特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝許可規(guī)則講稿-正文

特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝許可規(guī)則

2019-9-17

內(nèi)容背景

改革的具體措施許可目錄

優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019）特種設(shè)備許可目錄實(shí)施意見(jiàn)

背景落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的需要；落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的需要（國(guó)發(fā)【2018】35號(hào)）；推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》落地的需要；提高監(jiān)管效能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的需要背景改革的基本原則依法依規(guī)。對(duì)《特設(shè)法》和《條例》規(guī)定的各類特種設(shè)備的生產(chǎn)許可項(xiàng)目和人員資格許可項(xiàng)目，均依法予以保留，只對(duì)各類許可項(xiàng)目中的子項(xiàng)目進(jìn)行精簡(jiǎn)合并。提高監(jiān)管效能，降低企業(yè)制度性交易成本。通過(guò)簡(jiǎn)化許可流程，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施，提高許可實(shí)施效率，并有效降低企業(yè)成本?；陲L(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，分級(jí)實(shí)施。根據(jù)各類設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度，分級(jí)許可，由總局和省局分別實(shí)施許可，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施。有利于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制造單位的許可權(quán)限從制造普遍擴(kuò)展到安裝修理改造，落實(shí)制造單位的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。將使用單位自行培訓(xùn)考核效果更好的部分特種設(shè)備作業(yè)人員資格考核轉(zhuǎn)為使用單位自主實(shí)施進(jìn)行培訓(xùn)考核，以充分發(fā)揮和落實(shí)使用單位安全管理的積極性和主體責(zé)任。改革的具體內(nèi)容制訂新的許可目錄

2019年1月16日以總局公告《特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2019年第3號(hào)）發(fā)布了特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄、作業(yè)人員資格項(xiàng)目、檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格項(xiàng)目。發(fā)布了優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告

2019年2月18日以總局公告《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（2019年第8號(hào)）

改革的具體內(nèi)容發(fā)布了《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》的公告（2019年第22號(hào)）改革的具體內(nèi)容發(fā)布了《特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)人員考核規(guī)則》《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》的公告（2019年第24號(hào)）改革的具體內(nèi)容關(guān)于許可目錄生產(chǎn)許可方面

對(duì)每個(gè)許可項(xiàng)目下的子項(xiàng)目進(jìn)行合并和優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)將制造許可的范圍擴(kuò)大到設(shè)計(jì)、安裝、修理、改造，把生產(chǎn)許可子項(xiàng)目數(shù)從244項(xiàng)減少至112項(xiàng)，減少了54%。

項(xiàng)目改革前子項(xiàng)目數(shù)改革后子項(xiàng)目數(shù)鍋爐制造42壓力容器設(shè)計(jì)103壓力容器制造1515壓力管道元件6114安全附件制造66電梯制造127起重機(jī)械制造2410客運(yùn)索道制造53場(chǎng)車制造33大型游樂(lè)設(shè)施制造224

壓力容器設(shè)計(jì)改革前改革后SAD設(shè)計(jì)SAD設(shè)計(jì)A1級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)固定式壓力容器規(guī)則設(shè)計(jì)DBFA2級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)A3級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)A4級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)D1級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)D2級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)C1級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)移動(dòng)式壓力容器規(guī)則設(shè)計(jì)DBFC2級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)C3級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)壓力管道設(shè)計(jì)GA1(1)級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)長(zhǎng)輸管道GA1長(zhǎng)輸管道GA2GA1(2)級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GA2級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GB1級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)燃?xì)夤艿繥B1熱力管道GB2公用管道GB2級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GC1(1)級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GC1GC2工業(yè)管道GC1(2)級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GC1(3)級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GC2級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GC3級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GD1級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)GCDGD2級(jí)壓力管道設(shè)計(jì)

改革前改革后鍋爐制造A級(jí)鍋爐A級(jí)B級(jí)鍋爐B級(jí)C級(jí)鍋爐D級(jí)鍋爐有機(jī)熱載體鍋爐A級(jí)鍋爐部件A級(jí)壓力容器

