行政溝通中信息不對(duì)稱的原因及對(duì)策分析

行政溝通中信息不對(duì)稱的原因及對(duì)策分析摘要：隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，行政溝通中存在的信息不對(duì)稱、信息失真等問(wèn)題引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，這種信息不對(duì)稱的存在給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)諸多危害。社會(huì)分工與知識(shí)專業(yè)化、行政溝通中主客體地位差異、官僚型的政治組織結(jié)構(gòu)、溝通技術(shù)上的障礙與獲取信息的成本等是行政溝通中的信息不對(duì)稱的原因所在。加強(qiáng)信息公開(kāi)的法律建設(shè)和制度建設(shè),建立扁平式行政機(jī)構(gòu),加快現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè),強(qiáng)化雙向溝通,加強(qiáng)組織文化的構(gòu)建，是避免信息不對(duì)稱的有效方法。關(guān)鍵詞：行政溝通；信息不對(duì)稱；主客體；行政策略前言：行政溝通與信息之間具有直接的關(guān)聯(lián)性，有效的行政溝通必然要求信息具有對(duì)稱性。但在行政組織內(nèi)部管理中，無(wú)論是上行溝通還是下行溝通、平行溝通，都普遍存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在行政組織溝通中有多個(gè)方面的表現(xiàn)，并有著特定的發(fā)生機(jī)理，對(duì)行政組織管理活動(dòng)產(chǎn)生了諸多不良影響，值得行政組織重視并選擇一定的行動(dòng)策略來(lái)治理。行政溝通,亦稱行政信息溝通或行政意見(jiàn)溝通,是行政信息傳遞者和接受者之間通過(guò)一定的媒介傳遞推行政務(wù)所需的觀念、情感、消息、情報(bào)、資料等信息,并借以增進(jìn)相互了解、協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程和方法。它的最大特點(diǎn)是在溝通的各方中必有一方是行政機(jī)關(guān)或行政人員,且這種溝通有極明顯的目的性、規(guī)范性、層次性和廣泛性。行政溝通通常包括廣義和狹義兩種:廣義的行政溝通是指行政組織內(nèi)部機(jī)關(guān)之間和人員之間以及行政機(jī)關(guān)及其人員與外部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、人民群眾之間的行政溝通;狹義的行政溝通僅指行政組織內(nèi)部機(jī)關(guān)和人員之間相互間的行政溝通。行政組織中上行溝通中存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象,即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)相對(duì)于下級(jí)人員和下級(jí)機(jī)關(guān)缺少充分的信息,下級(jí)擁有較多直接、真實(shí)的信息,具有信息優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致雙方在行政行為過(guò)程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。一、行政溝通中信息不對(duì)稱的表現(xiàn)在行政管理過(guò)程中，信息資源一般未均勻分布,存在著差異性和不對(duì)稱性。其表現(xiàn)主要為以下3類:1、政府部門(mén)和公眾之間的信息不對(duì)稱。一方面,政府部門(mén)對(duì)于公眾信息的了解滯后或不全面?；鶎尤罕姷南敕?、現(xiàn)實(shí)情況和要求均需要層層上傳才能到達(dá)決策者手里,這樣導(dǎo)致信息相當(dāng)滯后。若是傳輸通道不暢,公眾的信息甚至不能到達(dá)政府手里,這樣就造成了政府部門(mén)對(duì)于公眾信息了解得不夠全面。另一方面,公眾對(duì)于政府的各種信息不很了解。政府掌握著大量的公共信息,是一系列政策、法規(guī)的制定者,相對(duì)于公眾而言,它處于信息強(qiáng)勢(shì)地位;而政府的信息要經(jīng)過(guò)層層下達(dá)的方式或通過(guò)新聞到達(dá)公眾的手里,很多公眾對(duì)于政府的各種辦事流程不很了解,而且公眾在沒(méi)有涉及到自身的切實(shí)利益的時(shí)候不太愿意去了解政府部門(mén)各方面的信息。這樣就造成了公眾對(duì)政府信息了解的局限。2、政府內(nèi)各部門(mén)之間的信息不對(duì)稱。很多政務(wù)活動(dòng)都需要不同部門(mén)之間的協(xié)作來(lái)完成,在政務(wù)處理過(guò)程中,由于各個(gè)部門(mén)之間各自規(guī)定,部門(mén)他方面也存在一定的障礙，如溝通方式、溝通語(yǔ)言、溝通渠道等。目前來(lái)看在在科技大發(fā)展的今天，溝通渠道的選擇并不能緊跟科技發(fā)展的步伐，一些選擇的不當(dāng)給溝通帶來(lái)了明顯的障礙。