貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）

中國城市規(guī)劃設計研究院貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院2011.10.31.工作回顧與計劃22010年9月啟動；9月-11月兩次來黔全面調研；2010年12月-2011年3月，現狀問題研究；2011年4月13日，向省建設廳和建設部規(guī)劃司匯報；2011年6月20日，辛維光副省長、省有關部門、相關地州市聽取規(guī)劃匯報；2011年7月12日，辛維光副省長、省有關部門聽取兩個規(guī)劃的匯報；2011年8月10日，趙克志省長等領導聽取規(guī)劃的匯報；2011年9月，第三次重點地區(qū)調研；2011年10月9日，栗戰(zhàn)書書記、趙克志省長等省委省政府領導聽取匯報；2011年10月31日，提交規(guī)劃綱要的征求意見稿；請省直部門和地州市提出修改意見；2011年11月20日左右，綱要成果經修改完善，提交建設部進行專家評審。一、發(fā)展背景與要求發(fā)展背景國家要求貴州城鎮(zhèn)發(fā)展要求11.發(fā)展背景：省情概況區(qū)位：內陸山地省區(qū)總面積：為17.6萬平方公里，占全國的1.8%；人口：2010年戶籍人口4188.99萬人，常住人口3474.65萬人；多民族省區(qū)：17個世居少數民族，1579萬少數民族人口，占全省總人口的38.9%；欠發(fā)達省區(qū)：2010年GDP4593.97億元（第25位），人均13221元（第31位）42009年GDP總量工業(yè)化初級階段，非農化水平相當于2001年全國平均水平；人均GDP水平落后全國6-7年，落后四川、重慶、廣西等周邊省區(qū)3-4年，落后云南約1年。1.發(fā)展基礎：省情—自然條件高度制約城鄉(xiāng)發(fā)展地形破碎：耕地面積少，建設用地分散、建設成本高地形破碎程度西南五省最高,唯一沒有平原支撐的省份；道路建設橋隧比達70%、建設成本為平原地區(qū)的3倍，使用成本約2-3倍；土地平整成本是重慶的2-3倍。水土流失、石漠化問題尤為嚴重，生態(tài)保護壓力大石漠化敏感性地區(qū)比例居周邊省份之首，石漠化地區(qū)占全省20%。土壤貧瘠，耕地質量差大于25度坡耕地比例16.8%，優(yōu)等耕地僅占6.2%，中低等耕地超過40%；壩田壩土少，地塊小，土層薄，灌溉條件較差，單位面積產量較低。5西南六省市耕地空間分布水田旱地1.發(fā)展基礎：省情—貧困問題極為突出6貧困縣及貧困人口分布圖全國比較：貧困人口多，貧困發(fā)生率高2009年555萬，占全國總貧困人口的15.4%，全國第一；貧困發(fā)生率16.5%，全國第二。（2010年，1274元標準，貧困人口為418萬人，若按1500元標準，則貧困人口會突破1000萬人。）省內特征：貧困縣數量多，地域廣；貧困程度深、返貧率高88個縣級單元中50個貧困縣；貧困地區(qū)面積占全省總面積65%。常年返貧率在10%左右1.發(fā)展基礎：省情—貧困問題極為突出脫貧難度大：農民工資性收入低和經營性收入不足障礙較難突破省內：人多地少，農村生產生活條件條差、農業(yè)設施投入欠缺和產業(yè)帶動不足導致農民家庭收入提高受限外出：勞動力素質低導致外出務工人口多收入低97年后，梯度分化：湖南領先，云貴全面落后農民收入增長水利設施建設累計完成工程量71.發(fā)展基礎：省內基礎設施條件不斷改善十一五期間交通、水利基礎設施嚴重短缺的局面得到顯著緩解雖然省域整體設施水平仍然偏低，但近年來交通設施及水利工程設施投資比重逐步提高，保持高位運行。2009年交通設施投資的比重僅低于西藏、海南和上海。2005-2009年，省域公路通車里程大幅增加，里程增速居西南首位（其中高速公路達到1189公里）。8貴州與周邊省份公路里程增速對比（2005-2009）2.發(fā)展機遇與要求：國家西部大開發(fā)機遇新一輪西部大開發(fā)機遇從“打基礎”階段轉向“鞏固基礎、提升地位、富民發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”階段：以提升西部地區(qū)的定位為導向，培育特色優(yōu)勢產業(yè)龍頭，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎。從實施總體性政策轉向更加明晰的差異化區(qū)域政策：實施“抓兩頭、帶中間”的開發(fā)策略，重點經濟區(qū)是實施“以線串點、以點帶面”戰(zhàn)略的主要載體；重點扶持區(qū)是在西部地區(qū)全面建設小康社會的基本保障；重點生態(tài)功能區(qū)是國家生態(tài)安全的保障。區(qū)域交通格局改善帶來的機遇貴廣雙高，滬昆客專、杭瑞高速，夏蓉高速、汕昆高速等。92.發(fā)展機遇與要求：跨越發(fā)展，消除貧困國家要求：生態(tài)保護為前提下，以發(fā)展帶扶貧1988年，胡錦濤對貴州的要求：開發(fā)扶貧、生態(tài)保護、人口控制。2011年5月，習近平重要講話：推進新型城鎮(zhèn)化與新農村建設互動發(fā)展。2010年6月，《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》：自我發(fā)展能力、改善民生、保護生態(tài)。省政府目標：加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越戰(zhàn)略：“工業(yè)強省”；“城鎮(zhèn)化帶動”；“農業(yè)現代化”。內涵：“跨越發(fā)展，消除貧困”，2020與全國同步實現全面建設小康社會奮斗目標。103.城鎮(zhèn)發(fā)展要求：經濟發(fā)展與消除貧困雙目標導向11優(yōu)勢與劣勢工資性收入農民異地城鎮(zhèn)化:量大收入低脫貧家庭經營性收入農民本地城鎮(zhèn)化:量少就業(yè)吸納產業(yè)帶動趨勢與機遇生態(tài)制約資源引領貴州經濟發(fā)展與消除貧困路徑財政支付鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務：提供就業(yè)轉移農村人口、帶動農村產業(yè)發(fā)展、提供資金改善農村生產生活條件等3個方面，從而以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現代化的三化互動來實現民生型發(fā)展（經濟發(fā)展與消除貧困）。基礎設施農村現代化農村非農經濟:不足農業(yè)發(fā)展（農林牧漁）發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化二、貴州城鎮(zhèn)發(fā)展核心問題發(fā)展路徑：路徑與優(yōu)勢不匹配區(qū)域關系：互動不強省內格局：板塊發(fā)展路徑趨同城鎮(zhèn)體系：城鎮(zhèn)支撐能力不足121.發(fā)展路徑與優(yōu)勢及目標不匹配，經濟增長與就業(yè)低效資源條件特殊，具后發(fā)優(yōu)勢，難以照搬沿海與成渝地區(qū)發(fā)展路徑。