全球氣候變化課件28(2份打包)-人教課標(biāo)版

海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制的基本思路河北省環(huán)科院2005.4.6海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制的基本思路河北省環(huán)科院1一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)海河水系污染嚴(yán)重，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占50％以上；遼河水系總體水質(zhì)較差，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占40.6％；黃河水系總體水質(zhì)較差，支流污染普遍嚴(yán)重；淮河干流以Ⅳ類水體為主，支流及省界河段水質(zhì)仍然較差；松花江水系以Ⅳ類水體為主；珠江水系、長(zhǎng)江干流及主要一級(jí)支流水質(zhì)良好，以Ⅱ類水體為主。按照綜合污染指數(shù)比較，2003年度七大水系污染程度由重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長(zhǎng)江、珠江。

一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)2二、規(guī)劃技術(shù)路線二、規(guī)劃技術(shù)路線3基本思路實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)；建立綜合指標(biāo)；完善總量控制。

基本思路4有限目標(biāo)的總量目標(biāo)包括總量目標(biāo)與削減量?jī)身?xiàng)目標(biāo)；目標(biāo)初步值：廢水總量保持穩(wěn)定；COD、氨氮排放量在2005年基礎(chǔ)上削減5～10％；測(cè)算依據(jù)：城鎮(zhèn)污水處理水平明顯提高，由40%提高到60～70％；工業(yè)污水預(yù)測(cè)與達(dá)標(biāo)。流域分配：利用基尼系數(shù)法分配到各流域和各省，各省再分配到地市。指標(biāo)考核：依靠環(huán)境統(tǒng)計(jì)與宏觀測(cè)算，到各省有限目標(biāo)有限目標(biāo)的總量目標(biāo)包括總量目標(biāo)與削減量?jī)身?xiàng)目標(biāo)；有限目標(biāo)5有限的水質(zhì)目標(biāo)“十一五”不要求5年內(nèi)解決所有的水環(huán)境問(wèn)題、水體都達(dá)到水環(huán)境功能要求，而是根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求、近年來(lái)水質(zhì)的變化趨勢(shì)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改善目標(biāo)。水質(zhì)目標(biāo)：集中飲用水源地保護(hù)目標(biāo)，跨省界水質(zhì)目標(biāo)，每個(gè)城市確定一個(gè)重點(diǎn)河段水質(zhì)目標(biāo)；部分流域水質(zhì)較好，可確定水質(zhì)保持目標(biāo)。確定依據(jù)：水源地保護(hù)目標(biāo)由省級(jí)政府確定；省界斷面水質(zhì)由國(guó)家協(xié)調(diào)各省確定；城市河段水質(zhì)目標(biāo)由各城市確定，選擇污染重、影響大的河段，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有明顯改善目標(biāo)；水質(zhì)保持目標(biāo)由各省確定?？己耸侄危菏〗鐢嗝妗⒓酗嬘盟吹厮|(zhì)由國(guó)家監(jiān)控，各市重點(diǎn)河段由國(guó)控與市控相結(jié)合，總局審核并發(fā)布；公眾監(jiān)督：每年發(fā)布一次水質(zhì)考核情況。有限目標(biāo)有限的水質(zhì)目標(biāo)“十一五”不要求5年內(nèi)解決所有的水環(huán)境問(wèn)題、水6治理指標(biāo)治理指標(biāo)有城鎮(zhèn)污水處理率（城鎮(zhèn)生活污水處理率）、工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率等，反映流域與區(qū)域工業(yè)與生活污水的基本處理水平。確定范圍：按國(guó)家、流域、各省層次提出目標(biāo)；確定依據(jù)：現(xiàn)有水平，水質(zhì)改善需求，國(guó)家戰(zhàn)略。年度污水處理廠工業(yè)廢水比例生活污水集中處理率城市污水處理率1999年33.4%2000年28.6%5.8％34.2%2001年18.5%18.5%36.5%2002年17.4%22.3%39.9%2003年16.6%25.8%42.1%《三部委請(qǐng)示文件提的全國(guó)城市污水處理率要達(dá)到70%，國(guó)家發(fā)改委投資司編制方案征求意見(jiàn)稿提出的是全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率60%》）綜合指標(biāo)治理指標(biāo)治理指標(biāo)有城鎮(zhèn)污水處理率（城鎮(zhèn)生活污水處理率）、工業(yè)7區(qū)域績(jī)效指標(biāo)區(qū)域績(jī)效指標(biāo)：是指區(qū)域單位GDP廢水排放量、單位GDPCOD（氨氮）排放量等環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合指標(biāo)；按流域，各省執(zhí)行。單位GDP廢水排放量，單位GDPCOD排放量等績(jī)效指標(biāo)，要求在十一五期間提高30～50％，并逐步納入政績(jī)考核。綜合指標(biāo)區(qū)域績(jī)效指標(biāo)區(qū)域績(jī)效指標(biāo)：是指區(qū)域單位GDP廢水排放量、單位8行業(yè)績(jī)效指標(biāo)區(qū)域行業(yè)排污水平，單位萬(wàn)元產(chǎn)值COD（氨氮）排放量。比如造紙全國(guó)平均水平為116公斤/萬(wàn)元產(chǎn)值，其中東部地區(qū)69公斤/萬(wàn)元產(chǎn)值，中部地區(qū)222公斤/萬(wàn)元產(chǎn)值，西部地區(qū)241公斤/萬(wàn)元產(chǎn)值。推薦實(shí)施，與達(dá)標(biāo)配合。綜合指標(biāo)行業(yè)績(jī)效指標(biāo)區(qū)域行業(yè)排污水平，單位萬(wàn)元產(chǎn)值COD（氨氮）排放9流域總量控制從上而下的總量分配計(jì)劃，銜接現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)與管理體制；在合理確定流域總量基數(shù)的基礎(chǔ)上，制定總量目標(biāo)，一方面銜接現(xiàn)有管理政策，一方面能對(duì)區(qū)域水污染狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)?？偭靠刂屏饔蚩偭靠刂茝纳隙碌目偭糠峙溆?jì)劃，銜接現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)與管理體10重點(diǎn)單元改善目標(biāo)要求各地市按照“質(zhì)量、總量、項(xiàng)目、投資”四位一體的指導(dǎo)思想，確定重點(diǎn)河段控制單元的治理目標(biāo)和項(xiàng)目投資計(jì)劃，由總局組織方案審批后實(shí)施。總量控制重點(diǎn)單元改善目標(biāo)要求各地市按照“質(zhì)量、總量、項(xiàng)目、投資”四位11三、規(guī)劃任務(wù)三、規(guī)劃任務(wù)121、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率要明顯提高。到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率必須達(dá)到60%，從根本上遏制避免城市水環(huán)境的繼續(xù)惡化。各級(jí)城鎮(zhèn)要因地制宜協(xié)調(diào)好供水、用水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)，缺水城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排回用設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)展污水的深度處理。全國(guó)城鎮(zhèn)要大力進(jìn)行城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。采用“管網(wǎng)優(yōu)先”的原則建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。1、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率要明顯提高13污水處理項(xiàng)目建成后必須保證正常運(yùn)行?！笆晃濉逼陂g，投產(chǎn)當(dāng)年污水處理廠實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上污水處理廠污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的75%。要綜合采取金融、財(cái)政與行政手段，保證污水處理設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。全面規(guī)范污水處理廠的排污監(jiān)管?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，建立國(guó)家、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級(jí)管理的城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)污水處理廠排污的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督與管理。全球氣候變化PPT課件28(2份打包)-人教課標(biāo)版142、嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放量的增長(zhǎng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2、嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放量的增長(zhǎng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整153、優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)

嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。按照國(guó)家水環(huán)境功能區(qū)劃的規(guī)范嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，禁止開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上游覽等對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對(duì)飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)土地、植被等開(kāi)發(fā)活動(dòng)。3、優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。按照國(guó)家16建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。受上游污染、降雨徑流、農(nóng)田退水等因素影響較大飲用水源，要建立相應(yīng)的污染預(yù)警制度，形成飲用水源的污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全預(yù)警和水廠處理預(yù)警三位一體的飲用水源安全預(yù)警體系。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。受上游污染、降雨徑流、農(nóng)田退水174、加強(qiáng)重點(diǎn)河段綜合整治集中解決跨界污染糾紛。省界的水質(zhì)糾紛要根據(jù)國(guó)家流域規(guī)劃確定的各省權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)認(rèn)真落實(shí)解決；區(qū)域內(nèi)污染糾紛要根據(jù)省級(jí)政府批復(fù)的水環(huán)境功能區(qū)劃與上下游政府之間的協(xié)調(diào)治理方案予以妥善處理。必要的情況下，應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的法律訴訟程序。集中解決重點(diǎn)水域水污染?！笆晃濉逼陂g，各地市級(jí)政府應(yīng)把水污染治理作為本級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，采取截污導(dǎo)流、污水處理、生態(tài)修復(fù)、水資源調(diào)配等多種手段，切實(shí)改善本地至少一條（一段）污染重、影響大的水域。4、加強(qiáng)重點(diǎn)河段綜合整治集中解決跨界污染糾紛。省界的水質(zhì)糾紛18四、規(guī)劃方案與規(guī)劃實(shí)施四、規(guī)劃方案與規(guī)劃實(shí)施19流域規(guī)劃方案設(shè)計(jì)規(guī)劃目標(biāo)在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上調(diào)整，補(bǔ)充必要的規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)；對(duì)區(qū)域排污量要進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)量確定削減量；工業(yè)污染治理要明確重點(diǎn)、調(diào)整布局的方向，有條件的流域可提出具體的政策；對(duì)治理項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)；加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)審查，沒(méi)有依據(jù)的項(xiàng)目堅(jiān)決不再納入規(guī)劃；有條件的流域，篩選單元制定控制單元治理方案流域規(guī)劃方案設(shè)計(jì)規(guī)劃目標(biāo)在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上調(diào)整，補(bǔ)充必要的規(guī)劃20規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估2006年批復(fù)總體規(guī)劃；每年年底制定下一年度的實(shí)施計(jì)劃；凡是有國(guó)家配套資金的項(xiàng)目必須制定單元實(shí)施方案，并由總局組織審核后方可實(shí)施；每年總局公布重點(diǎn)流域重點(diǎn)河段治理進(jìn)展；2008年進(jìn)行06～07年實(shí)施情況的中期評(píng)估。2010年進(jìn)行總體評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估2006年批復(fù)總體規(guī)劃；21五、技術(shù)要點(diǎn)五、技術(shù)要點(diǎn)221、基尼系數(shù)評(píng)價(jià)法各流域水資源量累計(jì)比例COD污染負(fù)荷累計(jì)比例長(zhǎng)江 松花江 珠江 黃河 淮河 遼河 海河

