社區(qū)矯正信息化建設(shè)初探

社區(qū)矯正信息化建設(shè)初探隨著我國司法制度改革的進(jìn)一步深入，作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，社區(qū)矯正在社會管理工作中的地位更加突現(xiàn)，而信息化作為社區(qū)矯正監(jiān)管的一項(xiàng)主要手段，發(fā)揮著越來越有效的作用。一、社區(qū)矯正信息化建設(shè)的必然性從傳統(tǒng)意義來說，讓現(xiàn)行犯人在社會中進(jìn)行改造轉(zhuǎn)化，一方面給整個(gè)社會帶來了不確定因素和不穩(wěn)定隱患，另一方面也給群眾安全感帶來了陰影?，F(xiàn)實(shí)中，適合社區(qū)矯正的服刑人員由原來的公安監(jiān)管改為司法行政部門監(jiān)管，在強(qiáng)制性和威懾力上有很大程度上的弱化，這就要求司法行政機(jī)構(gòu)花大力氣，下真功夫做好社區(qū)矯正工作，不斷探索和創(chuàng)新開展社區(qū)矯正工作行之有效的措施方法。在社區(qū)矯正工作體制和機(jī)制還不夠健的現(xiàn)階段，信息化建設(shè)作為社區(qū)矯正監(jiān)管的重要手段就成為了必然，也是廣大司法人不斷探索的結(jié)果。二、社區(qū)矯正信息化監(jiān)管的主要功效社區(qū)矯正信息監(jiān)管主要功效有：以社區(qū)矯正執(zhí)法、監(jiān)管平臺為重點(diǎn)，推行視頻監(jiān)控和操作性規(guī)范，從而形成集網(wǎng)上管理、定位跟蹤、遠(yuǎn)程考核、規(guī)范操作為一體的綜合服務(wù)平臺，全面強(qiáng)化對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管，解決目前社區(qū)矯正工作中存在的定位難、防范難、流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣和部門協(xié)調(diào)難等問題，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；整合“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，解決“人機(jī)分離”“物是人非”問題；完善操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)緊扣，不留社區(qū)矯正監(jiān)管漏洞和死角，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是管理業(yè)務(wù)檔案電子化，將公益勞動、思想?yún)R報(bào)、集中教育、心理咨詢、走訪登記、請假審批、計(jì)分考核等日常工作過程內(nèi)容統(tǒng)一納入平臺界面，通過手機(jī)定位監(jiān)控、電子檔案管理、數(shù)據(jù)智能、信息交互等功能，全面整合矯正工作的各類信息資源，基層社區(qū)矯正人員通過平臺上的工作記載系統(tǒng)，錄入各類工作信息，使社區(qū)矯正各類基礎(chǔ)信息形成一本全系統(tǒng)共享的網(wǎng)絡(luò)化卷宗，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作向信息化、規(guī)范化、高效化管理轉(zhuǎn)變。為了更好地推進(jìn)信息化建設(shè)，瑞昌市社區(qū)矯正中心投資20余萬元，建起了金屬融合顯示硬屏，配合社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺使用，使得指揮、決策和監(jiān)管更加快捷高效，提高了監(jiān)管效果。二是全程監(jiān)控重點(diǎn)對象，對社區(qū)矯正人員實(shí)施高準(zhǔn)度、高密度的定位，限定矯正人員一定的活動空間，每隔20分鐘形成的定位跟蹤歷史軌跡，清晰顯示社區(qū)矯正人員是否在監(jiān)管范圍之內(nèi)，依托“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)嚴(yán)管人員進(jìn)行不定期視頻監(jiān)控，根據(jù)手機(jī)定位軌跡情況，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在規(guī)定的視頻監(jiān)控鏡頭下，避免了“人機(jī)分離”“物是人非”漏洞，將社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)構(gòu)有形之手轉(zhuǎn)化為無形之眼。用技防措施增補(bǔ)人防手段不足的模式，增強(qiáng)了社區(qū)矯正監(jiān)管工作的科技水平，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的全天候、全方位和遠(yuǎn)程化，改變了一線矯正工作人員的傳統(tǒng)勤務(wù)模式。在這項(xiàng)工作中，瑞昌市社區(qū)監(jiān)管中心積極爭取市政法委及公安局的支持配合，投資30萬元把覆蓋全市的“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控信號接入到監(jiān)管中心，實(shí)行了資源共享，并在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了顯著作用。三是推進(jìn)可操作性規(guī)范，落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化《江西省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，注重可操作性，變抽象化為具體化；變粗放監(jiān)管為細(xì)化操作；變彈性把握為量化考核，使得在矯人員在服刑改造過程中，真正做到認(rèn)罪服法，安心改造，同時(shí)又要使他們認(rèn)識到，自己時(shí)刻都處在監(jiān)管中，遵守社區(qū)矯正規(guī)定，不脫管。如瑞昌市社區(qū)矯正監(jiān)管中心結(jié)合工作實(shí)際，有針對性的制定了《瑞昌市社區(qū)矯正工作操作十條規(guī)范》，其中“社區(qū)矯正服刑人員須知”簡單明了、通俗易懂，“瑞昌市社區(qū)矯正人員定位報(bào)警處置登記”做到每天對定位報(bào)警人員進(jìn)行核實(shí)，區(qū)別系統(tǒng)誤報(bào)與超出限定區(qū)域的真實(shí)性，并作及時(shí)處置。三、社區(qū)矯正信息化需要解決的問題一是電子檔案與紙質(zhì)檔案的重復(fù)。社區(qū)矯正信息化的推廣應(yīng)用，帶來的應(yīng)該是社區(qū)矯正工作的更加科學(xué)、高效、節(jié)省，而在實(shí)際工作中，基層社區(qū)矯正工作被要求在做好信息平臺錄入管理的同時(shí)，還要按傳統(tǒng)的辦公程序，組織建立全套與信息平臺內(nèi)容相同的紙質(zhì)檔案材料，這無形中增加了基層工作量和工作成本，帶來的是社區(qū)矯正工作的重復(fù)繁瑣與浪費(fèi)，背離了信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與最終目的。結(jié)合基層社區(qū)矯正工作的實(shí)踐，社區(qū)矯正人員的監(jiān)管過程信息平臺上記載得很詳細(xì)，而且可以遠(yuǎn)程調(diào)閱，紙質(zhì)檔案只需保留審批、社區(qū)矯正人員簽名認(rèn)可、社區(qū)矯正最終結(jié)論等文書，相關(guān)過程檔案以網(wǎng)絡(luò)化卷宗替代紙質(zhì)檔案，無需重復(fù)建立與電子檔案相同的紙質(zhì)檔案。二是信息化管理與深入實(shí)際的統(tǒng)一。在現(xiàn)實(shí)工作中，信息化建設(shè)與深入實(shí)際是密不可分的，信息平臺在建設(shè)中也是需要不斷完善與充實(shí)的，社區(qū)矯正監(jiān)管過程中，只有深入實(shí)際，才能掌握第一手資料，才能發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，才能感化和轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正人員，而脫離實(shí)際的信息化監(jiān)管，機(jī)械地使用信息平臺，就制約了信息化平臺的完善，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)，影響了社區(qū)矯正工作作用的發(fā)揮。三是信息化管理人才的培養(yǎng)。信息化是一門高科技產(chǎn)品，在現(xiàn)有的基層社區(qū)矯正工作人員中，絕大多數(shù)只是接觸過基本的信息化知識，在操作上還要進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，