公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))課件06轉(zhuǎn)移性支出

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))課件06轉(zhuǎn)移性支出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))課件06轉(zhuǎn)移性支出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))課件06轉(zhuǎn)移性支出目標(biāo)了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型。了解社會保障制度建立的原因與公共部門的作用。了解財(cái)政補(bǔ)貼的原因和主要種類。2020/12/192楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))課件06轉(zhuǎn)移性支出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))課1目標(biāo)了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型。了解社會保障制度建立的原因與公共部門的作用。了解財(cái)政補(bǔ)貼的原因和主要種類。2020/12/192楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年目標(biāo)了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型。2020/12/192楊志勇6.1社會保障制度與公共部門人們所從事的各種活動，都是在特定的社會中進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)活動也不例外。不管整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況如何，在任何時期，對于所有的社會成員來說，總有部分人由于各種各樣的原因在生活上陷入困境，此時僅靠個人的力量難以或基本上難以走出困境。這時，借助公共部門或社會力量來克服這些困難，即需要建立社會保障制度，從根本上解決此類問題。

2020/12/193楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年6.1社會保障制度與公共部門人們所從事的各種活動，都是在特公共部門介入社會保障制度的原因（1）信息不對稱（2）人們的短視行為（3）制度對于成本的節(jié)約公共部門統(tǒng)一建立社會保障制度，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原因，可以節(jié)約制度的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，同時還可以形成社會安全網(wǎng)。2020/12/194楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年公共部門介入社會保障制度的原因（1）信息不對稱2020/12俾斯麥?zhǔn)讋?chuàng)社會保障制度1883年，德國《健康保險法》獲得通過。按法律規(guī)定，雇主需要交三分之一的保險金，雇員交三分之二的保險金。雇員生病時，就能得到起碼13周的免費(fèi)醫(yī)療?！豆鹿时ｋU法》在次年獲得通過。兩年后，農(nóng)民也被納入《工傷事故保險法》?！娥B(yǎng)老法》在1889年獲得批準(zhǔn)。這部法律的受益者范圍更廣，工人、農(nóng)民、匠人、服務(wù)員均可享受養(yǎng)老金。與上兩部法律的區(qū)別是，政府也需要對養(yǎng)老基金投入資金。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡界限被設(shè)定為70歲。2020/12/195楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年俾斯麥?zhǔn)讋?chuàng)社會保障制度1883年，德國《健康保險法》獲得通過貝弗里奇報(bào)告

威廉·貝弗里奇(WilliamBeveridge)是福利國家的理論建構(gòu)者之一，他于1942年發(fā)表《社會保險報(bào)告書》（ReportonSocialInsurance），也稱《貝弗里奇報(bào)告》，提出建立“社會權(quán)利”新制度，包括失業(yè)及無生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念。對世界各國的社會保障制度產(chǎn)生了重大影響，貝氏被稱為“福利國家之父”。作為自由主義者，他主張市場經(jīng)濟(jì)，于1944年發(fā)表《自由社會的全面就業(yè)》一書，主張由國家及市場導(dǎo)向的私人企業(yè)來聯(lián)合運(yùn)作。2020/12/196楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年貝弗里奇報(bào)告威廉·貝弗里奇(WilliamBe貝弗里奇報(bào)告《報(bào)告》提出社會保障應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：一是普遍性原則，即社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保障需求；二是保障基本生活原則，即社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需要；三是統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費(fèi)為條件。2020/12/197楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年貝弗里奇報(bào)告《報(bào)告》提出社會保障應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：6.1社會保障制度與公共部門

相應(yīng)地，公共部門的社會保障支出，是指財(cái)政向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨困難的社會成員，提供保障其基本生活的支出。社會保障支出是世界各國政府公共支出的一個重要項(xiàng)目，它與國家的社會保障制度聯(lián)系在一起，為政府實(shí)施社會保障制度提供了財(cái)力保障。它對保障社會成員的基本生活，緩和不公平的分配制度造成的兩極分化和維護(hù)社會穩(wěn)定等，都有十分重要的作用。2020/12/198楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年6.1社會保障制度與公共部門相應(yīng)地，公共部門的6.2現(xiàn)實(shí)中的社會保障制度與社會保障支出6.2.1社會保障制度的基本類型歷史上和現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)存在或至今仍在運(yùn)行的社會保障制度，主要有四種：福利型社會保障制度保障型社會保障制度國家型社會保障制度儲蓄性社會保障制度

