建設監(jiān)察執(zhí)法文書的規(guī)范化制作和管理

建設監(jiān)察執(zhí)法文書的規(guī)范化制作和管理建設監(jiān)察執(zhí)法文書的規(guī)范化制作和管理建設監(jiān)察執(zhí)法文書的規(guī)范化制作和管理建設監(jiān)察執(zhí)法文書的規(guī)范化制作和管理建設監(jiān)察執(zhí)法文書的規(guī)范化制1

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的概念、特征、作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書的種類、分類

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書的書寫形式

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書制作的基本要求

制作城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書應注意的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的適用及制作

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的概念、特征、作用2

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的概念、特征、作用

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法機關為履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政監(jiān)督管理職能，在監(jiān)察執(zhí)法過程中依法制作的具有法律效力或法律意義的文書。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的概念、特征、作3（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的特征

1.制作的合法性

2.對象的針對性

3.形式的程式性

4.內(nèi)容的規(guī)范性

5.使用的實效性

6.材料的客觀性

7.語言的精確性

8.法定的排他性9.法定的權威性、強制性（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的特征41.制作的合法性。執(zhí)法文書必須依法制作，這是文書制作的前提，也是文書制作的依據(jù)。合法性主要體現(xiàn)在制作主體的合法性、制作程序的合法性、實體內(nèi)容的合法性。2.對象的針對性。法律文件作用的對象分為特定對象和不特定對象。執(zhí)法文書針對的對象是某一特定的法人或其他社會組織、自然人，它指向的對象是明確的，針對性很強。

1.制作的合法性。53、形式的程式性。

法律文書的程式性表現(xiàn)在結構固定化和用語成文化兩個方面。法律文書是程式性特點十分明顯的文書，其有一定固定的外在形式規(guī)定，在用語上也有相應成文化的規(guī)定。

4、形式的規(guī)范化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書是按照統(tǒng)一的格式，把記載的基本內(nèi)容和特定項目簡明扼要地表述出來。包括統(tǒng)一的文書名稱、文書編號方法、格式尺寸，較固定的執(zhí)法文書內(nèi)容和結構、規(guī)范化的用語和用印。

3、形式的程式性。65、使用的實效性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政執(zhí)法文書是為解決一定的法律問題而制作的，其解決的問題都是明確具體的，具有很強的針對性，因此執(zhí)法文書最講究實效性。6.材料的客觀性。

特別注意客觀性、準確性。建設監(jiān)察執(zhí)法文書的規(guī)范化制作和管理77.語言的精確性。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政執(zhí)法活動會涉及國家、集體、個人的根本利益，執(zhí)法文書有很強的現(xiàn)實性法律意義和目的性，在語言運用上必須確切，符合解釋的單一性，運用文字符合單一解釋的要求。8.法定的排他性。一個違法行為，只能按照一定的管轄原則，由一個行政機關受理并作出處理。7.語言的精確性。89.法定的權威性、強制性。

實施的強制性即得到政府強制力的保障，當事人必須遵守。生效執(zhí)行的權威性。具體執(zhí)法行為通過文書形式表現(xiàn)出來，執(zhí)法文書一旦制作完畢并送達到當事人，行政機關必須遵守，不能朝令夕改；對于當事人而言，一旦當事人簽收后，執(zhí)法文書對其就有約束力，當事人必須履行執(zhí)法文書規(guī)定的法律義務；如需改變或撤銷，必須由執(zhí)法機關依照法定程序進行（并報經(jīng)縣法制部門和上級主管部門審查同意并備案）。9.法定的權威性、強制性。9（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的作用執(zhí)法文書的根本作用在于保證法律的具體實施。具體體現(xiàn)在：

1.行政執(zhí)法文書是貫徹執(zhí)行法律的工具。

2.行政執(zhí)法文書是行政訴訟的有利證據(jù)。

3.行政執(zhí)法文書是總結考核行政執(zhí)法工作的依據(jù)；4.行政執(zhí)法文書是法制宣傳教育的好教材。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書的作用10

二、執(zhí)法文書的種類、分類城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書目前使用的共51種，基本涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政執(zhí)法案件的需要，這些文書以不同的分類標準可以分成不同類別。

