讓農(nóng)業(yè)更茁壯-農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃綜述（二）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁讓農(nóng)業(yè)更茁壯——農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃綜述讓農(nóng)業(yè)更茁壯——農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃綜述

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)“七大體系”基本架構(gòu)

農(nóng)業(yè)“七大體系”按宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次設(shè)計(jì)。通過構(gòu)筑宏觀層次的“七大體系”，明確“體系”的發(fā)展和建設(shè)方向；通過組織中觀層次的26個(gè)工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設(shè)項(xiàng)目，明確工程的建設(shè)內(nèi)容，形成“項(xiàng)目構(gòu)建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展”的總體架構(gòu)。

跨越，從源頭開始

從20xx年7月開始到去年底，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的規(guī)劃工作一直在緊張而又縝密地進(jìn)行。有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)是新階段鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，種養(yǎng)業(yè)良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)的位置，格外引人注目。

提起農(nóng)業(yè)良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農(nóng)作物產(chǎn)量的“核裂變”。據(jù)世界糧農(nóng)組織（fao）統(tǒng)計(jì)分析，近十年來，良種在全球單產(chǎn)提高的作用率占25以上（美國已占40）。專家預(yù)言：“種子將成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭乃至國際經(jīng)濟(jì)競爭的新焦點(diǎn)”，“種子戰(zhàn)將取代產(chǎn)品戰(zhàn)”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國都把種子改良和良種推廣作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的戰(zhàn)略予以實(shí)施。

種子是生命之源，種子是農(nóng)業(yè)之本，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產(chǎn)資料。把良種體系作為“七大體系”的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)部黨組“源頭興農(nóng)”戰(zhàn)略思想的一個(gè)重要體現(xiàn)?？梢詳嘌?，任何時(shí)候，如果沒有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破，就絕對不可能有整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“路徑依賴”理論認(rèn)為，昨天的經(jīng)濟(jì)安排會(huì)影響到今天的經(jīng)濟(jì)制度選擇。這次農(nóng)業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調(diào)查之后，記者發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃制定的過程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應(yīng)對新的形勢挑戰(zhàn)上來。

據(jù)權(quán)威測算，全球農(nóng)作物種子市場總價(jià)值量約500億美元，目前的貿(mào)易額為300億美元。我國農(nóng)作物種子常年用量在125億公斤左右，市場潛在價(jià)值超過800億元人民幣，而目前我們的商業(yè)供應(yīng)能力只有45億公斤左右，貿(mào)易額僅約250億元。正是看到國內(nèi)巨大的良種市場潛力，世界大型良種企業(yè)紛紛搶灘我國良種市場。問題的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)不止于此。種子在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中還表現(xiàn)出鮮明的技術(shù)性壁壘特征，并把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與良種貿(mào)易直接掛鉤。顯而易見，如果我們不能夠迅速提高良種競爭力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)必將授之于人。

無論是站在農(nóng)產(chǎn)品競爭力提高的角度，還是站在良種這一特殊商品自身經(jīng)營的角度，《規(guī)劃》始終都是站在市場的高端“診脈”。

針對我國良種的產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)制不活，難以適應(yīng)日益激烈的全球市場競爭的要求等問題，《規(guī)劃》認(rèn)為，建設(shè)新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場為主導(dǎo)、以科技為支撐、以企業(yè)為主體，政府要給予扶持，并依法進(jìn)行管理。規(guī)劃確立至20xx年的具體目標(biāo)主要有四點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。全國商品良種覆蓋率提高20個(gè)百分點(diǎn)；二是做大做強(qiáng)一批良種企業(yè)。種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的世界排名第16位躋身前10強(qiáng)；三是建立統(tǒng)一開放的良種市場；四是形成監(jiān)管、調(diào)控和保障有力的體制。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面透露，這次與《種養(yǎng)業(yè)良種規(guī)劃》同時(shí)配套出臺(tái)的文件還有《種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》、《畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》和《漁業(yè)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》。并且，由于三大工程建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性建設(shè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和wto規(guī)則，該部已正式建議中央將其列入國家基本建設(shè)計(jì)劃，在資金上予以重點(diǎn)扶持。

