論山西的環(huán)境問題及改善情況

第頁論山西的環(huán)境問題及改善情況一、內容簡要：1、山西的基本狀況2、山西存在的環(huán)境問題3、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析4、山西省采取的措施及辦法5、現(xiàn)狀及遺留問題6、提出解決方案二、前言：作為山西人，總是聽到一些關于山西環(huán)境問題的討論，總覺得不是滋味，可是不得不承認這是事實，山西在環(huán)境方面的問題不容樂觀，但同時我也看到山西正在盡一切辦法改變這一現(xiàn)狀，以往在不久的將來，她會以一個嶄新的面貌出現(xiàn)。三、正文：山西的基本狀況山西，位于太行山以西，黃河以東，自古被稱為“表里山河”。總面積15.66萬平方公里，人口2875.9萬。山西是一個夾峙在黃河中游峽谷和太行山之間的高原地帶。全省山脈很多，大部地區(qū)海拔達1000米以上，山區(qū)面積占全省總面積的70%以上。從地形看，是一個由許多復雜山脈構成的高臺地。山脈延綿起伏，縱橫排列，雄險巍峨。山西境內河流很多，注入黃河的河流有沁河、涑水河、汾河。汾河縱貫全省。是省內的主要河流，是僅次于渭河的黃河第二大支流。地理上依山傍水，是中華民族的發(fā)祥地之一。山西位于大陸東岸的內陸。外緣有山脈環(huán)繞。因而難于受海風的影響，形成了比較強烈的大陸性氣候。同時.又由于受內蒙古冬季冷氣團的襲擊，北部比較寒冷，由此形成了山西的氣候特征；冬季長而寒冷干燥；夏季短而炎熱多雨；春季日溫差大，風沙多；秋季短暫，氣候溫和。山西省，屬于中溫帶和暖溫帶季風氣侯區(qū)，即溫帶大陸性氣候。平均降水量為400到650毫米。山西被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”、“能源重化工基地”。主要礦藏有煤、鐵、鋁。銅、耐火粘土、石灰?guī)r、石膏等?，F(xiàn)已探明的煤礦儲量為2021億噸，占全國的三分之一；鐵礦儲量為30.5億噸。由于煤炭儲量豐富，煤炭工業(yè)在山西工業(yè)中占有頭等重要的地位。近幾年來，電力工業(yè)、輕紡工業(yè)、消費品工業(yè)、民用工業(yè)的發(fā)展也很迅速。山西的公路交通，已達到所有縣區(qū)都通車，總長3萬多公里。山西存在的環(huán)境問題山西環(huán)境污染居全國首位，上世紀九十年代為世界污染第一。其環(huán)境問題很復雜，兼有水資源短缺、水污染嚴重、水土流失嚴重、空氣污染嚴重、沙塵暴、噪音污染、固體廢棄物污染、生態(tài)破壞嚴重等問題?；究梢苑譃橐韵聨c：1、水資源短缺及污染：山西地處內陸山區(qū)，降水較少，但出于黃河沿岸，且黃河第二大支流汾河處于山西內，近幾個世紀以來，由于多種原因，黃河水逐年減少，尤其是上個世紀時，黃河曾多次斷流，汾河作為山西的母親河也多年多處斷流，幾近干涸。除此之外，山西每年都有多處水源干涸，且山西的地下水也逐年減少。山西的到城市中有至少六成水資源不足，目前山西省地下水位平均下降近百米，全省22個城市和70個縣城缺水，440萬農(nóng)村人口飲水困難。從發(fā)展趨勢看，今后山西省水資源供需矛盾將更加突出，到2021年，全省中等干旱年預計缺水將達50億立方米。另外，水資源的污染也加劇了水資源危機，26條主要河流中有88%以上的斷面受到污染，62%的斷面失去使用功能。水環(huán)境惡化已威脅到人們的生存。除其發(fā)源地雷鳴寺斷面為二類水質外，整條汾河再沒有達到三類以上水質的斷面，而五類和劣五類水質斷面則分別達到5個和14個。城市地下水有六成不達標，在開展地下水監(jiān)測的10個城市，共監(jiān)測水井56眼。有67.9%的水井達到《地下水質量標準》（gb/t14848-93）Ⅲ類標準，超標水井中主要超標項目為硫酸鹽、總硬度、氟化物和氨氧，其污染分擔率之和占95.1%。受污染的水體中的一些有毒物質嚴重超標。2、空氣污染：山西空氣污染相當嚴重。據(jù)山西商報報道，山西省平均每平方公里承受約10噸二氧化硫排放，超過全國平均水平的4倍；全省11個省轄市空氣質量沒有一個達到國家規(guī)定的適合人居環(huán)境的最低標準——二級標準。2021年全省二氧化硫排放量151.64萬噸，煙塵為112.19萬噸，工業(yè)粉塵為69.47萬噸，分別居全國第三位、第一位和第四位。城市環(huán)境空氣污染依然嚴重，二氧化硫為首要污染物，污染負荷占到56.7%，其次為顆粒物占32.3%，二氧化氮占11.1%。在對環(huán)境空氣中苯并芘進行檢測發(fā)現(xiàn)，太原、清徐、臨汾、孝義部分區(qū)域空氣中苯并芘平均濃度明顯超標，最高值超標達9倍。此外，山西省空氣中可吸入顆粒無嚴重超標，到處是煤灰沉降，浮塵嚴重，窗臺桌椅等不到一天就可以落滿灰塵。春季，受西伯利亞冷氣流及北方沙塵影響，沙塵暴現(xiàn)象及其嚴重。山西的天空一年四季幾乎都籠罩著一層暗黃色。據(jù)調查，山西省會太原空氣質量再到多數(shù)情況下為中輕度污染，污染嚴重時可達重度污染等級，不是以人類居住，3、水土流失，生態(tài)資源破壞及荒漠化。山西地處黃土高原，其土地由泥沙黃土淤積而成，結構松散，級易受到風化，形成了千溝萬壑的黃土高原特有地形。近幾年來，山西的水土流失及荒漠化情況日益加重，且嚴重影響了人們的生存。特別是晉西北地區(qū)，長期以來由于濫挖、濫采、濫墾、濫牧導致了國土資源和植被的嚴重破壞。該地區(qū)風沙持續(xù)時間長，每年平均8級以上大風天數(shù)達40天以上，6級大風天數(shù)達到60天以上，最高達150多次。頻繁的大風使當?shù)赝寥里L蝕嚴重，每年春季平均每畝要刮走4-8立方米土壤。水土流失和荒漠化的主要原因就是生態(tài)破壞。生態(tài)破壞在山西是一個很原始的問題，從秦漢時期開始，山西的森林大面積被砍伐，近幾個世紀，破壞更是與日俱增，每天都有大片的森林被破壞，有一些生物滅亡或瀕臨滅亡。山西對煤炭資源的大規(guī)模開采也直接影響到山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡?，F(xiàn)在的山西整體生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，是全國沙漠化防治重點省份之一，不再是山清水秀，裸露的地皮伴著干裂的風，吹進人們受傷的心靈。一、內容簡要：1、山西的基本狀況2、山西存在的環(huán)境問題3、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析4、山西省采取的措施及辦法5、現(xiàn)狀及遺留問題6、提出解決方案二、前言：作為山西人，總是聽到一些關于山西環(huán)境問題的討論，總覺得不是滋味，可是不得不承認這是事實，山西在環(huán)境方面的問題不容樂觀，但同時我也看到山西正在盡一切辦法改變這一現(xiàn)狀，以往在不久的將來，她會以一個嶄新的面貌出現(xiàn)。三、正文：山西的基本狀況山西，位于太行山以西，黃河以東，自古被稱為“表里山河”?？偯娣e15.66萬平方公里，人口2875.9萬。山西是一個夾峙在黃河中游峽谷和太行山之間的高原地帶。全省山脈很多，大部地區(qū)海拔達1000米以上，山區(qū)面積占全省總面積的70%以上。從地形看，是一個由許多復雜山脈構成的高臺地。山脈延綿起伏，縱橫排列，雄險巍峨。山西境內河流很多，注入黃河的河流有沁河、涑水河、汾河。汾河縱貫全省。是省內的主要河流，是僅次于渭河的黃河第二大支流。地理上依山傍水，是中華民族的發(fā)祥地之一。山西位于大陸東岸的內陸。外緣有山脈環(huán)繞。因而難于受海風的影響，形成了比較強烈的大陸性氣候。同時.又由于受內蒙古冬季冷氣團的襲擊，北部比較寒冷，由此形成了山西的氣候特征；冬季長而寒冷干燥；夏季短而炎熱多雨；春季日溫差大，風沙多；秋季短暫，氣候溫和。山西省，屬于中溫帶和暖溫帶季風氣侯區(qū)，即溫帶大陸性氣候。平均降水量為400到650毫米。山西被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”、“能源重化工基地”。