1.按用途分為內(nèi)部文書和外部文書。

2.按文書作用，可分為執(zhí)行類、證據(jù)類和工作類文書。

3.按制作方式劃分為填寫式、敘述式以及筆錄式。

二、執(zhí)法文書的種類、分類11三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書的書寫形式執(zhí)法文書形式可分為填寫式、書寫式和筆錄式文書。

1.填寫式執(zhí)法文書的格式相對固定，如當場處罰決定書等。

2.書寫式文書是根據(jù)需要來制作的法律文書，如調(diào)查終結報告、行政處罰決定書等。

3.筆錄式文書主要是詳細記錄當事人違法的客觀事實及執(zhí)法人員的調(diào)查結果，如現(xiàn)場調(diào)查筆錄、詢問筆錄等。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書的書寫形式12

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法文書制作的基本要求

（一）文書制作人的基本要求

1、制作人要有一定的文字寫作能力。

2、要熟悉與案件相關的法律、行政法規(guī)、地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范和相關文件。

3、用詞用語要貼切，不宜采用貶斥、憎惡等帶有主觀臆斷、感情色彩濃重的言辭。

4、要注意每一種類文書的具體制作要求。（一）文書制作人的基本要求13

（二）執(zhí)法文書制作的基本要求行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、證據(jù)保存、處罰告知、陳述申辯、聽證、作出處罰決定、送達、申請強制執(zhí)行和案卷卷宗歸檔等行政執(zhí)法文書的制作的內(nèi)容必須符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。（1）制作程序要合法：是指執(zhí)法程序性文書的制作時間以及先后順序不能違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能遺漏某一個程序，要做到不僅制作程序合法，更要做到內(nèi)容合法。反之，相關文書是無效文書。（二）執(zhí)法文書制作的基本要求14

（2）執(zhí)法文書制作應符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到格式統(tǒng)一，即使用省住建廳制定的《建設監(jiān)察執(zhí)法文書示范文本》。（3）文書使用必須正確。每個文書的制作都有明確的目的，比如行政處罰決定書就是要向行政相對人表明對其作出的處罰內(nèi)容及理由、依據(jù)。

（2）執(zhí)法文書制作應符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做15

（4）執(zhí)法文書用筆填寫時應使用中性水筆或碳素墨水鋼筆，做到字跡清楚、工整、文面整潔。禁止使用不規(guī)范的簡體字。禁止出現(xiàn)錯別字。（5）文書設定的欄目應當逐項填寫，不得遺漏和隨意修改，無需填寫的，應用斜線標劃。書寫錯誤需要對文書進行修改時，應用杠線標劃修改處，在其上方或者接著寫上正確內(nèi)容。外部文書作出修改的，應在改動處加蓋校對章，或由當事人按手印確認。（4）執(zhí)法文書用筆填寫時應使用中性水筆或碳素墨水鋼筆，16

（6）文書應當使用公文語體，語言規(guī)范、簡練、嚴謹、平實（尤其是文書的語言表達，應當做到語言準確、規(guī)范，文字簡練、明晰。禁止使用模糊含義的詞語。禁止隨意簡化單位名稱或物品名稱。不使用法律、行政法規(guī)、規(guī)章中沒有定義的非規(guī)范詞語）。文書應正確使用標點符號，避免產(chǎn)生歧義。文書使用法定的計量單位，文書中除編號和價格、數(shù)量、日期等必須使用阿拉伯數(shù)字的內(nèi)容外，其余內(nèi)容應當使用漢字，成文時間用漢字將年、月、日標全。（6）文書應當使用公文語體，語言規(guī)范、簡17

（7）敘述事實必須做到事實清楚、因果明確、詳略得當、重點突出。禁止在敘述事實時任意推斷臆測、夸大事實、牽強附會。要保證事實的絕對真實性、事實要素的完整性（包括主體、時間、地點、標的物等）特別是關鍵情節(jié)要交代清楚，記敘要具體。

