預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施過程中困境與解決方法

一、實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要意義(一)有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是行政事業(yè)單位對(duì)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，包含其日常運(yùn)行的各個(gè)方面，而預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅是推動(dòng)日常運(yùn)行的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。以充分分析行政事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合審視各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃與財(cái)務(wù)支出比例，優(yōu)化項(xiàng)目清單，全面比對(duì)、綜合分析，在根本上提高預(yù)算計(jì)劃編制、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的綜合效率，降低全過程成本規(guī)模，達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算價(jià)值的最大化，抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。(二)有利于標(biāo)定未來(lái)發(fā)展的重要方向隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，預(yù)算工作的復(fù)雜程度持續(xù)增加，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不能僅僅依靠單一部門，而是需要有多個(gè)職能部門的協(xié)同配合作為基礎(chǔ)，對(duì)流程化、系統(tǒng)化要求較高，涵蓋了行政事業(yè)單位日常運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。由此，以預(yù)算管理一體化為導(dǎo)向，增強(qiáng)日常預(yù)算掌控力度，有助于行政事業(yè)單位綜合審視自身發(fā)展現(xiàn)狀，細(xì)化組織管理模式，厘清預(yù)算管理思路，通過密切職能部門間的聯(lián)系，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)向的識(shí)別與應(yīng)對(duì)的能力，增強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃編制的合理性、時(shí)效性，推動(dòng)行政事業(yè)單位在規(guī)范化運(yùn)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)行與管理模式的科學(xué)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明確未來(lái)發(fā)展方向，獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。(三)有利于提升預(yù)算管理的綜合效率預(yù)算管理作為維持行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力源泉，不僅是競(jìng)爭(zhēng)力的直觀體現(xiàn)，也是戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。以構(gòu)建一體化系統(tǒng)為開端，對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行重新梳理，形成集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理體系，能夠幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效率的穩(wěn)步提升，減少預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度地規(guī)避運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，借助SWOT分析法，對(duì)現(xiàn)階段預(yù)算管理工作開展的內(nèi)外部條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究分析，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，回避劣勢(shì)、應(yīng)對(duì)威脅，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍內(nèi)，借助一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效率的穩(wěn)步提升。二、推動(dòng)實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)過程中的主要困境(一)預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)程度不足隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)入新階段，人才隊(duì)伍建設(shè)和后備力量建設(shè)已經(jīng)成為決定行政事業(yè)單位能否在新形勢(shì)下爭(zhēng)得發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)的最重要因素。而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建立需要有較高的專業(yè)性和技術(shù)性作為基礎(chǔ)，實(shí)務(wù)工作質(zhì)效與工作人員的綜合素質(zhì)有著直接的聯(lián)系，但目前仍存在著預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)程度不足的問題：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。政府對(duì)預(yù)算管理工作的安排部署力度不夠，單位主要負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，思想上的不重視直接導(dǎo)致了實(shí)施效率的低下，應(yīng)對(duì)預(yù)算管理過程中困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力較差；第二，工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不強(qiáng)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施的基礎(chǔ)是專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，而現(xiàn)有人員的綜合工作能力有待加強(qiáng)，且大多身兼數(shù)職，崗位職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通有待加強(qiáng)；第三，工作人員績(jī)效評(píng)估體系不健全。當(dāng)前預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)務(wù)工作尚缺乏績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)工作推進(jìn)缺乏制度監(jiān)督機(jī)制，整體效率較低，不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。(二)缺乏推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施的體系支撐制度體系建設(shè)是實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但仍在以下方面存在缺失：第一，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。