土地管理基礎知識

PAGEPAGE2第一章土地管理概述 3第一節(jié)土地的概念與特性 3一、土地的概念 3二、土地的特性 3第二節(jié)土地資源構成及特點 3一、土地資源構成及分布 3二、土地資源特點 3第三節(jié)土地管理的內涵與原則 4一、土地管理的概念與性質 4三、土地管理的職能和主要內容 4四、土地管理的基本原則 4第四節(jié)土地制度與政策 4一、土地制度 5二、土地政策 5第五節(jié)土地管理體制 5一、土地管理體制的含義 5二、現行土地管理體制： 5第六節(jié)建國以來土地管理的演變歷程 6第七節(jié)土地管理與社會發(fā)展 6一、土地在社會發(fā)展中的地位 6二、土地管理在社會發(fā)展的中作用 6第二章土地經濟理論 6第一節(jié)土地的供給與需求 6一、土地的供給 6二、土地的需求 6三、土地供求關系 6第二節(jié)土地報酬遞減規(guī)律與土地集約利用 6一、土地報酬遞減規(guī)律的內涵 6二、土地報酬曲線之間的關系以及報酬三階段分析 7三、土地報酬遞減規(guī)律對集約利用的制約作用 7第三節(jié)規(guī)模經濟原理與土地規(guī)模利用 7一、規(guī)模經濟和規(guī)模經濟原理。 7第四節(jié)地租理論 8一、地租概述 8第五節(jié)土地金融與土地稅收 9一、土地金融 9二、土地稅收 9第三章土地利用規(guī)劃管理 10第一節(jié)土地利用與土地利用規(guī)劃 10一、土地利用的涵義 10二、土地合理利用的準則 10三、影響土地利用的因素 10四、土地利用規(guī)劃的概念 10五、土地利用規(guī)劃的作用 10六、土地利用規(guī)劃的任務 11七、土地利用規(guī)劃的內容 11八、土地利用規(guī)劃體系 11九、土地利用規(guī)劃的原則 11第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃 12一、土地利用總體規(guī)劃的概念 12二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用 12三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據和原則 12四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系 12五、土地利用總體規(guī)劃的內容 12第三章土地利用規(guī)劃管理 13第三節(jié)土地利用專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃 13一、土地利用專項規(guī)劃 13二、土地利用詳細規(guī)劃 13第四節(jié)土地利用規(guī)劃的實施與管理 13一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑 13二、土地利用計劃的編制與管理 14三、建設用地的規(guī)劃審查 14四、土地開發(fā)整理規(guī)劃審查 14五、基本農田保護區(qū)的規(guī)劃管理 15第四章地籍管理 16第一節(jié)地籍與地籍管理 16一、地籍及其類別 16二、地籍管理 17第二節(jié)土地調查 17一、土地調查的內容 17二、土地利用現狀調查 17三、土地條件調查 17四、地籍調查 17五、土地動態(tài)監(jiān)測 18第三節(jié)土地登記 18一、土地登記概述 18二、初始土地登記的程序 19三、土地代理登記 19四、變更土地登記 20第四節(jié)土地統(tǒng)計 20一、土地統(tǒng)計概述 20二、土地統(tǒng)計程序 20三、現行土地統(tǒng)計制度 20第五節(jié)地籍檔案管理 21一、地籍檔案管理概述 21二、地籍檔案的收集與整理 22三、地籍檔案的鑒定和統(tǒng)計 22四、地籍檔案的保管與利用 23第五章建設用地管理 23第一節(jié)建設用地的概念與分類 23一、建設用地的概念 23二、建設用地的分類 23三、建設用地的特征 24第二節(jié)建設用地管理的原則與內容 24一、建設用地管理的概念 24二、建設用地管理的原則 24三、建設用地管理的內容 25第三節(jié)建設用地的供應方式與政策 25一、供地的概念 25二、供地的基本依據與政策 25三、供地方案擬訂 26第四節(jié)建設用地審批制度 26一、建設用地審批制度 26二、建設用地審查報批管理 27第五章建設用地管理 27第五節(jié)建設用地征用管理 27一、國家建設征用土地的概念 27二、征用土地的審批 27三、征用土地的補償和安置 27四、征地補償費的支付和管理 28五、征地方案的編制 29六、征用土地的程序 29第六節(jié)土地使用權劃撥管理 29一、土地使用權劃撥的概念 29二、劃撥土地使用權的適用范圍 30三、劃撥土地使用權的管理 30第七節(jié)農村集體建設用地的管理 30一、農村集體建設用地的使用范圍 30二、農村集體建設用地使用的原則 31三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理 31四、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設用地的管理 31五、農村村民宅基地的管理 31六、集體建設用地的收回 31七、集體土地使用權轉移 31第六章土地市場管理 31第一節(jié)土地市場及其管理手段 31一、土地市場的概念 31二、土地市場的特征 31三、土地市場的主體與客體 32四、土地市場的結構 32五、土地市場的管理手段 32第二節(jié)土地出讓、轉讓、租賃和抵押管理 33一、土地使用權出讓管理 33二、土地使用權轉讓管理 34三、土地租賃管理 35第三節(jié)土地市場交易信息管理 37第四節(jié)土地市場中介服務體系管理 37一、土地市場中介服務體系 37二、土地市場中介服務管理 38一、土地資產處置的方式 38第七章耕地保護管理 38第一節(jié)耕地資源狀況 38一、耕地及其分類 38二、我國耕地資源狀況 39第二節(jié)耕地保護措施 39一、堅持土地用途管制制度 39二、強化耕地占補平衡管理 39三、嚴格耕地保護執(zhí)法 39四、嚴格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度 39五、建立有效的土地收益分配機制 39六、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng) 39七、引入耕地保護的社會監(jiān)督機制 40第三節(jié)農用地轉用管理 40一、農用地轉用的概念 40二、農用地轉為建設用地的依據 40三、農用地轉用的條件 40四、農用地轉用的批準權限 40五、農用地轉用的申請 41六、農用地轉用方案的編制 41七、農用地轉用、土地征用和建設用地之間的關系 42第四節(jié)耕地補償制度 42一、耕地補償制度的內容與要求 42二、省級人民政府在耕地占用補償制度中的職責 42三、建設占用耕地的耕作層的利用 42第五節(jié)農用地開發(fā)整理復墾管理 43一、農用地開發(fā)管理 43二、農用地整理管理 44三、土地復墾管理 45第六節(jié)基本農田保護管理 45一、基本農田及基本農田保護區(qū)的含義 45二、劃入基本農田保護區(qū)的范圍 46三、劃定基本農田保護區(qū)的數量要求 46四、基本農田劃定的方法 46五、基本農田的保護管理 46六、基本農田保護區(qū)的監(jiān)督管理 47第八章土地法制與監(jiān)察 47第一節(jié)土地法與土地法律關系 47一、土地法 47二、土地法律關系 48第二節(jié)土地法律責任 50一、土地法律責任的概念 50二、土地違法行為的構成 50三、土地違法行為的種類 50四、·各種違法行為的土地法律責任 51第三節(jié)土地行政復議與行政訴訟 53一、土地行政復議 53二、土地行政訴訟 54第四節(jié)土地監(jiān)察的過程、形式和方法 54一、土地監(jiān)察的概念 54二、土地監(jiān)察的任務 54三、土地監(jiān)察的程序 54四、土地監(jiān)察過程 55五、土地監(jiān)察的形式 55六、土地監(jiān)察的方法 55第五節(jié)土地違法案件的處理 56一、土地違法案件的概念、類型、實質及其特點 56二、土地違法案件處理的含義、目的和基本原則 56三、土地違法案件的管轄 56四、土地違法案件處理的程序 57第一章土地管理概述第一節(jié)土地的概念與特性一、土地的概念(一)土地的定義.土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現在的種種活動結果。這一定義包括以下幾層含義。(1)土地是綜合體。土地的性質和用途取決于全部構成要素的綜合作用，而不取決于任何一個單獨的要素。(2)土地是自然的產物。人類活動可以引起土地有關組成要素的性質變化，從而影響土地的性質和用途的變化。(3)土地是地球表面具有固定位置的空間客體。(4)土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內陸水域、海洋灘涂。(5)土地包括人類過去和現在的活動結果。(二)土地概念的區(qū)分1．土地與土壤土壤，是指能夠產生植物收獲的陸地疏松表層。它是在氣候、母質、生物、地形和成土年齡等諸因子綜合作用下形成的獨立的自然體。土壤與土地的區(qū)分，可以從以下幾方面加以說明。