13沿海路徑路徑內容路徑特點貴州省情路徑評價成渝路徑新路徑出口導向；梯度升級承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移依托港口與國際化平臺產業(yè)逐步升級實現提升發(fā)展依托巨大的市場腹地、勞動力資源雙重優(yōu)勢;自然環(huán)境與交通條件較好立足優(yōu)勢資源，實現跨越發(fā)展出口條件缺乏：無出海條件與國際化基礎；產業(yè)基礎特別：手工業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、高技術產業(yè)并存區(qū)位優(yōu)勢一般：距珠三角不近，市場小、勞動素質低；建設成本高：交通成本高，開發(fā)難度大依托當地最具競爭力的優(yōu)勢資源;延伸產業(yè)鏈提升附加值（冶煉、化工、建材）礦產資源優(yōu)勢：華南最大煤炭基地；錳、鋁、磷等具有國家地位農特與旅游資源及傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢大：門類多，特色鮮明難以復制難以模仿推薦1.發(fā)展路徑與優(yōu)勢及目標不匹配，經濟增長與就業(yè)低效14當前路徑與民生型發(fā)展目標不匹配：工業(yè)經濟過度依賴能礦產業(yè)，加工制造業(yè)發(fā)展不力，對富民、吸納就業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展作促進用有限。現狀主導類型行業(yè)現狀總產值（億元）比重富民能力強省能力就業(yè)帶動城鎮(zhèn)帶動能礦產業(yè)采礦業(yè)90018.99%弱一般弱弱電力供應100021.10%資源深加工化工產業(yè)47810.08%一般強一般較強有色金屬2204.64%黑色金屬3908.23%建材工業(yè)1503.16%農特加工煙2204.64%強較強強較強飲料加工2004.22%中醫(yī)藥1603.38%食品加工1202.53%現代制造業(yè)裝備制造業(yè)3226.79%強強強強新興產業(yè)3206.75%其它制造業(yè)紡織服裝100.21%————木材家具270.57%造紙印刷360.76%橡膠塑料901.90%金屬制品551.16%電器設備420.89%1.發(fā)展路徑與優(yōu)勢及目標不匹配，經濟增長與就業(yè)低效資源型產業(yè)：礦產資源利用方式粗放，經濟效率低，產業(yè)鏈偏低端，技術落后，產業(yè)整合不足15煤炭存在問題鋼鐵鋁資源整合2009原煤產量（萬噸）煤炭產值（億元）單位原煤產值（元/噸）四川8997765850湖南6573403613貴國29730016404552優(yōu)質煤炭劣用：優(yōu)等化工煤用作燃料，資源浪費；單位原煤產值過低煤電資源未與工業(yè)有效整合?！笔袌雒?、計劃電”體制不順，能源對本地工業(yè)支撐不足基本集中于低端環(huán)節(jié)，只能生產初級鋼材鐵合金生產技術落后，在國家調控下70%面臨關停停留在全國產能過剩嚴重的原材料環(huán)節(jié)生產粗放，抗風險能力差，金融危機后虧損率全國最高鋼鐵工業(yè)鋁工業(yè)煤炭工業(yè)1.發(fā)展路徑與優(yōu)勢及目標不匹配，經濟增長與就業(yè)低效傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)（煙酒茶藥等行業(yè)）現狀規(guī)模偏小、投資不足、產業(yè)組織低效16煙草存在問題白酒中醫(yī)藥資源整合制造環(huán)節(jié)比重低，主要停留在原料生產上，盈利水平低固定資產投資不足，靠天吃飯情況普遍缺乏高等級的農特產品品牌；多產品組合優(yōu)勢未能體現擅長釀酒，不擅賣酒；除茅臺外，各酒廠經營困難規(guī)模偏小，只有茅臺單一品牌，帶動作用不充分效率不高：盈利水平低于行業(yè)規(guī)模中成藥生產仍有較大潛力煙草工業(yè)白酒中醫(yī)藥規(guī)模偏小1.發(fā)展路徑與優(yōu)勢及目標不匹配，經濟增長與就業(yè)低效旅游資源利用：層次不高、設施不足，優(yōu)質資源開發(fā)利用低效17數量分布旅游資源的國際價值遠未充分發(fā)揮。貴州旅游優(yōu)勢主要是世界級、國家級遺產以及民族村寨等高端旅游資源，旅游收入特別是國際旅游收入卻區(qū)域最低。國家空間新格局解析：強調“內需與開放并重”的六大板塊金融危機后，除“出口帶動”的三大傳統(tǒng)沿海增長極外，我國又增加“內需與出口并重”的三大內陸增長極：以成渝、武漢、西安等地區(qū)經濟核心地區(qū)為引擎；2.區(qū)域關系：互動不強，外部動力引入不足182000年代開放條件下的中國經濟區(qū)劃西南板塊成渝地區(qū)黔中地區(qū)滇中地區(qū)西北板塊關中天水地區(qū)寧夏沿黃經濟區(qū)蘭州西寧地區(qū)華中板塊長江中游地區(qū)：武漢都市圈、長株潭、鄱陽湖華北板塊環(huán)渤海地區(qū)冀中南地區(qū)太原城市群華東板塊長三角地區(qū)皖江城市帶東隴海地區(qū)華南板塊珠三角地區(qū)北部灣地區(qū)湖南南部地區(qū)2.區(qū)域關系：互動不強，外部動力引入不足周邊區(qū)域分別“高位對接”，貴州被動“邊緣化”川渝：強化成渝雙群，對接國際，構建內陸開放高地；湖南：長株潭“一點”和京珠“一線”，對接珠三角；廣西：打造北部灣城鎮(zhèn)群，對接珠三角，面向東盟；云南：構建滇中城鎮(zhèn)群，面向東南亞，聯系沿海。由于西南省區(qū)呈現出各自對外的離散化對外聯系特征，貴州在西南地區(qū)的區(qū)域經濟格局中，并沒有形成相應的樞紐功能，反而處于被邊緣化的地位。成都平原城鎮(zhèn)群重慶一小時經濟圈西南省區(qū)空間發(fā)展方向各異滇中城鎮(zhèn)群西江流域北部灣城鎮(zhèn)群長株潭城鎮(zhèn)群黔中城鎮(zhèn)群300km500km300km500km300km2.區(qū)域關系：互動不強，外部動力引入不足對貴州有重大影響的經濟區(qū)識別：成渝+珠三角，處于珠三角與成渝經濟區(qū)的交錯影響區(qū)，成熟階段的珠三角：強調人帶來的資金、技術及消費需求功能空間擴展交通改善與成本導向推動功能輻射半徑拓展：從300到500KM（三小時經濟圈）。互動領域：側重體驗經濟，對資源品味敏感互動空間：直接影響貴州省域東南部。成長階段的成渝地區(qū)：強調近距離的配套生產功能空間拓展城市功能提升推動功能輻射半徑拓展：從100km向300km（從一小時到三小時經濟圈）。成都、重慶：2010年《福布斯》全球未來10年發(fā)展最快城市；2011年《財富》全球最佳新興商務城市。互動領域：側重生產經濟，對產業(yè)環(huán)境敏感互動空間：近期直接影響省域北部，遠期覆蓋省域大部分。202.區(qū)域關系：互動不強，外部動力引入不足貴州：沒有適時調整重點，對外聯系囿于周邊，與發(fā)達地區(qū)對接不力，強度密度沒有明顯的區(qū)分對外聯系相對均衡，空間指向和外部依托不明確，相對孤立，區(qū)域地位淪為“第三梯隊”。西南各省區(qū)人均GDP分布（2009）223.省內格局：缺乏統(tǒng)籌整合，人口與經濟格局調整不力全省的發(fā)展與消困績效評估：西南六省貴州經濟發(fā)展最弱、消貧效果差09年周邊省區(qū)人均GDP人均GDP（元）貧困人口貧困發(fā)生率（%）貧困縣規(guī)模(萬人)比重（%）個數比重（%）貴州88245819.0%17.6%5060%云南125875558.1%15.3%7357%廣西149661873.6%4.6%2832%四川153782533.4%3.7%3622%湖南175211713.0%3.1%2020%重慶18025755.3%3.1%1431%2008年貴州及周邊省區(qū)人均GDP、貧困相關指標比較表23周邊省域格局借鑒：“綜合型地區(qū)+特色化地區(qū)”互動發(fā)展模式綜合型地區(qū)：城鎮(zhèn)綜合發(fā)展條件好的地區(qū)，大規(guī)模承接人口轉移，人口、產業(yè)高度集聚、經濟發(fā)展總量大、效率高；同時緩解特色化地區(qū)的人口壓力。