預(yù)算管理一體化的進(jìn)程并不是孤立開展的，需要有科學(xué)、合理的配套制度作為保障和支撐，而在具體實(shí)務(wù)的過程中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致上傳下達(dá)、互通互達(dá)效果差，信息不及時(shí)、措施不落地，形成了極大的桎梏；第二，工作統(tǒng)籌不完善。預(yù)算管理的一體化系統(tǒng)構(gòu)建還屬于嘗試狀態(tài)，是行政事業(yè)單位謀求高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性產(chǎn)物，配套制度尚未健全，許多工作開展處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待提高，更多認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門需要，實(shí)務(wù)工作中缺乏制度依據(jù)和理論指導(dǎo)，導(dǎo)致個(gè)人主觀因素占主導(dǎo)地位，不能很好地發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的功能作用；第三，功能建設(shè)不完善?，F(xiàn)階段預(yù)算一體化平臺(tái)系統(tǒng)的查詢功能不夠完善，對(duì)預(yù)算計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行和結(jié)果評(píng)估的全程推進(jìn)力度差，不能實(shí)現(xiàn)高效的全程監(jiān)控?；诖?，建設(shè)健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位謀求預(yù)算管理一體化建設(shè)的基本保障和根本動(dòng)力，能夠真正實(shí)現(xiàn)“以我為主、為我所用”，在結(jié)合自身運(yùn)行模式和工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上達(dá)到預(yù)算管理效率的最大化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。(三)現(xiàn)階段預(yù)算管理工作開展的綜合效率較為低下現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在搭建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的過程中綜合效率較為低下，主要體現(xiàn)在：第一，更多地沿用原來(lái)的思想，理念保守，開展工作時(shí)常常是照本宣科，對(duì)于預(yù)算管理制度和實(shí)務(wù)方式方法的創(chuàng)新意愿和力度不足，整體開展效用達(dá)不到既定目標(biāo)，一體化進(jìn)程緩慢且存在停滯風(fēng)險(xiǎn)；第二，工作開展?jié)M足于現(xiàn)狀，對(duì)預(yù)算管理環(huán)境和實(shí)務(wù)工作的新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)考慮不全，缺乏制度化、規(guī)范化思想，不能及時(shí)地分析問題、解決問題；第三，預(yù)算管理模式和實(shí)務(wù)方式方法落后于行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算管理效率與質(zhì)量隨之降低，形成影響行政事業(yè)單位謀求持續(xù)發(fā)展的束縛。三、推動(dòng)實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的策略建議(一)深化教育培訓(xùn)，切實(shí)提升預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)程度進(jìn)入新的發(fā)展階段，人才已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的第一動(dòng)力和永恒之源，也是運(yùn)行管理的方案提供者和問題解決者，行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展，拼的不僅是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力的高低，更是科學(xué)性與創(chuàng)新性的強(qiáng)弱。行政事業(yè)單位應(yīng)該立足戰(zhàn)略發(fā)展全局，在充分分析行業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上采取果斷措施，以實(shí)施高水平的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為最終目的，將預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，致力于通過培養(yǎng)工作人員的科學(xué)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理創(chuàng)新性與時(shí)代性的提升，探索符合自身發(fā)展利益的預(yù)算管理一體化實(shí)務(wù)路徑和具體方式方法。第一，要加強(qiáng)知識(shí)教育、提升共同認(rèn)識(shí)?；谛姓聵I(yè)單位的預(yù)算管理框架模式，一方面要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，采用線上、線下相結(jié)合的方式，利用培訓(xùn)班、借助相關(guān)書籍、交流討論等模式加強(qiáng)交流與溝通，夯實(shí)工作人員的預(yù)算管理知識(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)理論知識(shí)水平，提高工作人員的預(yù)算管理基礎(chǔ)，從根本上加強(qiáng)工作人員對(duì)預(yù)算管理一體化的認(rèn)知程度；另一方面，構(gòu)建工作人員內(nèi)部交流機(jī)制，鼓勵(lì)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)一體化操作的具體工作步驟，提升對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉和了解程度，夯實(shí)實(shí)踐知識(shí)基礎(chǔ)。通過理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的同步增強(qiáng)，知行合一，為構(gòu)建一體化預(yù)算管理模式和實(shí)務(wù)方式方法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)、提升戰(zhàn)斗力。從實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)內(nèi)常態(tài)化開展工作能力提升“培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)相關(guān)預(yù)算管理專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)優(yōu)秀后備人才的培養(yǎng)；第三，構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系、鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)。行政事業(yè)單位應(yīng)以當(dāng)下預(yù)算管理實(shí)務(wù)和工作人員管理辦法為范本，以一體化預(yù)算管理為目標(biāo)、將“戰(zhàn)斗力”作為績(jī)效考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定工作人員績(jī)效考評(píng)辦法和預(yù)算管理一體化規(guī)范操作章程，涵蓋日常預(yù)算管理開展的各個(gè)方面，適時(shí)推動(dòng)工作人員掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，通過良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工作效率、規(guī)范性的提升。