主要礦藏有煤、鐵、鋁。銅、耐火粘土、石灰?guī)r、石膏等。現(xiàn)已探明的煤礦儲量為2021億噸，占全國的三分之一；鐵礦儲量為30.5億噸。由于煤炭儲量豐富，煤炭工業(yè)在山西工業(yè)中占有頭等重要的地位。近幾年來，電力工業(yè)、輕紡工業(yè)、消費品工業(yè)、民用工業(yè)的發(fā)展也很迅速。山西的公路交通，已達到所有縣區(qū)都通車，總長3萬多公里。山西存在的環(huán)境問題山西環(huán)境污染居全國首位，上世紀九十年代為世界污染第一。其環(huán)境問題很復雜，兼有水資源短缺、水污染嚴重、水土流失嚴重、空氣污染嚴重、沙塵暴、噪音污染、固體廢棄物污染、生態(tài)破壞嚴重等問題。基本可以分為以下幾點：1、水資源短缺及污染：山西地處內陸山區(qū)，降水較少，但出于黃河沿岸，且黃河第二大支流汾河處于山西內，近幾個世紀以來，由于多種原因，黃河水逐年減少，尤其是上個世紀時，黃河曾多次斷流，汾河作為山西的母親河也多年多處斷流，幾近干涸。除此之外，山西每年都有多處水源干涸，且山西的地下水也逐年減少。山西的到城市中有至少六成水資源不足，目前山西省地下水位平均下降近百米，全省22個城市和70個縣城缺水，440萬農(nóng)村人口飲水困難。從發(fā)展趨勢看，今后山西省水資源供需矛盾將更加突出，到2021年，全省中等干旱年預計缺水將達50億立方米。另外，水資源的污染也加劇了水資源危機，26條主要河流中有88%以上的斷面受到污染，62%的斷面失去使用功能。水環(huán)境惡化已威脅到人們的生存。除其發(fā)源地雷鳴寺斷面為二類水質外，整條汾河再沒有達到三類以上水質的斷面，而五類和劣五類水質斷面則分別達到5個和14個。城市地下水有六成不達標，在開展地下水監(jiān)測的10個城市，共監(jiān)測水井56眼。有67.9%的水井達到《地下水質量標準》（gb/t14848-93）Ⅲ類標準，超標水井中主要超標項目為硫酸鹽、總硬度、氟化物和氨氧，其污染分擔率之和占95.1%。受污染的水體中的一些有毒物質嚴重超標。2、空氣污染：山西空氣污染相當嚴重。據(jù)山西商報報道，山西省平均每平方公里承受約10噸二氧化硫排放，超過全國平均水平的4倍；全省11個省轄市空氣質量沒有一個達到國家規(guī)定的適合人居環(huán)境的最低標準——二級標準。2021年全省二氧化硫排放量151.64萬噸，煙塵為112.19萬噸，工業(yè)粉塵為69.47萬噸，分別居全國第三位、第一位和第四位。城市環(huán)境空氣污染依然嚴重，二氧化硫為首要污染物，污染負荷占到56.7%，其次為顆粒物占32.3%，二氧化氮占11.1%。在對環(huán)境空氣中苯并芘進行檢測發(fā)現(xiàn)，太原、清徐、臨汾、孝義部分區(qū)域空氣中苯并芘平均濃度明顯超標，最高值超標達9倍。此外，山西省空氣中可吸入顆粒無嚴重超標，到處是煤灰沉降，浮塵嚴重，窗臺桌椅等不到一天就可以落滿灰塵。春季，受西伯利亞冷氣流及北方沙塵影響，沙塵暴現(xiàn)象及其嚴重。山西的天空一年四季幾乎都籠罩著一層暗黃色。據(jù)調查，山西省會太原空氣質量再到多數(shù)情況下為中輕度污染，污染嚴重時可達重度污染等級，不是以人類居住，3、水土流失，生態(tài)資源破壞及荒漠化。山西地處黃土高原，其土地由泥沙黃土淤積而成，結構松散，級易受到風化，形成了千溝萬壑的黃土高原特有地形。近幾年來，山西的水土流失及荒漠化情況日益加重，且嚴重影響了人們的生存。特別是晉西北地區(qū)，長期以來由于濫挖、濫采、濫墾、濫牧導致了國土資源和植被的嚴重破壞。該地區(qū)風沙持續(xù)時間長，每年平均8級以上大風天數(shù)達40天以上，6級大風天數(shù)達到60天以上，最高達150多次。頻繁的大風使當?shù)赝寥里L蝕嚴重，每年春季平均每畝要刮走4-8立方米土壤。水土流失和荒漠化的主要原因就是生態(tài)破壞。生態(tài)破壞在山西是一個很原始的問題，從秦漢時期開始，山西的森林大面積被砍伐，近幾個世紀，破壞更是與日俱增，每天都有大片的森林被破壞，有一些生物滅亡或瀕臨滅亡。山西對煤炭資源的大規(guī)模開采也直接影響到山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡?，F(xiàn)在的山西整體生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，是全國沙漠化防治重點省份之一，不再是山清水秀，裸露的地皮伴著干裂的風，吹進人們受傷的心靈。幾點建議現(xiàn)在山西環(huán)境在逐步改觀，但還是很嚴重，同時還有不法分子投機取巧，破壞環(huán)境，山西的環(huán)境污染有增無減，但已基本得到控制。那太鋼為例，上世紀末，太鋼排放的煙粉塵和廢水占太原市總污染負荷的14.3％和42.3％。2021年以來，我們不斷推進清潔生產(chǎn)，煙粉塵排放總量下降近80％，工業(yè)廢水排放總量下降60％。2021年，太鋼集團產(chǎn)品銷售收入達207億元，實現(xiàn)利稅25億元。當然山西的問題還很嚴峻，仍然無法脫掉世界污染大省的稱號，對此我有一些建議，僅供參考。工業(yè)技術改造及集約化生產(chǎn)，大力推廣節(jié)能降耗的新技術、新工藝比如太原鋼鐵廠對廢鋼渣及煙塵的處理方法取得了和好的效果，值得引起重視，引進到其他重工業(yè)重污染的企事業(yè)單位，促進全體的技術改造。同時，要引進身外、國外的先進技術設備，對產(chǎn)業(yè)結構、運作模式，廢物處理等方面都進行優(yōu)化，達到技術改造保護環(huán)境的目的?？梢砸M國內位先進設備，調整生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)結構，對工業(yè)三廢進行統(tǒng)一治理，建立大型廢水、廢渣、廢氣處理系統(tǒng)，對工業(yè)產(chǎn)出的污染物進行統(tǒng)一治理，集約化治理。這種智利方式可以化零為整，減少治理成本，且統(tǒng)一排放，避免了一些企業(yè)的違規(guī)行為。大力宣傳環(huán)保思想，增強人們的環(huán)保節(jié)約意識這點一直以來都在強調，但做的總是不盡如人意，問題在哪。我想教育針對的人群是關鍵。首先，我認為，接受教育的人群應由青少年及兒童轉向全社會各年齡段，尤其是一地中青年人。人們總認為成人有辨別對錯的能力，而兒童正處在思想發(fā)育期，應該予以正確的引導。但在現(xiàn)實生活中，常常是兒童很懂得環(huán)抱，反而是一些家長圖一些方便不去理會污染問題，更甚者教育孩子一些不健康的思想，以孩子誤入歧途。加強教育應該從全體開始。其次，應該加強對大范圍低收入人群及未受過高等教育人群的教育。大部分流浪人群、低收入低素質人群對環(huán)境污染視而不見，積極成為污染環(huán)境的主力軍。對于這些人，一些對資源再利用的知識可以幫助他們減緩生活危機，同時可以利用它們減少環(huán)境污染，提高資源利用率。還有就是對廣大農(nóng)民的教育。在農(nóng)村環(huán)境問題也日益嚴重，應該對農(nóng)民進行技術教育及環(huán)保思想教育，增強其環(huán)保意識，同時教會他們如何把農(nóng)業(yè)廢料變?yōu)榍鍧嵉哪茉?。四、后記每每聽到人們在談論山西的環(huán)境問題時，總感覺有點心痛，向自己成長的地方給人的印象就僅限于此，特此寫了這篇論文，本是想替山西申辯的，可是在查資料的同時慢慢意識到山西環(huán)境問題的嚴重性，讓人吃驚，希望以后可以看到山西的環(huán)境可以得到很大改善，可以成為山西人的驕傲。也希望自己為來可以為山西的發(fā)展和環(huán)境治理作出貢獻。五、參考文獻《山西晚報》、《山西日報》、《山西青年報》、《中新網(wǎng)》第二篇：論小學生的成長環(huán)境狀況及其改善策略論小學生的成長環(huán)境狀況及其改善策略【論文摘要】隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，生活的環(huán)境也在漸漸發(fā)生改變。