18

（8）法文書中的案由填寫應表述精練準確（案由必須有充分證據(jù)，有說服力，有法律依據(jù)，要保證事實、理由、結論的一致性）：案由填寫應當根據(jù)所適用的法律、法規(guī)和規(guī)章的法律責任部分違法情形確定。違法行為人的具體行為有幾個行為就列幾個行為，通常用頓號、“和”、“或”和“或者”表述多個案由。

一般填寫為：違法行為定性+案；案件名稱填寫為：違法行為人+違法行為定性+案。在立案和調(diào)查取證階段文書中“案由”應當填寫為：“涉嫌＋違法行為定性＋案”。（8）法文書中的案由填寫應表述精練準確（案19

（9）執(zhí)法文書中當事人基本情況應按如下要求填寫根據(jù)案件情況確定“個人”或“單位”。

①當事人為個人的，應包括當事人姓名、性別、年齡（按照公歷出生年、月、日填寫）、職務、工作單位、住址（住所地與經(jīng)常居住地不一致的填寫經(jīng)常居住地）、身份證號碼、郵編、聯(lián)系電話等內(nèi)容；

②當事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機構的，

應包括其名稱、法定代表人（負責人）、注冊資本、住所、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、許可證和執(zhí)照登記注冊號、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容。

③當事人為法人或者其他組織的，地址等事項應與工商登記注冊信息一致。當事人為自然人的，住址應填寫常住地址或居住地址。

（9）執(zhí)法文書中當事人基本情況應按如下要求填寫根據(jù)案件20（10）行政執(zhí)法文書編注案號實行一案一號，不得跨年使用，案件辦理跨年度在制作文書上需另編新一年度號碼。執(zhí)法文書案號編注的基本格式為：行政區(qū)劃簡稱+處罰機關簡稱+執(zhí)法類別+年份序號。如南江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法局作出的行政處罰決定書案號為：南建執(zhí)法罰字〔2016〕第001號。（10）行政執(zhí)法文書編注案號實行一案一號，不得跨年使用，案件21

（11）《詢問筆錄》、《當事人陳述申辯筆錄》、《現(xiàn)場檢查記錄》、《勘驗檢查筆錄》、《聽證筆錄》等執(zhí)法文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字確認；當事人書寫有困難的，可以按手印確認，執(zhí)法人員應在文書中注明；當事人或有關人員拒絕簽字或拒不到場的，執(zhí)法人員應當在文書中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。記錄有遺漏或者筆誤的，可以補充和修改，并由當事人在改動處簽章或按指印確認。執(zhí)法人員對形成的筆錄材料逐頁簽名并按手印。（11）《詢問筆錄》、《當事人陳述申辯筆錄》、《現(xiàn)場檢22

（12）文書中辦案機構、法制工作機構和行政機關的審核或?qū)徟庖姂硎雒鞔_，沒有歧義。（13）適用法律、法規(guī)和規(guī)章必須正確、準確、明確、完整，應當引用全稱，具體到條、款、項、目。（14）文書應按格式規(guī)定加蓋行政執(zhí)法機關印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。（15）需要交付當事人的執(zhí)法文書中設有簽收欄的，由當事人直接簽收；也可以由其成年直系親屬或由其委托的人員或成年代為簽收，但應注明與當事人的關系；文書中沒有設簽收欄的，應當使用送達回證。（12）文書中辦案機構、法制工作機構和行政機關的審核或?qū)徟?3

五、制作執(zhí)法文書應注意的問題

1.違法事實描述不清。主要有以下表現(xiàn)：一是描述太簡單。對違法事實的描述缺少內(nèi)容，或者不能全面反映內(nèi)容。二是使用結論性語言。三是違法事實記載不全面，或者認定違法事實突然，不對違法事實的認定過程和認識依據(jù)，特別是對被處罰人陳述的不同事實，沒有進行有針對性的分析、辨別。

2.證據(jù)采信不充分。一起行政處罰案件一定要違法事實清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。證據(jù)采信要把握好三個原則：證據(jù)的關聯(lián)性，合法性和真實性。五、制作執(zhí)法文書應注意的問題24