反映平均水平，即單位水資源量承擔(dān)的污染負(fù)荷，957(水利)494噸/萬(wàn)噸(環(huán)保)反映各流域單位水資源量承擔(dān)的污染負(fù)荷順序水環(huán)境壓力最大的是海河、遼河、淮河、黃河基于水資源分布的環(huán)境基尼系數(shù)為0.321、基尼系數(shù)評(píng)價(jià)法各流域水資源量累計(jì)比例COD污染負(fù)荷累計(jì)比23基于GDP的基尼系數(shù)：0.06GDP的水環(huán)境基尼系數(shù)是反映不同流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排污公平性指標(biāo)；七大流域單位GDP排污量分布非常平均，基本處于同一水平；流域內(nèi)各省單位GDP排污量差異很大，最大可達(dá)4倍環(huán)保與水利兩部門統(tǒng)計(jì)口徑差異較大：266噸/萬(wàn)元GDP(水利)156噸/萬(wàn)元GDP(環(huán)保)各流域GDP累計(jì)比例COD污染負(fù)荷累計(jì)比例海河 長(zhǎng)江 黃河 松花江 遼河 珠江 淮河基于GDP的基尼系數(shù)：0.06GDP的水環(huán)境基尼系數(shù)是反映不24基于人口的基尼系數(shù)：0.19人口的水環(huán)境基尼系數(shù)是反映不同流域基于人口分布的排污公平性指標(biāo)；各流域人均排污量分布不平衡，污染重的流域人均排污量并不一定高。兩部門指標(biāo)差異較大：213噸/萬(wàn)人(水利)105噸/萬(wàn)人(環(huán)保)各流域人口累計(jì)比例COD污染負(fù)荷累計(jì)比例黃河淮河長(zhǎng)江海河松花江遼河珠江基于人口的基尼系數(shù)：0.19人口的水環(huán)境基尼系數(shù)是反映不同流25基于水環(huán)境容量的基尼系數(shù)：0.27水環(huán)境容量的基尼系數(shù)是反映不同流域基于水環(huán)境容量的排污公平性指標(biāo)；水環(huán)境壓力最大的是海河（排放量超過(guò)容量8倍）、淮河、遼河、黃河各流域納污能力累計(jì)比例COD污染負(fù)荷累計(jì)比例黃河 松花江 珠江 長(zhǎng)江 遼河 淮河 海河基于水環(huán)境容量的基尼系數(shù)：0.27水環(huán)境容量的基尼系數(shù)是反映262、區(qū)域總量分配方法2、區(qū)域總量分配方法27時(shí)間進(jìn)度各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)局（廳）按照大綱要求，組織進(jìn)行本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的編制工作。要求在2005年4月底前完成規(guī)劃初稿，上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。2005年5月－2005年6月，環(huán)境規(guī)劃院組織專家對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)劃初稿進(jìn)行技術(shù)審核，提出具體修改意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，完成規(guī)劃草稿。2005年7月－8月，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)局（廳）按照審核意見(jiàn)，對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)劃進(jìn)行修改完善。要求在2005年8月底前完成規(guī)劃修改稿，上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。時(shí)間進(jìn)度28八、流域規(guī)劃重點(diǎn)八、流域規(guī)劃重點(diǎn)29海河流域包括北京、天津、河北、山西、山東、河南四省兩市共28個(gè)地市海河流域包括北京、天津、河北、山西、山東、河南四省兩市共2830重點(diǎn)任務(wù)1、水質(zhì)目標(biāo)各城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)（重點(diǎn)為密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)、潘家口大黑汀水庫(kù)、崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)、岳城水庫(kù)、西大洋水庫(kù)、王快水庫(kù)等）；跨省界斷面水質(zhì)改善，重點(diǎn)為豫魯邊界和冀