《規(guī)劃》還提到將要堅(jiān)定不移地推進(jìn)良種的行政管理與企業(yè)經(jīng)營徹底脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面，將盡快會(huì)同其他有關(guān)部門，研究提出深化種業(yè)改革和促進(jìn)良種發(fā)展的若干意見。適時(shí)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種推廣使用的直接補(bǔ)貼制度，盡快完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。在全面履行加入wto的有關(guān)承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對國內(nèi)重點(diǎn)良種企業(yè)的扶持力度。

可以預(yù)見，通過種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，我國農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的資源保護(hù)利用、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣使用，以及與其相適應(yīng)的政府管理、公共支持、社會(huì)服務(wù)等各方面的工作必將躍上一個(gè)新的臺(tái)階，也必將有力地推動(dòng)我國種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

科技，鑄造農(nóng)業(yè)新輝煌

“國以民為本、民以食為天”。對于有13億人口的我國來說，更是無農(nóng)不穩(wěn)，缺糧則亂。據(jù)預(yù)測，到2021年，我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著讓農(nóng)業(yè)更茁壯——農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃綜述第2頁

新的壓力。

農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，新目標(biāo)、新任務(wù)要求農(nóng)業(yè)科技提供更強(qiáng)大的支撐力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)正適應(yīng)了這一客觀要求?！兑?guī)劃》要求，通過整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運(yùn)行高效的新型體系，快速地提升我國農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力。

科技生產(chǎn)力，是基礎(chǔ)研究實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化效力的綜合體現(xiàn)?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮到了“三力”的建設(shè)，顯示出科學(xué)全面、客觀務(wù)實(shí)和可行實(shí)效的特性。

創(chuàng)新，是靈魂，是動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是主導(dǎo)和支撐整個(gè)體系的動(dòng)力工程，成為了《規(guī)劃》建設(shè)的第一重點(diǎn)。開展該工程建設(shè)，就是為了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重大原始創(chuàng)新與突破。它以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置和高效利用，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新群體，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。該建設(shè)突出政府投入，同時(shí)，積極吸引企業(yè)和其他社會(huì)資本，按照合理布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)、政府主導(dǎo)和分步實(shí)施，以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制三個(gè)環(huán)節(jié)為建設(shè)內(nèi)容。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。但是，沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)技術(shù)或科技成果，就沒有現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》將科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為整個(gè)體系建設(shè)的關(guān)鍵工程來部署。有人把它形象地比喻為鵲橋工程，一旦對接成功便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大活力。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程建設(shè)，正力圖解決目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的不利因素，要在改革與完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度、加快農(nóng)業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度上有所作為。

該建設(shè)優(yōu)先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉(zhuǎn)化，同時(shí)兼顧其他成果組裝集成與創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化基地、轉(zhuǎn)化促進(jìn)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地三方面內(nèi)容，分別起到解決重大農(nóng)業(yè)科研成果二次創(chuàng)新、開展科技成果示范推廣及信息服務(wù)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的作用。

農(nóng)民科技文化素質(zhì)，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)戶中落地、生根和結(jié)果。因此，《規(guī)劃》將農(nóng)民科技培訓(xùn)作為整個(gè)體系的基礎(chǔ)工程。這是為了落實(shí)溫家寶總理的有關(guān)指示精神，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，將科技興農(nóng)戰(zhàn)略落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。

雖然，近年通過實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育等，農(nóng)民培訓(xùn)成績斐然。但當(dāng)前農(nóng)民科技培訓(xùn)還存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、手段單一而培訓(xùn)水平低和農(nóng)民培訓(xùn)面廣量大四大問題，亟待加以改進(jìn)與完善。

農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施，等于建立起了農(nóng)民科技培訓(xùn)的長效機(jī)制。該工程建設(shè)將遵循因地制宜、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和突出重點(diǎn)的原則，構(gòu)筑起中央、省、縣、鄉(xiāng)相銜接的農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其具體建設(shè)內(nèi)容為：一是農(nóng)民科技培訓(xùn)媒體資源與傳播能力建設(shè)；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)；三是農(nóng)民科技書屋建設(shè)。

《規(guī)劃》總體預(yù)計(jì)，到20xx年，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力將明顯提高，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由目前的45提高到50?？萍紝㈣T造中國農(nóng)業(yè)的新輝煌。

監(jiān)控，讓“動(dòng)植物”免遭侵害

據(jù)有關(guān)部門測算，近三年中，我國病蟲草鼠害年均發(fā)生面積達(dá)54億畝次；多種動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，而且，近年來，我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。