(1)從相互關系上看，土壤僅僅是土地的一個組成要素，即土地包含土壤。(2)從本質特征上看，土壤的本質是肥力，而土地的本質特征是生產力。(3)從形態(tài)結構上看，土壤是處在地球風化殼的疏松表層。而土地是由地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面。2．土地與國土國土不單指土地，而是國家管轄的地理空間，包括領土、領空和領海。從內涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內容。例題：2002判斷題：從內涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內容[R]3．土地與景觀土壤、風化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣及物理化學作用彼此緊密聯(lián)系的綜合體稱為景觀。大氣候和地理地質條件的統(tǒng)一是景觀的基本特征。它與土地的最大區(qū)別主要在于它只考慮自然地理因素的作用，而極少考慮社會經濟因素的“綜合體”的影響。4．土地與土地資源所謂資源，是指生產資料與生活資料的來源。土地資源是指在一定技術條件和一定時間內可為人類利用的土地。一般說來，土地資源是指經過人們投入，從土地上得到收益的土地，即產生了價值的土地?！百Y源”是一個發(fā)展的概念5．土地與地產地產是指作為財產的土地，其中既包括純自然土地，也包括經過人類開發(fā)、改造過的土地，兩者都能夠被人們當作財產予以占有。從法律上看，地產不僅包括土地自然體，而且包括土地權利(如所有權、使用權、經營權等)。地產和土地，既緊密聯(lián)系又有區(qū)別，在商品經濟中地產是特定的土地。土地不一定完全是地產，而地產必然屬于土地。地產最重要特性是其商品屬性，具有使用價值和價值，可以像其它商品一樣進行交換。但在我國，這種交換是在土地所有權與使用權相分離的前提下，對使用權的經營，即土地使用權的出讓、轉讓、租賃、抵押等。二、土地的特性土地的特性，包括自然特性和經濟特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉移的自然屬性；土地的經濟特性則指人們在利用土地的過程中，在生產力和生產關系方面表現的特性。(一)土地的自然特性(1)土地面積的有限性。(2)土地位置的固定性。(3)土地質量的差異性。(4)土地永續(xù)利用的相對性。只有在利用過程中維持了土地的功能，才能實現永續(xù)利用。(二)土地的經濟特性(1)土地經濟供給的稀缺性。(2)土地用途的多樣性。(3)土地用途變更的困難性。(4)土地增值性。(5)土地報酬遞減的可能性。土地還具有重要的社會屬性。人類在利用土地的過程中，總是要反映出一定的社會中人與人之間的某種生產關系，包括占有、使用、支配和收益的關系。土地的占有、使用關系在任何時候都是構成社會土地關系的基礎，進而反映社會經濟性質。土地的這種社會屬性，既反映了進行土地分配和再分配的客觀必然性，也是進行土地產權管理、調整土地關系的基本出發(fā)點。例題：判斷題：土地的占有、使用關系在任何時候都是構成社會土地關系的基礎，進而反映社會經濟性質。第二節(jié)土地資源構成及特點一、土地資源構成及分布(一)按地形特征分類(1)平原(2)盆地（3）丘陵（4）高原（5）山地例題：把土地資源分為平原、盆地、丘陵、高原、山地的依據[]A．按利用特征分類B．按地形特征分類C．按植被特征分類D．按氣候特征分類答案：B。（二）按用途分類耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、水域、未利用土地。二、土地資源特點(1)土地面積絕對數量大，相對數量小。(2)后備土地資源有限。(3)土地類型多樣，山地多于平地。(4)農地分布不均勻。(5)森林覆蓋率低。(6)土地質量較差。(7)水土資源不平衡。第三節(jié)土地管理的內涵與原則一、土地管理的概念與性質(一)土地管理的概念土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機構將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機關即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到實現土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，為維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等綜合性活動。其本質是對土地的行政管理。這一概念包括6個方面的含義：①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。③土地管理的目的是維護土地所有制、調整土地關系和合理組織土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。④綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。(二)土地管理的性質土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。二、土地管理的主體和對象任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內容：“誰在管理”——管理者(主體)，“管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。(一)土地管理的主體土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員。從享有行政權力和具體行使行政權力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：(1)政府包括中央政府和地方各級政府。(2)土地行政主管機關。(3)行政首長。土地行政主管機關的首長無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是行政權力的一種主體o(4)土地行政主管部門的普通公務員。他們是土地管理的又一主體。他們人數眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責。他們的主要職責是處理部門的大量日常事務，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術作業(yè)層上土地管理的主體。依據“管理就是決策”的觀點，他們以其獨特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時效性，通過他們的努力，土地管理才能轉化為社會過程，產生社會效應。(二)土地管理的對象土地管理的對象是指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務。這些社會化公共事務的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發(fā)利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：(1)經濟性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產經營活動內容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當的經營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o(2)社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。(3)教科文衛(wèi)組織(4)新聞性組織。(5)公民。規(guī)范上述五類社會公共事務載體在土地保護和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務。三、土地管理的職能和主要內容目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內，實施各項土地管理活動。(一)土地管理的職能根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定了土地管理的職能：[略](二)土地管理的特點主要特點是：(1)特別突出地加強了耕地保護。(2)為了增強國土資源部土地管理上的領導權能，保證土地管理的政令暢通。(3)土地利用規(guī)劃管理實現了統(tǒng)一管理。(4)在土地產權管理基礎工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法。(5)在合理利用土地、培育土地市場(三)土地管理的主要內容根據國土資源部的職能，土地管理的主要內容可以歸納為以下五個方面：1．組織土地立法和制定綜合性土地政策2．編制土地利用總體規(guī)劃與計劃3．耕地保護與農地用途管制4．地籍管理5．土地利用管理四、土地管理的基本原則土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)則、標準。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國土地管理是建立在社會主義土地公有制基礎上的，是以充分、合理利用土地，切實保護耕地為總目標.