特色化地區(qū)：在人口充分流動的基礎上，根據地區(qū)特色發(fā)展資源，承擔相應的經濟發(fā)展職能和就地帶動農村發(fā)展、消除貧困的職能。3.省內格局：缺乏統(tǒng)籌整合，人口與經濟格局調整不力強核心+特色化地區(qū)強核心+弱特色化地區(qū)弱中心+強特色化地區(qū)弱中心+弱特色化地區(qū)四川湖南重慶廣西云南貴州綜合型成德綿-川南長株潭一小時經濟圈桂林-柳州北部灣滇中黔中郴州-永州渝東兩翼賀州-梧州特色型川東北油氣化工個開蒙冶金材料黔西阿壩旅游農特甘孜旅游工貿張家界旅游工貿懷化旅游貿易滇西北旅游工貿西雙版納旅游邊貿瑞麗-保山旅游工貿黔東南3.省內格局：缺乏統(tǒng)籌整合，人口與經濟格局調整不力優(yōu)勢資源板塊差異明顯，地方經濟發(fā)展路徑趨同，核心地區(qū)與其他地區(qū)同構，經濟聚集能力弱。資源（煤炭、重化工）型工業(yè)全省開花，規(guī)模以下經濟生產效能低、環(huán)保壓力大；農特主導型分布于北、東南、中部，與資源分布重心不匹配，拉動農村經濟發(fā)展低效；東南旅游資源未得到有組織的利用，未能形成旅游型地區(qū)參與區(qū)域競爭態(tài)勢。地區(qū)礦產旅游農特用地區(qū)位黔中地區(qū)西翼東翼黔東北黔南黔東南24優(yōu)中劣全省綜合型核心地區(qū)特色型外圍地區(qū)萬元)(萬元)比重(萬元)比重湖南131431150887.57%163412.43%四川138851184185.28%204414.72%重慶6611593189.72%68010.28%廣西7606539670.94%221029.06%云南6252260641.68%364658.32%貴州3959171643.34%224356.663.省內格局：缺乏統(tǒng)籌整合，人口與經濟格局調整不力城鎮(zhèn)化作用嚴重不足，省內城鄉(xiāng)人口格局調整不力省內常住人口格局依然維持在黔西礦產資源型地區(qū)集聚的特征，并未有效地向綜合發(fā)展的黔中地區(qū)聚集；252009年人口密度總人口城鎮(zhèn)人口全省核心地區(qū)外圍地區(qū)全省核心地區(qū)外圍地區(qū)(萬人)(萬人)比重(萬人)比重(萬人)(萬人)比重(萬人)比重湖南6343471674%162726%1462124485%21815%四川8911723381%167819%2161186286%29914%重慶3277245175%82625%1523141893%1057%廣西5288325862%203038%94464068%30432%云南452978617%374383%79933542%46458%貴州380492024%288576%59923239%36761%城市人口縣城人口建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口城鎮(zhèn)總人口全國57.6%19.9%22.5%100%東部66.2%12.6%21.2%100%中部51.4%23.5%25.1%100%西部48.1%30.0%21.9%100%貴州38.4%31.7%29.9%100%數據來源及說明：《中國城市建設統(tǒng)計年報2007》城區(qū)人口。26城鎮(zhèn)化人口的主要載體是縣鎮(zhèn)，中心城市發(fā)展落后分布在縣城和建制鎮(zhèn)中的城鎮(zhèn)人口比重遠高于全國和西部平均水平。2009年，82個縣城以上城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于10萬的占75.6%；其中25個縣城人口規(guī)模小于5萬。4.城鎮(zhèn)體系：中心城市弱、產業(yè)帶動與服務職能缺失27二產分布向兩頭集中，引領區(qū)域的地州首府發(fā)展不足：機械、醫(yī)藥和食品集中于貴陽和遵義；礦業(yè)、能源和化工分布在縣鎮(zhèn)，并進一步擴散；農副產品聚集在縣和大城市，并進一步向大城市集中。行業(yè)2008年的產值比重2000~2008年的產值比重增減結論貴陽遵義地州首府縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴陽遵義地州首府縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭2%14%30%54%-4%-18%15%7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中煉焦0%8%37%56%0%-14%-24%38%火力發(fā)電5%7%25%62%-11%-13%-6%31%通用設備70%15%2%13%9%-6%-3%0%大城市承載向大城市集中專用設備88%9%2%1%27%8%-4%-31%交通設備79%8%3%10%28%-2%3%-29%煙草98%2%0%0%46%-18%-23%-5%農副食品40%15%33%13%7%2%-9%0%醫(yī)藥49%10%24%17%-9%2%6%1%多層次承載向縣集中造紙40%5%45%11%2%-6%25%-21%食品68%2%7%23%-13%-3%2%14%飲料3%2%10%85%-10%-6%1%15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中木材9%10%35%45%-34%1%-11%45%化學6%12%34%48%-14%5%-3%12%4.城鎮(zhèn)體系：中心城市弱、產業(yè)帶動與服務職能缺失服務向縣鎮(zhèn)聚集顯著：地州首府服務比重維持不變，遵義和貴陽在全省比重下降，縣鎮(zhèn)比重提高。貴陽高端服務發(fā)展不足。在農副產品、造紙和橡膠等非城市型產業(yè)中貴陽的份額仍舊很高，服務功能以消費性為主，生產服務和文化服務功能相對滯后。遵義二產發(fā)展與腹地關聯薄弱、嵌入型為主，服務以房地產等消費服務為主，與桂林、綿陽等二級城市在生產型服務業(yè)和文化服務上差距巨大。28生產服務消費服務文化服務省會城市次級城市4.城鎮(zhèn)體系：中心城市弱、產業(yè)帶動與服務職能缺失三、城鎮(zhèn)發(fā)展目標與戰(zhàn)略29差異化路徑：優(yōu)勢互補，整合發(fā)展多元化區(qū)域合作：南北承接，東西競合省內差異化發(fā)展：極化黔中、兩翼并重新型城鄉(xiāng)模式：模式創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略目標貴州省城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略性目標：探索、開創(chuàng)貴州多民族山地省區(qū)民生型發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。因地制宜、差異化發(fā)展：立足貴州優(yōu)勢資源，城鎮(zhèn)化與特色產業(yè)發(fā)展的相互促進，實現由產業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化拉動產業(yè)體系構建的互動，高效發(fā)展省域經濟；