制造A1級(jí)壓力容器A1級(jí)（大型高壓容器）A6級(jí)（超高壓容器）A2級(jí)壓力容器其他高壓容器A3級(jí)壓力容器-球罐現(xiàn)場(chǎng)組焊A3級(jí)（球罐）A4級(jí)壓力容器A4級(jí)（非金屬容器）A5級(jí)壓力容器A5級(jí)（氧艙）C1級(jí)壓力容器C1級(jí)（鐵路罐車）C2級(jí)壓力容器C2級(jí)汽車罐車、罐式集裝箱C3級(jí)壓力容器C3級(jí)長(zhǎng)管拖車、管束式集裝箱D1級(jí)壓力容器D級(jí)（中低壓容器）D2級(jí)壓力容器B1（1）級(jí)無(wú)縫氣瓶B1級(jí)（無(wú)縫氣瓶）B1（2）級(jí)無(wú)縫氣瓶B1（3）級(jí)無(wú)縫氣瓶B1（4）級(jí)無(wú)縫氣瓶B2（1）級(jí)焊接氣瓶B2級(jí)（焊接氣瓶）B2（2）級(jí)焊接氣瓶B2（3）級(jí)焊接氣瓶B3（1）級(jí)特種氣瓶B3級(jí)（纖維纏繞氣瓶）

B3（2）級(jí)特種氣瓶B3（3）級(jí)特種氣瓶B3（4）級(jí)特種氣瓶B4（1）級(jí)特種氣瓶B4級(jí)（低溫絕熱氣瓶）B4（2）級(jí)特種氣瓶B5（1）級(jí)特種氣瓶B5級(jí)（內(nèi)裝填料氣瓶）B5（2）級(jí)特種氣瓶壓力管道安裝類別品種改革前改革后長(zhǎng)輸管道輸油管道GA1甲、GA1乙、GA2GA1、GA2輸氣管道公用管道公用管道GB1、GB1（PE專項(xiàng)）GB1工業(yè)管道GB2（1）（2）GB2工業(yè)管道工藝管道GC1、GC2、GC3GC1、GC2制冷管道動(dòng)力管道GD1、GD2GCD長(zhǎng)輸管道帶壓封堵甲、乙級(jí)取消管道現(xiàn)場(chǎng)防腐蝕作業(yè)甲、乙級(jí)取消作業(yè)人員資格項(xiàng)目

