英國和德國的農(nóng)村土地制度

01班12440309研三班葛露陽英國農(nóng)村土地制度及對我國農(nóng)村土地制度的借鑒

一、英國建立了嚴格的農(nóng)地保護制度和高效的農(nóng)場經(jīng)營制度

英國國土面積狹小，人多地少。2005年，國土總面積24.4萬平方公里，人口6036萬，耕地面積573萬公頃，人均耕地0.095公頃（1.42畝），與我國人均耕地面積相近。目前，英國農(nóng)業(yè)已高度現(xiàn)代化，2007年GDP中農(nóng)業(yè)份額占0.5%，就業(yè)人數(shù)中農(nóng)業(yè)就業(yè)份額占1%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率長期位居世界前列。二戰(zhàn)前，英國對耕地基本不予保護，所需農(nóng)產(chǎn)品主要依賴盟國和殖民地進口。二戰(zhàn)以后，伴隨海外殖民地紛紛獨立和國內(nèi)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，英國日益重視本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)地保護和管理，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

一是將改變農(nóng)業(yè)用地用途的權(quán)利由政府行使。1947年英國頒布實施了《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，規(guī)定私有土地變更農(nóng)業(yè)用途，必須向政府繳稅，從此土地私有者失去了擅自變更農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利。其后，還陸續(xù)制定了《新城鎮(zhèn)法》、《村莊土地法》等一系列法律，進一步強化用途管制。

二是建立農(nóng)地質(zhì)量評價和規(guī)劃管制制度。英國農(nóng)業(yè)部從1966年開始進行農(nóng)地質(zhì)量評價，建立了農(nóng)業(yè)土地分類系統(tǒng)，后經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地許可的基礎(chǔ)和經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略指導。目前，他們正通過實施鄉(xiāng)村發(fā)展綱要和國家發(fā)展規(guī)劃，強化對農(nóng)業(yè)用地特別是優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地的保護。

三是多元化解決農(nóng)地糾紛。發(fā)生農(nóng)地糾紛，當事人可以通過以下渠道解決：最高法院和蘇格蘭郡法院受理土地所有權(quán)和繼承權(quán)爭議，下屬法院受理地主與佃農(nóng)爭議；蘇格蘭土地裁判所與英格蘭和威爾士土地裁判所受理征地補償爭議、土地登記爭議等；農(nóng)用地裁判所受理農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營活動中的有關(guān)爭議，獨立行使裁判權(quán)，成員分別由土地所有者和承租者組織的代表組成。英國的土地裁判制度屬于行政裁判，根據(jù)法律設(shè)立，既不屬于法院，也不屬于行政系統(tǒng)，工作經(jīng)費由行政機關(guān)保障，裁判活動獨立進行，主席由大法官任命，成員由部長任命，但部長不能解除裁判所成員的職務(wù)。

四是促進自營農(nóng)場的發(fā)展。在過去相當長時期內(nèi)，租佃制農(nóng)場是英國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式。進入20世紀以來，政府不斷通過立法、財政補貼等方式，限制地主權(quán)利，發(fā)展了自營農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。1906年《農(nóng)業(yè)持有地法》規(guī)定，地主不得干涉農(nóng)場主如何使用租佃的土地；1941年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)場主可獲得終身租期；1976年又將租期延長到租地農(nóng)場主死后的兩代人；1986年在堅持賦予租地農(nóng)場主終身租賃權(quán)和兩代繼承權(quán)的同時，對租金實行三年一次評估調(diào)整，防止租金過高。經(jīng)過上百年的調(diào)整，在限制地主權(quán)利的同時，也限制了租佃制農(nóng)場的發(fā)展（1995年英國政府廢除了佃農(nóng)終身土地租賃權(quán)），并催生和發(fā)展了自營農(nóng)場。當前，租賃經(jīng)營的農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的16%，自營或者以自營為主的農(nóng)場已占農(nóng)場總數(shù)的84%。農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模由1895年的32公頃提高到目前的70公頃（其中市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，為建立中國特色農(nóng)村土地承包仲裁制度奠定了實踐基礎(chǔ)。當前，在積極推進農(nóng)村土地承包仲裁立法的同時，要