3、表述不規(guī)范。具體有以下表現(xiàn)：一是語言使用不規(guī)范。有的文書在描述詞不達意，甚至引起歧義，有些文書中使用方言。二是出現(xiàn)錯別字。三是不簽名、代簽名或少簽名。四是漏填或少填項目。五是字跡潦草。六是日期填寫混亂、前后矛盾。如立案日期在調(diào)查取證之后，處罰決定書時間與處罰事先告知書時間同一天，送達文書回證時間在文書制作時間之前等。

4、重實體輕程序。隨意簡化或者不按規(guī)定使用文書。3、表述不規(guī)范。具體有以下表現(xiàn)：一是語言使25

5、程序倒置。如，一個案件剛進入立案程序，立案審批表中的案情簡介欄就對案情定性了。

(程序問題最簡單最直接的重要性，是程序違法會導致處罰案件被撤銷，重做。)

6、送達文書不規(guī)范。主要錯誤表現(xiàn)有：一是送達時間不合規(guī)定。二是送達回執(zhí)簽收不合規(guī)定。5、程序倒置。如，一個案件剛進入立案程序，26

六、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書的適用及制作（一）案件來源登記表是指執(zhí)法人員依據(jù)案件來源，能初步判定案件是否符合受理條件，報請執(zhí)法機構負責人確定案件處理意見的文書。

1、填寫說明（1）案件來源類型分為舉報投訴、上級交辦、轉(zhuǎn)入、檢查發(fā)現(xiàn)、其它等情況據(jù)實填寫。（2）案情簡介中，對案件的大致情況有一個基本、如實的描述，以及涉嫌違反的相關法律規(guī)定。（3）接件部門意見。負責接收案件來源材料的部門，對材料提出初步意見。

六、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書的適用及制作27

①對于案情比較復雜，需要進一步對是否符合受理條件進行核實的，提出進一步調(diào)查的意見。

②對于基本符合投訴條件，但不屬于本執(zhí)法機構管轄范圍的，提出移送的意見。

(4)執(zhí)法機構負責人簽批。執(zhí)法機構負責人對接件部門的意見簽署意見，并指定承辦人員。

（5)承辦人員處理意見。承辦機構接到案源材料后，指派執(zhí)法人員進行初步核實。①對于案情比較復雜，需要進一步對是否符合受理條件進行28

①符合立案條件的，填寫《立案呈批表》，按照相關程序予以立案進行調(diào)查；

②舉報內(nèi)容屬于下級建設主管部門管轄的，轉(zhuǎn)交該下級主管部門處理；但舉報的問題情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、影響重大或者直接涉及下級主管部門的，經(jīng)請示執(zhí)法機關后，可以直接進行調(diào)查或督辦；

③對于已做出處理并且沒有新內(nèi)容的重復投訴舉報，在進行登記后存檔備查；

④對于核實后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件或不屬于管轄范圍的，不予受理或移送①符合立案條件的，填寫《立案呈批表》，按照相關程序29（示例）（示例）30

（二）立（銷）案呈批表

1、是指住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法機關在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續(xù)的文書。2、案由：違法行為當事人＋涉嫌+違法行為＋案3、案發(fā)時間：執(zhí)法人員首次知道違法行為發(fā)生的時間。4、案件來源，同《案件來源登記表》的來源類型一致。5、當事人。當事人是個人的，姓名和地址以身份證上的信息為準。當事人是法人或其他組織的，以營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證上的信息為準。6、案情簡介及立案理由。7、執(zhí)法機構意見、行政機關審批意見。

8、銷案呈批表

適用于經(jīng)立案調(diào)查取證后，屬于違法行為輕微，依法不予行政處罰或違法事實不能成立，不得給予行政處罰的情形，銷案所要制作的文書。（二）立（銷）案呈批表31（示例）（示例）32（三）立案通知書（示例）（三）立案通知書（示例）33

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法調(diào)查通知書1、調(diào)查通知書執(zhí)法人員有權“要求當事人提供有關資料并可復制”。是通知當事人到某一地點接受調(diào)查，并提供相關材料的文書。

2、填寫說明。違法行為內(nèi)容前加上“涉嫌”。接受調(diào)查的時間最好精確到小時。此文書是受執(zhí)法機關委托的執(zhí)法機構行使調(diào)查職能的方式之一，沒有對當事人權利義務造成影響，因此，可以以執(zhí)法機構的名義發(fā)出。（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法調(diào)查通知書34（示例）（示例）35