基本原則主要包括：整體原則，責任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則第四節(jié)土地制度與政策土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準則。因此，土地制度是土地政策的基礎，土地政策又是土地制度的具體體現。一、土地制度(一)土地制度的含義及其基本特征土地制度是指在特定的社會經濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。1．土地所有制土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕洕问?。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。2．土地使用制土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權利，是土地使用制度的法律體現形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應的土地使用制及其具體形式。就土地所有權與使用權兩者之間的關系而言，土地使用制可大致分為土地所有權與使用權相結合和土地所有權與使用權相分離兩大類。在土地所有權與土地使用權分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。例題：[]是整個土地制度的核心A．土地所有制B．土地使用制C．土地關系D．人地關系答案：A。3．土地管理制度這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.(二)我國現行的土地制度1．現行土地所有制的形式我國現行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權利。土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經濟組織代表各該集體經濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權利。2．現行土地使用制的基本格局現行城市土地使用制是在不改變土地所有權歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標或協(xié)議的方式將土地使用權有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內可以將土地使用權依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，其合法權益受國家法律保護；土地使用權期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準后，期限可以延長，同時按當時市場行情補交出讓金；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償?，F行農村集體土地使用制是在土地所有權歸集體的條件下，把土地使用權承包給農戶，以戶為單位獨立經營，自負盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農業(yè)稅以外，其余全部收人歸農戶個人，即家庭聯(lián)產承包責任制。二、土地政策(一)土地政策的含義政策是指一個行政組織為完成某項任務而制定的具體目標、準則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。[R](二)土地政策的特性1．政治性2．強制性3．整體性4．針對性5.預測性6.及時性(三)土地政策制定的原則1.目標明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據，其目標既要與土地管理的目標對應，又要具體、明確。2．全面、準確收集信息原則3．可行性原則4．多方案擇優(yōu)原則5．系統(tǒng)性原則6．公共利益原則通常情況下土地政策對三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經濟效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。7．動態(tài)性原則(四)土地政策制定的程序1．明確問題，確定目標2．科學預測，擬定方案3．評估選優(yōu)，擇定方案4．實施反饋，修正完善第五節(jié)土地管理體制一、土地管理體制的含義土地管理體制是指土地管理機構的設置、管理權限劃分及運行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級土地管理機構設置體系及其管理權限、范圍的體現。其中，土地管理機構設置是土地管理體制的核心。土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經濟制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個國家管理中的地位影響，也受到政府機構改革的影響。二、現行土地管理體制：現行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。1．政策法規(guī)司2．規(guī)劃司3．耕地保護司4．地籍管理司5．土地利用管理司6．執(zhí)法監(jiān)察局第六節(jié)建國以來土地管理的演變歷程社會主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地管理有著本質的區(qū)別，社會主義土地管理是建立在土地公有制基礎之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié)調國民經濟各部門的用地需求。對建國以來我國土地管理進行簡要回顧，可以劃分為三個發(fā)展階段。一、改革開放之前的土地管理二、改革開放初期的土地管理三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理第七節(jié)土地管理與社會發(fā)展一、土地在社會發(fā)展中的地位土地是社會發(fā)展中一切生產所必須的物質條件，“是一切生產和一切存在的源泉”。土地在社會發(fā)展中的基礎地位，主要體現在二兩個方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質基礎。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。二、土地管理在社會發(fā)展的中作用1．土地管理是協(xié)調社會矛盾的重要手段伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現，人地矛盾已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現在各部門各產業(yè)之間對土地需求矛盾上，也表現在人與人之間對土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調。2．土地管理是實現社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障土地資源的永續(xù)利用是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實現土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學管理。因此土地管理已成為社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。3．土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。第二章土地經濟理論內容提要土地經濟理論重點難點土地的供給與需求,地租的概念.性質.形式.土地金融與土地稅收.內容講解第二章土地經濟理論第一節(jié)土地的供給與需求一、土地的供給土地的供給是指在一定的技術經濟條件下，人類可利用的各種土地資源的數量，包括已利用的和未利用的后備資源儲量的總和。土地的供給按其性質可分為自然供給和經濟供給兩個方面。例題：判斷題：土地的供給是指在一定的技術經濟條件下，人類可利用的各種土地資源的數量，不包括已利用的資源儲量[W]。(一)土地的自然供給及其制約因素土地的自然供給是指土地自然固有的可供人類利用的部分。土地是一種非再生資源，自然供給的數量是固定不變的，是無彈性的。地球面積約5．1億k㎡，其中海洋占70．8％，陸地面積僅占地球總面積的29．2％，目前真正能供人類使用的土地約7000萬k㎡。制約土地自然供給的因素主要有：①適宜于人類生產生活及動植物生長的氣候條件及地形、地貌條件；②資源條件；③交通運輸條件。(二)土地的經濟供給及其制約因素土地的經濟供給是指在土地的自然供給的基礎上，投入勞動進行開發(fā)后，成為人類可直接用于生產、生活的土地的供給。土地的經濟供給是有彈性的。影響土地經濟供給的因素主要有：①土地的自然供給量。②人們利用土地的知識和技術水平。③交通運輸條件。④土地利用的集約化程度。一般來說利用集約程度愈高的土地，其經濟供給亦隨之增加。⑤社會需求。二、土地的需求人類要生存和發(fā)展，就需要土地作為生存場所，需要土地提供食物、衣服和住房等。土地的需求，是指人類為了生存和發(fā)展，利用土地進行各種生產和消費活動的需求。土地需求的一個重要特點是，土地需求是一種引致需求，或者說是一種派生需求，是由于對土地產品的需求才有對土地的需求。