正是在這種形勢下，農(nóng)業(yè)部籌劃出臺(tái)了動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃。作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃之一，動(dòng)植物保護(hù)體系將為中國農(nóng)業(yè)打造一道安全綠色屏障。

顯然，《動(dòng)植物保護(hù)體系規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)部高層統(tǒng)攬全局，經(jīng)過了深刻考量之后出臺(tái)的，而這種考量是有依有據(jù)的，這便是我們國家動(dòng)植物生長環(huán)境目前面臨著的挑戰(zhàn)。

我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的國家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農(nóng)田雜草、農(nóng)田鼠類等農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重，作物受害損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)危害農(nóng)作物的病蟲鼠種類高達(dá)1600多種，可造成嚴(yán)重危害的有100多種。我國是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國，每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于牧業(yè)總產(chǎn)值增量的62。另外，近20年來，全國發(fā)現(xiàn)新傳入動(dòng)植物疫病近20多種，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害100多種，危險(xiǎn)性植物有害生物20多種。我國每年因動(dòng)植物病蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)640億元。

農(nóng)業(yè)部在制定《規(guī)劃》的過程中沒有回避這些問題，而是進(jìn)行了仔細(xì)的研究、分析。

據(jù)《規(guī)劃》的制定參與者介紹，為了抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，實(shí)際上，我國從上個(gè)世紀(jì)50年代起，就致力于農(nóng)業(yè)動(dòng)植物保護(hù)工作。到目前初步制定出動(dòng)植物保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，建立了從中央到省、地（市）、縣動(dòng)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，基本控制了重大動(dòng)植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分別由建國初期的32和40下降到目前的8和18以下。

但是，去年的禽流感發(fā)出了明明白白的警示：形勢依然是嚴(yán)峻的。農(nóng)業(yè)部在《規(guī)劃》中首先列舉了當(dāng)前動(dòng)植物保護(hù)業(yè)存在的“四大癥狀”：一是管理體制不順，機(jī)構(gòu)有所削弱；二是防治系統(tǒng)不健全，技術(shù)手段落后；三是動(dòng)植物保護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)更新慢；四是法律制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門指出，必須盡快健全我國的動(dòng)植物保護(hù)體系。

在《規(guī)劃》出臺(tái)之前還處在運(yùn)作中的時(shí)候，國務(wù)院副總理回良玉在一次有關(guān)農(nóng)村防非典、動(dòng)物防疫工作的調(diào)研中就指出：“投入機(jī)制建設(shè)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是基本建設(shè)投入，一個(gè)是財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最關(guān)鍵、最緊迫的，我們應(yīng)該上的，對全局、全國起作用的。”同時(shí)，他還指出：“在加強(qiáng)衛(wèi)生體系建設(shè)的同時(shí)，動(dòng)物防疫體系也要掛上號、排上隊(duì)……建設(shè)要爭取標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高?！倍?0xx年國務(wù)院16號文也指出，加強(qiáng)動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)，所需資金從基本建設(shè)投資中安排。

可見，國務(wù)院對動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)一直是非常重視、非常支持的。正是在上述精神之下，沒多久之前，《動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)上破殼而出。

《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，涉及工程技術(shù)、組織管理、社會(huì)服務(wù)、機(jī)制變革和技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。主要內(nèi)容便是實(shí)施植物保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)和水生動(dòng)植物保護(hù)三大工程。三大工程猶如三條腿，相輔相成地構(gòu)建起整個(gè)動(dòng)植物保護(hù)體系的基本架構(gòu)。

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的“本業(yè)”，植物保護(hù)也就成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最重要的防災(zāi)減災(zāi)體系之一。在未來幾年，《規(guī)劃》植保二期工程安排了5個(gè)項(xiàng)目：重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè)、農(nóng)藥與農(nóng)械安全監(jiān)管、有害生物治理綜合示范和技術(shù)創(chuàng)新與支撐。同樣，《規(guī)劃》也詳細(xì)地“給出”了接下來的幾年中，動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)和水生動(dòng)植物保護(hù)的主要內(nèi)容?？吹贸觯@是一個(gè)全方位建設(shè)的大工程、實(shí)工程。

可以肯定的是，國家是要下決心結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地構(gòu)筑起中國農(nóng)業(yè)的安全網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》繪就的是一幅樂觀的宏圖，務(wù)實(shí)而讓人振奮。