尤其當前的社會背景下，對青少年的成長是不利的，學生缺乏關愛，隔代教育嚴重，社會環(huán)境不良誘惑形形色色，學生抽煙喝酒，沉迷網(wǎng)絡上網(wǎng)玩游戲...在這樣的環(huán)境下，小學生能健康成長嗎。如何改變這樣的現(xiàn)狀是當前教育的一個課題，筆者就當前實際談談小學生的成長環(huán)境狀況，探討改善的策略，讓小學生有一個良好的生活環(huán)境。【關鍵詞】小學生環(huán)境隔代教育一社會的快速發(fā)展，生活環(huán)境也發(fā)生質的改變，而當前的現(xiàn)狀是人們過分的追求物質的需要，缺乏對精神方面的補給，尤其在年輕一代的成長方面，很多家長投入的力度比較的缺失。在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，許多家長都忙于工作，多數(shù)把孩子交付于爺爺奶奶負責看管，而家長很少與子女交流溝通。現(xiàn)在的小學生比較早熟，對生活形形色色的事物比較好奇，其中尤為突出的問題是沉迷網(wǎng)絡，上網(wǎng)聊天玩游戲成為他們生活的一部分，社會環(huán)境已經(jīng)不能還原小學生成長所必需的良好生活氛圍。在這樣的背景下，如何改變這些生活現(xiàn)狀，作為家庭、學1校、社會該從哪些方面去改善呢。這是一個三者協(xié)調解決的問題。環(huán)境對學生成長起到關鍵的作用，“孟母三遷”的故事已經(jīng)給予我們深刻的啟示。孟母的家教思想，在今天的很多家長看來，那是相差甚遠。文明發(fā)展的今天，家長對子女的教育是缺失的，而對社會環(huán)境來說則是一種人文道德的缺失。下面筆者結合本地學生的實際情況談談小學生成長環(huán)境的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）家庭教育缺失，隔代教育嚴重。（二）學校缺乏積極向上的氛圍，引導學生健康成長。（三）利益當前，道德缺失，無視未成年保護法。二策略討論三結語話第三篇：山西環(huán)境問題探源及解決對策山西環(huán)境問題探源及解決對策山西的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重。自開展大氣環(huán)境監(jiān)測以來至2021年，所有城市沒有一個達到國家空氣質量二級標準（即人類長期居住所需要的空氣質量最低要求）。大多數(shù)泉源衰竭、干枯，使大多數(shù)河流無徑流或僅有源頭少且短的溪水，河道里流著的是工業(yè)廢水和生活污水。多年來有約60%的河道監(jiān)測斷面為失去使用功能的劣五類水質。水土流失面積達70%以上，到處荒山禿嶺，黃塵彌漫。挖煤造成的地面塌陷和矸石堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象在廣大礦區(qū)普通存在。山西污染嚴重不但是全國之最，也在當今世界之最的行列。一、山西環(huán)境問題探源多年來，山西省的環(huán)保工作可以說是下了大力氣、付出了大代價的。炸藥包、推土機、停電、停運、停貸、抓人、處分干部的措施都用上了。累計關停取締土（?。┢髽I(yè)和設施以及違法建設、未完成限期治理任務的企業(yè)或設施在2萬個上下。1997年在全國的取締污染嚴重的土（?。┢髽I(yè)和設施行動中，就取締關閉了1.3萬家，占到全國的1/10。2021年在全國的工業(yè)企業(yè)限期達標、逾期關停活動中，關停不達標企業(yè)4000多家，占到全國關?？倲?shù)的1/7。近兩年來掀起的環(huán)保風暴又關停了4000多家污染企業(yè)的設施。與此同時，對規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)建設了7000多臺污染防治設施。為什么以這樣的大力度、大代價，在產(chǎn)污與治污的對壘、較量中，環(huán)境保護沒有占到壓倒優(yōu)勢，環(huán)境污染仍很嚴重呢。通過分析歷史進程、總結經(jīng)驗教訓、剖析深層次原因，得到如下啟示：（一）過渡開發(fā)造成了生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失衡。首先是千百年來的農(nóng)耕生產(chǎn)對地上的高強度開發(fā)，破壞了生態(tài)環(huán)境。山西丘陵山地占80%，其中20度以上坡地占60%。在丘陵山地開荒由生態(tài)破壞導致水土流失、涵養(yǎng)水源能力下降，地下水補給不足，形成泉源衰竭、河流干枯，反過來又因生態(tài)用水不足，影響到生態(tài)系統(tǒng)，使原來的生態(tài)良性循環(huán)變?yōu)榱藧盒匝h(huán)。二是以采煤為主的地下過度開發(fā)，破壞了地下水與地表之間的連接、貫通，加劇了水環(huán)境的失衡，造成了干旱增多，有河必干的環(huán)境。三是在以煤炭為主的礦物超強度開發(fā)和初級產(chǎn)品加工，使大量的廢棄物排放到環(huán)境中，超過了環(huán)境的承載能力，造成了嚴重的大氣、水體和固體廢物污染。（二）對能源重化工基地建設的片面理解導致了重污染企業(yè)的無序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的嚴重失衡。一度時期曾錯誤地以為，能源重化工基地建設，只能發(fā)展能源重工業(yè)產(chǎn)業(yè)。從而形成了嚴重的產(chǎn)業(yè)結構問題。一是主導產(chǎn)業(yè)結構單一，更多地注重了能源、原材料工業(yè)的發(fā)展，忽略了產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構平衡。在結構已極不合理情況下，雖然強調了經(jīng)濟結構調整，但重心沒有放在產(chǎn)業(yè)門類的調整上，基本上是在重污染產(chǎn)業(yè)的圈圈內打轉轉，突出“關小上大”，結果是小的沒關好，大的上來了，形成了重污染企業(yè)猶如割韭菜一搬的輪回重復。以煉鐵爐為例，取締了“一腳蹬”上了6m3的煉鐵爐，取締了6m3的上13m3的，取締了13m3的上30m3的，然后依次是60m3、100m3，拆了再建，建了再拆，輪回重復，現(xiàn)在正在關閉拆除200m3以下的。煉焦爐也是如此，取締了坑式土焦，上了萍鄉(xiāng)爐，取締了萍鄉(xiāng)爐，上了改良爐，取締了改良爐，上了小機焦，取締了小機焦，上中機焦、大機焦（其實也是國外在2021年就形成共識要關閉的重污染難以治理的煉焦爐）。耐火材料、鐵合金、水泥窯都是這樣。這么多年來，一直是污染——治理——再污染——再治理的重復，實際上走的是“先污染后治理”、“邊治理邊污染”的路子。對山西嚴重污染的根源是產(chǎn)業(yè)結構的問題，社會早有共識。省委、省政府也大抓了經(jīng)濟結構調整?！笆濉逼陂g提出了采煤、煉焦、煉鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“關小上大”新型化，發(fā)展旅游、文化、信息及新型材料等產(chǎn)業(yè)并規(guī)模化。多年的努力使傳統(tǒng)的煤炭開采、電力、焦化等企業(yè)在規(guī)模上有所擴大，技術裝備上有所提升，旅游等新型產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是由于對發(fā)展一產(chǎn)和三產(chǎn)重視不夠，政策、投資支持力度不大，使重污染的產(chǎn)業(yè)結構不但沒有改變，反而進一步加重，重污染產(chǎn)業(yè)的比重以70%、80%至90%的直線上升。原來基礎好的紡織、電子、機械、日用化工、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)逐步委縮。與之相隨的是，除了少數(shù)重點城市因為一定程度控制了重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境質量有所改善外，在其它大多數(shù)縣城和工業(yè)集中區(qū)，空氣污染卻在加重。