以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展：城鎮(zhèn)與產業(yè)發(fā)展也要著眼于農村勞動力轉移、對農村產業(yè)帶動，實現城鎮(zhèn)化與農村脫貧和全面發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；

集約節(jié)約、生態(tài)化發(fā)展：城鎮(zhèn)化以生態(tài)保護為前提，根據山地省區(qū)地形條件，以最大限度保護優(yōu)質耕地資源為目標，創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)開發(fā)建設模式；

保護性開發(fā)、民族和諧發(fā)展：挖掘民族文化資源，轉化為產業(yè)經濟發(fā)展動力，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與民族文化精華的開發(fā)利用、傳承保護相結合，尋求貴州特色的民族地區(qū)現代化發(fā)展道路，建設成為多民族和諧共生發(fā)展的典范。301.差異化路徑戰(zhàn)略：優(yōu)勢互補、整合發(fā)展31優(yōu)勢礦產資源:煤、鋁、磷、錳四大礦產地位突出，經濟價值突出華南煤炭基地，煤炭量大質優(yōu)，化工煤多；開陽富集全國78%優(yōu)質磷；全國鋁礦資源儲備區(qū)優(yōu)勢農特產品資源（7+1）：油菜、烤煙、茶葉、中藥、辣椒、馬鈴薯、畜牧+白酒優(yōu)勢旅游資源2處世界自然遺產、1項世界非物質文化遺產，4處國家自然遺產，1處國家雙遺產，18處國家風景名勝區(qū)氣候怡人：冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，無霜期長礦產類型全國排名全國比例基礎儲量（億噸）貴州全國煤炭54.02%128.13189.6錳礦313.35%0.251.86磷礦312.93%4.131.7鋁土礦324.34%2.048.39立足核心資源，尋求特色路徑農特類型全國排名全國比例農特類型重要品牌烤煙214.38%茶重要綠茶產地辣椒115.00%酒國酒茅臺薯類210.05%食品無公害產地認證最多部分城市夏季氣溫比較1.差異化路徑戰(zhàn)略：優(yōu)勢互補、整合發(fā)展32科學利用資源，加快產業(yè)發(fā)展扭轉產業(yè)結構，促進就業(yè)富民主導產業(yè)結構變化主導產業(yè)中，在能源產業(yè)發(fā)展的基礎上，壯大農特型與現代制造型產業(yè)等就業(yè)帶動強、市場潛力大的部門近期發(fā)展中，資源深加工、旅游業(yè)、物流業(yè)是重要引擎主導產業(yè)資源深加工農特加工現代制造業(yè)能源產業(yè)旅游與物流發(fā)展重點發(fā)展方向2020年總產值預測（億元）煤磷化工，冶金，有色煙酒工業(yè)，中藥制造，食品、茶等特色加工裝備制造業(yè)、電子等新興產業(yè)煤電，水電，核電度假旅游、第三方物流從原材料生產向高端制造環(huán)節(jié)升級延伸產業(yè)鏈，擴大制造與營銷功能提升服務能力與產業(yè)化水平擴大規(guī)模，加快軍轉民步伐煤炭企業(yè)整合，煤電體制創(chuàng)新，積極發(fā)展清潔能源66005100360043006800國家職能區(qū)域職能本地職能1.差異化路徑戰(zhàn)略：優(yōu)勢互補、整合發(fā)展整合競爭優(yōu)勢，爭取國家地位33技術優(yōu)勢部門華南能源基地建材特色優(yōu)勢部門煙草磷化工煤炭量大質優(yōu)，水資源充足煤化工西南聯接華南的陸路節(jié)點，西南出海大通道全國性資源危機，貴州有資源優(yōu)勢優(yōu)質磷礦富集，有開磷等國家龍頭企業(yè)三大軍工基地，七大優(yōu)勢產業(yè)。特定領域有優(yōu)勢方興未艾，前景看好，基礎薄弱規(guī)模小，有鐵合金資源優(yōu)勢具有茶、辣椒、等多種資源，老干媽等食品品牌兩煙大省，有貴煙品牌白酒強省，有國酒茅臺品牌，釀酒基礎好白酒鋼鐵有色物流裝備制造四大中藥材產區(qū)之一，重要的中藥制造區(qū)特色輕工能源基礎生產部門中藥旅游資源獨特豐富，旅游市場不斷擴大旅游輻射半徑短，本省建設需求帶動產業(yè)整合思路：能源重工一體化：煤電為支撐、化工冶金為龍頭，加快煤鋼電、煤電鋁、煤電磷一體化與資源循環(huán)利用步伐，構建國家循環(huán)經濟基地。特色產業(yè)品牌化：“健康”為主題、旅游為窗口，發(fā)揮農特產品、文化旅游組合優(yōu)勢，構建國家健康休閑產業(yè)基地。制造產業(yè)科技化：以“軍轉民”科技應用為突破口，壯大發(fā)展裝備制造等高技術產業(yè)，構建專業(yè)領域的國家高技術產業(yè)基地。能源重工循環(huán)經濟特色產業(yè)健康經濟現代制造科技經濟新興產業(yè)2.多元化區(qū)域合作戰(zhàn)略：南北承接、東西競合跳出西南，對接珠三角，爭取國家定位依托“成-渝-貴-廣”高速交通走廊，提升民族、文化、自然等獨特旅游資源的開發(fā)品味，完善城鎮(zhèn)高層級服務功能，培育國際化功能空間。貴州南部特別是東南部地區(qū)，盡快發(fā)展成為旅游服務中心、區(qū)域性物流中心、商貿中心和特色農林產品加工業(yè)基地，成為黔中經濟區(qū)對接珠三角地區(qū)的“橋頭堡”和“傳接帶”。2.多元化區(qū)域合作戰(zhàn)略：南北承接、東西競合35270km320km550km650km635km600km570km重慶貴陽成都西安昆明融入成渝，構筑“成渝貴”增長三角發(fā)揮空間距離優(yōu)勢，主動對接成渝，構筑西南增長三角，提升黔中和貴陽區(qū)域地位重點是對接重慶發(fā)展，提升渝貴高速公路通道，加快渝貴高鐵建設，適時建設輔助通道積極推動與成都的聯動發(fā)展，加快成貴通道建設中心城市空間距離（直線，公里）核心腹地包含地級市語言文化背景成-渝-貴成渝（270），渝貴（320），成貴（550）眉山、資陽、樂山、內江、自貢、宜賓、瀘州、遵義、畢節(jié)、遂寧同屬巴蜀文化區(qū)成-渝-西成渝（270），渝西（570），成西（600）德陽、綿陽、廣元、遂寧、廣安、南充、達州、巴中、漢中、安康成渝：巴蜀文化；西安：秦文化核心腹地比較經濟密度(萬元/平方公里)人口密度（人/平方公里）地級市區(qū)經濟實力(億)地級市區(qū)人口(萬)成渝貴45337722721205成渝西155314165210942.多元化區(qū)域合作戰(zhàn)略：南北承接、東西競合網絡化連接成渝：以成渝為重點，強化多極網絡化對接，加強產業(yè)合作，尋求城鎮(zhèn)綜合發(fā)展動力；高端連接珠三角：構筑針對珠三角地區(qū)技術、資本、消費需求的高層次交流；西翼（與云南）：與川西南、滇東、桂西北聯合打造國家西南能源原材料工業(yè)基地。培育綜合型中心城市，加強和云貴交界的昭通、曲靖及黔西地區(qū)城鄉(xiāng)聯系，提升中心城市綜合競爭力。東翼（與湖南、廣西）：與渝東、鄂西、湘西和桂北共筑國際旅游高地。培育旅游服務型中心城市，加強和桂林、吉首等旅游集散中心的跨域合作，共同打造區(qū)域旅游產品，開拓旅游服務市場。保留廣西北部灣出海大通道。36川西、滇西旅游區(qū)旅游資源密集區(qū)能礦資源富集區(qū)格局轉變：多向均衡調整為南北為主東西為輔的非均衡格局以“資源

產業(yè)

