高中政治人教版必修2學(xué)案第二單元第四課第2課時(shí)權(quán)力的行使需要監(jiān)督

第2課時(shí)權(quán)力的行使：需要監(jiān)督學(xué)習(xí)目標(biāo)核心素養(yǎng)1.了解我國的行政監(jiān)督體系。2．理解對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性和意義。(重點(diǎn)＋難點(diǎn))3．理解政務(wù)公開的重要意義。政治認(rèn)同：政府權(quán)力的行使應(yīng)該接受監(jiān)督?？茖W(xué)精神：能夠多角度全面分析政府權(quán)力的行使接受監(jiān)督的意義。法治意識(shí)：靠法制對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。公共參與：積極監(jiān)督政府權(quán)力的行使。一、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督二、我國的行政監(jiān)督體系三、為政務(wù)公開喝彩1．對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的原因(1)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性①對(duì)權(quán)力的運(yùn)用來說：權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會(huì)滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。②對(duì)人民來說：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，我國政府是人民利益的捍衛(wèi)者，只有加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督才能防止權(quán)力的濫用，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。③對(duì)政府來說：自覺接受人民的監(jiān)督是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求。(2)政府接受監(jiān)督的意義權(quán)力的濫用會(huì)損害人民的根本利益，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，目的是保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效的政府。這不是限制政府行使權(quán)力，而是規(guī)范權(quán)力的行使。誤區(qū)政府的權(quán)力可以不受約束[解析]我國政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用職權(quán)，滋生腐敗，損害人民的利益。因此，政府必須依法行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，接受人民的監(jiān)督。李克強(qiáng)總理在談到政府加強(qiáng)自身建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。李克強(qiáng)總理為什么強(qiáng)調(diào)緊緊扎住制度圍欄，鏟除腐敗土壤？提示：為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督；緊緊扎住制度圍欄，有利于堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，堅(jiān)持依法行政，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2．如何對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督(1)有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵①關(guān)鍵：要健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。這個(gè)體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。②發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行。③加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。(2)各類監(jiān)督的效力和作用①國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督及行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督具有明顯的強(qiáng)制力和法律效力。②中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，雖不具有法律效力，但可以通過黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員干部進(jìn)行有效制約，并可以向權(quán)力機(jī)關(guān)提出相應(yīng)建議，最終形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。③人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，具有民主監(jiān)督的職能；公開也有監(jiān)督權(quán)，這些監(jiān)督不具有強(qiáng)制性和法律效力，但有重要的影響力。(3)實(shí)施政務(wù)公開①政務(wù)公開的目的：政府更好地為人民服務(wù)。②政務(wù)公開的含義：我國各級(jí)政府陸續(xù)建立了信息公開制度和辦事公開制度，被人們稱為政務(wù)公開。③政務(wù)公開的意義：a.有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。b.更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。1“對(duì)政府權(quán)力制約和監(jiān)督”的考查角度和方法對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，是各種考試考查我國政府知識(shí)的重點(diǎn)。但考題一般并不單獨(dú)、孤立地考查該知識(shí)點(diǎn)，而是以我國民主政治體制的不斷完善、公民對(duì)政府監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感的不斷提高、政府權(quán)力運(yùn)行過程中受到制約和監(jiān)督的具體事例為背景，針對(duì)公民、政府或者制度本身來創(chuàng)設(shè)試題。2“政府為什么要做某件事”和“政府如何做某件事”是兩個(gè)最為典型的設(shè)問方式。在回答這兩類設(shè)問的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)綜合用到國家性質(zhì)、政府職能、對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則、依法行政、政府決策、行政監(jiān)督等知識(shí)。