影響土地需求的因素主要有：①人口變動。②經濟發(fā)展狀況。③人類利用土地的知識和科技水平。三、土地供求關系土地供求關系是指土地經濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關系。人們可以通過改變土地用途來增加某種用途的土地供給.土地的供求關系與一般商品的供求關系一樣，在自由競爭情況下，供求關系決定土地的價格，土地價格影響土地的供求關系。由于土地的短期供給在特定區(qū)域內為一定值，其短期的供求關系如教材圖2-1所示。土地市場的供求機制是決定地價的主要因素之一，供不應求，地價上漲，供過于求，地價下跌。第二節(jié)土地報酬遞減規(guī)律與土地集約利用一、土地報酬遞減規(guī)律的內涵土地報酬遞減規(guī)律，是指在技術不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投人所帶來的報酬的增量(邊際報酬)遲早會出現下降。這里的土地報酬，可以理解為土地產品的產量，體現了土地的生產力。為了考察勞動與土地等要素組合對土地報酬的影響，我們還需要考慮平均報酬及邊際報酬的變動趨勢和規(guī)律。各種類型的報酬定義如下：①總報酬，即總產量，可記為TP；②平均報酬：總報酬除以某種要素的投入量，可記為AP；③以勞動(L)為例(下同)，邊際報酬，即對同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報酬的增量，可記為：MP=△TP／△L或dTP／dL，它是生產函數關于勞動上的一階偏導數。邊際報酬體現了土地的邊際生產力。教材表2-1列出了在相同面積的土地上，勞動投入量的變動與農產品變動的關系。如果將上表中的數據轉換成圖形，可得到教材圖2—3中的三條曲線：總報酬曲線、平均報酬曲線和邊際報酬曲線。二、土地報酬曲線之間的關系以及報酬三階段分析1．總報酬曲線和邊際報酬曲線的關系從幾何上說，邊際報酬等于總報酬曲線在各點切線的斜率(導數的幾何意義)，邊際報酬最大的點對應總報酬曲線的點為拐點[轉向點]邊際報酬為零，此時總報酬最大。2．總報酬曲線與平均報酬曲線的關系在幾何上，平均報酬等于總報酬曲線上每一點與原點連線的斜率，因此，當原點與總報酬曲線上某一點的連線恰好是總報酬曲線的切線時，斜率最大，從而平均報酬最高。3．邊際報酬曲線與平均報酬曲線的關系當邊際報酬大于平均報酬時，平均報酬具有上升趨勢；當邊際報酬小于平均報酬時，平均報酬開始下降；當兩者相等時，平均報酬最高。根據總報酬、平均報酬和邊際報酬，我們可以將生產劃分為三個階段：第一階段：在平均報酬從上升轉為下降之前為第一階段。在這一階段，邊際報酬先升后降，勞動投入量達到一定量時達到最高點，與之相對應的點叫轉向點。在邊際報酬達到最高之前，總報酬曲線向下凸的一段是報酬遞增階段，其生產彈性大于1；從邊際報酬最高點起總報酬曲線開始向上凸出而進入報酬遞減階段，生產彈性自轉向點之后開始遞減，當邊際報酬曲線與平均報酬曲線相交時，邊際報酬與平均報酬相等，此后，邊際報酬低于平均報酬。在第一階段，平均報酬處于遞增狀態(tài)，從而增加勞動投入能帶來總報酬更大比例的增長，因此在這個階段停止投入是不合理的，繼續(xù)勞動投人將使得勞動—土地—資本等生產要素組合的生產效率得到進一步提高。例題：判斷題：在第一階段停止投入是不合理的[R]，第二階段：平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前為第二階段。在通常情況下，選擇在第二階段組織生產是合理的，但具體選擇多少變動要素(比如勞動)，還要取決于農產品價格和投入要素價格。第三階段：邊際報酬為零，總報酬達到最大之后為第三階段。在此階段，投入勞動的邊際報酬和生產彈性均為負數，而且平均報酬繼續(xù)遞減，總報酬也趨于下降。因此在這一階段繼續(xù)投入是不合理的。三、土地報酬遞減規(guī)律對集約利用的制約作用每單位面積土地上所投勞動和資本的多少稱為土地集約度。人們通常把單位土地面積上使用高比率的要素投入(勞動、資本)稱為土地的集約利用，而在大量土地上投入較少要素的利用方式稱為土地的粗放利用?？梢姡恋氐募s利用與粗放利用的實質，在于可變比例生產要素組合的選擇。但是，土地的集約利用與粗放利用是相對的，由于所采用的比較標尺不同，二者的確切界限就不易確定。推進土地集約利用是一種必然趨勢，但并不能機械地認為集約利用就是合理利用，或者說集約度越高越好。在各種土地利用中，區(qū)分集約利用與粗放利用及其邊際界限是十分重要的。所謂用地的集約邊際，是指某塊(幅)土地在利用中所達到的臨界點，該點所用的資本和勞動的變量投入成本與其收益相等。即“在邊際成本超過邊際收益之前，最后一個連續(xù)變量投入單位所達到之點正是集約邊際。而所謂粗放邊際，則被認為是無租邊際，即在最佳條件下土地的產出只能補償其生產成本。集約邊際能適用于土地的一切生產性利用，它代表了社會上總的土地利用情況；而粗放邊際只影響那些在經營中只能收支相抵的生產者，它在市場價格和市場需要的影響下，決定著選擇質次的最后一級土地，即再次級的土地就不宜投入利用?？傊?，集約邊際代表各級土地的經濟點，超過這一點，新增的變量投入得不到補償；粗放邊際，則代表土地利用能力不斷減少的一系列土地面積中的一點(擴展用質次的土地的最后一點)，超過此點，再擴大生產用地即不能補償其成本。我國是一個人多地少的國家，為了滿足社會對各種農產品及建設用地日益增長的需求，只能走集約利用的道路，在提高單位面積產量和單位面積建筑面積上下功夫。第三節(jié)規(guī)模經濟原理與土地規(guī)模利用一、規(guī)模經濟和規(guī)模經濟原理。規(guī)模經濟，是指土地使用者和生產經營者按照一定的生產經營規(guī)模，可能獲得的經濟利益。規(guī)模經濟反映生產要素的集中程度與經濟效益之間的關系。規(guī)模報酬是指全部生產要素投入量、同時按相同比例增加時產量發(fā)生變動的情況，因此，規(guī)模經濟追求的是具有最低平均成本的經營規(guī)模。例題：判斷題：規(guī)模經濟追求的是具有最低平均成本的經營規(guī)模。[R]從規(guī)模經濟原理看，規(guī)模經濟可以分別從內在經濟與外在經濟兩方面來考察。內在經濟是指，一個生產經營單位在擴大規(guī)模時，從自身內部所引起的經濟收益的增加。外在經濟是指，整個經濟規(guī)模擴大和產量增加而使企業(yè)增加了收益。經營規(guī)模擴大也可能會導致企業(yè)經營收益的減少。這種現象叫外在不經濟。因此經營規(guī)模擴大后，會引起收益增加、收益減少或者收益不變三種不同的情況。二、適度規(guī)模的原則，至少應是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。我國現在不僅要提高勞動生產率，重要的還要同時極大地提高土地的利用率和生產率。因此，我國農業(yè)經營和土地規(guī)模經濟必須與集約經營同步發(fā)展。在人均土地相對較多及新開發(fā)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達而非農業(yè)人口比率激增地區(qū)等有較好條件的地區(qū)，應依據規(guī)模經濟原理積極倡導適度規(guī)模經營，以促使土地利用中生產資源的優(yōu)化配置，提高土地生產力。例題：判斷題:適度規(guī)模的原則，至少應是規(guī)模收益不變，盡可能使規(guī)模收益遞增，而不能使規(guī)模收益遞減。[R]第四節(jié)地租理論地租理論是土地經濟學最基礎的理論和核心部分。一、地租概述(一)地租的概念及分類馬克思主義認為，地租是土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過平均利潤以上的那部分剩余價值。馬克思按照地租產生的原因和條件的不同，將地租分為三類：級差地租、絕對地租和壟斷地租。前兩類地租是資本主義地租的普遍形式，后一類地租(壟斷地租)僅是個別條件下產生的資本主義地租的特殊形式。西方經濟學回避地租所反映的經濟關系，把地租定義為物主將其所有的土地、房屋或任何財產租給他人使用所獲得的報酬，并不一定專指出租土地而獲得的租金。按照這個定義，把地租分為契約地租和經濟地租兩類。契約地租又稱商業(yè)地租，是指物主將土地或其他財物出租給承租者，承租者按租賃契約支付給物主之租金。經濟地租又稱理論地租，有廣義和狹義之分。廣義上講，經濟地租是指人們使用任何生產要素所獲得的超額利潤。狹義上講，經濟地租是指人們利用土地所獲的超額利潤，即土地總收益扣除總成本的剩余部分。一般所謂地租，是針對狹義地租而言的。(二)地租的產生與發(fā)展地租是一個歷史范疇，在不同的社會形態(tài)下，由于所有權性質的不同，地租的性質、內容和形式也不同，體現著不同的生產關系。在封建制度下，地租則反映的是地主剝削農民(農奴)的生產關系。地租包含了直接生產者(佃農)的全部剩余生產物。封建地租表現為三種形式：勞役地租(即地主直接占有農奴的剩余勞動)、實物地租(由農奴將剩余生產物以實物形態(tài)繳予地主)和貨幣地租(農民將生產物出售，以貨幣形態(tài)將大部分所得繳予地主)。資本主義地租是從封建地租中產生的，它以貨幣地租為主要形式。資本主義地租所反映的是土地所有者(地主)和產業(yè)資本家共同剝削工人的經濟關系。社會主義地租反映的是在國家、集體和個人三者利益一致的前提下，對土地收益的分配關系；同時也是國家用于調節(jié)社會生產與分配的經濟杠桿。例題：判斷題：社會主義地租是國家用于調節(jié)社會生產與分配的經濟杠桿。[R]二、馬克思指出，資本主義地租是以資本主義土地私有制為前提的，是土地所有者憑借土地所有權不勞而獲的收入，其特點在于土地所有權和使用權的分離。