取消法律依據(jù)不充分和操作邊界不明確、考核針對(duì)性不強(qiáng)的項(xiàng)目13項(xiàng)；對(duì)同一類設(shè)備作業(yè)人員中的同類作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行合并，將其中33項(xiàng)合并為11項(xiàng)。通過(guò)取消和合并，作業(yè)人員資格項(xiàng)目從55項(xiàng)減少至20項(xiàng)。關(guān)于許可目錄整前后作業(yè)項(xiàng)目對(duì)比情況特種設(shè)備相關(guān)管理特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人取消特種設(shè)備質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人取消鍋爐壓力容器壓力管道安全管理合并變?yōu)椤疤胤N設(shè)備安全管理”電梯安全管理起重機(jī)械安全管理客運(yùn)索道安全管理大型游樂(lè)設(shè)施安全管理場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全管理鍋爐作業(yè)一級(jí)鍋爐司爐合并調(diào)整為2項(xiàng)“工業(yè)鍋爐司爐”和“電站鍋爐司爐”二級(jí)鍋爐司爐三級(jí)鍋爐司爐一級(jí)鍋爐水質(zhì)處理合并為“鍋爐水處理”二級(jí)鍋爐水質(zhì)處理鍋爐能效作業(yè)取消壓力容器作業(yè)固定式壓力容器操作只保留快開(kāi)門式壓力容器操作移動(dòng)式壓力容器充裝保留氧艙維護(hù)保養(yǎng)保留氣瓶作業(yè)永久氣體氣瓶充裝合并為“氣瓶充裝”液化氣體氣瓶充裝溶解乙炔氣瓶充裝液化石油氣瓶充裝車用氣瓶充裝壓力管道作業(yè)壓力管道巡檢維護(hù)取消帶壓封堵取消帶壓密封取消電梯作業(yè)電梯機(jī)械安裝維修合并為“電梯修理”電梯電氣安裝維修電梯司機(jī)取消起重機(jī)械作業(yè)起重機(jī)械機(jī)械安裝維修取消起重機(jī)械電氣安裝維修取消起重機(jī)械指揮保留橋門式起重機(jī)司機(jī)合并為“起重機(jī)司機(jī)”塔式起重機(jī)司機(jī)門座式起重機(jī)司機(jī)纜索式起重機(jī)司機(jī)流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī)升降機(jī)司機(jī)機(jī)械式停車設(shè)備司機(jī)客運(yùn)索道作業(yè)客運(yùn)索道安裝合并為“客運(yùn)索道修理”客運(yùn)索道維修客運(yùn)索道司機(jī)保留客運(yùn)索道編索并入“客運(yùn)索道修理”大型游樂(lè)設(shè)施作業(yè)大型游樂(lè)設(shè)施安裝合并為“大型游樂(lè)設(shè)施修理”大型游樂(lè)設(shè)施維修大型游樂(lè)設(shè)施操作合并為“大型游樂(lè)設(shè)施操作”水上游樂(lè)設(shè)施操作與維修場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)車輛維修取消叉車司機(jī)保留搬運(yùn)車牽引車推頂車司機(jī)取消內(nèi)燃觀光車司機(jī)合并為“觀光車（觀光列車）司機(jī)”蓄電池觀光車司機(jī)安全附件維修作業(yè)安全閥校驗(yàn)保留“安全閥校驗(yàn)”，取消安全閥維修安全閥維修特種設(shè)備焊接作業(yè)金屬焊接操作保留非金屬焊接操作保留檢驗(yàn)檢測(cè)人員特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員繼續(xù)保留檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)師資格，均由總局許可。無(wú)損檢測(cè)I和II級(jí)常規(guī)項(xiàng)目(RT、UT、MT、PT)檢測(cè)人員由省局許可。考慮到考核難度，特殊項(xiàng)目的II級(jí)人員(聲發(fā)射、TOFD、RT中的CR和DR等)仍由總局許可，所有III級(jí)人員由總局許可。水處理檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)師維持總局考核不變。關(guān)于許可目錄關(guān)于優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施

依據(jù)：國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)【2018】35號(hào)）

改革方式：直接取消、取消改備案、簡(jiǎn)化審批，告知承諾、完善措施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式。特種設(shè)備生產(chǎn)許可和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)：第4種方式。具體要求：推廣網(wǎng)上審批、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)材料、在線核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人或負(fù)責(zé)人身份證明、公示審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)辦理進(jìn)度、部門之間信息共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施

簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料。生產(chǎn)單位簡(jiǎn)化為申請(qǐng)書，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)施在線核驗(yàn)；作業(yè)人員復(fù)審申請(qǐng)資料簡(jiǎn)化為申請(qǐng)表、作業(yè)人員證書（原件）、用人單位出具的沒(méi)有違章作業(yè)等不良記錄證明，不再要求提供安全教育和培訓(xùn)證明、持續(xù)作業(yè)時(shí)間證明和體檢報(bào)告。對(duì)換證生產(chǎn)企業(yè)采用自我聲明承諾換證。對(duì)于換證前一個(gè)許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、質(zhì)量安全問(wèn)題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況的生產(chǎn)單位，可通過(guò)提交持續(xù)滿足許可要求的自我聲明承諾書向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)免鑒定評(píng)審直接換證，但不得連續(xù)兩個(gè)許可周期申請(qǐng)免鑒定評(píng)審換證。推進(jìn)網(wǎng)上辦理許可和免收費(fèi)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)零跑腿，零收費(fèi)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查。采取對(duì)有投訴舉報(bào)、質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”相結(jié)合的方式對(duì)獲證生產(chǎn)單位開(kāi)展事中事后監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大抽查比例，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查全覆蓋。對(duì)于作業(yè)人員考核項(xiàng)目，按照《特種設(shè)備安全法》第13條的規(guī)定，企業(yè)對(duì)作業(yè)人員自行進(jìn)行培訓(xùn)的要求，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，依法抽查使用單位對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的情況。強(qiáng)化監(jiān)督檢驗(yàn)。要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)時(shí)對(duì)持證生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系和資源條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)安全技術(shù)規(guī)范中，明確規(guī)定了監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)的質(zhì)保體系和資源條件進(jìn)行檢查；對(duì)實(shí)施型式試驗(yàn)的產(chǎn)品，通過(guò)完善相應(yīng)的型式試驗(yàn)規(guī)則，由型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)保體系和資源條件檢查，上述舉措可逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋檢查。強(qiáng)化行政處罰。對(duì)免鑒定評(píng)審直接換證的生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)提交虛假承諾的，依法做出撤銷證書決定，并且按照《行政許可法》第79條的規(guī)定，申請(qǐng)人在三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可。對(duì)不滿足許可條件的獲證單位，按照特種設(shè)備及行政許可相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可。信息公開(kāi)。將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，形成震懾。對(duì)于因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位和涉及行政處罰、以及存在提供虛假信息等失信情況的單位，我局將與總局信用監(jiān)管司等相關(guān)司局加強(qiáng)溝通協(xié)作，將上述單位納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下一步工作措施各地要抓緊制訂本地許可事權(quán)的優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施；繼續(xù)完善相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范?！短胤N設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》2019年5月13日印發(fā)主要變化和幾點(diǎn)說(shuō)明總則許可條件許可程序和要求附則附件（A-M）主要變化情況和幾點(diǎn)說(shuō)明本規(guī)則是在原有的十余個(gè)規(guī)范性文件和安全技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上整合、優(yōu)化制定的。相比原有的許可程序、要求和條件，本次制定的許可規(guī)則有以下幾個(gè)方面的主要變化：

一是許可程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化。

將型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)等與許可取證剝離，不再作為許可前置條件；

簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書等實(shí)施在線核驗(yàn)；進(jìn)一步壓縮審批發(fā)證時(shí)間至25個(gè)工作日；實(shí)施自我聲明承諾換證，提出免評(píng)審換證的條件要求和自我承諾內(nèi)容。主要變化情況和幾點(diǎn)說(shuō)明

二是相關(guān)要求更加明確和統(tǒng)一。解決了許可程序和要求不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。解決了對(duì)人員職稱認(rèn)定、工作場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施租賃、工作外委（分包）控制、多制造地址許可條件共享、公司與其子公司（分公司）許可條件共享、跨省多地址申請(qǐng)、許可證增項(xiàng)和變更等長(zhǎng)期未統(tǒng)一的要求。主要變化情況和幾點(diǎn)說(shuō)明

三是許可條件設(shè)置更加合理。根據(jù)各類特種設(shè)備的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及專業(yè)化分工、智能化制造趨勢(shì)，提出的許可條件和要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的研發(fā)和試驗(yàn)?zāi)芰?，調(diào)整原有的許可條件使其更為合理和具有可操作性。

四是完善了相關(guān)管理措施。

完善了許可證管理和退出機(jī)制的原則要求，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)持證企業(yè)吊（撤）銷許可證等的處罰措施。主要變化情況和幾點(diǎn)說(shuō)明此外，還有幾點(diǎn)說(shuō)明：

1.許可只是市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段和條件之一

《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》設(shè)立了特種設(shè)備安全監(jiān)管的基本制度，除了生產(chǎn)和充裝單位行政許可外，還有產(chǎn)品設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、制造監(jiān)督檢驗(yàn)、安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)、企業(yè)自我符合性聲明等；

每一類特種設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施、方式和要求各不相同。除了取得許可外，特種設(shè)備產(chǎn)品還需要滿足上述準(zhǔn)入措施，才能夠成為合法產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。主要變化情況和幾點(diǎn)說(shuō)明

2.