城鎮(zhèn)化”的動力強度，

通過對5類產業(yè)發(fā)展資源（礦產、農特、旅游、城鎮(zhèn)基礎、區(qū)位交通）以及城鎮(zhèn)建設用地條件確定不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制。礦產資源農特資源旅游資源城鎮(zhèn)基礎區(qū)位交通建設條件生態(tài)保護3.省內差異化發(fā)展戰(zhàn)略：極化黔中，兩翼并重3.省內差異化發(fā)展戰(zhàn)略：極化黔中，兩翼并重將全省劃分5種城鎮(zhèn)動力機制地區(qū)，形成“綜合黔中+特色兩翼”的基本格局作為省內經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)人口格局調整的規(guī)劃依據。38Ⅰ.內外動力綜合型Ⅱ.礦產資源主導型Ⅲ.農特旅游主導型Ⅳ.民族旅游主導型Ⅴ.傳統(tǒng)農業(yè)型內外雙動力內生為主弱動力引導產業(yè)空間布局引導城鎮(zhèn)空間布局引導人口轉移政策

（規(guī)模與方向）引導資源細分配置

（土地與重大基礎設施）黔中綜合型地區(qū)-極化發(fā)展核心增長空間：黔中構筑成渝貴廣國家走廊的重要支點地域范圍：以貴陽為中心的X字型地區(qū)，含貴陽-遵義-畢節(jié)-安順-都勻、凱里等地州首府和地級市；動力機制：依托優(yōu)越的城鎮(zhèn)發(fā)展條件，強化規(guī)模集聚，構筑成渝貴廣國家走廊的重要城鎮(zhèn)群；介入區(qū)域產業(yè)分工，引入外部發(fā)展動力，實現綜合產業(yè)與城市的大規(guī)模發(fā)展。全省經濟發(fā)展引擎：做強省域經濟，完善發(fā)展省域核心職能、支持兩翼特色發(fā)展；力爭經濟總量在全省的占比達到65%；人口高度集聚地區(qū)：全省城鎮(zhèn)化人口重要的承載空間，緩解兩翼人地矛盾，帶動全省消貧；力爭城鎮(zhèn)人口在全省的占比達到60%。3.省內差異化發(fā)展戰(zhàn)略：極化黔中，兩翼并重39特色發(fā)展地區(qū)：礦產資源主導型地區(qū)3.省內差異化發(fā)展戰(zhàn)略：極化黔中，兩翼并重地域范圍：分為黔西、翁開福、務正道等3個片區(qū)動力機制：礦產資源性產業(yè)推動，黔西與川西南、滇東、桂西北聯合打造國家西南能源原材料工業(yè)基地；礦產資源型產業(yè)拉動的城鎮(zhèn)化地區(qū)；重要的經濟增長極：是規(guī)劃期內貴州經濟發(fā)展的重要地區(qū)，經濟總量在全省的占比約25%；人口大量外遷地區(qū)：本地區(qū)戶籍人口基數大，本地資源型城鎮(zhèn)人口承載能力有瓶頸，因此從常住人口口徑看是重要的異地城鎮(zhèn)化地區(qū)，從而實現地區(qū)消貧目標。城鎮(zhèn)人口在全省的占比約20%。特色發(fā)展地區(qū)：農特旅游主導型地區(qū)3.省內差異化發(fā)展戰(zhàn)略：極化黔中，兩翼并重地域范圍：農特型地區(qū)分為赤水河沿線及黔東北2個片區(qū)。動力機制：發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)（煙酒茶）優(yōu)勢，以農業(yè)特色產品深加工引領特色城鎮(zhèn)化地區(qū)。特色發(fā)展地區(qū)：民族旅游主導型地區(qū)地域范圍：黔東南與黔南州。動力機制：以旅游資源高端切入區(qū)域發(fā)展格局，引領城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升貴州知名度、傳承民族文化。重要的富民型產業(yè)發(fā)展區(qū)：以推動貧困地區(qū)、民族地區(qū)全面發(fā)展為目標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)；重要的人口遷出地區(qū)。42產業(yè)在省域空間上的發(fā)展趨勢

（1）黔中產業(yè)重構：依賴資源地和能源地的產業(yè)向兩翼轉移，集中發(fā)展依賴城市服務的現代制造和生產服務。

（2）黔西產業(yè)轉型：提前避免資源枯竭危機，加快以能源為核心的大化工體系建設和專業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展。

（3）黔東產業(yè)組織：逐步培育旅游和農特產業(yè)的深加工、自我服務和組織功能。4.新型城鄉(xiāng)模式戰(zhàn)略：模式創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動軍工民用化拓展配套產業(yè)體系能源型重化工型農特型制造型服務型產業(yè)變化引進龍頭企業(yè)，整合小企業(yè)橫向一體化，建設大化工集群走向精深化鞏固壯大多元拓展走向大型化培養(yǎng)精深加工強化貿易營銷發(fā)展復合型旅游發(fā)展物流商貿空間要求1.加快鋼鐵等化工原料產業(yè)向黔西煤電基地的遷移2.

在黔西培育能礦等專業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展1.推動農副產品加工從黔中向黔北轉移2.在黔東培育獨立的旅游和農特貿易的組織功能1.加快機械電子等現代制造業(yè)在黔中聚集2.加快生產服務發(fā)展3.促進低端產業(yè)溢出19%增長到23%30%下降到21%12%增長到14%維持在10%27%增長到30%優(yōu)化黔東產業(yè)組織促進黔西產業(yè)轉型推動黔中產業(yè)重組434.新型城鄉(xiāng)模式戰(zhàn)略：模式創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加強城鎮(zhèn)密集區(qū)對全省產業(yè)轉型的作用，加強縣級單元對資源型產業(yè)的組織能力（1）形成200～800萬的大都市區(qū)和100萬以上的都市聯合發(fā)展區(qū)，促進嵌入型產業(yè)和高端服務業(yè)的集中發(fā)展（2）建設幾個20～50萬的城市聯合發(fā)展區(qū)或中心城市，逐步形成資源型地區(qū)的深加工和貿易能力（3）培育一批10～20萬的縣域中心城市，完善縣域單元的經濟組織構架200~800萬都市區(qū)基礎原料業(yè)旅游服務農特加工業(yè)50~100萬大城市20~50萬中等城市10~20萬小城市5萬以下村鎮(zhèn)簇群嵌入型產業(yè)依賴城市服務依賴資源產地煤磷鋁化工能源鋼鐵冶煉鐵合金煤磷鋁開采錳開采總部服務4.新型城鄉(xiāng)模式戰(zhàn)略：模式創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)44案例1：

礦產資源主導型地區(qū)

扎佐鎮(zhèn)34KM三元村興紅村修文貴陽5KM中營村12KM4KM柏果鎮(zhèn)淤泥鄉(xiāng)33KM42KM灑基鎮(zhèn)33KM紅果煤礦紅旗煤礦榮祥煤礦9KM盤縣灣田煤礦開陽金中鎮(zhèn)小寨壩鎮(zhèn)息烽9KM13KM123廠礦基地生活服務總部服務盤縣煤礦礦區(qū)在村鎮(zhèn)，一般職工居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理層居住在縣城修文鋁礦拆遷安置居民搬往縣城，加工企業(yè)中層以上職工住在縣城，少數住在周邊村開磷：從企業(yè)辦社會轉向分離原先企業(yè)辦社會依托鎮(zhèn)區(qū)，目前職工及地災影響區(qū)居民全部搬往縣城改變一礦一城模式城礦分離，集中建設生活區(qū)縣城或重點鎮(zhèn)（按通勤半徑）4.新型城鄉(xiāng)模式戰(zhàn)略：模式創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)45案例2：