2020/12/199楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年6.2現(xiàn)實(shí)中的社會保障制度與社會保障支出6.2.1社會保障

福利型社會保障制度以瑞典和英國為代表。該制度的主要特征有：（1）按照“普遍性”原則，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度。（2）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給付，社會保障支出由國家稅收負(fù)擔(dān)。（3）該制度的運(yùn)行由政府負(fù)責(zé)，全面實(shí)行高福利。2020/12/1910楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年福利型社會保障制度以瑞典和英國為代表。該制度保障型社會保障制度以美國和日本為代表。傳統(tǒng)社會保障制度，指的就是這種制度。該制度的主要特征有：（1）企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮不同作用。在社會保險中，主要繳稅（費(fèi)）人為企業(yè)和私人，政府只是最后責(zé)任人。在社會救濟(jì)和社會福利制度中，政府是最主要的責(zé)任人。（2）與福利型社會保障制度相比，該類型制度的保障對象是有選擇的，提供的保障水平較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而非高福利。2020/12/1911楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年保障型社會保障制度以美國和日本為代表。傳統(tǒng)社會保障制度，指的國家型社會保障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是國家的作用。該制度下，社會保險的對象是國有經(jīng)濟(jì)部門的雇員，保險費(fèi)由單位負(fù)擔(dān)。中國建國后一直到改革之前就是按照這一制度的要求構(gòu)建相應(yīng)的社會保障制度的。保障水平低、農(nóng)民無保障。2020/12/1912楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年國家型社會保障制度以前蘇聯(lián)為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是國家的作用。

儲蓄型社會保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平。在社會保障制度的籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是基金積累制（funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）。給付水平是既定供款制度（definedcontribution），而非既定給付制度（definedbenefit）。給付水平的高低，取決于個人賬戶的積累，而不是保障計(jì)劃的承諾。近年來，各國社會保障制度改革深受這種類型的影響。中國也不例外。

有人稱這種社會保障為私有化保障。2020/12/1913楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年儲蓄型社會保障制度以智利和新加坡為代表。該制度強(qiáng)調(diào)的所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指一個時期的社會保障收入全部用于支付社會保障支出的制度。例如，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度是用當(dāng)時的勞動者所繳納的資金，用于發(fā)放退休者的養(yǎng)老金。特點(diǎn)：1、就業(yè)的一代人供養(yǎng)老一代退休者。2、養(yǎng)老金發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，與繳款不掛鉤。缺點(diǎn)：1、無法應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期波動2、無法應(yīng)對人口老齡化出現(xiàn)2020/12/1914楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指一個時期的社會保障收入全部用于支付社會保

基金積累制，是通過建立個人賬戶，將私人和企業(yè)（所在機(jī)構(gòu)）的繳費(fèi)直接記入個人名下，待符合規(guī)定條件時，私人可以對該賬戶的資金進(jìn)行支配。例如，實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險制度，勞動者在職期間按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其退休后的養(yǎng)老金進(jìn)行儲蓄，待到退休之后從該賬戶支取養(yǎng)老金。特點(diǎn)：1、自己供養(yǎng)自己

2、給付標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)率相關(guān)

3、基金產(chǎn)生收益缺點(diǎn)：1、管理成本高

2、存在較大風(fēng)險2020/12/1915楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年基金積累制，是通過建立個人賬戶，將私人和企

受益基準(zhǔn)制（onbenefitbasis），又稱為“規(guī)定受益制”（definedbenefitsystem）。其特點(diǎn)是：社會保障組織對受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益標(biāo)準(zhǔn)，由于無法準(zhǔn)確估計(jì)受益人對社會保障支出的實(shí)際需要，通常根據(jù)受益人在享受受益時的年齡、工齡、健康狀況、失業(yè)持續(xù)時間、財(cái)產(chǎn)、撫養(yǎng)人口數(shù)量等容易識別的條件規(guī)定受益標(biāo)準(zhǔn)，而不論受益人以往的繳費(fèi)貢獻(xiàn)。在這種情況下，受益的公平性意味著受益水平的平均化。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況和多向社會保障體系繳款的積極性，又沒有節(jié)約使用資源的動力，因而往往造成社會資源的浪費(fèi)和入不敷出的壓力。2020/12/1916楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年受益基準(zhǔn)制（onbenefitbasis