相當多的縣城全年二級天數(shù)不到100天。水環(huán)境污染超標濃度和固體廢物堆存量均為全國之最，山西成為全國污染最嚴重的省份。（三）區(qū)域功能定位模糊和錯位導致了對人居環(huán)境缺乏有效保護和改善。山西是國家確定的能源重化工基地，但同時還是3000多萬人口休養(yǎng)生息的地方，特別是各個城市、縣城，更是人口稠密的地方。能源重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必然比其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)污及排污量大，對區(qū)域環(huán)境污染嚴重，而人居區(qū)域，必然要求優(yōu)良的環(huán)境質量。這兩者是矛盾和不能共容的。但是長期以來沒有高度重視這一不同區(qū)域的功能區(qū)別，沒有分區(qū)進行區(qū)域功能定位，實行合理布局，不少城市不顧人居環(huán)境的要求，提出發(fā)展能源重化工城市的目標。在城市市區(qū)及周邊建設和擴張重污染項目，使人居環(huán)境的污染物超過了環(huán)境容量，造成了嚴重的環(huán)境污染。以太原市2021年至2021年這一階段為例，問題就看得很清楚。這六年來，太原市下了很大的力氣抓污染治理，開展了企業(yè)達標升級和藍天、碧水、生態(tài)、凈化等五大環(huán)保工程，使全市999個重點工業(yè)企業(yè)中，有708個完成全面治理，實現(xiàn)排污達標任務，269個企業(yè)被關停，取締推平土焦坑4255個，取締關閉嚴重污染的土小企業(yè)和落后生產(chǎn)設施1129個，拆除燃煤鍋爐1804臺，更新改造鍋爐2110臺，新增集中供熱面積3600平方米，新建、改建、擴建污水處理廠4個，取締了市區(qū)城鄉(xiāng)結合的756個非法儲煤場。而與此同時，從2021年至2021年，太原市原煤產(chǎn)量增加了56%，粗鋼產(chǎn)業(yè)增加了75%，發(fā)電量增加了75.6%，焦炭產(chǎn)量增加了44.9%，水泥產(chǎn)量增加了93.1%。這些重污染產(chǎn)業(yè)的擴張，必然是能源原料的高消耗、污染物的大量產(chǎn)生和排放。盡管做出了很大的努力，使污染物排放總量有所下降，空氣環(huán)境中可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物濃度值分別下降了22.8%、41.6%和40.5%，空氣綜合污染指數(shù)平均值下降了40.5%，二級以上天數(shù)增加了141天。但是太原市的大氣環(huán)境質量距國家大氣環(huán)境質量二級標準仍有較大距離，在全國47個重點城市和113個環(huán)保重點城市中排名仍在靠后。也是這同一時期，曾經(jīng)和太原排名不相上下的周邊幾個城市都在大步前進。在2021年前后，在沈陽、天津、北京、石家莊、呼市、西安、蘭州、鄭州等城市的排名中，太原位于中間位置，而2021年則下降到了位于倒數(shù)第二的位置。特別是沈陽市由原來的和太原市不相上下，發(fā)生了質的飛躍，空氣質量達到了二級標準，二級天氣多年保持在310天以上，成為全國的環(huán)保模范城市。兩市環(huán)境質量變化的顯著差異，在于治理環(huán)境污染路子的迥異。沈陽市對工業(yè)污染源采取的做法是“關小的、搬大的、嚴堵進來的”，而太原市采取的做法是“關小的、上大的、治理超標的”。（四）產(chǎn)業(yè)政策的低標準和生產(chǎn)方式的粗放型，增加了污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的污染。在這樣一個具有獨特的資源優(yōu)勢，極容易上馬高耗能、高污染低水平產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，對這些產(chǎn)業(yè)必須高標準、嚴要求。但長期以來，沒有重視山西這一特點，而是被動跟著國家的產(chǎn)業(yè)政策走，對規(guī)定淘汰的工藝設備，遠遠滯后于國家的時限要求。應該看到國家產(chǎn)業(yè)政策是在全國范圍內的最低要求，在山西這樣一個重污染產(chǎn)業(yè)高度聚集的地方，按照國家的最低要求走，永遠是最落后的。我們多年來就是跟著最落后的腳印走，舊的被關閉后新建企業(yè)按最低要求建，往往是還沒有建成投產(chǎn)，國家更嚴格的產(chǎn)業(yè)政策又頒布了，再來一遍取締關停。結果是污染問題沒有從根本上解決，而投資也變成了被關閉摧毀的破磚爛瓦、破銅爛鐵，教訓十分深刻。（五）財政稅收政策導致了山西收入低，公共財政用于環(huán)保等公益事業(yè)的投資嚴重不足。按國家的財政稅收政策，山西的資源型高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)稅收高、上繳比例大，地方留成少。以河南省和山西省相比，2021年，河南省gdp為1.246萬億元，財政收入為600多億元，每元gdp收稅費不到5分錢，沒有上繳任務，中央轉移支付為1千億元。山西gdp為4746億元，財政收入達1048億元，每1元gdp收稅費接近2角1分錢，是河南省的4倍多，上繳600多億元，自己留成400億元，中央轉移支付100億元。相比之下，山西稅收高，地方留成少、轉移支付少的狀況十分明顯。稅收高，則使職工收入降低，山西省的電力、冶金、煤炭各個行業(yè)職工收入都較外省要低許多。而地方留成少，則使地方可自由支配財力少，有的市政府可支配財力僅為幾千萬元，可用于環(huán)?；A設施的建設投資捉襟見肘。從國家的財政稅收政策也可看出，我省這種單一的重型經(jīng)濟結構不但有資源消耗大，環(huán)境污染嚴重的一面，還有從業(yè)人員收入低、地方財政收益低的一面。（六）山西環(huán)境問題的隱憂。近幾年來，山西省委、省政府下大決心要采取大措施使山西的環(huán)境面貌有大改觀。以實施藍天碧水工程和削減排污總量為主線，大刀闊斧地對重點污染原實行摧枯拉朽式的整治，取締、關閉、治理、改造，多管齊下，取得了明顯成效。這樣繼續(xù)下去，環(huán)境狀況還會有進一步改善。但是，也存在著不容忽視的隱憂。一是大量的煤化工產(chǎn)業(yè)的上馬，給惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生和危害，埋伏了隱患。特別是對地下水的污染危害造成了潛在威脅。經(jīng)清理整頓后，保留的焦炭能力約為1.57億噸，同時還有大量的煤化工要上馬，焦化和煤化工在生產(chǎn)過程中，要有污染物排入環(huán)境。這些污染物大多數(shù)是具有強列毒害作用的有毒有害物質，有相當多數(shù)還是難降解的有機污染物。因為土壤難以降解，這些污染物會隨著降水的下滲而下滲，終有一天要和地下水對接起來。目前，山西人生活主要靠的是地下水。如果地下水被這些有毒有害物質污染，人畜飲水就會成大問題。目前已有個別地方的地下水飲用水源出現(xiàn)了含鉻、含氨氮的有毒有害物質。這是一個危險的信號。長此下去，會怎么樣呢。再有，就是這些有毒有害物質在生產(chǎn)、貯存、運輸過程中，一旦發(fā)生污染事故，往往是災難性的。去年繁峙、昔陽的水污染事故，就是運輸化工物質的車輛翻倒，使有毒有害污染物流入水體，影響到飲用水源地安全的。二是采煤對水資源的破壞。采煤要對地下形成一個個的大窟窿。當降水穿過地表下滲時，就滲到大窟窿里，破壞了地下水上下的連通。使地下水位下降，泉源衰竭。目前，山西全省大多數(shù)泉源已干涸，人們主要靠從淺層地下水取水飲用，維持生活。一些礦區(qū)已因淺層地下水干枯而造成飲水困難，而這種挖煤造成的地下水破壞的勢頭，隨著產(chǎn)煤量的增加，不但不會減弱，反而會增加。按目前的年采煤量連同矸石、巖石、泥土在內測算，每年會在地下形成一個超過10億立方以上容積的大庫容，那么20年以后呢。