民族旅游主導型地區(qū)

岜沙7KM增沖55KM銀潭15KM岜扒18KM加榜99KM秋卡20KM27KM280KM小黃榕江桂林黎平從江32KM58KM紀堂肇興登江3KM廈格堂安4KM桂林黎平68KM6KM上坪5KM

歸榪3KM洛香貴陽253KM280KM干榮連城白水河

8KM10KM烏堯腳堯16KM49KM雷山36KM凱里5KM麻料控拜9KM西江

39KM營上2KM服務基地縣城/鎮(zhèn)區(qū)核心景區(qū)茶葉特產農副食品

銀飾工藝一級節(jié)點選址：洛香鎮(zhèn)位于貴廣通道上，距貴陽和桂林均超過200公里，距肇興國家級景區(qū)僅6公里二級節(jié)點為鎮(zhèn)區(qū)：西江鎮(zhèn)資源集中在鎮(zhèn)區(qū)并達到千戶規(guī)模，具備過夜旅游服務的能力二級節(jié)點為縣城：從江縣資源在村里，以歌舞和習俗表演為主，規(guī)模小，不具綜合服務能力縣域內沒有文化遺產較好的鎮(zhèn)縣域內有文化遺產較好的鎮(zhèn)旅游目的地風景區(qū)及名村名鎮(zhèn)省會城市或臨近省旅游城市（跨越地州首府）區(qū)域旅游集散中心旅游服務基地縣城作為服務基地123以鎮(zhèn)區(qū)為服務基地（跨越縣城）4.新型城鄉(xiāng)模式戰(zhàn)略：模式創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)46案例3：

農特旅游主導型地區(qū)

流通及營銷精深加工酒類制造初加工種植初加工和收購中心一般農特產品加工向縣城集中一般鎮(zhèn)可輻射周邊地區(qū)的縣鎮(zhèn)原酒加工向專業(yè)鎮(zhèn)集中區(qū)域貿易中心深加工基地123仁懷習酒鎮(zhèn)(習酒)(金沙回沙酒)二郎鎮(zhèn)(郎酒)習水金沙7KM茅臺鎮(zhèn)(茅臺酒\酒中酒)19KM壇廠鎮(zhèn)(名酒工業(yè)園)酒類加工：仁懷及赤水河沿線加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活服務在縣城綜合農特加工：遵義縣深加工在縣城，商貿流通和酒類加工在專業(yè)鎮(zhèn)，種植和粗加工在中心村和一般鎮(zhèn)以茶為核心：湄潭縣深加工和貿易在縣城，初加工和收購在中心村或一般鎮(zhèn)遵義鴨溪鎮(zhèn)鴨溪窖酒蝦子鎮(zhèn)三岔鎮(zhèn)(香蔥\辣椒)團溪鎮(zhèn)辣椒\烤煙永樂鎮(zhèn)(辣椒)三合鎮(zhèn)(烤煙)沙灣鎮(zhèn)(烤煙\薤白)堰河村(金銀花)龍泉食品工業(yè)園辣椒交易市場喇叭鎮(zhèn)(辣椒)36KM13KM30KM38KM24KM董公寺鎮(zhèn)(董酒\珍酒)湄潭茅壩村(米)核桃壩村(茶)興隆鎮(zhèn)(茶葉)大廟場村(茶葉)長安村(湄潭翠芽)石蓮鄉(xiāng)(烤煙)抄樂鄉(xiāng)(烤煙)黃家壩鎮(zhèn)(優(yōu)質米\茶葉)永興鎮(zhèn)(米)綠色食品工業(yè)園西南茶城18KM9KM35KM15KM4.新型城鄉(xiāng)模式戰(zhàn)略：模式創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)形成差異化的城鎮(zhèn)化模式50~10020~5010~20<5>100中心城市策略提升若干個20~50萬轉型城市建設“基地+服務"組合城市省級中心：總部服務

地區(qū)中心：轉型基地縣城：生活配套服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)：資源型產業(yè)基地大都市區(qū)策略建設幾個百萬人口級別的大都市區(qū)中心城市：高端服務

和產業(yè)龍頭衛(wèi)星城鎮(zhèn)：配套產業(yè)縣地州首府省級中心縣縣縣縣省級中心職能結構縣縣縣縣縣鎮(zhèn)簇群策略提升若干個10～20萬貿易中心；建設“種植+加工基地"的縣鎮(zhèn)簇群地區(qū)中心：貿易中心縣城：深加工基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)：初加工基地村寨：種植基地縣縣縣鎮(zhèn)村簇群策略提升若干個10～20萬組織中心；建設"目的地+服務基地"的鎮(zhèn)村簇群省級中心：旅游組織

縣城：集散與服務村寨：旅游目的地省級中心縣縣縣縣內外動力綜合型礦產資源主導型農特旅游主導型民族旅游主導型總體策略四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案人口城鎮(zhèn)化預測城鎮(zhèn)空間結構城鎮(zhèn)規(guī)模等級城鎮(zhèn)職能結構城市中心體系481.人口與城鎮(zhèn)化預測49人口

變化趨勢戶籍人口總量仍會增加，峰值滯后于全國到來人口外流仍會繼續(xù)并維持一定總量“人口紅利”消失滯后于全國將會出現務工人員養(yǎng)老返鄉(xiāng)潮城鎮(zhèn)化進程加快，人口向城市集聚趨向明顯戶籍人口占全國比重

全國東部中部西部東北貴州鄉(xiāng)外縣內19.2%29.9%13.5%15.2%26.9%7.7%縣外市內13.8%18.4%9.9%12.4%31.5%4.7%市外省內17.7%33.1%9.0%12.8%24.2%6.0%省外49.3%18.6%67.6%59.6%17.4%81.6%

