在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就。 (2)在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗。政府有狀部門和機構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)則、計劃等項目的評估工作,但是評估水準(zhǔn)不高;已出現(xiàn)一些專門評估機 (3)開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。①社會主義民主政治取得重大進展。②人民群眾參與國家管理的積極性日益增強。③公務(wù)員對自身的績效評估也較為熱 (1公共評估項目本身存在的問題:①缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo),實踐中具有盲目性②手段與效果缺乏邏輯性 (2)公共管理部門內(nèi)部存在的問題。①決策者和管理人員抑制評估。②資金投入不足。 (3)績效評估技術(shù)上的問題:①無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標(biāo)體系和方 (1)加強宣傳,提高對績效工作意義的認(rèn)識。 (2)加強績效評估立法工作:確立績評地位;樹立績評權(quán)威性;頒布績評工作的制度和規(guī)范。 (3)建立健全合理有效的評估體制。(4)培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展的需要。 (5)政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng),進行及時的信息收集、分析,八章、人力資源管理一、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別(人力資源管理新在何處、當(dāng)代人管的基本精神)▲ (1)人資管將員工視為組織的最重要的資源,強調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 (2)人著眼于未來,注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā);傳關(guān)心眼前,為企業(yè)補充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。(3)人管的范圍更廣泛,內(nèi)容更豐富。 (4)人管的體制及方式更加靈活,特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力;資管的特征 (1)關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本;人資管視人為資源。 (2)在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心;人資管以人為中心,人的因素是第一位的。 (3)在管理方法上。傳是強制性,被動型的“管家式”管理;人實行主動開發(fā)型、有預(yù)見 (4)在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人,填補空缺;人注重全社會人力資源的開發(fā)與利 (5)在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門,地位較低,從事管理的人員 (6)在對邊公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式,運用同樣管理手段;人致力于公共理模式在我國公共部門的推廣人力資源的開發(fā)利用步伐,提高行政管 (1)人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新,推動我國傳統(tǒng)的高度集中。 (2)…可以加快我國人事管理方式的更新,盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向 (3)促進人力資源的有效開發(fā)和利用,提高國家公務(wù)員的能力及素質(zhì),進而改善政府的工B我國人事制度變革的發(fā)展趨勢。(深刻理解)▲ (1)人事職位體系:大一統(tǒng)型――分類型。(2)人事管理模式:單一型――多元型。 (3)人事權(quán)力動態(tài):集中型――分散型。(4)人事管理行為:封閉型――開放型,由、現(xiàn)代化管理型。 (5)人力資源配置方式:計劃型――市場型。(6)政府管理行為:微觀型――宏觀型。 (7)管理機制:重資歷型――重功績型。(8)管理規(guī)范:文件――國家法律。 (9)管理觀念:建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念。 (1)公務(wù)員制度的法律化。(2)嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官。(3)強調(diào)“政治中立”。 (4)以公開、平等為原則,以考試為核心的任用制度。(5)實行功績晉升制。 (6)嚴(yán)格的培訓(xùn)制度,強調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化。(7)科學(xué)的管理體系。 (8)強調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德,重視公務(wù)員隊伍的廉潔。(9)合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障西方公務(wù)員制度的區(qū)別▲ (1)動因不同。西是促進資本主義社會的發(fā)展;我國是促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。 (2)基本原則不同。西是“政治中立”;我國是四項基本原則,積極參與國家的政治生活。 (3)管理方式不同。西是獨立于黨派之外,由專門機構(gòu)管理;我國是黨管干部。 (4)服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)系;我國是全心全意為人民服務(wù)。公務(wù)員制度的基本內(nèi)容保我國公務(wù)員制度的完善嚴(yán)謹(jǐn)、具有中國特色和時代特征的新型國家公務(wù)員制度。(1)行政機關(guān)的生機和活力得到了明顯增強。(2)促進了勤政廉政建設(shè)(3)初步建立了公開、平等、競爭、得到調(diào)整。 (4)促進了社會資源特點是人力資源的優(yōu)化配置 (1)傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。