理解和貫徹《許可規(guī)則》要與總局3號(hào)公告、8號(hào)公告和《許可事項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)》（32號(hào)文）及其他配套文件相結(jié)合總局3號(hào)公告、8號(hào)公告是許可規(guī)則制定的主要依據(jù)；《許可事項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)》是對(duì)許可規(guī)則執(zhí)行層面的具體、細(xì)化的要求?！对S可規(guī)則》正文解讀——第1章總則本條是許可規(guī)則制定的目的和依據(jù)。除了相關(guān)法律、行政法規(guī)，《許可規(guī)則》還依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》《特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施》等文件的規(guī)定和要求制定。本條對(duì)生產(chǎn)的含義做了規(guī)定?！对S可規(guī)則》正文解讀——第1章總則本條是許可規(guī)則的適用范圍；本規(guī)則適用于特種設(shè)備生產(chǎn)單位和充裝單位許可，對(duì)于特種設(shè)備檢驗(yàn)人員、作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政許可，由其他安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定。《許可規(guī)則》正文解讀——第1章總則

許可實(shí)施機(jī)關(guān)包括市場(chǎng)監(jiān)管總局、省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門（省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門）?！对S可規(guī)則》正文解讀——第1章總則《許可規(guī)則》正文解讀——第1章總則許可類別：設(shè)計(jì)單位許可、制造單位許可、安裝改造修理單位許可、充裝單位許可；許可項(xiàng)目：設(shè)備種類+生產(chǎn)活動(dòng)許可子項(xiàng)目：設(shè)備類別（品種）+許可級(jí)別許可參數(shù)和級(jí)別：見(jiàn)許可目錄中的注《許可規(guī)則》正文解讀——第1章總則本條引出附件A許可證樣式；生產(chǎn)許可證將原制造許可證、安裝改造維修許可證進(jìn)行合并，統(tǒng)一為一個(gè)許可證；充裝許可證分為“移動(dòng)式壓力容器充裝許可證”和“氣瓶充裝許可證”兩種；許可證有效期保持4年不變?！对S可規(guī)則》解讀——第1章總則、附件A填寫要求見(jiàn)許可證樣式后面的填寫說(shuō)明以及總局許可事項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)；住所按申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的住所地址填寫；許可項(xiàng)目、子項(xiàng)目、許可參數(shù)參照許可目錄填寫備注中按要求對(duì)許可范圍進(jìn)行限制《許可規(guī)則》解讀——第1章總則、附件A《許可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本章是對(duì)生產(chǎn)和充裝單位許可條件的通用要求和特別規(guī)定；法定資質(zhì)：公司法人、分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者商業(yè)注冊(cè)（境外企業(yè)）；資源條件（附件B至L）+質(zhì)保體系（附件C、D、E、M）+產(chǎn)品安全性能（各類設(shè)備技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）《許可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)資源條件的總體規(guī)定；從人員、工作場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資料、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)方面規(guī)定了資源條件；