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法詢問（調(diào)查）筆錄1、概念詢問（調(diào)查）筆錄是為查明案件事實，收集證據(jù)，而向相關人員調(diào)查了解有關案件情況的文字記載。是調(diào)查取證的重要手段，通過調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機關作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法詢問（調(diào)查）筆錄362、制作詢問（調(diào)查）筆錄上應注意的問題（1）介紹身份，出示證件。

詢問當事人時，辦案人員應當事先向當事人介紹身份，出示證件。并應當將此過程詳細地記錄在詢問筆錄中?！缎姓幜P法》第37條：“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件?！保?）仔細填空，認真核對。

這個“空”就是詢問筆錄格式中已經(jīng)設定的“時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人……”，這一部分除“至＿＿時＿＿分”留待詢問結束時填寫外，其他部分都必須及時、準確填寫。應注意的是被詢問人的姓名和年齡。

2、制作詢問（調(diào)查）筆錄上應注意的問題37

（3）開門見山，直入主題。

要盡快使被詢問人了解辦案人員的來意，不要轉(zhuǎn)彎抹角，讓人家半天不知我們想干什么。無論何種情況，都必須告訴被詢問人：調(diào)查什么，應當怎么做。同時，讓被詢問人知道有提供真實情況的義務和不如實提供情況應當承擔的法律后果。

（3）開門見山，直入主題。38

（4）有條不紊，順藤摸瓜。

進入涉嫌違法事實調(diào)查時，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。比如說，有些經(jīng)驗豐富的辦案人員為防止出現(xiàn)僵局，在詢問過程中以“聊天”、“拉家?！钡染徑庠儐枤夥眨辉诒辉儐柸恕霸捪蛔印贝蜷_時，要溫而不火，乘勝追擊；當被詢問人不予配合，甚至個別有抵觸情緒時，要以靜制動，如果因被詢問人暴躁我們就跟著發(fā)脾氣、說大話，揚言要將人家怎樣，那不僅影響調(diào)查的順利進行，而且作為證據(jù)的詢問筆錄是否具有證明效力將成為問號。（4）有條不紊，順藤摸瓜。39

（5）自始自終，履行程序。

詢問筆錄允許當事人提出修改、補充，經(jīng)核對無誤后，由當事人逐頁簽名或蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，辦案人員應當在筆錄上注明情況?！备鶕?jù)以上要求和規(guī)定做好了，有補充和修改的部分也讓被詢問人簽字或蓋章、按手印認可，再將首頁格式文書中“至＿＿時＿＿分”填實，才算履行了詢問筆錄制作的全部法定程序。（5）自始自終，履行程序。40（示例）（示例）41

（六）建設監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄

1、現(xiàn)場檢查與現(xiàn)場勘驗的概念

(1)現(xiàn)場檢查筆錄，就是行政執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場或案件發(fā)生現(xiàn)場制作的有關檢查過程或案件違法過程或狀態(tài)的書面(或其他形式)記錄。

(2)現(xiàn)場勘驗筆錄是指行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)場或者物品進行勘驗、檢驗、測量、繪圖，并將情況和結果如實記錄下來而制作的筆錄。現(xiàn)場檢查與現(xiàn)場勘驗筆錄是行政執(zhí)法機關施行處罰的重要證據(jù)，具有較強的證明效力。

（六）建設監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄422、現(xiàn)場檢查與勘驗的重要性現(xiàn)場檢查與勘驗筆錄是固定證據(jù)的重要手段，是判明案件真實情況的重要依據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法中，僅此一證據(jù)，就關系到立案、調(diào)查和處罰3個不同的程序階段，影響著案件的正確查處。同時，在行政復議和行政訴訟中又是一個高效使用的證據(jù)形式，因此，作為執(zhí)法人員應認識到其重要性，充分發(fā)揮其重要作用。2、現(xiàn)場檢查與勘驗的重要性43

3、制作現(xiàn)場筆錄的基本要求

（1）制作及時。現(xiàn)場檢查時應當制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄應當在現(xiàn)場制作。筆錄中應當如實的記錄檢查開始時間和結束時間，具體到年、月、日、時、分。