在回答“政府為什么要做某件事”時(shí)，如果做事的對(duì)象涉及其他主體，如公民、人大等，需要從公民的權(quán)利、人大的職權(quán)及其與政府的關(guān)系角度來說明，有時(shí)還需要從所做事情的重要性、存在問題的嚴(yán)重性等角度來闡述?！叭绾巫瞿臣隆蓖婕白鍪虑榈膬?nèi)容，做事情所堅(jiān)持的態(tài)度、原則和具體要求，也可以從做事情的環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、監(jiān)督來闡述。[體系結(jié)構(gòu)][核心必背](1)我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，政府的權(quán)力由人民賦予，人民有權(quán)監(jiān)督政府及其工作人員。(2)有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。這個(gè)體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(3)建立包括行政系統(tǒng)內(nèi)部和行政系統(tǒng)外部全面的行政監(jiān)督體系。(4)政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立起一個(gè)具有威信的政府。[知識(shí)整合]宏觀認(rèn)識(shí)政府的相關(guān)知識(shí)[例1][2018·江蘇卷]2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其監(jiān)察覆蓋了()A．全體共產(chǎn)黨員B．所有行使公權(quán)力的公職人員C．各級(jí)人大代表D．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員[解析]《中華人民共和國憲法修正案(草案)》規(guī)定的監(jiān)察范圍實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，包括公務(wù)員以及參公人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受理國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)管理人員、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員。答案為B。[答案]B[例2][2018·江蘇卷]某市政府堅(jiān)持政務(wù)公開，集中發(fā)布12幅惠民便民地圖，覆蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、空氣質(zhì)量監(jiān)測等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)1630所公辦中小學(xué)、2042個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、672家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、3924個(gè)蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)等民生服務(wù)信息一站查詢。材料表明()①服務(wù)公開是政務(wù)公開的重要方面②為人民服務(wù)是我國政府的宗旨③加強(qiáng)輿論監(jiān)督是政務(wù)公開的核心④嚴(yán)格依法行政是政府的基本原則A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]本題考查我國政府的宗旨，政府自覺接受群眾監(jiān)督。某市政府堅(jiān)持政務(wù)公開，集中發(fā)布12幅惠民便民地圖，覆蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、空氣質(zhì)量監(jiān)測等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，表明為人民服務(wù)是我國政府的宗旨，服務(wù)公開是政務(wù)公開的重要方面，①②符合題意。對(duì)人民負(fù)責(zé)是我國政府的基本原則，④錯(cuò)誤。材料側(cè)重于政府堅(jiān)持政務(wù)公開，自己接受群眾監(jiān)督，③不符合題意。[答案]A[例3][2017·全國卷Ⅲ]某省在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，對(duì)公共服務(wù)“做加法”，對(duì)增加辦事門檻和費(fèi)用負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)“做減法”。截至2017年1月，“公共服務(wù)清單”新增2505個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，增幅135%；“中介服務(wù)清單”取消或規(guī)范147個(gè)項(xiàng)目，精簡比例達(dá)43%。兩個(gè)清單的形成和公布，意義在于()①減少政府財(cái)政支出，降低公共管理成本②拓展政府的基本職能，健全公共服務(wù)體系③明確政府服務(wù)內(nèi)容，提高公共管理水平④方便社會(huì)監(jiān)督，防止政府的缺位和權(quán)力濫用A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]對(duì)增加辦事門檻與費(fèi)用負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)“做減法”，旨在建設(shè)便民利民的政府，在對(duì)中介服務(wù)“做減法”的同時(shí)，新增2505個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)不出政府財(cái)政支出減少和公共管理成本降低，①不選；政府職能由憲法與法律賦予，不會(huì)隨意擴(kuò)大或縮小，②錯(cuò)誤；對(duì)公共服務(wù)“做加法”，體現(xiàn)了③；把兩個(gè)服務(wù)清單向社會(huì)公布，是政府主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的體現(xiàn)，④正確。[答案]D[例4][2018·北京卷]為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，政府部門深化改革，步伐更快，措施更實(shí)。“最多跑一次”“網(wǎng)上一次辦理”，讓群眾辦事更加方便?！皵?shù)據(jù)用得活、服務(wù)更暖心”，大數(shù)據(jù)幫助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。“農(nóng)村大病保險(xiǎn)”“健康扶貧工程”持續(xù)發(fā)力，基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化持續(xù)推進(jìn)。