附件B至L給出了各類設(shè)備許可資源條件的具體內(nèi)容和要求。

人員：注意兼職和資格問(wèn)題；

工作場(chǎng)地：注意租賃有效期的問(wèn)題；

設(shè)備設(shè)施：注意租賃問(wèn)題；

技術(shù)資料：注意與生產(chǎn)設(shè)備的相適應(yīng)問(wèn)題；

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：版本有效性問(wèn)題?！对S可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件《許可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)質(zhì)量保證體系的總體規(guī)定；由于設(shè)計(jì)單位、充裝單位，與制造安裝改造修理單位的質(zhì)量保證體系要求有比較大的差異，因此在不同附件中分別規(guī)定；《許可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)生產(chǎn)和充裝單位保證產(chǎn)品安全性能和充裝安全的總體要求；特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位要按照具體設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程（如固容規(guī)）以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生產(chǎn)和充裝；

評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)試制（在制、已完工）產(chǎn)品技術(shù)文件資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等抽查驗(yàn)證申請(qǐng)單位的技術(shù)能力?！对S可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)附件B至L中所要求人員的職稱、教育背景、工作經(jīng)歷、特種設(shè)備人員資格（焊工、NDT人員、安全管理人員等）的通用要求；《許可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件

針對(duì)目前部分企業(yè)人員無(wú)渠道進(jìn)行職稱評(píng)定或者外企員工無(wú)職稱的問(wèn)題，給出了職稱與學(xué)歷和技術(shù)工作年限比照表，方便企業(yè)也利于實(shí)際執(zhí)行；

學(xué)歷和技術(shù)工作年限設(shè)定，基本是比正常取得該職稱的年限要求再多1年（累進(jìn)）；工作年限以取得學(xué)歷后的計(jì)算，如中間再次取得學(xué)歷，前后兩個(gè)學(xué)歷的年限均可分別計(jì)算?！对S可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)工作場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施租賃的統(tǒng)一要求。工作場(chǎng)所允許承租，但是租期要覆蓋4年的許可周期，并且要提供出租方土地使用的相關(guān)證明文件。設(shè)備設(shè)施一般要求自有，但是附件中各類設(shè)備許可條件規(guī)定允許租賃的除外?！对S可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)工作外委（分包）的統(tǒng)一要求。關(guān)于哪些工作可以分包，由各類設(shè)備許可條件附件規(guī)定。

正文中強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)單位要對(duì)外委工作質(zhì)量進(jìn)行控制和負(fù)責(zé)；

工作外委的，相應(yīng)的人員和設(shè)備可以不做要求，但是要配備相應(yīng)的質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員?！对S可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)資源條件是否可以共享的原則要求。同一單位生產(chǎn)不同品種產(chǎn)品時(shí)，許可要求的條件可以共享；對(duì)于企業(yè)按照工序或者不同部件進(jìn)行生產(chǎn)布局，在多制造地址上協(xié)同完成生產(chǎn)的模式，允許多制造地址資源條件之和滿足要求，但是附件H、附件L另有規(guī)定的從其規(guī)定?！对S可規(guī)則》正文解讀——第2章許可條件本條是對(duì)公司與其子公司或者分公司資源條件是否可以共享的原則要求?？偟脑瓌t是，一套資源條件只能用于一個(gè)單位取得許可證，不得用于再另取許可證?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求

本章規(guī)定了許可基本程序，包括申請(qǐng)、受理、鑒定評(píng)審、審查與發(fā)證，以及許可證增項(xiàng)、變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)的程序和要求。

按照特種設(shè)備行政許可改革的有關(guān)要求，將型式試驗(yàn)從許可程序中剝離，不再作為前置條件。

本條的程序適用于首次申請(qǐng)取證、申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)、提高許可參數(shù)級(jí)別等情形?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條是申請(qǐng)的一般要求；申請(qǐng)時(shí)，一般采用網(wǎng)上申請(qǐng)，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)資料要求。《許可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求

本條是關(guān)于申請(qǐng)單位多地址跨發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)申請(qǐng)要求。對(duì)于由省局受理，申請(qǐng)單位注冊(cè)地與制造地址或者多制造地址跨省的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)向其制造地址所在地發(fā)證機(jī)關(guān)分別申請(qǐng)。