會更大范圍地影響到水環(huán)境的平衡，缺水將會更加嚴重，加上煉焦、煤化工可能出現(xiàn)的對地下水的污染，水環(huán)境危機的潛在威脅形勢十分嚴峻。三是大量重污染企業(yè)的建設，使排污總量和正在改善的大氣環(huán)境質量有可能出現(xiàn)反彈。盡管全省正以摧枯拉朽之勢治理污染、削減排污總量，新上項目通過建設嚴格的治理設施，使新增排污量最小化。但不容忽視的是，在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，由于投資者在山西看好、看重的主要還是那些能源、原材料項目，這一點在近年來舉辦的招商會上反映的非常明顯。而且山西強大的習慣勢力還是側重發(fā)展這些項目。這些項目的大量上馬，又會形成又一輪的再污染。即使這些項目都采取了嚴格的排污量削減措施，但因其規(guī)模大、排污量也大，眾多項目的排污總量就會超過環(huán)境容量，并抵消了花大力氣減下來的排污量，從而使改善環(huán)境質量的步伐有可能停頓，甚至出現(xiàn)反彈。二、山西環(huán)境問題得到根本解決的對策建議山西嚴重的環(huán)境問題，不是就污染論污染、就生態(tài)論生態(tài)能解決的。必須揚棄圍著污染源打轉轉的事倍功半的做法，以科學的發(fā)展觀和生態(tài)文明的理念，在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局、合理區(qū)域功能定位的高層面上，統(tǒng)籌考慮、綜合決策。通過追求經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的平衡、經(jīng)濟活動對環(huán)境影響與環(huán)境承載能力的平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧，環(huán)境質量改善，人居環(huán)境的優(yōu)美。（一）解決區(qū)域功能矛盾，明確區(qū)域主體功能定位，實行合理布局。重點是將能源、重工業(yè)產(chǎn)業(yè)與人居區(qū)域分開布局。一是在人口稠密的地方，以人居環(huán)境為主導功能定位，實行以人為本，環(huán)保優(yōu)先。把滿足人居環(huán)境的要求作為最高要求，對破壞人居環(huán)境要求的生產(chǎn)活動設立紅色警戒線和高壓線。對重污染的企業(yè)，車間或生產(chǎn)設施，實行關小、搬大、堵進的政策，同時，加大投入，進行生活污水、垃圾的處理，發(fā)展集中供熱、供氣，增加綠地和景觀水域，建設優(yōu)美的人工環(huán)境，并大力發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)。二是對滿足國家能源、重化工基地建設需求的產(chǎn)業(yè)，實行大分散、小集中。大分散是就整體來說，在全省范圍內要科學合理利用環(huán)境容量，充分利用環(huán)境的稀釋擴散能力，并結合平衡區(qū)域的經(jīng)濟布局和收益水平，對這些重污染產(chǎn)業(yè)實行分散布局。小集中是就一個區(qū)域來說，對這些產(chǎn)業(yè)建立園區(qū)，集中布局，既避免重污染企業(yè)的分散污染，又便于企業(yè)相互之間廢棄物的再利用、再循或者集中處置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。同時，遠離人口稠密和飲用水源地等與集中人群生活緊密相關的地方，避免重污染企業(yè)影響人居環(huán)境。（二）發(fā)展良性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的平衡。要破除能源重化工基地只注重發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)的狹隘認識。要認清這種產(chǎn)業(yè)結構不僅浪費資源，污染破壞環(huán)境，而且稅收高、地方留成少，從業(yè)人員和地方財政得實惠不多的實質。要大力發(fā)展無污染或少污染、低能耗、低稅收、多留成的產(chǎn)業(yè)。一是制定鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持鼓勵發(fā)展無污染、少污染、多收益產(chǎn)業(yè)，同時適度限制煤炭、焦炭、煉鐵、鐵合金等產(chǎn)量，把經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構朝著平衡合理的方向推進，再不能走那越調越重的路了。二是爭取國家對山西的優(yōu)惠政策和資金支持，增加轉移支付，讓山西人民在為國家做出貢獻的同時，更多地得到改革開放和能源基地建設的實惠。三是在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的平衡的同時，還必須使生產(chǎn)活動對環(huán)境的影響與環(huán)境承載能力平衡，排污總量與環(huán)境容量平衡，對環(huán)境的影響要與對環(huán)境的恢復平衡。即使是工業(yè)集中區(qū)，也必須以工業(yè)區(qū)的大氣環(huán)境質量標準來要求，控制這個區(qū)域的最高允許排污總量。煤炭開采量要與采煤形成的地下窟窿的填補效果相平衡，從現(xiàn)在起，就要狠抓對地下窟窿的填補。（三）制定山西地方的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟技術政策。一是在山西這樣一個重污染產(chǎn)業(yè)集中的地方，必須對高能耗、高消耗、重污染的行業(yè)實行嚴于國家的產(chǎn)業(yè)政策。對現(xiàn)有的要從嚴、從快淘汰或高標準提升。對新建的，要制定高于國家產(chǎn)業(yè)政策的準入條件。這樣，才能高起點、高質量地提升這類產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平、管理水平和節(jié)能減排水平。近年來，山東省就制定實施了嚴于國家的產(chǎn)業(yè)政策。二是制定主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)包括技術設備水平、資源能源利用轉化水平在內的具體的經(jīng)濟技術政策，并隨著新工藝、新技術、新裝備的出現(xiàn)及時調整，使每個企業(yè)在主要環(huán)節(jié)上有所遵循和約束。過去，國家曾頒布過環(huán)境保護技術政策，詳細具體，實用性很強。雖然隨著大量新工藝、新技術的出現(xiàn)，許多技術政策已過時，但是這種做法可以借鑒，對規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)整體水平大有益處。（四）建立正確的經(jīng)濟、社會、環(huán)?？荚u體系，發(fā)揮正確的導向作用。要按照科學發(fā)展，優(yōu)化結構、改善民生、改善環(huán)境，增加地方收益的思路，制定考核指標體系，引導、推動山西的產(chǎn)業(yè)結構得到良性調整，環(huán)境得到改善，人民收入得到較大提高，公共財政和公益性投資得到迅速增加。一是突出考核地方可支配財力指標，好處有二，一方面可促進地方可支配財力增加，對提高地方公共投資、改善民生；另一方面，可激勵地方政府降低發(fā)展高消耗、高污染、高稅收、低留成、低收益產(chǎn)業(yè)的熱情，轉而發(fā)展無污染或少污染、低能耗、低稅收、高留成的產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)結構向良性調整和發(fā)展。二是突出考核節(jié)能減排和環(huán)境質量指標。節(jié)能減排是國家確定的剛性指標，對山西這樣一個能耗高、污染嚴重的地方，更迫切需要強化對這項指標的考核，促進節(jié)能減排和環(huán)境質量改善。三是降低考核gtp指標的力度，國家在“十一五”規(guī)劃中將這項指標列為了預期性指標，而非剛性指標。