學(xué)校餐飲服務(wù)項(xiàng)目理解和需求分析

第一節(jié)項(xiàng)目背景 1第二節(jié)項(xiàng)目概況 15第三節(jié)項(xiàng)目需求分析 17一、法律服務(wù)需求的源由 17二、服務(wù)內(nèi)容及要求 19三、人員要求 20四、其他相關(guān)要求 20第一節(jié)項(xiàng)目背景一、中國法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)法治國家必須有成熟、完善和發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)。從一些法治化程度較高國家的經(jīng)驗(yàn)來看，成熟的法律服務(wù)業(yè)表現(xiàn)為：法律服務(wù)的數(shù)量充足、服務(wù)嚴(yán)格規(guī)范、服務(wù)運(yùn)作有序、對(duì)法律服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管有力。在中國，法律服務(wù)是社會(huì)主義法治實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，是國家法律適用中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，中國法律服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從無序到逐步規(guī)范的健康、快速發(fā)展的道路。在促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，排查民間糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，發(fā)揮了十分重要的作用。不容否認(rèn)的是，伴隨著法律服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平到管理體制、管理意識(shí)等方面都存在一些問題?？傮w上看，這些問題的存在是發(fā)展中的問題，需要通過不斷深化改革來解決。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，法律服務(wù)的市場越來越大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來越寬，法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展越來越快，法律服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯。（一）中國法律服務(wù)業(yè)基本情況法律服務(wù)是以提供法律事務(wù)性幫助或者提供具有法律意義服務(wù)的活動(dòng)。法律服務(wù)屬于法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，它不僅是法律制度社會(huì)化的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)法律的保障和調(diào)節(jié)功能的重要途徑。法律服務(wù)業(yè)是法律服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)的泛稱，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從內(nèi)涵上講，律師業(yè)、公證業(yè)、法律援助業(yè)、司法鑒定業(yè)、仲裁業(yè)以及商標(biāo)代理、版權(quán)代理、專利代理、破產(chǎn)管理，還有中國特色的基層法律服務(wù)業(yè)，都屬于法律服務(wù)業(yè)的范疇。其中，律師是法律服務(wù)的主體。中國法律服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步恢復(fù)和發(fā)展起來的，是中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的產(chǎn)物。指導(dǎo)和管理法律服務(wù)業(yè)是中國司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，基本上形成了以律師為主力、以基層法律服務(wù)為補(bǔ)充，公證、法律援助等法律服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律服務(wù)業(yè)體系，不斷適應(yīng)不同社會(huì)群體的多層次法律服務(wù)的需求，在落實(shí)依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，發(fā)揮著十分重要的作用。律師已經(jīng)成為中國法律服務(wù)業(yè)的主體。目前，大量的律師建立律師事務(wù)所，專門從事法律服務(wù)業(yè)。合伙制已成為律師所主要組織形式，律師事務(wù)所的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理模式進(jìn)一步改善。每年中國律師從事訴訟代理、非訴訟法律事務(wù)服務(wù)高達(dá)百萬多件，同時(shí)律所組織人員開展各種形式的義務(wù)法律咨詢，辦理法律援助案件。公證業(yè)法律服務(wù)體系基本確立。2005年《公證法》的頒布，2006年《公證法》的實(shí)施以及2015年、2017年的兩次修改，使得公證業(yè)務(wù)屬性得到了明確，公證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，公證服務(wù)體系基本確立。在當(dāng)前法律服務(wù)體系中，公證法律服務(wù)體系屬于十分重要的組成部分，在整體法律服務(wù)體系中占據(jù)不可替代的地位，因而促進(jìn)公證法律服務(wù)體系更好發(fā)展也就有著重要作用及意義。為能夠?qū)崿F(xiàn)公證法律服務(wù)體系更好發(fā)展，相關(guān)工作人員需要積極通過有效途徑及措施加強(qiáng)公證法律服務(wù)體系建設(shè)，并且對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行完善，使公證法律服務(wù)體系的合理性及完整性得以提升，確保其更好應(yīng)用，也就能夠?yàn)楣C法律服務(wù)體系的更好發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。