①“官本位”思想的影響。②“官利一體化”思想的 (2)組織人事制度整體改革滯后。(3)配套改革不到位。社會保障體制、管理機構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度僵化。(4)相關(guān)制度發(fā)育不成熟。公務(wù)員范圍的界定不夠準(zhǔn)確,工面存在的問題。 (1)營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。1,必須加快市場經(jīng)濟體制的建強思想文化建設(shè),發(fā)展文化教育事業(yè)。 (2)深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。1,加強立法,搞好配套。2,健全完善運行機,改 (3)隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。①強化四個觀念:服務(wù)、競爭、成本、創(chuàng)新。②培養(yǎng)四種能力:政治鑒別能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、科學(xué)管理和依法行政的制度管理:嚴(yán)把進口,暢通出口。八、公共部門人力資源開發(fā):指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機 (1)具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、動態(tài)性。 (2)其內(nèi)容包括預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。國人力資源開發(fā)的步伐▲▲ (1)樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念。 (2)現(xiàn)階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)▲旨②突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性③堅持四個原則。黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干立健全公人力市場體系③建立健全公共部門人力資源管理的宏觀調(diào)控體系④建立健全公共部門人力資源管理的法律體系⑤通過預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié),實現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā),努力建設(shè)和早就一支精干、高效、廉潔的包 (3)加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策?!偬岣哒J(rèn)識,重視公共部門人力資源的開發(fā)。②形成合力,加大公共部門人力資源開發(fā)力的制度保障。⑥拓寬視野,加強公開發(fā)的國際交流與合作。⑦建立市場,發(fā)掘公開發(fā)的潛九章、公共財政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容▲▲公共財政管理的總體目標(biāo)是保證公共財政這職能的全面履行。具體而言,公財管具有如下三大目標(biāo):要,實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結(jié)合,進而保證和促進國民經(jīng)濟,通過轉(zhuǎn)移支業(yè)、物價穩(wěn)公財管的主要內(nèi)容:公財管主要包括三大部分:公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出的基本模式▲▲基本模式(注意④⑤)。①分項排列預(yù)算模式。它是一種產(chǎn)生時間較早、管理方式較為簡單目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)、運用成本收益分析設(shè)計實方案的以后各年度成本、對這些方案的實施效果做出。③目標(biāo)管理預(yù)算模式。④零基預(yù)基。⑤績效預(yù)算模式。P3142,預(yù)算執(zhí)行。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。3,決段。具有強制性、無償性、固定性三大特征。稅收管理的要素:課稅對象與稅率、稅負(fù)轉(zhuǎn) (1)稅收管理的核心:實現(xiàn)公平征稅和稅收效率。①公平征稅:堅持同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。②稅收效率來自于與繳納方:a稅收意味管理成 (2)全球性的稅制改革。①強化稅務(wù)管理,簡化征管手續(xù),降低稅收運行成本。②治理稅 (1)政府收費包括:①使用者費――直接費、公共事業(yè)特種費、特許費②規(guī)費――行政規(guī)費、 (2)政府收費管理需注意的問題①確定課稅還是收費②如何有效收費③合理確定收費水平 (1)公債作用:①增強政府宏觀經(jīng)濟管理的能力。②彌補赤字,維持政府收支平衡,包括 (2)發(fā)行方式:公募法、包銷法、公賣法。公債管理包括公債設(shè)計、發(fā)行、流通與償還等 (3)趨勢:①保持一定公債發(fā)行規(guī)模,防止債務(wù)依存度過高,債務(wù)風(fēng)險增長。②在不助長經(jīng)濟波動的前提下,促使公債利息成本最小化。③調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu),增大長期公債的比例,出管理 (1)在實現(xiàn)經(jīng)濟與財政目標(biāo)方面:宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定;有效的預(yù)算。 (2)管理目標(biāo)方面:財經(jīng)紀(jì)律、提高效率、項目與工程管理、財務(wù)披露。 (3)符合公共利益要求目標(biāo)方面:透明度、責(zé)任制、重視顧客。 (4)政治相關(guān)目標(biāo):政治上的可接受度、公眾參與。 (1)購買性支出的范圍:投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。 (2)政府采購管理:最為重要的購買性支出手段。①政府采購:也稱公共采購。指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)需要,以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。