媒介眾多的今天，行政溝通中過(guò)多的考慮了溝通的范圍護(hù)士了不同媒介的優(yōu)缺點(diǎn)，因此媒介未能選擇最優(yōu)的形式，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的溝通效果。另外行政溝通過(guò)程中，一些客套話、官話過(guò)多，這些無(wú)用的信息占據(jù)了太多的主題內(nèi)容，導(dǎo)致溝通出現(xiàn)無(wú)效性。三、克服行政溝通信息不對(duì)稱的行動(dòng)策略1、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的相關(guān)法律和制度建設(shè)。信息即是一種權(quán)利,公開(kāi)信息實(shí)際等于是一種權(quán)利的社會(huì)分享過(guò)程。當(dāng)前,政府信息公開(kāi)制度構(gòu)建的標(biāo)志最終都表現(xiàn)為專門(mén)的政府信息公開(kāi)法律。首先,盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的比較完善的政府信息公開(kāi)法,把信息公開(kāi)和政治溝通納入法治的軌道。其次,建立必要的行政程序,即在行政程序各環(huán)節(jié)、各制度中貫穿政府信息公開(kāi)和有利于政治溝通的原則和精神。行政程序在總體上具有效率性、公正性、準(zhǔn)確性和可接受性的基本價(jià)值。程序保護(hù)有助于在公眾與政府之間建立起信任關(guān)系,而信任關(guān)系能從根本上消除抵觸與沖突,增進(jìn)支持與合作。2、構(gòu)建扁平式的行政組織結(jié)構(gòu),提高行政溝通效率。我國(guó)的行政組織采用的是金字塔型的科層制組織形式,容易導(dǎo)致信息傳遞速度緩慢,效率低下,甚至信息失真。而扁平化的組織結(jié)構(gòu)可以放寬管理范圍,增加管理幅度,使上行溝通和下行溝通通暢。此外,組織層次的減少還可以使行政權(quán)的縱向委托減少,這不僅有利加快信息傳遞速度,減少過(guò)多的層次信息過(guò)濾的現(xiàn)象的產(chǎn)生,保持信息真實(shí)性,提高行政溝通效率。同時(shí)有利于上級(jí)更為直接、快速的了解到具體的行政信息,減少信息的不對(duì)稱性。3、加快行政溝通的現(xiàn)代化信息進(jìn)程。要?jiǎng)?chuàng)新思維，在組織機(jī)構(gòu)與管理制度上采取有效措施，建立全新的行政組織信息化工作環(huán)境，充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段，拓寬信息傳遞渠道并保障其暢通無(wú)阻，加快信息傳遞的速度，提高信息的透明度，確保信息的清晰、準(zhǔn)確與完整，防止信息傳遞中的失真與不當(dāng)過(guò)濾，避免領(lǐng)導(dǎo)層和公務(wù)人員在信息接收過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，從而保證行政組織決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。4、強(qiáng)化雙向溝通,使行政溝通盡快由單向式向雙向式轉(zhuǎn)變。這種雙向溝通的目的就是為了使行政信息的發(fā)出能夠自上而下,行政信息的反饋由下而上的流動(dòng)。鑒于我國(guó)公民對(duì)政治敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度至今沒(méi)能得到總體性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí),加之近年來(lái)行政溝通中出現(xiàn)了政治核心群體與邊緣群體二元化的趨勢(shì),在發(fā)揮政治核心群體作用的同時(shí),要采取有效措施,提高邊緣群體的溝通主體意識(shí),讓他們發(fā)揮積極的作用。黨和國(guó)家除對(duì)其加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和組織,提高其文化水平、政治素質(zhì)和現(xiàn)代組織程度外,還應(yīng)建立健全的援助制度,對(duì)邊緣群體及個(gè)人的行政溝通提供支持,以降低其行政溝通的成本,增強(qiáng)行政溝通的效力,使各行政溝通主體利益得到有效保護(hù)。5、加強(qiáng)行政組織文化建設(shè)，提高溝通雙方人員的素質(zhì)，是解決行政溝通主觀障礙的重要途徑。因此必須加強(qiáng)行政人員的思想素質(zhì)，使他們能夠明確組織的行為規(guī)范及組織目標(biāo)，樹(shù)立共同的價(jià)值準(zhǔn)則和價(jià)值觀念。通過(guò)素質(zhì)的不斷提高，使行政人員明確自己的行政職責(zé)，以便能夠如實(shí)的向上級(jí)進(jìn)行信息的反饋，以此來(lái)預(yù)防信息溝通的不對(duì)稱，從而有效提高行政溝通的合理全面性。參考文獻(xiàn):[1]曹滿云.地方政府間跨區(qū)域合作治理中信息不對(duì)稱問(wèn)題初探.2004.[2]鄧湘樹(shù).試論公共行政組織中信息不對(duì)稱的原因[J].理論月刊.2002.[3]李春成.信息不對(duì)稱下政治代理人的問(wèn)題行為分析[J].學(xué)術(shù)界,2000.[4]王洪濤,薛明.論行政組織上行溝通中的信息不對(duì)稱問(wèn)題[