破解企業(yè)辦證難題，避免“公章旅行”，“多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審”破除企業(yè)投資障礙。面對(duì)新情況新問題，探索建立政府與新業(yè)態(tài)之間的良性互動(dòng)，維護(hù)市場公平競爭秩序，促進(jìn)跨境電商、移動(dòng)支付、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。著手建設(shè)全國統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，有效遏制不作為、亂作為等問題。省、市、縣三級(jí)政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府法律顧問在政府決策過程中發(fā)揮越來越大的作用。推行政府權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。結(jié)合材料，說明在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府應(yīng)該如何作為。[解析]此題屬于措施類試題。考生在解答此題時(shí)，首先要明確此題的知識(shí)范圍為“政治生活政府的相關(guān)知識(shí)”，屬中觀考查。然后結(jié)合材料分別從政府職能；政府的宗旨和基本工作原則；依法行政；審慎用權(quán)，科學(xué)民主依法決策；陽光行政，自覺接受監(jiān)督等角度進(jìn)行具體分析即可。[答案]①政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，讓群眾辦事更方便；②堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則和為人民服務(wù)的宗旨，推進(jìn)其公共服務(wù)均等化；③完善政府監(jiān)督體系，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效遏制不作為、亂作為問題；④堅(jiān)持依法行政，正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，探索政府與新業(yè)態(tài)之間的良性互動(dòng)，維護(hù)公正公平秩序；⑤堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，利用大數(shù)據(jù)幫助政府實(shí)現(xiàn)依法治理，完善治理體系。一、辨一辨1．對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督只要靠制度就可以了。(×)2．對(duì)政府權(quán)力能否依法監(jiān)督，只能由上級(jí)政府進(jìn)行。(×)3．我國是人民當(dāng)家作主的國家，人民有權(quán)對(duì)政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。(√)4．政府權(quán)威由國家強(qiáng)制力決定。(×)5．權(quán)力是一把“雙刃劍”，缺乏監(jiān)督的權(quán)力會(huì)貽害百姓。(√)6．發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用就能防止權(quán)力的濫用。(×)7．中國國家預(yù)防腐敗局的監(jiān)督屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。(√)8．政務(wù)公開就能從根本上提高政府的辦事效率。(×)二、練一練1．在我國，政府要時(shí)時(shí)刻刻接受人民監(jiān)督，其根本原因在于(B)A．我國人民享有廣泛的民主權(quán)利B．我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家C．我國政府是由人民直接選舉產(chǎn)生的D．人民代表代表人民解析：本題是一道因果關(guān)系的選擇題，考查人民監(jiān)督政府的根本原因，很明顯這是由國家性質(zhì)決定的，故選B項(xiàng)。A項(xiàng)不是原因，不符合題意。C項(xiàng)表述錯(cuò)誤，政府是由間接選舉產(chǎn)生的。D項(xiàng)與材料無關(guān)，不選。2．18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！敝萍s權(quán)力的關(guān)鍵是(C)A．建立健全政府執(zhí)法機(jī)制B．賦予人民群眾更多的民主權(quán)利C．建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制D．全國人大加強(qiáng)立法，確保有法可依解析：A、D兩項(xiàng)對(duì)制約權(quán)力有一定作用，兩者包含在C項(xiàng)建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制中，C項(xiàng)概括性強(qiáng)，B項(xiàng)與制約權(quán)力無直接聯(lián)系。3．在我國，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督有(D)①人民代表大會(huì)的監(jiān)督②社會(huì)團(tuán)體、人民群眾的監(jiān)督③新聞媒體的監(jiān)督④人民法院、人民檢察院的監(jiān)督A．① B．①②C．①②③ D．①②③④解析：我國能夠?qū)覚C(jī)關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督的有：權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督；人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督；法院、檢察院的法律監(jiān)督；人民政協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督；新聞媒體的輿論監(jiān)督；等等。4．近年來，S市工商局采取“互聯(lián)網(wǎng)＋音視頻”監(jiān)控管理模式，全新打造現(xiàn)代化的電子監(jiān)察中心，設(shè)置的電子監(jiān)察室指定專職人員在液晶拼接大屏上對(duì)全市47個(gè)工商窗口實(shí)時(shí)監(jiān)控行政審批和服務(wù)情況。這一做法(A)①創(chuàng)新了監(jiān)察模式，推動(dòng)各級(jí)工商服務(wù)窗口作風(fēng)轉(zhuǎn)變②通過加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，積極促進(jìn)依法行政③從根本上克服政府部門不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生④是簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的具體體現(xiàn)A．①②B．①④C．②③D．③④解析：題中做法有利于克服政府部門不作為、亂作為現(xiàn)象，但不是根本措施，③說法錯(cuò)誤。題干體現(xiàn)的