馬克思從土地所有制入手，對地租進行了分析，指出，無論地租的性質、內容和形式有何不同，都是土地所有權在經濟上的實現。馬克思還對地租產生的原因和條件進行了分析和研究。根據地租產生的原因和條件，馬克思把地租分為級差地租和絕對地租，指出這是資本主義地租的兩種基本形式。此外，還有壟斷地租、礦山地租、建筑地段地租等形式。(一)級差地租1．級差地租的含義及其產生的條件與原因馬克思認為資本主義的級差地租是經營較優(yōu)土地的農業(yè)資本家所獲得的，并最終歸土地所有者占有的超額利潤。級差地租來源于農業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值，即超額利潤，它不過是由農業(yè)資本家手中轉到地所有者手中了。形成級差地租的條件有三種：①土地肥沃程度的差別；②土地位置的差別；③在同一地塊上連續(xù)投資產生的勞動生產率的差別。馬克思按級差地租形成的條件不同，將級差地租分為兩種形式：級差地租第一形態(tài)(即級差地租1)和級差地租第二形態(tài)(即級差地租Ⅱ)。級差地租工，是指農業(yè)工人因利用肥沃程度和位置較好的土地所創(chuàng)造的超額利潤而轉化為地租(即由前兩個條件產生)級差地租Ⅱ，是指對同一地塊上的連續(xù)追加投資，由各次投資的生產率不同而產生的超額利潤轉化為地租o2．級差地租I和級差地租Ⅱ的關系級差地租I和級差地租Ⅱ雖各有不同的產生條件，但二者的實質是一樣的，它們都是由產品的個別生產價格低于社會生產價格的差額所產生的超額利潤轉化而成。級差地租工是級差地租Ⅱ的前提、基礎和出發(fā)點。(二)絕對地租絕對地租，是指土地所有者憑借土地所有權壟斷所取得的地租。絕對地租既不是農業(yè)產品的社會生產價格與其個別生產價格之差，也不是各級土地與劣等土地之間社會生產價格之差，而是個別農業(yè)部門產品價值與生產價格之差。因此，農業(yè)資本有機構成低于社會平均資本有機構成是絕對地租形成的條件，而土地所有權的壟斷才是絕對地租形成的根本原因。絕對地租的實質和來源是農業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值。例題：判斷題：絕對地租的實質和來源是農業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價值。[R](三)壟斷地租壟斷地租，是指由產品的壟斷價格帶來的超額利潤而轉化成的地租。壟斷地租不是來自農業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價值，而是來自社會其他部門工人創(chuàng)造的價值。(四)關于非農業(yè)用地的地租在土地所有權與土地經營權相分離的條件下，不論租用農地或非農地都須支付地租。馬克思論述的非農業(yè)用地的地租，是指建筑地段和礦山地段的地租。建筑地段地租是指工商業(yè)資本家為獲得建筑多種建筑物所需土地而支付給土地所有者的地租。建筑地段地租同農業(yè)地租的明顯區(qū)別，在于農業(yè)中土地的肥沃程度和位置對級差地租有決定作用，而對于建筑地租，則是位置起著決定作用。同時，由于壟斷價格對建筑地租起著很大作用。礦山地租指工業(yè)資本家為取得采掘地下礦藏的權利而向土地所有者支付的地租。由于礦山的數量有限，也存在著經營的壟斷，使礦產品必須按劣等生產條件決定的生產價格出售，因而優(yōu)中等礦山可以取得超額利潤而轉化為礦山地租。三、西方資產階級經濟學家的地租理論資產階級古典經濟學家和現代經濟學家分別在各自的主要經濟學著作中，對地租問題發(fā)表了自己的見解和觀點。早在17世紀后期，英國重商主義學派的代表人物、資產階級古典政治經濟學的創(chuàng)始人威廉·配第在其名著《賦稅論》中首次提出，地租是勞動產品扣除生產投入維持勞動者生活必須后的余額，其實質是剩余勞動的產物和剩余價值的真正形態(tài)。法國重農學派的代表人物之一杜爾哥在1766年發(fā)表的《關于財富的形成和分配的考察》一書中指出，由于農業(yè)中存在著一種特殊的自然生產力，所以能使勞動者所生產出來的產品數量，扣除為自己再生產勞動力所必需的數量還有剩余，這就是自然恩賜的“純產品”，也是土地對勞動者的賜予。這種“純產品”是由農業(yè)勞動者用自己的勞動向土地取得的財富，但卻為土地所有者所占有，這就是地租。英國資產階級古典政治經濟學主要代表人物和創(chuàng)始人之一亞當·斯密，在其1776年出版的《國富論》中系統(tǒng)地研究了地租。他認為，地租是作為使用土地的代價，是為使用土地而支付給地主的價格，其來源是工人的無償勞動。英國古典政治經濟學的杰出代表和理論完成者大衛(wèi)·李嘉圖，運用勞動價值論研究了地租，他在1817年發(fā)表的《政治經濟學與賦稅原理》一書中，集中地闡述了他的地租理論。他認為，土地的占有產生地租，地租是為使用土地而付給土地所有者的產品，是由勞動創(chuàng)造的。地租是由農業(yè)經營者從利潤中扣除并付給土地所有者的部分?，F代資產階級經濟學的權威代表人物之一保羅·A·薩繆爾森認為，地租是為使用土地所付的代價。土地供給數量是固定的，因而地租量完全取決于土地需求者的競爭。美國現代土地經濟學家雷利·巴洛維在他所著《土地資源經濟學——不動產經濟學》一書中認為：地租可以簡單地看作是一種經濟剩余，即總產值或總收益減去總要素成本或總成本之后余下的那一部分。各類土地上的地租額取決于產品價格水平和成本之間的關系。四、土地價格地價一般理解為土地價格。所謂土地價格，可解釋為購買土地所有權的價格。第五節(jié)土地金融與土地稅收一、土地金融(一)土地金融的概念和分類1．土地金融的概念土地金融，就是以土地作為獲取信用的保證，而獲得的資金融通。任何組織和個人，如欲獲得資金融通，必須有信用基礎，信用基礎不外乎三種：①受信人的道德人格；②受信人的能力；③受信人的財產。土地具有增值趨勢，這正符合人們對財富的完全保障心理，所以土地成為最理想的長期信用基礎。這種以土地作為抵押品而獲得的長期信貸，稱為土地抵押信用。2．土地金融的分類一般根據土地用途不同，把土地金融分為農地金融和市地金融兩大類農地金融主要業(yè)務包括：①農地改良貸款。②農地經營貸款。③農地買賣貸款。農地金融的主要特點是：在契約未到期之前，債權者不得任意要求債務提前償還，而債務者則可在契約到期前隨時償還，負債程序以土地收益剩余為限，貸款期長，利息一般不變。市地金融是以城市土地為抵押標的而取得的資金融通。主要業(yè)務包括：房地產貸款、消費貸款、改良貸款(主要用于社區(qū)發(fā)展和道路建設)、企業(yè)貸款等。市地金融的特點：風險較小、盈利相對較高。例題：判斷題：市地金融的特點：風險較大、盈利相對較高。[W]一般國家的土地金融專業(yè)機構大多以農村為對象，協(xié)助農民經營與開發(fā)土地，并促進農、林、牧、漁等各個方面的建設。(二)土地金融的特征和功能1．土地金融的特征(1)靈活性。(2)政策性。(3)風險性。2．土地金融的功能(1)用土地作為抵押品，以融通資金，發(fā)展農業(yè)生產的功能。(2)政府可通過土地金融手段推行農業(yè)政策與土地政策。(3)籌集建設城鄉(xiāng)居民住房資金的功能。二、土地稅收(一)土地稅收的內涵稅收是國家依據法律規(guī)定，強制地對經濟單位和個人無償征收的實物或貨幣，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配的一種手段。征稅的種類很多，區(qū)分不同稅種類別的主要標志是征稅對象。征稅對象按性質一般可劃分為對收入額征稅、對所得額征稅和對財產征稅。(二)土地稅制和地稅形式土地稅制度是一國政府制定的土地稅收法令、土地稅制及其形式和征稅辦法的總稱。土地稅制度，是由國家政權機關制定的向其納稅單位和個人征收土地稅的法律依據和規(guī)范，它反映著一種國家和納稅人之間的分配關系。一國公布的土地稅法中通常必須明確規(guī)定征稅對象、納稅人、稅目、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期、減稅免稅、違章處理等這些稅收制度的組成要素。由于各國土地制度不盡相同，其稅制、稅種、征收的辦法和稅率，在各個國家也有不同，但一般都征收地價稅(即土地原價稅)和土地增值稅地價稅是根據土地價格向土地所有者征收的一種土地稅，一般分為兩種：(1)土地原價稅。是按土地的原始價格征稅，不包括土地改良價格。(2)土地增值稅。又稱土地增價稅，是指按土地價格增加數額征稅。土地增值的計征辦法又分兩種：一是土地所有權未轉移條件下，按一定時期內土地價格增加部分征稅；二是在土地所有權轉移時，按土地所有者出賣土地的價格高于其購人價格部分征稅。土地增值稅是一些國家為了適應土地增值而設立的稅種，其目的是把因社會發(fā)展所增加的土地價格還諸于社會共享，并以此遏制土地投機的發(fā)展。土地增值稅原只在土地轉移時征收，但即使土地在保持不轉移時仍然可累積利益而增值，還是應該征收土地增值稅，此之為定期增值稅。當前各國實行的定期增值稅一般分為10年期和5年期兩種。10年期增值稅是指土地保留10年屆滿時須征收土地增值稅，5年期增值稅是指土地建設地區(qū)土地增值稅于工程竣工后屆滿5年時征收。征收這兩種定期增值稅主要是區(qū)別由于通常的城市成長與由于市政工程改善而引起的不同的土地價格增值。(三)土地稅收政策地稅政策是土地政策的重要組成部分，是指國家或社會為特定的目的對土地稅制、稅種、稅率及征收辦法等法制規(guī)范的控制，以調節(jié)不同類型和不同用途土地的經濟供給及其收益的分配。(四)我國現行稅收體系目前，我國新稅制體系建立之后，國家現行稅收體系主要由以下稅種構成：1．