供款基準(zhǔn)制(oncontributionbasis)，又稱為“規(guī)定繳費(fèi)制”（definedcontributionsystem）。這種生活保障計(jì)劃為參加計(jì)劃的成員建立個人賬戶，積累其繳費(fèi)和利息，在成員符合支取要求時，把繳費(fèi)形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人?，F(xiàn)實(shí)中，受益基準(zhǔn)制與現(xiàn)收現(xiàn)付制相匹配，供款基準(zhǔn)制與基金積累制相聯(lián)系。2020/12/1917楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年供款基準(zhǔn)制(oncontributionb社會保障制度在其實(shí)施范圍之內(nèi)，都具有強(qiáng)制性，但不同類型的社會保障制度的管理方式有所差別。從理論上說，不同的管理方式都可以選擇政府統(tǒng)一管理的形式。但在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)收現(xiàn)付制都采用政府統(tǒng)一管理的形式，而基金積累制的個人賬戶管理則既有政府管理、公眾機(jī)構(gòu)管理，也有私人機(jī)構(gòu)管理。

2020/12/1918楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年社會保障制度在其實(shí)施范圍之內(nèi)，都具有強(qiáng)制性，但不同類型的社會

2020/12/1919楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年2020/12/1919楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)6.2.2中國的社會保障體系

2020/12/1920楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年6.2.2中國的社會保障體系2020/12/1920楊志所謂“社會保險”，是指國家通過立法手段，運(yùn)用社會力量對勞動者暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力，但因失業(yè)而喪失收入來源時給予一定的物質(zhì)幫助，以維持其基本生活的一種社會保障制度。社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項(xiàng)目。社會保險基金的收入，主要是通過對企業(yè)和私人征收的社會保險稅或社會保險費(fèi)來籌集。2020/12/1921楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年所謂“社會保險”，是指國家通過立法手段，運(yùn)用社會力量對勞動者養(yǎng)老保險是國家通過立法規(guī)定一個年齡界限，當(dāng)勞動者達(dá)到這個年齡時，即依法判定其進(jìn)入老年，解除其勞動義務(wù)，由國家、社會提供一定的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保障其晚年生活的制度。醫(yī)療保險是國家通過立法對勞動者給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)以幫助其進(jìn)行治療和維持基本生活的制度。失業(yè)保險是國家通過立法對勞動者由于非本人原因而暫時失去工作、收入時，給予物質(zhì)性援助幫助其維持基本生活的制度。2020/12/1922楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年養(yǎng)老保險是國家通過立法規(guī)定一個年齡界限，當(dāng)勞動者達(dá)到這個年齡所謂“社會救濟(jì)”，也稱為社會救助，是指國家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社會、經(jīng)濟(jì)原因而難以維持最低生活水平的社會成員提供財(cái)力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會保障制度。它是向由于各種原因陷入生活困境中的社會成員提供最基本的生活保障的最有效方式。它保障的是公民的生存權(quán)，對維護(hù)社會穩(wěn)定有著積極的作用。社會救助的內(nèi)容，主要是貧困人口救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)和孤寡病殘救濟(jì)救助等。2020/12/1923楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年所謂“社會救濟(jì)”，也稱為社會救助，是指國家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)對于“社會福利”概念及其內(nèi)涵與外延，各界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因而對“社會福利”概念的界定有三個不同層次的認(rèn)識：一是廣義上的社會福利。它指的是為全體社會成員提供生活所必需的各種設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境，給予各種社會津貼以及采取各種保護(hù)性福利措施的這類活動與制度。二是中義上的社會福利，它包括除社會保險以外的所有社會保障活動。因此，中義上的社會福利將社會優(yōu)撫、社會救助都涵蓋在內(nèi)，本章一開首提到的就是這一涵義上的“社會福利”。三是狹義上的社會福利，它指的是為社會中特別需要關(guān)懷的弱者群體（老人、兒童、殘疾人等等）提供必要的財(cái)力或物質(zhì)援助，以提高他們的生活水平和自立能力。