所謂公證法律服務(wù)體系，其在公證法律服務(wù)的職能定位及社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面屬于重要基礎(chǔ)及平臺(tái)，并且在公證法律服務(wù)中對(duì)各部分組成及關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行統(tǒng)合方面屬于核心框架，也是基本原則。所以，一方面而言，在公證法律服務(wù)方面，公證法律服務(wù)體系對(duì)其發(fā)展主導(dǎo)思想及基本架構(gòu)具有決定作用，另一方面而言，當(dāng)前公證法律服務(wù)內(nèi)容及特點(diǎn)對(duì)公證法律服務(wù)體系具體定位以及頂層設(shè)計(jì)具有決定作用。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，我國公證法律服務(wù)體系的功能主要包括以下幾個(gè)方面：公證法律服務(wù)體系的基本功能就是在自身職責(zé)范圍之內(nèi)公證機(jī)構(gòu)能給將中立、客觀法律咨詢提供給當(dāng)事人，并且可向其提供法律事務(wù)指導(dǎo)以及行為規(guī)劃等服務(wù)；體系必要功能為通過辦理具體公證案件，公證機(jī)關(guān)可對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于社會(huì)上不同領(lǐng)域內(nèi)行為交往進(jìn)行維護(hù)，維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可促使社會(huì)信用體系實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，并且可有效緩解社會(huì)上存在的潛在矛盾；體系的輔助功能主要包括協(xié)助功能、公示功能以及受領(lǐng)功能與監(jiān)察功能，其中協(xié)助功能主要就是在法院、行政機(jī)關(guān)及當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律事務(wù)進(jìn)行處理過程中能夠提供一定協(xié)助作用，從而使自身作用及價(jià)值能夠得以更好體現(xiàn)；公證法律服務(wù)體系還具備衍生功能，這一功能的作用主要就是進(jìn)行信息整合及資源價(jià)值統(tǒng)合，其所包括內(nèi)容主要就是記錄歷史，促使金融信息及管理體系更加完善，對(duì)信息供給進(jìn)行整合，促進(jìn)有關(guān)法律制度實(shí)效性提升?；鶎臃煞?wù)發(fā)揮了重要作用?；鶎臃煞?wù)是具有中國特色的法律服務(wù)制度。中國幅員廣闊，地區(qū)差別很大，貧困和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還比較多，在律師制度還沒有建立和完善的地區(qū)，基層法律服務(wù)就成為律師業(yè)的有益補(bǔ)充。在中國法律服務(wù)從業(yè)人員中人數(shù)最多，遍布中國廣大的鄉(xiāng)村?；鶎臃煞?wù)是自80年代初中期逐步形成發(fā)展起來的一種法律服務(wù)工作。在當(dāng)時(shí)，律師極為稀少的情況下，它主要通過建立法律服務(wù)所，利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)，面向基層社會(huì)提供法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)工作者與律師形成競爭關(guān)系。在《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施之前的2000年，根據(jù)司法部《\t"/item/%E5%9F%BA%E5%B1%82%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%9C%8D%E5%8A%A1/_blank"基層法律服務(wù)所管理辦法》的規(guī)定和有關(guān)實(shí)施意見，廣泛開展了基層法律服務(wù)所的調(diào)整整頓工作，對(duì)現(xiàn)有司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的各種形式的基層法律服務(wù)所進(jìn)行了一次全面的清理檢查，并在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上按新的管理體制重新辦理設(shè)立登記。2000年，司法行政機(jī)關(guān)繼續(xù)采取多種措施，提高人員整體素質(zhì)。根據(jù)《\t"/item/%E5%9F%BA%E5%B1%82%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%9C%8D%E5%8A%A1/_blank"基層法律服務(wù)工作者管理辦法》建立了規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制制度。2000年12月24日，司法部組織了首次全國基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。在《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施之后，2004年六月二十九日，依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對(duì)所屬各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。由法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，依法繼續(xù)實(shí)施；對(duì)法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，但確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。其中第75項(xiàng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)部門為：省級(jí)或其授權(quán)的下一級(jí)人民政府司法行政主管部門。這是基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)的最高層級(jí)的法律依據(jù)?；鶎臃煞?wù)工作者由于近40多年的發(fā)展，對(duì)社會(huì)進(jìn)行法律服務(wù)的質(zhì)量顯著提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)在實(shí)踐中得到了發(fā)展，滿足了中國基層社會(huì)和低收入群體的大部分法律服務(wù)需求，為基層和農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。