對山西來說，由于發(fā)展高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的習慣性勢力很強，考核gtp指標會導致地方追求產(chǎn)量產(chǎn)值，偏離科學發(fā)展，大力發(fā)展重污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。四是弱化或不考核財政收入指標。如前所說，財政收入指標對山西是有虛名而無實惠的。反而促進了重污染、高能耗、高稅（費）收、低留成產(chǎn)業(yè)的增加和擴張。故應當弱化對其的考核，以促使山西的產(chǎn)業(yè)結構、分配結構良性發(fā)展。第四篇。改善投資環(huán)境工作情況匯報省專項督查組一行來到我市檢查指導工作，體現(xiàn)了省委、省政府對的關心，也是對我們工作的有力促進，我代表市委、市政府表示誠摯的歡迎。幾天來的緊張工作，讓我們看到了你們認真負責的工作態(tài)度和作風，值得我們學習。下面，我代表市政府將全市改善投資環(huán)境工作情況作以匯報。一、改善投資環(huán)境情況今年以來，按照省部署，我們積極推進了改善投資環(huán)境工作，重點體現(xiàn)在五個方面：（一）貫徹落實行政許可法，深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》頒布以來，按照省里的要求，我們全面開展了行政許可法的貫徹實施工作。一是成立組織。市政府設立了貫徹實施行政許可法領導小組，并下設辦公室，負責領導、組織、協(xié)調、督促行政許可法的貫徹實施工作。二是廣泛宣傳。下發(fā)了《關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的意見》（字〔2021〕號文件），對各地、各部門學習宣傳行政許可法做出了具體安排和要求。同時市政府還制作了1000套2021張行政許可法宣傳掛圖，購進了行政許可法學習輔導材料1000本、行政許可法專題講座光碟200套。主管領導做了專題電視講話，舉辦了行政許可法知識專題講座，中省市直單位的科級以上干部一千多人參加。并按照省政府的統(tǒng)一部署，采取閉卷、開卷的形式，對市直各部門的行政許可實施人員和公務員進行了考試，參加閉卷考試的行政許可人員230人，開卷考試的公務員1738人。9月下旬，各縣（市）區(qū)也都陸續(xù)開展了考試活動。通過學習宣傳，基本做到了家喻戶曉，為《許可法》的順利實施奠定了良好的基礎。三是精簡和清理行政審批項目。結合我市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要，市政府認真開展對行政審批項目的精簡工作，從2021年開始經(jīng)過三次精簡，將原有的項行政審批項目減到項。今年6月又進行了第四次清理，精簡的比例在20%左右。在此基礎上，積極開展了行政許可規(guī)定清理工作，下發(fā)了《人民政府辦公室關于印發(fā)開展有關行政許可規(guī)定清理工作實施方案的通知》（字〔2021〕號），就行政許可、規(guī)定、項目、實施主體的清理工作，做了全面部署，目前初步認定工作已經(jīng)完成。通過深化行政審批制度改革，進一步提高了行政辦事效率，解決了辦事難、層層審批的問題，樹立了良好的外部形象。（二）清理整頓各種收費，努力減輕企業(yè)和群眾負擔。今年，我們把治理亂收費作為改善投資環(huán)境重中之重，抓住源頭，下決心、下力氣根治，解決這個影響投資環(huán)境的痼疾頑癥。一是源頭控制。在今年的收費許可證年審過程中，對收費的主體資格進行了嚴格把關，對不符合規(guī)定的堅決取締收費資格。同時，根據(jù)國家、省對收費的最新規(guī)定，取消了一些收費項目，降低了一批收費項目的收費標準。針對問題突出的培訓收費問題，加大治理力度，加強了管理，堅決控制要求基層單位、企業(yè)交費參加培訓的辦班活動。通過嚴把收費許可證年審關，進一步明確了各單位的收費權限、項目、標準、時限，為改善投資環(huán)境工作奠定了堅實的基礎。二是強化監(jiān)督。積極開展了專項監(jiān)督檢查活動，以檢查促規(guī)范。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和涉農(nóng)收費專項檢查，全市共出動14個組154人次，檢查面達82%，查出價格違法案件40件，查出違價金額265萬元，沒收違法所得30萬元，其余尚在處理中。對化肥農(nóng)資價格進行了專項檢查，全市出動13個組275人次，檢查204家單位，檢查面達到了100%，查出違法所得8.9萬元，全部予以責令退還多收價款處理。對藥品集中招標采購進行專項檢查，全市21家醫(yī)療機構招標藥品價格受檢，查出18家醫(yī)療單位多收價款金額3.5萬元，收繳財政總金額1.7萬元，其余退還用戶。對教育收費進行了專項檢查，全市組織6個組，60名檢查人員參與檢查，檢查面40%，查出價格違法案件6件，違法所得100余萬元。此外，積極受理舉報案件，今年上半年共受理群眾舉報投訴、物價政策咨詢144件，其中：上級主管部門交辦6件、電話舉報與咨詢110件、來信3件、來訪25件，已處理辦結137件。截至目前，全市共查處各種價格違法案件63件，查處價格違法所得金額409萬元，其中退還用戶金額2萬余元，上繳財政沒收違法所得金額47萬元。三是實行收費陽光工程。在各收費單位普遍實行了收費許可證制度和收支兩條線制度，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收的非稅收入全部繳入新的專戶進行管理，強化制度約束。同時，為了進一步提高價格和收費管理工作的透明度，啟動了全市“價格陽光工程”，還先后印發(fā)《涉農(nóng)價格與收費明白手冊》20萬冊，印發(fā)《涉農(nóng)價格與收費管理辦法》公告2021份，印發(fā)《醫(yī)療收費標準手冊》2021萬份，印發(fā)《義務教育收費一覽表》手冊65000份，中小學生人手一份，印發(fā)《涉企行政事業(yè)性收費項目標準表》3000份，印發(fā)《口岸收費手冊》1000冊。通過多種形式、多種渠道，宣傳“價格陽光工程”所涉及的價格與收費項目、標準、規(guī)定，達到了家喻戶曉、人人明白。（三）全面推行“六項制度”，不斷提高服務質量和水平。堅持以全面推行和完善“六項制度”為切入點，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是實現(xiàn)制度全面化。個中省市直屬的重點辦公部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門、公安司法機關的“六項制度”在《報》上進行了公開，接受社會的監(jiān)督。截至目前，全市所有的黨政機關、服務窗口單位推行“六項制度”達到了百分之百。二是實現(xiàn)制度程序化。建立服務大廳，實行“一站式”服務。目前市建設局、財政局、國土資源局、公安局、地稅局、勞動與社會保障局等個部門設立了服務大廳集中辦公，實行了“一站式”服務，設立電子屏幕，對各項業(yè)務的內容、程序和辦結時限全面公示。三是實現(xiàn)制度公開化。各窗口單位全部實行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務，并設立了服務熱線，以備咨詢。四是實現(xiàn)制度便民化。明確規(guī)定為外來投資者代辦重大招商項目的審批、注冊登記、辦證辦照工作，都實行一事一辦、特事特辦的原則，簡化辦事手續(xù)，積極為客商創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。市招商局為此成立了專門的組織，設立專人負責此項工作。五是制度嚴肅化。按照“六項制度”的規(guī)定，對越權審批、違法審批和超時不辦的嚴肅處理。通過實施“六項制度”，各單位提高了服務意識、強化了監(jiān)督機制、提高了行政效率。（四）實行政務公開，增強行政權力運行透明度。今年以來，我們把政務公開作為樹立政府形象的重要內容，全面推行此項制度，重點強化了四方面工作。