流轉稅類(含附加稅)(1)增值稅(2)營業(yè)稅(3)消費稅(4)城市維護建設稅2．收益稅類(5)個人所得稅(6)企業(yè)所得稅(7)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅(8)土地增值稅(9)農業(yè)稅3．財產稅類(10)房產稅(11)車船稅4．資源稅類(12)資源稅(13)耕地占用稅(14)土地使用稅5．行為稅類(15)印花稅(16)契稅(17)固定資產投資方向調節(jié)稅(18)關稅在國家現行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有：土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。與土地稅收相關的稅種還有：房產稅、契稅、固定資產投資方向調節(jié)稅和印花稅等。例題：在國家現行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有[]等。A．耕地占用稅B．消費稅C．土地增值稅D．城鎮(zhèn)土地使用稅答案：A。C。D分析：在國家現行稅收體系中，涉及到土地稅收的課稅項目主要有：土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。土地增值稅是國家對轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及附著物并取得收入的單位和個人，依法就其取得的土地增值額所征收的一種稅，對土地增值額課稅，其實質是對土地收益或地租征稅。開征土地增值稅的主要目的是調節(jié)超額收入，抑制投機，防止土地資產流失。土地增值稅采取四級超額累進稅率，其稅率為30％-60％。耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農業(yè)建設的單位和個人，依法按實際占用的耕地面積計征的一種稅。耕地占用稅實行定額稅制，即按實際占用耕地面積，按人均耕地水平分四個檔次計征，其額度為1-10元／㎡，一次性征收。城鎮(zhèn)土地使用稅是對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，依法征收的一種級差資源稅。土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積，按照城市規(guī)模大小，依照規(guī)定的稅額標準分為四個檔次按年度計算，分期繳納。其稅額幅度為每年0．2—10元／㎡。第三章土地利用規(guī)劃管理第一節(jié)土地利用與土地利用規(guī)劃一、土地利用的涵義土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質產品和服務，以滿足自身需要的經濟活動過程。例題：判斷題：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質產品和服務，以滿足自身需要的經濟活動過程。[r]就社會關系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關系，決定著人們在生產生活過程中所建立的社會關系和利益分配機制。土地的生產性利用，是把土地作為主要生產活動。資料和勞動對象，以生產生物產品或礦物產品為主要目的的利用.土地的非生產利用，則主要利用土地的空間和承載力.二、土地合理利用的準則土地利用的目標是合理利用有限的土地資源，其衡量標準如下：1．是否在土地利用中取得最大的經濟效益一部2．是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益3．是否最大限度地滿足了人們日益增長的物質和文化需要.三、影響土地利用的因素1．自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。2．經濟因素.因素決定了不同土地利用的物質基礎，而不同的經濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經濟因素包括經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、投入水平等。3．社會因素.制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。四、土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產出率，根據社會發(fā)展要求和當地自然、經濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。五、土地利用規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表現在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監(jiān)督四個方面。1．控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結構和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。2．協(xié)調.通過土地利用規(guī)劃，一方面實現區(qū)域內人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內國民經濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。3．組織.組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。4．監(jiān)督.以土地利用規(guī)劃為依據，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。六、土地利用規(guī)劃的任務土地利用規(guī)劃的目的是從社會整體利益出發(fā)，以便取得一個比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務。1．分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務必須把握社會經濟發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進行科學預測，評價土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質，并形成問題報告書。2．明確土地利用目標和基本方針土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時效性。例題：土地利用目標是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有[]。A．概括性B．全局性C．約束性D．時效性答案：A。B。C。D目標可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標具有總體性、長期性和宏觀指導性的特征。3．擬定土地利用控制指標土地利用控制性指標的擬定主要依據土地利用目標和基本方針，上級下達的控制性指標并結合當地實際情況綜合進行。這一指標主要包括基本農田保護面積，耕地保有量，建設占用耕地數量，土地開發(fā)整理補充耕地數量，退耕還林面積等。4．土地利用結構和布局調整它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內各類用地增減變化的指標調整；②調整后各類土地利用指標在空間上的落實，編制規(guī)劃圖。5．制定實施規(guī)劃的政策和措施規(guī)劃的任務之一就是要研究目標與政策及措施之間的關系，分析采取何種政策、措施能更有效地實現規(guī)劃的目標和方案，從而制定行之有效的政策和措施。七、土地利用規(guī)劃的內容土地利用規(guī)劃的內容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標和任務。但一般說來，其內容主要包括以下幾個方面。(1)土地調查。(2)土地評價。(3)土地供求預測。(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制。(5)土地利用布局。(6)建設用地規(guī)劃。(7)農用地規(guī)劃。(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃。(9)土地整理規(guī)劃。(10)土地整治規(guī)劃。(11)土地保護規(guī)劃。(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價。(13)土地利用規(guī)劃成果的編制。(14)土地利用規(guī)劃的組織與實施。例題：判斷題：土地利用規(guī)劃的內容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標和任務。[r]八、土地利用規(guī)劃體系1．按規(guī)劃時限劃分按規(guī)劃時限不同，一般可將規(guī)劃分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。長期規(guī)劃年限達10年以上，短期規(guī)劃年限小于5年，中期規(guī)劃介于二者之間。我國現階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期規(guī)劃和年度用地計劃的依據。