公共法律服務(wù)體系基本形成。公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。中國法律服務(wù)業(yè)還處于不斷拓展、不斷規(guī)范的發(fā)展過程中，不可避免地還存在一些問題。主要是法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量總體不足。在中國，律師占有人口比例不高，公證員占有人口比例較少，全國還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立基層法律服務(wù)所，社會(huì)對(duì)法律援助的需求與國家法律援助工作實(shí)際提供的比率還很低，特別是普通群眾的法律服務(wù)需求得不到及時(shí)滿足。同時(shí)，法律服務(wù)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理。法律服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，西部地區(qū)與東部地區(qū)仍有較大差距，城市法律服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)，偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少必要的法律服務(wù)人員。此外，中國法律服務(wù)業(yè)還存在管理體制尚不成熟、法律服務(wù)秩序尚不夠規(guī)范、法律服務(wù)隊(duì)伍誠信意識(shí)尚待加強(qiáng)等問題。（二）中國法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)專家預(yù)測(cè)，未來的五到十五年，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的中國法律服務(wù)業(yè)必將迎來一個(gè)良好的發(fā)展時(shí)期。從宏觀上分析，中國法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以概括為六個(gè)方面：一是法律服務(wù)多元化發(fā)展趨勢(shì)。未來一個(gè)時(shí)期，法律服務(wù)多層次、多角度、多領(lǐng)域的服務(wù)需求不斷增加，特別是高端法法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將拉動(dòng)整個(gè)法律服務(wù)業(yè)在人員水平、業(yè)務(wù)層次、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域等方面有一個(gè)較大的拓展。二是法律服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。隨著法律服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展趨勢(shì)，法律服務(wù)業(yè)在專業(yè)細(xì)化和加快發(fā)展步伐方面將會(huì)有大動(dòng)作。法律服務(wù)業(yè)本身競爭壓力也將不斷增大，并促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)將根據(jù)法律服務(wù)市場的需求，合理確定專業(yè)定位，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工，發(fā)展專業(yè)特色。三是法律服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，各類法律服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷將被逐步打破，各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)合作以及合并、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鰪?qiáng)競爭力，達(dá)到共享雙贏。四是法律服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展趨勢(shì)。中國加入世貿(mào)組織后，按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于法律服務(wù)開放的宗旨，將逐步取消限制進(jìn)入法律服務(wù)業(yè)市場的措施，法律服務(wù)業(yè)將迎來新的更大范圍的開放。通過參與新一輪的多邊貿(mào)易談判以及各種國際性、區(qū)域性合作機(jī)制，法律服務(wù)市場準(zhǔn)入條件逐步放寬，中外法律服務(wù)合作和交流進(jìn)一步加強(qiáng)。五是法律服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國法律服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)有了明顯提高，相關(guān)政策措施和法律制度基本完善，運(yùn)作機(jī)制和管理模式日漸成熟，法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐漸從粗放式發(fā)展向精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。六是法律服務(wù)業(yè)深化改革的趨勢(shì)。中國法律服務(wù)業(yè)面臨拓展和規(guī)范雙重任務(wù)。其中，拓展是法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。不斷推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的改革將是法律服務(wù)業(yè)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的基本發(fā)展趨勢(shì)。特別是進(jìn)一步深化司法體制改革的大趨勢(shì)，以及整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的一輪體制改革，法律服務(wù)業(yè)在體制、機(jī)制等諸多領(lǐng)域的改革都將進(jìn)一步深化，并將大大促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，中國城市化建設(shè)步伐的加快、社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)生活水平大幅度提高，進(jìn)一步刺激法律服務(wù)需求，并將大大推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（三）中國法律服務(wù)業(yè)政策保障第一，把法律服務(wù)業(yè)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。