2020/12/1924楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年對于“社會福利”概念及其內(nèi)涵與外延，各界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，所謂“社會優(yōu)撫”，是指國家和社會根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、退伍軍人和烈軍屬等提供保證一定生活水平的資金和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會保障制度。2020/12/1925楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年所謂“社會優(yōu)撫”，是指國家和社會根據(jù)憲法及有關(guān)法律、政策的規(guī)6.2.3社會保障制度的改革

當(dāng)今世界各國的社會保障制度改革多是針對現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行的。這樣，對改革問題的討論首先需要對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制進(jìn)行比較分析。從理論上說，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是可以等價的。養(yǎng)老保險體系無論采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是基金積累制，只要一個經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)儲蓄率能夠得到保證，養(yǎng)老金增長的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一樣的，即養(yǎng)老金獲得增長的物質(zhì)源泉只能是下一代就業(yè)人口的增長和他們勞動生產(chǎn)率的提高。儲蓄為經(jīng)濟(jì)增長提供資本，增加資本存量。2020/12/1926楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年6.2.3社會保障制度的改革當(dāng)今世界各國的社會保障社會保障制度改革的爭論（1）改革的原因直接原因是財(cái)政危機(jī)。當(dāng)然，改革中資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面也得到了應(yīng)有的考慮。

2020/12/1927楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年社會保障制度改革的爭論（1）改革的原因2020/12/192（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制是否降低了儲蓄從理論上說，只有當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付制下的總儲蓄出現(xiàn)不足時，即該經(jīng)濟(jì)的利率大于黃金增長的最優(yōu)利率，此時如果引入基金積累制，就可以提高國民儲蓄，使利率增長恢復(fù)到與黃金增長相一致的狀態(tài)。在這種情況下，養(yǎng)老體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制（個人賬戶制）的過渡，可以改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。在沒有資本積累的狀況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制是理想的（勞動力和工資率的增長大于資本邊際產(chǎn)出增長）。而在真實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中總是存在著資本積累，資本的邊際產(chǎn)出大于總工資的增長率。這意味著政府采用基金制的長期成本低于現(xiàn)收現(xiàn)付制。也就是說，在提供相同福利的條件下，要求的基金制中的儲蓄額將低于現(xiàn)收現(xiàn)付制所要求的稅收額（利率高，基金收益高）。2020/12/1928楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制是否降低了儲蓄從理論上說，只有當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付制下社會保險向基金制轉(zhuǎn)軌的三個必要條件：（1）資本的邊際產(chǎn)出大于繳費(fèi)工資基數(shù)的增長率（基金投資收益高）；（2）未來消費(fèi)的貼現(xiàn)率小于市場利率；（未來消費(fèi)的收益高，人們愿意多繳社會保險金）（3）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長（繳費(fèi)持續(xù)增長）。2020/12/1929楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年社會保險向基金制轉(zhuǎn)軌的三個必要條件：（1）資本的邊際產(chǎn)出大

現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老保險是否對儲蓄行為產(chǎn)生影響而降低了儲蓄？生命周期理論認(rèn)為，私人的消費(fèi)和儲蓄決策是以其一生的收入為基礎(chǔ)的。在工作時期，人們將一部分收入儲蓄起來，用于退休時的消費(fèi)。這筆資金在使用前可用于投資，因而能增加社會資本存量。現(xiàn)收現(xiàn)付制下人們可能減少儲蓄和提前退休，減少儲蓄和繳費(fèi)，會影響?zhàn)B老金的規(guī)模。但羅伯特·巴羅（RobertBarro，1944－）認(rèn)為，從理論上說，它對儲蓄沒有任何影響，而只是父母為此調(diào)整留給子女遺產(chǎn)而已。對這個問題還存在廣泛的爭論。這就是遺贈效應(yīng)，假定儲蓄的一個重要原因是遺贈。年老一代可能會因?yàn)橛叙B(yǎng)老保障而更多地儲蓄，以便給子孫后代留下更多遺產(chǎn)。這將會增加儲蓄。2020/12/1930楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老保險是否對儲蓄行為產(chǎn)生影響而（3）現(xiàn)收現(xiàn)付制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與基金制優(yōu)勢問題的爭論

在政治上，現(xiàn)收現(xiàn)付制容易得到支持，因?yàn)樗芙o當(dāng)今退休人員以及將要退休的人員以額外的好處。但是，這好處卻是要由未來的納稅人支付的。現(xiàn)在，全世界實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家都認(rèn)識到已經(jīng)沒有進(jìn)一步增加社會福利的余地。目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，人口平均壽命的普遍提高，眾多國家進(jìn)入老齡化社會，意味著人口增長率下降。