從強化領導入手，成立了政務公開領導小組，制發(fā)了《政務公開實施方案》和《人民政府政務公開辦法》，增強強制性和制度化。從強化約束機制入手，進一步完善有關制度，規(guī)范政務公開的內容和形式。從強化監(jiān)督檢查入手，努力提高行政工作運行和行政權力運用的透明度。從便民、利民入手，拓展政務公開的范圍。自全面推行政務公開以來，取得了一定成效。一是政務公開的規(guī)模不斷擴大。我市下轄的三縣兩市一區(qū)政府序列35個部門全部實行了政務公開，政務公開面達到100%。中省直各單位及政府二層機構也不同程度地推行了政務公開。二是政務公開的內容不斷豐富。公開事項由少到多，由小到大。從開始涉及的熱點問題逐漸擴大到事關“錢、權、人”等重大問題、重大決策，以及建設項目必須招投標、經(jīng)營性土地實行招拍掛、政府采購實行公開化等等。三是政務公開的形式不斷多樣。在原來政務公開欄、公開墻、辦事公開指南手冊等傳統(tǒng)方式的基礎上，增加了電子公開屏幕、網(wǎng)上公開、公開大廳等方式。今年4月，我市46個職能部門在《報》進行了公開承諾，市政府35個組成部門已全部在政府中心網(wǎng)站發(fā)布政務公開內容，對應該公開的內容，做到最大限度透明。通過政務公開促進了投資環(huán)境的改善，截至目前，全市共修訂和完善不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策性文件46件，制定和出臺新的優(yōu)惠政策49件，進行落實優(yōu)惠政策專項監(jiān)察65次，進行專項調研32次。市政府主要領導召開兩次外來投資者座談會和一次外經(jīng)貿企業(yè)座談會，征求企業(yè)對行政執(zhí)法的意見和建議，虛心納諫，協(xié)調解決實際問題44個。（五）規(guī)范行政行為，加快依法行政進程。今年以來，按照建設高素質、好形象、高效率的政府法制隊伍為目標，以加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法、切實推進依法行政工作為重點，全面開展了依法行政工作。一是積極落實行政執(zhí)法責任制度?！缎姓?zhí)法責任制試行辦法》頒布實施后，市政府高度重視，專題研究，實行了一把手工程，強化領導。成立了由市長任組長、常務市長任副組長，其他副市長、秘書長、副秘書長為成員的行政執(zhí)法責任制工作領導小組，有關部門具體負責抓落實，形成了嚴密的組織領導體系。同時下發(fā)了《人民政府行政執(zhí)法責任制實施方案》，對實施責任制的指導思想、實施范圍、考核目標、獎懲辦法等內容提出了明確要求，從領導上、組織上、制度上保證了行政執(zhí)法責任制工作的落實。二是把好規(guī)范性文件制發(fā)關。年初，制定了市政府規(guī)范性文件制發(fā)計劃，避免規(guī)范性文件制發(fā)的盲目性、隨意性。加強對規(guī)范性文件審核管理，重點在各種收費、行政審批、基金和行政處罰的設定上，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的均予以糾正。三是加強政策性、規(guī)范性文件清理。查閱文件近5萬件，梳理出政策性、規(guī)范性文件307件，經(jīng)市政府常務會議審定予以保留47件，廢止260件。四是加強隊伍培訓。按照省政府的要求和部署，對全市行政執(zhí)法人員進行了綜合法律知識培訓，截止目前全市共舉辦培訓班40多期，培訓人員4700多人。通過培訓，行政執(zhí)法人員素質明顯提高。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。集中開展依法行政大檢查活動，對7個縣（市）區(qū)及80多個中省市直單位實施了全面檢查，嚴厲查處了一批涉外、涉企、涉農(nóng)等影響較大、群眾反映強烈的重點和難點問題，共查處行政執(zhí)法違法違紀案件50件，涉及10大系統(tǒng)、16個部門27個單位；共糾正違法違紀問題10件，對10名涉案人員給予了紀律處分。盡管我們在改善和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中取得了階段性成果，但也存在一定的問題。主要是一些職能部門觀念轉變還不到位，重收費和罰款，輕管理和服務，以罰代管現(xiàn)象仍然存在；個別領導、部門缺乏大局意識，只重蠅頭小利，說起來慷慨陳詞，做起來只記一時，干起來絕不落實；個別行政執(zhí)法人員官本位思想還沒有徹底根除，有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，極個別還有“不給好處不作為、給了好處濫作為”的現(xiàn)象；各方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位，受人力和經(jīng)費限制，部門監(jiān)督力度不強，存在死角死面，等等。對此，我們將進一步認清改善和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的艱巨性和長期性，強化措施，加大力度，著力解決存在的問題，使改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作扎實有效推進。二、下步工作打算我們要緊緊抓住這次專項督查指導的契機，認真落實督查組反饋的整改意見，重點做好以下幾項工作：第一，認真貫徹落實《行政許可法》。采取多種有效形式，加強《行政許可法》學習宣傳。認真做好行政許可項目的清理工作。按照《許可法》要求，實行一條龍服務、聯(lián)合辦公、集中辦公等便民許可形式，提高行政效率。加強對行政許可實施單位的監(jiān)督，按照誰許可、誰監(jiān)督、誰負責原則，對濫用職權許可的，對不依法履行監(jiān)督職責的，沒有依據(jù)收費的，加大查處力度。第二，努力提高執(zhí)法隊伍素質。進一步落實領導干部帶頭學法制度，使各級領導干部能夠自覺帶頭學法、用法和守法，掌握履行職責所必須的專業(yè)知識和有關法律知識，不斷提高依法行政和依法決策水平。建立健全行政執(zhí)法人員學法制度，每年定期組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓，統(tǒng)一考試要形成規(guī)范化和制度化，不合格者不得從事行政執(zhí)法工作，增加強制力。同時加強思想政治教育和行政管理，健全獎懲機制和競爭機制，努力建設起一支政治堅定、業(yè)務精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍。第三，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照《行政處罰法》和《規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，進一步健全和完善行政執(zhí)法程序，完善依法行使職權的步驟、形式、時間和順序，遵守行政處罰公開、聽證、回避等制度。建立健全以行政領導責任制為核心的執(zhí)法責任體系，積極探索行之有效的評議考核制度，把執(zhí)法責任制與公務員、執(zhí)法人員考核、獎勵、任免等結合起來，把考核結果作為評定領導干部政績的重要內容和考核執(zhí)法人員的重要依據(jù)，發(fā)揮評議考核在規(guī)范行政執(zhí)法過程中的重要作用。第四，優(yōu)化行政服務質量。通過繼續(xù)落實“六項制度”，規(guī)范行政行為，提高服務水平。加大行政服務監(jiān)督和考核力度，把“六項制度”和“六條高壓線”的貫徹落實情況與行政機關領導和執(zhí)法人員政績考核掛鉤，促其自覺遵守并嚴格執(zhí)行。加快推進政府電子政務網(wǎng)絡建設，推行電子政務，積極運作網(wǎng)上審批，為企業(yè)和群眾提供信息化服務，發(fā)揮電子政務在環(huán)境建設中的公開、規(guī)范、實效、科學和無私等功能。優(yōu)化服務環(huán)境，進一步落實招商引資的各項政策，加大領辦代辦工作力度，落實《對外資來投資客商的禮遇規(guī)定》。