未來的幾十年里，包括法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)將在信息技術(shù)的支持下快速發(fā)展，這既是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，也是社會(huì)健康發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。對(duì)此，必須充分認(rèn)識(shí)到加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把法律服務(wù)業(yè)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用政策措施、法律制度等各種有效手段，推進(jìn)中國法律服務(wù)業(yè)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場秩序。隨著國家行政管理體制改革步伐的加快，法律服務(wù)業(yè)管理體制將隨之進(jìn)行改革，條塊分割、部門壟斷、行業(yè)分立、缺乏統(tǒng)一管理的法律服務(wù)業(yè)管理體制將逐步得到改善，宏觀上統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想逐步確立，行業(yè)壁壘和部門壟斷將逐步被打破，從而推動(dòng)建立開放式的法律服務(wù)管理體制。在此基礎(chǔ)上，通過建立有效的機(jī)制，切實(shí)改變條塊分割、缺乏橫向協(xié)同、總體低效的現(xiàn)象，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步建立統(tǒng)一的法律服務(wù)市場和規(guī)范的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第三，建立和完善中國法律服務(wù)業(yè)的法律保障體系。制定和完善有利于發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，是創(chuàng)造一個(gè)不斷放松管制、打破行業(yè)壟斷、實(shí)現(xiàn)規(guī)范公平的法律服務(wù)市場秩序的重要環(huán)節(jié)。特別是要通過立法，進(jìn)一步明確法律服務(wù)業(yè)的屬性。通過制定和完善法律服務(wù)業(yè)各種相配套規(guī)章，進(jìn)一步明確各類法律服務(wù)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范，建立和健全有關(guān)法律服務(wù)的法律規(guī)則體系，為實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化提供法律依據(jù)。第四，改革和完善法律服務(wù)組織內(nèi)部的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。積極培育法律服務(wù)的市場主體，大力推進(jìn)法律服務(wù)主體的規(guī)?；I(yè)化建設(shè)。加快體制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善法律服務(wù)組織內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)行為規(guī)則意識(shí)，不斷提高法律服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)道德水平。第五，穩(wěn)步推進(jìn)中國法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)中國法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，全面提高法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際法律服務(wù)合作和競爭。通過落實(shí)CEPA中關(guān)于法律服務(wù)業(yè)開放的各項(xiàng)措施，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營及其他合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域法律服務(wù)業(yè)一體化進(jìn)程。二、我國法務(wù)工作總體狀況通過改革開放三十多年來的發(fā)展，我國法務(wù)管理工作已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，法律顧問隊(duì)伍也得到了前所未有的壯大，逐漸成為法律職業(yè)群體中舉足輕重的一支力量，隨著我國內(nèi)外環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展帶來的種種變化，對(duì)于法務(wù)管理工作的專業(yè)化和職業(yè)化都會(huì)提出更高的要求。過去的十年是我國法務(wù)工作發(fā)展的黃金十年，在政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力下，法務(wù)工作發(fā)生了令人矚目的變化，法務(wù)工作的外部環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、工作職責(zé)都得到全面的改進(jìn)，企業(yè)法務(wù)工作的價(jià)值逐步凸顯。（一）法務(wù)工作的外部環(huán)境日益改善作為法律職業(yè)共同體的一個(gè)組成部分，法務(wù)工作的發(fā)展離不開外部法治環(huán)境的總體改善。