對(duì)于既有總局受理項(xiàng)目也有省局受理項(xiàng)目的申請(qǐng)要求，在實(shí)施意見(jiàn)中明確，申請(qǐng)鍋爐、固定式壓力容器、管子和閥門、安全閥和緊急切斷閥、電梯、起重機(jī)械（橋、門、流動(dòng)、門座）制造許可，可以向總局一并申請(qǐng)。《許可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條是關(guān)于予以受理、需要補(bǔ)正、不予受理各種情形和時(shí)限的規(guī)定。本條引出鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)。要特別注意不予受理的情形，《行政許可法》第78、79條有明確法律依據(jù)，《特設(shè)法》第96條、《特設(shè)條例》第52條，均有規(guī)定。《許可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條是關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審前，申請(qǐng)單位由于某些原因需要變更申請(qǐng)信息的處理要求，原則上是要求重新申請(qǐng)，或者由發(fā)證機(jī)關(guān)同意并出具變更的受理決定書。本條分別明確了生產(chǎn)單位和充裝單位需要變更的事項(xiàng)。與本條對(duì)應(yīng)的，3.4.2條（2）是關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審中，申請(qǐng)單位需要變更許可信息的處理原則要求?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條規(guī)定了樣機(jī)（樣品、文件）準(zhǔn)備時(shí)機(jī)、評(píng)審日期確定和申請(qǐng)單位資料提交要求，以及試安裝只能進(jìn)行一次的要求?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作程序的要求，包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)變更許可信息的處理，整改時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月的要求等?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條是關(guān)于評(píng)審結(jié)論的規(guī)定。本條還對(duì)整個(gè)評(píng)審時(shí)限做了規(guī)定，自受理決定書簽發(fā)之日起不得超過(guò)1年，避免評(píng)審或者整改拖延的問(wèn)題?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條規(guī)定了審查與發(fā)證的時(shí)限和程序要求，以及生產(chǎn)和充裝許可證上需要載明的信息?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條分別明確了生產(chǎn)和充裝單位增項(xiàng)含義、程序要求（不需要準(zhǔn)備樣機(jī)、是否需評(píng)審的情形）、許可有效期計(jì)算原則?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條明確了許可證變更的情形，不同變更情形的程序要求不同。注意地址更名與搬遷的區(qū)別。《許可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求單位名稱改變、地址更名這兩種情形，都不需要評(píng)審，申請(qǐng)單位提交相關(guān)資料，發(fā)證機(jī)關(guān)審查后作出是否變更的決定。由于公司合并、分立，股權(quán)變化等使單位名稱改變的，也同樣按照本條要求執(zhí)行；發(fā)生其他改變的，按照相應(yīng)規(guī)定處理?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求住所和辦公地址搬遷的，不需要重新評(píng)審，只需要提交相關(guān)資料；制造地址和充裝地址搬遷的，需要評(píng)審，但不需要準(zhǔn)備試制樣機(jī)（樣品），重點(diǎn)查資源條件和質(zhì)保體系。地址搬遷跨發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)的，要重新申請(qǐng)，原許可注銷?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條明確了制造和充裝地址注銷，需要辦理變更手續(xù)。本規(guī)則2.2.4.1條（2）規(guī)定，多制造地址資源條件之和滿足許可要求即可，因此當(dāng)制造地址注銷后，其資源條件有可能不滿足許可要求了，由相應(yīng)發(fā)證機(jī)關(guān)確定是否還需要進(jìn)行評(píng)審?！对S可規(guī)則》正文解讀——第3章許可程序和要求本條明確了改變?cè)S可級(jí)別的程序要求。

許可級(jí)別改變包括提高許可參數(shù)級(jí)別、降低許可參數(shù)級(jí)別以及沒(méi)有覆蓋關(guān)系的級(jí)別改變；

除提高許可參數(shù)級(jí)別的情形按照新申請(qǐng)程序，其他級(jí)別改變情形，由發(fā)證機(jī)關(guān)視情況確定是否