質(zhì)量，塑造農(nóng)業(yè)健康之軀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前政府重視、社會(huì)關(guān)注和全球矚目的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收必須著力解決的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)部在新近推出的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》作為要件之一，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合支撐力的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。有分析認(rèn)為，該規(guī)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著我國在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上，已經(jīng)有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有非常重要的意義。

在我國，人們在解決了溫飽之后，食品安全問題已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的突出問題?！吨袊嗄陥?bào)》報(bào)道，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，有82的中國民眾擔(dān)心食品安全問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有超過90的受訪者表示，曾經(jīng)在生活中遇到過食品安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年全國累計(jì)發(fā)生150余起報(bào)告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究證實(shí)，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關(guān)。事實(shí)上，不安全農(nóng)產(chǎn)品給社會(huì)帶來的危害遠(yuǎn)不止健康問題。20xx年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相繼出現(xiàn)，造成的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。

除此之外，由于我國一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到一些國家的要求，直接影響了出口貿(mào)易。據(jù)估計(jì)，僅20xx年，由于國外的“綠色壁壘”造成農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失就在100多億美元。而由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計(jì)。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》是中國農(nóng)業(yè)直面現(xiàn)實(shí)的必然選擇。農(nóng)業(yè)部下大力氣制定此《規(guī)劃》就是要使其成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三增”的關(guān)鍵舉措，更是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的迫切需要。經(jīng)過近些年的努力，尤其是20xx年實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展，但問題也比較突出。

讓人欣喜的是在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)同時(shí)，還制定了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，對20xx年至20xx年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)形象地比喻：兩大工程就是要扼住生產(chǎn)和流通的“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全程控制的理念看，該體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入相結(jié)合的思路，抓住關(guān)鍵的影響因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》的制定正是遵循了這一原則。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭管理，推動(dòng)過程控制能力的建設(shè)；以體系建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法能力的加強(qiáng)；以試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)措施的全面落實(shí)；以例行監(jiān)測，推動(dòng)穩(wěn)定的制度化建設(shè)；以進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推動(dòng)整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。同時(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》還提出了九大保障措施使其更加完善。

面對挑戰(zhàn)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》給我們指明了努力方向：到20xx年，我國基本形成與國際水平對接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?；咀龅交A(chǔ)支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應(yīng)對國際競爭成效顯著?？梢韵胂?，當(dāng)《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，不僅僅是國人的健康狀況與農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽(yù)的大跨越。

信息，讓農(nóng)民聯(lián)接大市場

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代信息和市場基礎(chǔ)之上的。這是我們在農(nóng)業(yè)工作過程中形成的重要判斷。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)“七大體系”中提出了要在全國建立農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，顯然，此舉將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化改革。

按照《規(guī)劃》，國家將全面實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程。以農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲(chǔ)存開發(fā)、發(fā)布服務(wù)為重點(diǎn)，建立部、省兩級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選建遙感監(jiān)測地面樣方縣，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)平臺(tái)。

從目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢看來，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)確實(shí)是極為必要的，體現(xiàn)出的是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，是新的改革思維使然。

20xx年10月17日，《農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃》在杜青林部長主持召開的農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議上，經(jīng)審議后獲原則性通過。至此，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系被正式列入了我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本保障措施之一。大思維終于“催生”大體系。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部正在做的，就是試圖從體制上加以創(chuàng)新。根據(jù)國家“政府先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展”的信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，農(nóng)業(yè)部從全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合自身管理職能，在認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以“金農(nóng)”工程建設(shè)為突破口，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平的工作構(gòu)想。這種構(gòu)想是有針對性的。

自從商業(yè)社會(huì)的理論奠基者亞當(dāng)·斯密闡述了“市場”的種種好處之后，市場便風(fēng)靡開來，到今天，它已經(jīng)被大部分國家當(dāng)作調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要手段。值得注意的是，市場這一“國際手段”是依靠“農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持”來實(shí)現(xiàn)的。而且這應(yīng)該也是“國際慣例”。

按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，近期，將改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，包括中央扶持的30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施。同時(shí)，建立現(xiàn)代物流配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和新型流通方式。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營銷促銷服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)，開展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，正是說明農(nóng)業(yè)部把它看作“份內(nèi)”的事兒，從政府這一塊兒再切切實(shí)實(shí)地“加把勁兒”。