首先從1997年黨的十五大把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本治國方略，到2010年中國特色的社會(huì)主義法律體系建設(shè)完成，再到2013年18屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)法治中國建設(shè)，我國法治環(huán)境的不斷完善，為法務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，國資委、全國律協(xié)、工商聯(lián)、國家標(biāo)準(zhǔn)委等機(jī)構(gòu)大力推動(dòng)企業(yè)法務(wù)工作，特別是國務(wù)院國資委連續(xù)提出了3個(gè)中央企業(yè)法制工作3年目標(biāo)，對(duì)中央企業(yè)的總法律顧問制度、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同等基礎(chǔ)法律工作事項(xiàng)提出了明確的要求，全國律協(xié)成立了專門的企業(yè)法律顧問專業(yè)委員會(huì)，全國工商聯(lián)出臺(tái)了民營企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的具體意見，國家標(biāo)準(zhǔn)委制定了企業(yè)法律工作領(lǐng)域的第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（GB/T27914-2011）。所有這些都直接推動(dòng)企業(yè)法務(wù)工作的發(fā)展。（二）法務(wù)工作管理體系初步建立隨著近年來發(fā)展過程中法律風(fēng)險(xiǎn)影響的日趨擴(kuò)大，國資委等機(jī)構(gòu)對(duì)法務(wù)工作的推動(dòng)力度不斷加強(qiáng)，我國企業(yè)特別是中央企業(yè)的法務(wù)工作取得了長足進(jìn)展，無論是在組織機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍，還是工作職責(zé)上都有明顯的改善。根據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計(jì)，到2013年底中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達(dá)到64%和50%;中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍達(dá)到1.8萬人，持證上崗率接近60%;中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。大型民營企業(yè)的法務(wù)工作在市場競爭的剛性要求下，也迅速成長，華為、中興、百度、騰訊、吉利等一大批民營企業(yè)的法務(wù)工作在競爭中發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)下法務(wù)工作的作用和價(jià)值。（三）法務(wù)工作正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期過去十年我國法務(wù)工作的快速發(fā)展有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一是政府成為推動(dòng)法務(wù)工作發(fā)展的直接動(dòng)力。近年來國有企業(yè)特別是中央企業(yè)法務(wù)工作的進(jìn)步雖然有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求，但起步階段更突出的是國資委等機(jī)構(gòu)的外部要求，如國資委明確提出企業(yè)法務(wù)工作的考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)法務(wù)工作的發(fā)展發(fā)揮了重要作用;二是法務(wù)工作的發(fā)展主要體現(xiàn)在通過行政手段容易實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)等基礎(chǔ)硬件上，而在法務(wù)工作如何支撐公司戰(zhàn)略性活動(dòng)、如何實(shí)現(xiàn)法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合、如何形成由事后的救濟(jì)到事前的防控機(jī)制、如何建立企業(yè)法務(wù)工作體系以及法務(wù)工作如何直接參與市場競爭等一系列具體體現(xiàn)法務(wù)工作作用和價(jià)值的問題上，缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。在國資委等機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)法務(wù)在初步完成了基礎(chǔ)硬件的建設(shè)以后，面臨著從事后救濟(jì)型向事前防控型轉(zhuǎn)變、從基礎(chǔ)法律事務(wù)處理向影響企業(yè)重大決策升級(jí)的客觀壓力。如果企業(yè)不能在這一關(guān)鍵時(shí)期，順利地完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作，將給企業(yè)法務(wù)特別是國有企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展帶來巨大的影響。三、法務(wù)與律師的區(qū)別法務(wù)是指在\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門等法人和非法人組織內(nèi)部專門負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"工作人員。（一）法務(wù)的主要工作職責(zé)：合同文本的制定、修改；對(duì)客戶、員工、供應(yīng)商合同之?dāng)M定、修改、審核；處理及收集整理資料配合律師處理公司有關(guān)法律事務(wù)；收集、分析與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)之\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"法律信息并結(jié)合工作單位情況提出專業(yè)意見，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出預(yù)防措施；為工作單位提供咨詢和法務(wù)意見書，提供客戶及員工的法律問題咨詢,負(fù)責(zé)制訂工作單位的各類法律文件。（二）法務(wù)的工作流程1.合同類業(yè)務(wù)：擬定/送審/修改通知→當(dāng)事人溝通（合同目的、合同背景及要求）→合同擬定/審查/修改（目的性、完整性、明確性、合法性、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面）→提交成果反饋（范本化/相關(guān)問題處理）。