(二)構(gòu)建體系制度，建立健全預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施的配套制度就本質(zhì)而言，預(yù)算管理的一體化系統(tǒng)建設(shè)就是將重復(fù)性、基礎(chǔ)性的預(yù)算操作環(huán)節(jié)整理出一套標(biāo)準(zhǔn)化流程，立足發(fā)展現(xiàn)狀，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式和實(shí)務(wù)方式方法的優(yōu)化升級(jí)，從制度和運(yùn)行管理層面為預(yù)算管理工作的高效開展打下基礎(chǔ)，憑借體系化、制度化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作綜合效率的穩(wěn)步提升。第一，實(shí)現(xiàn)預(yù)算流程集中化。立足行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指引下，打造內(nèi)部各職能部門間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到縱向工作流程和橫向工作之間的密切合作，從而打通雙向數(shù)據(jù)信息共享與傳輸渠道，以規(guī)范化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為載體，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的業(yè)務(wù)幫扶架構(gòu)，出現(xiàn)預(yù)算問題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)苗頭時(shí)，實(shí)時(shí)上傳下達(dá)，加速數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用效率，在“全民動(dòng)員”的基礎(chǔ)上妥善予以應(yīng)對(duì)和解決，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)最大程度的發(fā)揮；第二，對(duì)照實(shí)際需要開展功能完善。健全和完善預(yù)算一體化平臺(tái)的查詢功能，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行到預(yù)算管理結(jié)果評(píng)估全過程的監(jiān)督和控制，在最大限度上規(guī)避過程問題與風(fēng)險(xiǎn)，提升一體化系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)施的綜合效率；第三，提升綜合預(yù)算效率。利用相關(guān)科學(xué)方法對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行綜合性分析，對(duì)預(yù)算指標(biāo)偏離情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)管資金撥付，注重財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)分析，以達(dá)到“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”的良好效果，在科學(xué)角度為戰(zhàn)略發(fā)展決策提供支撐，優(yōu)化預(yù)算方案選擇，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施效率的提升打牢基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位的綜合預(yù)算產(chǎn)出比，用更少的預(yù)算投入取得更多的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)價(jià)值的雙重提升。(三)常態(tài)反思總結(jié)，構(gòu)建預(yù)算管理工作常態(tài)化總結(jié)與評(píng)價(jià)機(jī)制為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，行政事業(yè)單位應(yīng)立足于戰(zhàn)略發(fā)展整體，以構(gòu)建電子信息化平臺(tái)為載體，規(guī)范預(yù)算管理流程及數(shù)據(jù)信息格式等工作細(xì)節(jié)，緊密聯(lián)系上下級(jí)職能部門，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升預(yù)算數(shù)據(jù)信息溝通的效率與質(zhì)量，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、真實(shí)性，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施提供充足的數(shù)據(jù)支持，在最大限度上推動(dòng)一體化進(jìn)程，提升預(yù)算管理效率。而現(xiàn)階段，信息化預(yù)算管理平臺(tái)的搭建主要可以從以下幾部分進(jìn)行：第一，從戰(zhàn)略發(fā)展的層面深化重視。行政事業(yè)單位要召開專題會(huì)議，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出臺(tái)內(nèi)部文件，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，編制預(yù)算數(shù)據(jù)信息規(guī)范化格式，結(jié)合主流信息技術(shù)構(gòu)建電子信息化數(shù)據(jù)操作與傳輸平臺(tái)，上線數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)并開展針對(duì)性培訓(xùn)，使工作人員充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位構(gòu)建與落實(shí)預(yù)算管理一體化的重要意義，在意識(shí)領(lǐng)域加強(qiáng)工作人員的認(rèn)同感、熱情，并以此為契機(jī)優(yōu)化教育培訓(xùn)方式方法，用扎實(shí)的工作能力提升為基礎(chǔ)優(yōu)化數(shù)據(jù)信息治理流程，打破以往縱向、橫向的信息障礙與溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效傳輸，并以此為突破點(diǎn)，破解效率提升難題；同時(shí)，借助無(wú)紙化辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程工作的無(wú)紙化、流程化、信息化，并密切其與行政事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)工作間的有機(jī)聯(lián)系，簡(jiǎn)化流程，打通預(yù)算計(jì)劃編制與實(shí)施間的雙向反饋渠道；第二，優(yōu)化內(nèi)部職權(quán)分工。職權(quán)分配不清，是阻礙一體化系統(tǒng)實(shí)施的最大桎梏，現(xiàn)階段應(yīng)立足于行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處置以往運(yùn)行過程中存在的權(quán)責(zé)不清、權(quán)力重復(fù)等問題，優(yōu)化職權(quán)分工，適度減少中間管理層次，明確崗位職責(zé)，將授權(quán)審批制度規(guī)則嵌入預(yù)算管理框架設(shè)置，加速信息傳輸、流程審批，簡(jiǎn)化預(yù)算執(zhí)行和采購(gòu)程序，將數(shù)據(jù)同運(yùn)營(yíng)效率協(xié)同起來(lái)，推動(dòng)預(yù)算管理與實(shí)務(wù)工作的高效融合，規(guī)避因業(yè)務(wù)與實(shí)務(wù)“信息差”導(dǎo)致的工作失誤；第三，做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)涵蓋范圍較廣，以其他工作的協(xié)同配合作為重要保障，而不同工作在格式、要求等細(xì)節(jié)方面存在著差異，需要在一體化之前進(jìn)行轉(zhuǎn)化和配適，是影響預(yù)算管理一體化效率的重要因子?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算管理的規(guī)范化框架下制定數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一格式，要求各工作人員在進(jìn)行工作對(duì)接和任務(wù)交付前，將所涉及的專業(yè)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一格式，從而在不違反保密原則的前提下推動(dòng)預(yù)算管理一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)信息共享。四、結(jié)語(yǔ)