②政府采購的主體:主管機關(guān)、采購機關(guān)、中介機關(guān)和供應(yīng)商。③模式:分散采購、價采購、 (1)社會保障支出管理:社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出,包括社會保險、社會 (2)財政補貼管理:政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個人提供的無償補助。包括價格補貼、公共財政管理目前存在的問題 (1)公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視:公共財政的基本職能因缺乏有效的操作 (2)預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾:①在編制方法上,仍普遍采用“基數(shù)法”,由于各基數(shù)具有“剛性”并不能真空反映實際情況。②在編制程序上,采用公歷年制,使預(yù)算 (3)公共收入管理不盡合理:①稅收征管成本偏高。②稅費沒有科學(xué)區(qū)分。③公債管理的潛在風(fēng)險增大。 (4)公共支出亟須規(guī)范:政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。 (5)公共財政管理法律制度不健全。我國公共財政管理的完善 (1)完善公共預(yù)算管理。放棄“基數(shù)法”,采用績效管理等先進方法。 (2)加強公共收入管理。繼續(xù)完善稅制體制;大力推進稅費改革;科學(xué)運用公債工具。 (3)必革現(xiàn)行公共支管理制度。 (4)加強對公財管的審計監(jiān)督――政府會計制度。 (5)健全公財管法律制度。 (6)注重信息技術(shù)在公共財政管理中的運用――電子政府,信息化。 (7)加快公財管專業(yè)人才培養(yǎng)。十章、第三部門管理三部門興起的原因 (1)政府改革的需要。政府的積極干預(yù)政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑,放權(quán)成為必然。 (2)市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會價值。 (3)第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。 (4)第三部門自身在不斷成熟。 (5)信息技術(shù)的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。 (6)學(xué)術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動。門發(fā)展面臨的問題:德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。存在主要問題有: (1)無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。 (2)缺乏獨立自主性――與政府關(guān)系極為密切,妨礙其按照組織宗旨展開行動。 (3)不公平競爭――逐漸模糊與營利性組織的界限,利用其免稅特權(quán)進行不公平競爭。 (4)追求自身利益――對提供服務(wù)比促進參與顯得更有熱心。 (5)成為利益交易的場所,正在遠(yuǎn)離它的純潔性。(6)國際活動能力有限。門的作用▲ (1)促進經(jīng)濟增長。(2)增加就業(yè)機會。(3)提供公共物品和彌補政府缺陷。(4)增加資源運用的透明度和合理性。(5)擴大社會公平。(6)培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神(7)在國際 (1)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,呼喚第三部門的發(fā)展。 (2)改革開放取得的巨大經(jīng)濟成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 (3)政府對第三部門在社會政治經(jīng)濟生活中的作用有了一個全新的認(rèn)識,由原來否定第三部門存在到支持第三部門的發(fā)展。(4)自下而上的草根參與意識逐步流行。B、中國第三部門的作用。(1)分擔(dān)政府責(zé)任,促進社會公平和穩(wěn)定。(2)對社會資源進行公正、合理和高效率的配置。(3)促進中國基層民主建設(shè)。(4)凈化社會風(fēng)氣。三部門發(fā)展中存在的問題▲王名博士認(rèn)為我國第三部門發(fā)展中存在的問題:政社不分、經(jīng)費不足、能力不足、法制缺 (1)缺乏獨立性和自主活動能力――由政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。(2)缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基 (3)法律法規(guī)不健全。(4)缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機制。 (5)公眾對第三部門的認(rèn)同度不高。中國第三部門發(fā)展的對策或思考▲ (1)政府對第三部門重新定位:①不是接受機構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所――承接政府 (2)政府與第三部門關(guān)系的明晰化:①政府應(yīng)承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分資金,且依法進行。 (3)健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī):維護其合法性、獨立性及組織權(quán)益的基本要求。 (4)“官辦”社團的改革:逐漸弱化與政府業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的關(guān)系。 (5)鼓勵民間組織的發(fā)展:在注冊登記、籌集資金、改進技術(shù)等提供幫助。 (6)培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。 (7)積極參與“全球結(jié)社革命”:走出國門,與其國家的第三部門組織、國際組織開展交十一章、公共部門戰(zhàn)略管理略管理興起的背景導(dǎo)致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部的主要因素: (1)復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn),

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