一般而言，中、短期規(guī)劃多屬于過渡性規(guī)劃，是長期規(guī)劃的深化和補充，是由宏觀向微觀過渡的規(guī)劃。2．按規(guī)劃范圍劃分根據規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。在我國通常按行政區(qū)域范圍將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次。在各個層次之間，還可以根據需要，按自然區(qū)域范圍或經濟管理區(qū)域范圍進行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。3．按規(guī)劃性質劃分按規(guī)劃性質的不同，根據規(guī)劃地位、作用和服務功能的差異，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。九、土地利用規(guī)劃的原則土地利用規(guī)劃要做到科學、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標準，這就是土地利用規(guī)劃的原則。1．目的性原則所謂目的性原則，就是要根據不同的土地利用問題，明確不同的規(guī)劃目的和目標，選擇不同的規(guī)劃方法和技術路線。2．整體性原則3．公眾參與原則.公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組同工作以外的，將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。4．動態(tài)平衡原則.土地利用規(guī)劃應當尋求系統(tǒng)在時間序列上處于不斷變動中的平衡狀態(tài)。5．逐級控制原則土地利用規(guī)劃一般應該是自上而下逐級控制進行的。6．因地制宜原則7．綜合效益原則土地利用是人們按照土地的特性為滿足自身的需要而進行的有目的注重效益的活動。這種效益是社會效益、經濟效益、生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一。8．多方案比較原則第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃一、土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現階段土地管理的核心任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當地的自然、社會經濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產出率，促進國民經濟協(xié)調發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據。二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用1．編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經濟條件和國民經濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據。例題：判斷題編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎[r]2．土地利用總體規(guī)劃為國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據和原則根據《土地管理法》有關規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據有：(1)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；(2)國土整治和資源環(huán)境保護要求；(3)土地供給能力及各項建設對土地要求；(4)上一級土地利用總體規(guī)劃。編制原則有：(1)嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農地；(2)提高土地利用率；(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；(4)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。根據我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，即五個層次。全國、省、市(地)三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導性規(guī)劃?？h級總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實施的可操作性。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質，主要是以落實縣級規(guī)劃內容為重點。各層次之間，可以根據需要，按自然區(qū)劃或經濟區(qū)域，進行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。五、土地利用總體規(guī)劃的內容土地利用總體規(guī)劃主要應包括以下幾個方面的內容：(1)為編制下一級規(guī)劃提供依據。(2)確定區(qū)域內土地利用規(guī)劃目標和為實現這一目標所應遵循的土地利用基本方針。(3)確定土地利用結構和各業(yè)用地指標。(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。(5)確定規(guī)劃范圍內交通、水利、電力、工礦等重點工程項目的用地指標和布局。(6)制定實施規(guī)劃有關的政策和措施。土地利用總體規(guī)劃為各級人民政府管理土地提供科學的依據。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據對土地利用加強宏觀管理的要求，重點在于強化規(guī)劃指標控制；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃，重點是把上級規(guī)劃下達的各項指標落實到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。1．全國土地利用總體規(guī)劃的主要內容(1)確定對全國有指導意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標和措施；(2)協(xié)調各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關系；(3)根據全國的生產力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標，對跨省(市、區(qū))的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模；(5)擬定提高土地利用率和生產力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調整土地利用結構的政策措施。2．省級土地利用總體規(guī)劃的內容(1)根據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結合本省土地資源的特點及土地利用的問題，確定全省土地利用目標和方針；(2)根據全省土地利用目標和各地區(qū)(市)土地資源特點，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標；(3)根據全省的生產力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對各種用地、生產基地及跨地區(qū)(市)的基礎設施工程用地進行布局，提出土地利用結構的指導性調整指標及省內重要基礎工程和重要工礦項目用地規(guī)模；(5)解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。3．地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內容(1)根據省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針；(2)根據本地區(qū)土地的自然條件，社會經濟條件，國民經濟社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標；(3)根據本地區(qū)土地利用的目標和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向；(4)確定區(qū)內中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局；(5)協(xié)調地區(qū)內縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。(6)制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。4．縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內容(1)根據地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標與任務；(2)合理調整土地利用結構和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復墾、開發(fā)、保護任務；(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；(4)安排能源、交通、水利等重點建設項目用地；(5)將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；(6)擬定實施規(guī)劃的措施。5．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導下單獨進行編制，但最好能與縣級土地利用總體規(guī)劃結合起來同步進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃主要任務是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。(1)根據縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標和方向；(2)具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；(4)闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。2004-土地估價師—第四講內容提要第三節(jié)土地利用專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃第四節(jié)土地利用規(guī)劃的實施與管理重點難點土地利用計劃編制的任務和內容建設用地的規(guī)劃審查土地開發(fā)整理規(guī)劃審查內容講解第三章土地利用規(guī)劃管理第三節(jié)土地利用專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃一、土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：(1)針對性。土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃(2)局部性。土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內部分土地而言的。(3)實用性。例題：土地利用專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：A．針對性B．局部性C．實用性D．整體性答案：A。B。C。二、土地利用詳細規(guī)劃土地利用詳細規(guī)劃是和指導下，直接對某一地段或某一土用單位的土地利用及其配套設施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃?？刂菩酝恋乩迷敿氁?guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃則是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進行的具體規(guī)劃。根據我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：1．城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內容。2．鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設施用地、生態(tài)保護用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農業(yè)生產用地構成，它側重于利用土地的生產功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據。控制性的鄉(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應是保護農地，尤其是保護基本農田。

例題：根據我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規(guī)劃主要有以下類型：[]A．城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃B．鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃C．國家土地利用規(guī)劃D．省級土地利用規(guī)劃答案：A。B第四節(jié)土地利用規(guī)劃的實施與管理一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑(一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。(二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標準1．各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。2．各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。3．土地利用、保護、整治措施是否得到有效實施4．土地資金投入是否按規(guī)劃進度完成5．土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。(三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。(1)強化土地利用計劃的編制與管理。(2)建立實施規(guī)劃的領導責任制。層層訂立實施規(guī)劃的領導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。(3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。(4)建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段，必須經土地管理部門預審。(5)健全基本農田保護制度。(6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。(8)強化現代高新技術的應用。二、土地利用計劃的編制與管理(一)土地利用計劃的概念土地利用計劃是指根據土地利用總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，對各類用地數量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。(二)土地利用計劃編制的任務和內容1．目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務有：(1)通過編制土地利用年度計劃，實現土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。(2)合理確定各類用地的計劃指標，調整土地利用結構、規(guī)模和速度，促進國民經濟均衡協(xié)調發(fā)展。(3)研究制定用地計劃的政策措施，保證計劃順利實施。2．土地利用計劃編制的內容例題：我國現階段土地利用計劃編制的內容要由下述指標體系構成：A．農用地轉為建設用地指標。B．土地開發(fā)整理增加耕地指標C．生態(tài)退耕指標D．耕地保有量指標答案：A。B。C。D(三)土地利用計劃編制的程序和方法土地利用計劃的編制分為國家級、省級(自治區(qū)、直轄市)、省轄市級(地區(qū)、自治州)、縣級(縣級市、區(qū))。在這四級土地利用計劃編制單位中，縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經濟形勢、固定資產投資狀況、工農業(yè)生產發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關內容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進行。1．上報計劃建議數首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期(本年度)計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期(下一年度)的土地利用計劃建議數(預報數)，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。國務院批準的建設項目和國務院有關部門批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設項目等使用土地，涉及農用地轉用的，由國務院有關部門以建設項目為單位，按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一年度的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時，應當抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一年度的土地利用計劃建議，應當于每年11月20日前報國土資源部。2．下達計劃指標國土資源部會同國務院有關部