100%100%100%100%100%100%第二次農業(yè)普查農村住戶外出從業(yè)勞動力流向1.人口與城鎮(zhèn)化預測人口預測結果城鎮(zhèn)化率2020年46%左右；2030年60%左右（與全國差5個百分點），城鎮(zhèn)人口2730萬。人口回流的經濟支撐條件：2015年（8000億，年增長率12.5%）；2020年（1.5萬億，年增長率13.5%）；2030年（4萬億，年增長率10.5%）人口類型2010年2015年2020年2030年戶籍人口4189435046005000常住人口3475355039004550凈流出714800700450比2010年回流/-90102602.空間結構：十字聚集、四核帶動、三帶組織、多點提升51十字聚集：以貴州對接區(qū)域發(fā)展的“渝-貴-昆”和“成-貴-廣”十字交叉的廊道為骨架，構建省域城鎮(zhèn)、人口、功能聚集的核心地帶及省域對外聯系的主要軸線四核帶動：以四個都市區(qū)為核心，分別帶動外圍的特色化發(fā)展地區(qū)三帶組織：以省域礦產、旅游、農特資源分布與城鎮(zhèn)化動力機制為基礎構建三條城鎮(zhèn)功能帶，促進省域資源—功能—空間的有序發(fā)展與整合多點提升：以位于區(qū)域空間結構軸線上的11個重要節(jié)點城市聯動若干鎮(zhèn)村簇群，帶動地區(qū)城鄉(xiāng)全面發(fā)展3.城鎮(zhèn)規(guī)模等級：重要城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)52城鎮(zhèn)密集區(qū)：都市區(qū)+都市聯合發(fā)展地區(qū)地區(qū)預測2030預測年增量預測年增率占全省比重貴安大都市區(qū)78022.04.2%28.6%遵義都市區(qū)35010.34.5%12.8%畢節(jié)大方都市區(qū)1203.74.9%4.4%都凱都市聯合發(fā)展區(qū)1504.64.9%5.5%X型集聚區(qū)160049.04.9%58.6%3.城鎮(zhèn)規(guī)模等級：重要城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)53重要節(jié)點城市地區(qū)預測2030預測年增量預測年增率西部六盤水802.03.5%盤縣60301.84.6%興義601.32.7%黔西451.55.5%東部及北部德江301.05.6%赤水200.53.4%銅仁45(60)1.23.9%鎮(zhèn)遠30201.05.7%黎平250.85.0%從江130.45.5%荔波100.34.4%3.城鎮(zhèn)規(guī)模等級：分片區(qū)指引54五類城鎮(zhèn)發(fā)展動力機制分區(qū)地區(qū)預測2030預測年增量預測年增率2010占全省比重2030占全省比重X型集聚區(qū)160049.04.9%52.8%58.6%礦產資源型52013.03.5%22.1%19.0%農特旅游型45012.54.1%17.1%16.5%民族旅游型1102.32.7%5.4%4.0%傳統(tǒng)農業(yè)型501.02.6%2.6%1.8%貴州省273077.84.3%——4.城鎮(zhèn)職能結構：五類分區(qū)，點面結合555.城市中心體系：“1+5+6+70”的四級體系貴州的中心體系特點省會在地理上最為居中的省份——具備以貴陽為核心圈層分布的可能從元代的湖廣、四川和云南3省各劃一部建省的歷史淵源——省區(qū)各方向的臨界地區(qū)均形成了一定的經濟文化交往的中心城市分析貴州與區(qū)域聯系的強度和省內經濟單元的空間劃分確定。56五、空間支撐體系空間管制分區(qū)生態(tài)體系與環(huán)境保護規(guī)劃綜合交通體系重大市政基礎設施公共服務設施體系571.空間管制分區(qū)劃定空間管制劃定原則一般原則：以開發(fā)建設條件和土地生態(tài)適宜性評價為基礎，根據生態(tài)環(huán)保、資源利用等方面的要求對城鄉(xiāng)發(fā)展空間進行分類控制和管理貴州特殊性：地形復雜、兩江上游水源涵養(yǎng)地區(qū)、生物多樣性豐富、石漠化問題突出、煤礦采空區(qū)等地質災害點較多空間管制要求已建區(qū)：優(yōu)化功能、內生發(fā)展限建區(qū)：科學論證，有條件建設禁建區(qū)：禁止建設適建區(qū)：集約型增長已建區(qū)限建區(qū)禁建區(qū)適建區(qū)貴州空間管制1.空間管制分區(qū)劃定空間管制類型已建區(qū)：現有城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊居民點用地適建區(qū)：禁限建及已建區(qū)以外的地區(qū)限建區(qū)：濱水保護帶、風景名勝區(qū)二、三級保護區(qū)、森林公園外圍地區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)、城鄉(xiāng)綠化帶、區(qū)域綠地、基本農田、重糧食作物產區(qū)、礦產資源密集區(qū)、文保單位控制區(qū)、地質遺跡二、三級保護區(qū)、地質公園、飲用水源地二級保護區(qū)、準保護區(qū)、地下水超采區(qū)、地質災害中度、輕度易發(fā)區(qū)、工程地質適宜性一般區(qū)、基礎設施防護隔離區(qū)、機場凈空區(qū)、水土流失治理區(qū)、蓄滯洪保留區(qū)、洪泛區(qū)、活動斷裂帶周邊地區(qū)、石漠化中度地區(qū)、石漠化潛在風險地區(qū)，土壤侵蝕輕度、中度敏感性地區(qū)，坡度介于20~30%的地區(qū)等禁建區(qū)：地表水體、省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)內特級和一級保護區(qū)、地質遺跡一級保護區(qū)、天然林保護區(qū)、林木植被密集區(qū)、文保及文物埋藏區(qū)、河流源頭水保護區(qū)、水源保留區(qū)、城市飲用水等各類水源地的一級保護區(qū)、地質災害高易發(fā)區(qū)、工程地質不適宜區(qū)、重要基礎設施控制區(qū)及防護區(qū)、泄洪通道、強度石漠化及石漠化風險極高地區(qū)、土壤侵蝕高敏感性地區(qū)、坡度大于30%的地區(qū)等2.生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃主要特征與問題全省整體生態(tài)環(huán)境狀況等級為優(yōu)88個區(qū)縣中50%為優(yōu)，48.8%為良，1.2%一般局部環(huán)保問題有加劇的趨勢水土流失和石漠化問題突出、城鄉(xiāng)開發(fā)建設加劇土地退化城鎮(zhèn)“三廢”排放問題明顯、農村環(huán)境污染開始加劇大氣環(huán)境：重點城市空氣達標率為58.3%，二氧化硫仍是影響貴州城市空氣質量的主要污染物水環(huán)境：地表水環(huán)境達標斷面占66.2%，仍有21.6%的斷面為劣Ⅴ類水質優(yōu)良貴州生態(tài)環(huán)境狀況指數評價主要城市空氣污染指數地表河流水質2.生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃省域生態(tài)安全格局評價基礎生態(tài)敏感性評價生態(tài)系統(tǒng)重要性評價構建“三軸三帶、六核五區(qū)”的貴州省域生態(tài)安全格局三軸烏江生態(tài)軸、苗嶺-清水江生態(tài)軸、南盤江生態(tài)軸三帶黔北生態(tài)農業(yè)帶、黔東植被保育帶、黔西黔南石漠化治理帶六核赤水（竹業(yè)生態(tài)旅游）、梵凈山（物種保護）、黔東南（森林景觀建設）、黔南峰叢洼地（石漠化治理）、黔西巖溶峽谷（石漠化治理）、黔西北高原（水源涵養(yǎng)）五區(qū)黔北農林復合區(qū)、武陵－雪峰山地林區(qū)、黔中喀斯特林區(qū)、川西南－滇中北山地區(qū)、滇桂粵中部山地丘陵區(qū)省域生態(tài)敏感性與重要性評價省域生態(tài)安全格局2.