2020/12/1931楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年（3）現(xiàn)收現(xiàn)付制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與基金制優(yōu)勢問題的爭論在

基金制的誘惑力，在于資本積累帶來的高回報(bào)。與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，基金制的管理成本較高，而現(xiàn)收現(xiàn)付制的收入用于即期支出，其管理成本較低。如果基金制有相應(yīng)的資本市場配套，那么基金制所帶來的高回報(bào)率可以彌補(bǔ)較高的管理成本。如果缺乏較為完善的資本市場，那么問題就會變得更加復(fù)雜。以中國目前的資本市場現(xiàn)狀看，無論是管理成本還是金融風(fēng)險，都是很高的。

2020/12/1932楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年基金制的誘惑力，在于資本積累帶來的高回報(bào)。與現(xiàn)收現(xiàn)（4）社會保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的爭論

以養(yǎng)老保險為例。養(yǎng)老保險制度還將導(dǎo)致人們的更早退休，即出現(xiàn)退休效應(yīng)。這種情況又被稱為替代效應(yīng)，即以閑暇替代就業(yè)。政府的社會保障項(xiàng)目有收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。養(yǎng)老保險制度對老人的資源的轉(zhuǎn)移有收入效應(yīng)。

2020/12/1933楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年（4）社會保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的爭論2020/12/193（5）中國社會保障體系的籌資問題

以養(yǎng)老保險為例來說明。養(yǎng)老保險體系的基本籌資問題，在修正的現(xiàn)收現(xiàn)付制下，該體系的籌資的自生能力，取決于工人數(shù)量與退休者的比例。（贍養(yǎng)率、替代率）

2006年起，個人按繳費(fèi)工資總額的8%繳費(fèi)，滿15年退休后可領(lǐng)養(yǎng)老金。單位按繳費(fèi)工資的22%繳費(fèi)，其中3%加個人的8%共11%進(jìn)入個人帳戶，其余進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶。這是一種向基金制過渡的設(shè)計(jì)，可逐步改變目前個人帳戶只是空賬的狀況。2020/12/1934楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年（5）中國社會保障體系的籌資問題2020/12/1934楊志（6）社會保障制度改革與財(cái)政的理論分析從理論上說，如果公共部門在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，總是能夠籌集到足夠的資金，那么現(xiàn)收現(xiàn)付制照樣可以做到可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；如果基金積累制下，個人賬戶資金投資嚴(yán)重失誤，基金制同樣可能帶來危機(jī)，而這種有著廣大影響面的危機(jī)，最后只能由財(cái)政來收拾殘局。財(cái)政是社會保障活動的重要財(cái)力來源和最后一道防線。產(chǎn)生于瑞典的“名義繳費(fèi)確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制”2020/12/1935楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年（6）社會保障制度改革與財(cái)政的理論分析從理論上說，如果公共部6.3財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了某種特定的政策目標(biāo)，向家庭、企業(yè)或私人提供的補(bǔ)助和津貼。它為世界各國政府所普遍重視，成為各國政府管理與調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的重要工具。它是政府將從納稅人手中取得的一部分收入無償轉(zhuǎn)移給企業(yè)或居民支配使用，是政府財(cái)政進(jìn)行收入再分配的一種形式。政府通過財(cái)政補(bǔ)貼可以調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場價格，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的自身利益，從而影響全社會資源配置結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。2020/12/1936楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年6.3財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了某種特定的政策目標(biāo)，向家庭6.3.1財(cái)政補(bǔ)貼的種類政府所需作用的社會經(jīng)濟(jì)生活是極為復(fù)雜的，從而政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的作用對象和希望達(dá)到的目的也是多種多樣的，決定了財(cái)政補(bǔ)貼也相應(yīng)地有著多種形式。（1）價格補(bǔ)貼（2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼

2020/12/1937楊志勇張馨公共經(jīng)濟(jì)學(xué)清華大學(xué)出版社2005年6.3.1財(cái)政補(bǔ)貼的種類政府所需作用的社會經(jīng)濟(jì)生活是極為復(fù)6.3.1財(cái)政補(bǔ)貼的種類（3）財(cái)政貼息財(cái)政貼息是指財(cái)政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款