農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)業(yè)信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級的重要內(nèi)容。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，這種相互關(guān)聯(lián)的密切關(guān)系，才使得農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場共同組成一個(gè)完整有效的農(nóng)業(yè)支持大體系。而且，從制度績效來看，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系《規(guī)劃》包容了近期、中期和長遠(yuǎn)這三類政策目標(biāo)。

杜青林部長在一次專家座談會(huì)上指出，建設(shè)“七大體系”，更多的是著眼于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化，著眼于實(shí)現(xiàn)工作由抓點(diǎn)的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變，著眼于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性、可操作性和工作的穩(wěn)定性。杜部長為體系建設(shè)提出了很高的要求，這就需要花大氣力去落實(shí)。

農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，屬于“公共財(cái)政”支持范圍，應(yīng)當(dāng)作為政府當(dāng)前優(yōu)先、重點(diǎn)支持的事業(yè)，推動(dòng)其快速發(fā)展。政府要營造良好的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、扶持下的多渠道、多元化投資格局。實(shí)際上，這也是這一《規(guī)劃》的基調(diào)。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在研究建立以《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)體系的問題。

迎戰(zhàn)，捍衛(wèi)“生存之本”

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種各樣的資源和環(huán)境問題對人類生存空間提出了挑戰(zhàn)，人與自然的關(guān)系第一次出現(xiàn)了總體性危機(jī)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于資源的保護(hù)和合理利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。從這個(gè)長期戰(zhàn)略要求出發(fā)，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃的出臺(tái)，預(yù)示著一種新的更為全面、科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，必將在全國很快確立起來，并推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》資料顯示，我國人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國天然草原大面積退化，漁業(yè)水域“荒漠化”日趨明顯。農(nóng)業(yè)生物資源破壞和流失加劇，外來有害生物入侵問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，工業(yè)“三廢”污染使農(nóng)業(yè)環(huán)境整體惡化，農(nóng)業(yè)自身的面源污染也日益突出。

毫無疑問，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資源退化和破壞的趨勢、整治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，這不僅是一個(gè)世界性的大問題，同樣更是我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大緊迫任務(wù)。

前不久，杜青林部長在談到農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃時(shí)曾經(jīng)指出：“我國新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源與市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)……在這樣的背景下，要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加有力地推進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！?/p>

綜觀《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》的全部內(nèi)容，應(yīng)該說它給人的最強(qiáng)烈感受就是處處體現(xiàn)了科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。面對這一規(guī)劃，有人感慨：長期以來，人們的兩眼更多盯住“增長”，對于全面的發(fā)展往往有意無意地被人“忽視”，農(nóng)業(yè)部能夠花費(fèi)這么大工夫，專門制定農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)屬大善之舉。該規(guī)劃在一定意義上，實(shí)質(zhì)也就是新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)行動(dòng)”計(jì)劃，必將對今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

恩格斯在《自然辯證法》里早已明示。環(huán)境的惡化是文明的喪鐘，而敲響這一喪鐘的，恰恰是人類自己。造成我國農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破壞、浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把資源和環(huán)境保護(hù)排斥于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的“短視”行為卻難逃其責(zé)。

正因?yàn)橛辛搜矍袄娴尿?qū)動(dòng)，所以農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對于其它體系的建設(shè)，在很多地方更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要國家在法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、政策、資金和科技、宣傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強(qiáng)有力的保證。

《規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作不可缺少的重要內(nèi)容，是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府管理部門要有危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)，真正把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實(shí)事的重要舉措來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要逐步建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，使規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》還在健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理，制定政策、加大投入，創(chuàng)新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號。按照這些“信號”，規(guī)劃實(shí)施期間，從國家、省到重點(diǎn)地區(qū)（縣），農(nóng)業(yè)部門將要建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責(zé)、權(quán)、利，防止職責(zé)“缺位”；積極爭取擴(kuò)大國家對退耕還草、農(nóng)村沼氣、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等建設(shè)的投入，并將其作為長期的支農(nóng)項(xiàng)目。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，利用wto“綠箱政策”，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治等給予必要補(bǔ)貼，逐步完善農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

面對來自于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說，《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》就是我們主動(dòng)迎戰(zhàn)的路線圖。捍衛(wèi)“生存之本”，真誠地希望并堅(jiān)信規(guī)劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長久更健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（20xx—20xx年）》是農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃重要組成部分之一。

這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

我國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也獲得很大進(jìn)展，國家已出臺(tái)了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

然而，問題的癥結(jié)在于我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力增強(qiáng)的