生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃水環(huán)境保護措施強化主要水污染物總量控制管理加大流域內工業(yè)污染治理、生活污染治理和農業(yè)面源污染治理力度實行嚴格的飲用水源地保護制度，流域統(tǒng)籌，將飲用水源地保護與流域水污染防治結合大氣環(huán)境保護措施實施中心城市和重點城鎮(zhèn)能源改造和清潔能源建設工程，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率所有城市中心區(qū)全部建成煙塵控制區(qū)控制火電排放、加強鋼鐵、有色、水泥等非電行業(yè)脫硫設施項目建設3.綜合交通體系西安鄭州重慶成都貴陽武漢昆明南寧廣州長沙懷化柳州1950年1970年代2001年2008年對外聯系不強，樞紐功能弱與主要發(fā)達地區(qū)聯系時間長主導聯系方向不明確中心性不強，樞紐功能下降1950年：西南地區(qū)對外交通十分不便1970年代：貴陽作為西南地區(qū)樞紐的地位確立，為川渝、昆明通向長三角、珠三角的必經之路2001年：南昆鐵路成為昆明出海捷徑，但貴陽對于成渝地區(qū)對外聯系的重要地位仍未動搖2008年：渝懷鐵路縮短了川渝出海距離，削弱了貴陽樞紐地位十二五及以后：聯系川渝與長三角的地位降低，聯系川渝、西北與珠三角的地位得到加強黔中區(qū)位西南地區(qū)鐵路網絡演變過程3.綜合交通體系綜合交通網絡不健全，發(fā)展滯后交通發(fā)展滯后、地區(qū)差異大一級以上公路人均擁有水平相當于全國33%，西部55%航道等級低，水運有待開發(fā)支線機場客運量發(fā)展緩慢，貴陽機場區(qū)域服務能力弱通道少且集中，對城鎮(zhèn)覆蓋率低高速公路覆蓋率45%，低于周邊省份核心城市吸引力弱，次級樞紐形成緩慢交通對遵義、畢節(jié)等次級樞紐形成支撐不足部分省的機場客運量構成省份貴州云南廣西湖南湖北覆蓋率%4572.159.352.352.5周邊省份高速公路對縣城的覆蓋現狀高速覆蓋情況1-4表示各省排名前四位的機場3.綜合交通體系部分省份鐵路貨運進出省比例(2007)200km100km300km貴州省支線機場與貴陽機場的距離500km300km昆明云南省各機場與昆明機場的距離交通對資源優(yōu)勢發(fā)揮支撐不足資源外運特征明顯，鐵路運輸能力不足對外鐵路貨運以煤炭資源類為主南向為主要聯系方向，南向運輸能力緊張資源地區(qū)交通網絡支撐不足除煤炭之外，鐵路對磷鋁等資源地區(qū)支撐不足旅游交通組織體系不健全貴陽為單一旅游組織中心，次級旅游樞杻形成緩慢支線機場與旅游互動作用不強18001500740011003000鐵路對外聯系強度鐵路貨運能力及與資源分布的關系3.綜合交通體系66（1）目標：構建外暢內達、促進城鎮(zhèn)發(fā)展、體現山地特色的綜合交通體系構建對接珠三角經濟區(qū)與沿邊沿海門戶地區(qū)的4小時交通圈；構建貴陽-重慶-成都“增長三角”2小時交通圈；構建黔中經濟區(qū)聯系省域重點城鎮(zhèn)3小時交通圈；構建促進黔中城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展1小時交通圈。（2）策略樞紐策略：推進高鐵建設，加強對接珠三角，提升黔中樞紐地位通道策略：完善省際走廊，全面對接成渝，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展網絡化策略：提供網絡化服務，支持省域城鎮(zhèn)發(fā)展差別化策略：發(fā)揮交通引導作用，滿足差別化運輸需求三層交通走廊“座中六連”區(qū)域交通走廊“一橫兩縱”省域骨干走廊“多連多通”省域輔助走廊四類地區(qū)交通模式城鎮(zhèn)群地區(qū)：以高速公路、城市快速路、城市軌道交通為主體加強核心城市間聯系；利用城市干道與等級公路完善都市區(qū)城鎮(zhèn)間網絡化聯系資源型地區(qū)：以鐵路和高速公路為主體支撐產業(yè)地區(qū)、服務中心、市場間的聯系，以產業(yè)中心為重點完善公路網絡旅游型地區(qū)：利用高鐵和航空加強核心城市與國內國際市場聯系，以高速公路加強核心城市與次級城鎮(zhèn)聯系，利用公路完善景點間聯系農特輕工型地區(qū)：依托通達城鄉(xiāng)的公路網絡支撐中心城市與縣級服務中心、縣級服務中心與生產單元間的聯系3.綜合交通體系城鎮(zhèn)群地區(qū)資源型地區(qū)旅游型地區(qū)農特輕工型地區(qū)省際主要走廊省域三級走廊推進高鐵建設，提升貴陽樞紐地位滬昆客專、渝黔高鐵、成貴高鐵、貴廣高鐵、黔桂高鐵貴廣高鐵鞏固了貴州在西南地區(qū)的交通地位，并成為西北地區(qū)聯系南部沿海的捷徑3.綜合交通體系高速鐵路通達全國等時圈1234567長沙促進鐵路發(fā)展，發(fā)揮鐵路大宗運輸優(yōu)勢推進省際間鐵路建設完善省域鐵路：支撐產業(yè)帶地區(qū)，促進資源利用，為重點城鎮(zhèn)提供服務3.綜合交通體系鐵路網規(guī)劃圖恩黔畢昭鐵路，礦產資源型地區(qū)畢節(jié)德江畢節(jié)貴陽安順銅仁凱里都勻盤縣興義六盤水昭通隆百鐵路，北通長江，南連北部灣畢水興鐵路，北連川南，串接貴州西部資源地區(qū)4個大城市，南接北部灣納雍—黔西—息烽—開陽—甕安，貫穿化工冶金產業(yè)帶六盤水—納雍—織金—清鎮(zhèn)，資源地區(qū)鐵路都勻—凱里—德江—南川鐵路，北連重慶，南連黔桂線，培育德江樞紐，推進務正道地區(qū)開發(fā)玉屏—銅仁—吉首鐵路，使銅仁與貴陽的鐵路聯系更加便捷貴陽—開陽鐵路向北延伸至遵義高鐵現狀鐵路新增鐵路3.綜合交通體系城市現狀人口規(guī)劃人口客流情況貴陽>100<500遵義>50<200畢節(jié)>20<120安順>50<200都勻>20<100凱里>20<100六盤水4080當前與貴陽間每日五班，約2500人盤縣2460興義3560黔西1250銅仁2145引入城際鐵路，支撐城鎮(zhèn)群地區(qū)一體化發(fā)展原則：(1)密集的客流聯系，相對短距離。(2)當通過性列車難以滿足城市間短途高密度出行時開行城際列車。(3)充分利用既有鐵路的剩余能力，既有鐵路剩余能力不夠時新建城際鐵路兩個層次：(1)”X”形城鎮(zhèn)密集區(qū)、六盤水將形成與貴陽公交化的城際客運聯系（日城際班次10對以上）；(2)其他城市與貴陽之間、相互之間也將存在較密切的城際客運聯系，但班次較少人口最多的前11位城市遵義凱里都勻安順畢節(jié)六盤水盤縣:興義貴陽銅仁層次一層次二150km城市位置及城際鐵路網黔西300km積極發(fā)展航空，發(fā)揮支線機場作用一干十支機場：貴陽、安順、興義、銅仁、荔波、黎平、遵義、畢節(jié)、六盤水、黃平、德江增強貴陽干線機場的區(qū)域輻射能力，開拓國際航線，加密國內航班密度充分發(fā)揮支線機場作用，積極培育與區(qū)域樞紐機場的航線網絡，發(fā)展通用航空完善公路網絡，增強城鎮(zhèn)間聯系“三橫五縱五射”骨干高速公路網絡：支撐城鎮(zhèn)群（帶）、支撐貴陽區(qū)域樞紐地位、加強貴陽與大中城市聯系，帶動特色資源地區(qū)發(fā)展加密省域高速公路，實現縣縣通高速提高次級公路網絡密度及等級，實現村村通油路積極推進水運，完善公水聯運3.綜合交通體系100km機場100km半徑覆蓋高速公路網遵義畢節(jié)六盤水興義銅仁凱里都勻貴陽安順德江洛貫盤縣黔西3.綜合交通體系“1-4-6”綜合樞紐原則：所處的交通軸、城市職能規(guī)模區(qū)域綜合交通主樞紐：貴陽區(qū)域綜合交通副樞紐：遵義、畢節(jié)、都勻—凱里、六盤水地區(qū)性樞紐：盤縣、興義、安順、從江（洛貫）、