2.咨詢類業(yè)務(wù)：咨詢請(qǐng)求→搜索信息（咨詢對(duì)象、事件背景、當(dāng)事人要求）→準(zhǔn)備答復(fù)（方式選擇、內(nèi)容整理）→答復(fù)反饋（形成建議/意見）3.建議、意見類業(yè)務(wù)：自主觀察/信息收集/反饋→思考（性質(zhì)劃分、如何應(yīng)對(duì)）→作出建議/提出意見（法律/管理角度）反饋（制度化/移交其他部門）。4.爭議處理/訴訟輔助類業(yè)務(wù)：部門反饋/公司指令→根據(jù)法律要求/律師工作指令收集整理材料→提供證據(jù)材料支持/法律支持→參與具體過程→結(jié)案/爭議進(jìn)展動(dòng)態(tài)報(bào)告反饋（規(guī)范化措施建議/預(yù)防意見）。（三）法務(wù)的工作目標(biāo)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、謹(jǐn)慎處事仍將是法務(wù)工作的基本基調(diào)，爭取無爭無訴是法務(wù)工作的根本目標(biāo)。法務(wù)是一份“保守”的工作，傾向于低風(fēng)險(xiǎn)操作，在保障公司利益的情況下追求效率。多學(xué)多問多了解，多理解多溝通多配合是法務(wù)工作的基本方法。通過望、問、聽的方式來了解公司法律事務(wù)的運(yùn)作流程、獲得相關(guān)部門的理解與配合，關(guān)注問題，提出解決方案，不僅要做問題的發(fā)現(xiàn)者，更要做麻煩的解決者。摸清各個(gè)部門\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"風(fēng)險(xiǎn)，理清各類工作流程。與同事們繼續(xù)保持良好的配合協(xié)同，在愉快的氛圍中完成工作使命，一同降低風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防爭訴，提高效率。遇到法律問題可以及早的發(fā)現(xiàn)并提出，將法律風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。（四）法務(wù)與\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"律師的區(qū)別在于：1.法務(wù)是單位的法律顧問，專職服務(wù)于公司。律師是獨(dú)立于單位外的法律工作人員；2.隨著社會(huì)發(fā)展，更多大型企業(yè)要求法務(wù)必須通過國家法律職業(yè)資格考試并領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)資格。和律師不同的是，律師更多從事訴訟業(yè)務(wù)，而法務(wù)更多處理非訴業(yè)務(wù)，法務(wù)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理者。第二節(jié)項(xiàng)目概況（備注：根據(jù)采購文件描述）一、項(xiàng)目名稱：二、項(xiàng)目服務(wù)地址：三、項(xiàng)目內(nèi)容：四、公司簡介：（一）發(fā)展歷程本律師事務(wù)所是中國一家大型、綜合性合伙制律師事務(wù)所。本所秉承“中大至正，倫理求是，文以載道，德信為本”的理念，以高素質(zhì)的律師人才為基礎(chǔ)，實(shí)行嚴(yán)格、科學(xué)的管理，憑借優(yōu)良的辦公環(huán)境和現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，在公司、證券、金融、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際投融資、國際貿(mào)易、訴訟與仲裁等法律服務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。（二）法律服務(wù)市場的先行者本律師事務(wù)所是國內(nèi)最早開展金融、房地產(chǎn)、公司證券領(lǐng)域法律服務(wù)的律師事務(wù)所之一，多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷使我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一個(gè)能夠?yàn)榭蛻籼峁└叨藰I(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)豐富的律師團(tuán)隊(duì)。（三）客戶群體本律師事務(wù)所擁有一個(gè)廣泛的客戶群體，其中既包括經(jīng)營規(guī)模龐大、業(yè)績不菲的大型公司，也包括業(yè)績良好的中小型企業(yè)；客戶范圍覆蓋傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)。（三）專業(yè)化、國際化的律師團(tuán)隊(duì)本律師事務(wù)所兼具有文、理、工綜合學(xué)科的教育背景。本所的合伙人、執(zhí)業(yè)律師有近百名，有些是相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知名學(xué)者或?qū)＜?，擁有大量的學(xué)術(shù)研究成果，經(jīng)常應(yīng)邀參加國家的民商事領(lǐng)域的立法工作，在國內(nèi)外具有相當(dāng)重要的社會(huì)影響。（四）豐富的社會(huì)公共資源本律師事務(wù)所非常注重與政府部門、司法機(jī)關(guān)、專業(yè)社團(tuán)和各地律師協(xié)會(huì)建立并保持良好的合作和溝通。此外，本律師事務(wù)所與國內(nèi)外著名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等建立起了良好的協(xié)作關(guān)系，還聘請(qǐng)政府部門、大專院校、科研院所的有關(guān)專家學(xué)者作為本所顧問。我們精心地培育這些公共資源，只為與信賴本所的客戶們分享。為此，我們定期向客戶、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及合作伙伴及時(shí)提供中國最新的民商事法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信息和動(dòng)態(tài)。第三節(jié)項(xiàng)目需求分析（備注：根據(jù)采購文件描述）本所通過對(duì)貴政府機(jī)關(guān)的了解，認(rèn)為貴單位的法律咨詢服務(wù)需求為以下幾點(diǎn)：一、法律服務(wù)需求的源由（一）行政案件集中的機(jī)關(guān)、部門疲于應(yīng)訴（類似保險(xiǎn)理賠訴訟法律服務(wù)等法律服務(wù)）近年來，部分行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件大量增加，主要集中在土地、拆遷、房屋登記、