第五，建立健全各項監(jiān)督機制。抓好專項治理，重點解決亂設卡、亂收費等問題。組織監(jiān)察、審計、法制、環(huán)境等機構繼續(xù)采取明查暗訪結合、日常檢查與抽查結合、內部考核與外部評議結合等方式強化對重點部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。加大責任追究力度，對執(zhí)法違法、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政機關和行政執(zhí)法人員，嚴肅處理，既要追究當事人的行政責任和法律責任，也要追究有關行政人員和負責人的領導責任。第五篇。改善投資環(huán)境工作情況匯報省專項督查組一行來到我市檢查指導工作，體現(xiàn)了省委、省政府對的關心，也是對我們工作的有力促進，我代表市委、市政府表示誠摯的歡迎。幾天來的緊張工作，讓我們看到了你們認真負責的工作態(tài)度和作風，值得我們學習。下面，我代表市政府將全市改善投資環(huán)境工作情況作以匯報。s0100一、改善投資環(huán)境情況今年以來，按照省部署，我們積極推進了改善投資環(huán)境工作，重點體現(xiàn)在五個方面：（一）貫徹落實行政許可法，深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》頒布以來，按照省里的要求，我們全面開展了行政許可法的貫徹實施工作。一是成立組織。市政府設立了貫徹實施行政許可法領導小組，并下設辦公室，負責領導、組織、協(xié)調、督促行政許可法的貫徹實施工作。二是廣泛宣傳。下發(fā)了《關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的意見》（字〔～〕號文件），對各地、各部門學習宣傳行政許可法做出了具體安排和要求。同時市政府還制作了1000套2021張行政許可法宣傳掛圖，購進了行政許可法學習輔導材料1000本、行政許可法專題講座光碟200套。主管領導做了專題電視講話，舉辦了行政許可法知識專題講座，中省市直單位的科級以上干部一千多人參加。并按照省政府的統(tǒng)一部署，采取閉卷、開卷的形式，對市直各部門的行政許可實施人員和公務員進行了考試，參加閉卷考試的行政許可人員230人，開卷考試的公務員1738人。9月下旬，各縣（市）區(qū)也都陸續(xù)開展了考試活動。通過學習宣傳，基本做到了家喻戶曉，為《許可法》的順利實施奠定了良好的基矗三是精簡和清理行政審批項目。結合我市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要，市政府認真開展對行政審批項目的精簡工作，從2021年開始經(jīng)過三次精簡，將原有的項行政審批項目減到項。今年6月又進行了第四次清理，精簡的比例在20%左右。在此基礎上，積極開展了行政許可規(guī)定清理工作，下發(fā)了《人民政府辦公室關于印發(fā)開展有關行政許可規(guī)定清理工作實施方案的通知》（字〔～〕號），就行政許可、規(guī)定、項目、實施主體的清理工作，做了全面部署，目前初步認定工作已經(jīng)完成。通過深化行政審批制度改革，進一步提高了行政辦事效率，解決了辦事難、層層審批的問題，樹立了良好的外部形象。（二）清理整頓各種收費，努力減輕企業(yè)和群眾負擔。今年，我們把治理亂收費作為改善投資環(huán)境重中之重，抓住源頭，下決心、下力氣根治，解決這個影響投資環(huán)境的痼疾頑癥。一是源頭控制。在今年的收費許可證年審過程中，對收費的主體資格進行了嚴格把關，對不符合規(guī)定的堅決取締收費資格。同時，根據(jù)國家、省對收費的最新規(guī)定，取消了一些收費項目，降低了一批收費項目的收費標準。針對問題突出的培訓收費問題，加大治理力度，加強了管理，堅決控制要求基層單位、企業(yè)交費參加培訓的辦班活動。通過嚴把收費許可證年審關，進一步明確了各單位的收費權限、項目、標準、時限，為改善投資環(huán)境工作奠定了堅實的基矗二是強化監(jiān)督。積極開展了專項監(jiān)督檢查活動，以檢查促規(guī)范。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和涉農(nóng)收費專項檢查，全市共出動14個組154人次，檢查面達82%，查出價格違法案件40件，查出違價金額265萬元，沒收違法所得30萬元，其余尚在處理中。對化肥農(nóng)資價格進行了專項檢查，全市出動13個組275人次，檢查204家單位，檢查面達到了100%，查出違法所得8.9萬元，全部予以責令退還多收價款處理。對藥品集中招標采購進行專項檢查，全市21家醫(yī)療機構招標藥品價格受檢，查出18家醫(yī)療單位多收價款金額3.5萬元，收繳財政總金額1.7萬元，其余退還用戶。對教育收費進行了專項檢查，全市組織6個組，60名檢查人員參與檢查，檢查面40%，查出價格違法案件6件，違法所得100余萬元。此外，積極受理舉報案件，今年上半年共受理群眾舉報投訴、物價政策咨詢144件，其中：上級主管部門交辦6件、電話舉報與咨詢110件、來信3件、來訪25件，已處理辦結137件。截至目前，全市共查處各種價格違法案件63件，查處價格違法所得金額409萬元，其中退還用戶金額2萬余元，上繳財政沒收違法所得金額47萬元。三是實行收費陽光工程。在各收費單位普遍實行了收費許可證制度和收支兩條線制度，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收的非稅收入全部繳入新的專戶進行管理，強化制度約束。同時，為了進一步提高價格和收費管理工作的透明度，啟動了全市“價格陽光工程”，還先后印發(fā)《涉農(nóng)價格與收費明白手冊》20萬冊，印發(fā)《涉農(nóng)價格與收費管理辦法》公告2021份，印發(fā)《醫(yī)療收費標準手冊》2021萬份，印發(fā)《義務教育收費一覽表》手冊65000份，中小學生人手一份，印發(fā)《涉企行政事業(yè)性收費項目標準表》3000份，印發(fā)《口岸收費手冊》1000冊。通過多種形式、多種渠道，宣傳“價格陽光工程”所涉及的價格與收費項目、標準、規(guī)定，達到了家喻戶曉、人人明白。（三）全面推行“六項制度”，不斷提高服務質量和水平。堅持以全面推行和完善“六項制度”為切入點，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是實現(xiàn)制度全面化。個中省市直屬的重點辦公部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門、公安司法機關的“六項制度”在《報》上進行了公開，接受社會的監(jiān)督。截至目前，全市所有的黨政機關、服務窗口單位推行“六項制度”達到了百分之百。二是實現(xiàn)制度程序化。建立服務大廳，實行“一站式”服務。目前市建設局、財政局、國土資源局、公安局、地稅局、勞動與社會保障局等個部門設立了服務大廳集中辦公，實行了“一站式”服務，設立電子屏幕，對各項業(yè)務的內容、程序和辦結時限全面公示。三是實現(xiàn)制度公開化。各窗口單位全部實行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務，并設立了服務熱線，以備咨詢。四是實現(xiàn)制度便民化。明確規(guī)定為外來投資者代辦重大招商項目的審批、注冊登記、辦證辦照工作，都實行一事一辦、特事特辦的原則，簡化辦事手續(xù)，積極為客商創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。市招商局為此成立了專門的組織，設立專人負責此項工作。五是制度嚴肅化。按照“六項制度”的規(guī)定，對越權審批、違法審批和超時不辦的嚴肅處理。通過實施“六項制度”，各單位提高了服務意識、強化了監(jiān)督機制、提高了行政效率。（四）實行政務公開，增強行政權力運行透明度。今年以來，我們把政務公開作為樹立政府形象的重要內容，全面推行此項制