（2）記錄客觀?，F(xiàn)場筆錄應當客觀的如實反映現(xiàn)場的情況。3、制作現(xiàn)場筆錄的基本要求44

（3）內(nèi)容全面。應當全面記錄現(xiàn)場情況，包括當事人基本情況、檢查人員、見證人、出示執(zhí)法證件、告知當事人權利義務的情況、是否采取行政強制措施、當事人是否在現(xiàn)場、當事人是否陳述申辯、當事人是否阻撓檢查、案由、是否在從事涉嫌違法建設活動、主要在場人員、在場人員的活動、當事人及在場人員的言詞、檢查場所的具體位置、周邊有無明顯標志、場所內(nèi)物品及設備的分布、涉案建筑材料及機（工）具設備的詳細情況、手續(xù)查驗情況等。并可以采用拍照、錄像、及時詢問當事人、證人等方式對現(xiàn)場筆錄予以補強。（3）內(nèi)容全面。應當全面記錄現(xiàn)場情況，包括當事人基本情45

（4）當事人確認?，F(xiàn)場筆錄制作完成后，應當交由當事人、見證人逐頁閱讀、核對無誤并逐頁簽字蓋章或按指印確認。當事人拒絕簽字確認的，執(zhí)法人員應在筆錄中注明。對于當事人拒絕簽字的情況，執(zhí)法人員應當盡量的進行說服，也可以邀請見證人進行見證，并由見證人對現(xiàn)場筆錄簽字確認。（4）當事人確認?，F(xiàn)場筆錄制作完成后，應當交由當46

4、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場勘驗筆錄（示意圖）制作要點

（1）現(xiàn)場檢查記錄的制作要點：

①被檢查建筑物的由來或當事人與被檢查建筑物的關系。

②被檢查場所的概況。情況復雜的場所應交代方位，必要時繪圖說明。與違法行為有關的建筑材料或物品、工具、設施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、擺放位置、使情況等。4、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場勘驗筆錄（示意圖）制47

（2）現(xiàn)場勘驗筆錄（示意圖）制作要點

①充分完整正確地反映建（構）筑現(xiàn)場的位置、范圍、形狀；

②應明確清晰，重點突出，畫面整潔，標識規(guī)范；

③能反映建（構）筑物周邊關系；

④合理地標注出各部尺寸；

⑤反映方位應上北下南；

⑥在場人員均需簽字認可。（2）現(xiàn)場勘驗筆錄（示意圖）制作要點48

5、現(xiàn)場勘驗（示意圖）當前制作現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場勘驗筆錄中存在的主要問題

（1）對現(xiàn)場檢查記錄與現(xiàn)場勘驗筆錄認識不夠；

（2）對制作現(xiàn)場勘驗筆錄功底不夠；

（3）現(xiàn)場勘驗的四至界畔不清；

（4）不清楚現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場勘驗筆錄的關系；

（5）對現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場勘驗筆錄的效力認識含混漠糊；

（6）未弄清現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場勘驗筆錄與物證的關系。5、現(xiàn)場勘驗（示意圖）49（示例）（示例）50（示例）南江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場勘驗示意圖（示例）南江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場勘驗示意圖51

（七）責令（限期）改正通知書

1、《責令（限期）改正通知書》概念

《責令（限期）改正通知書》是指行政執(zhí)法機關為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，作出的責令違法行為人立即停止或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書。該文書既是執(zhí)法機關要求違法行為人履行法定義務，停止違法行為、消除不良后果或恢復原狀的具有強制性的決定。又是執(zhí)法機關為行為當事人的自行改正（消除）其違法行為或者減輕違法行為危害后果，從而可以減輕或免除行政處罰的機會的告知。（七）責令（限期）改正通知書52

2、《責令（限期）改正通知書》制作要點：（1）寫明文書字號。（2）寫明被責令改正人的全稱及基本情況。（3）寫明違法行為和違法標的物的名稱。

（4）寫明責令改正所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱。（5）寫明責令改正的具體期限及具體行為。（6）加蓋行政機關印章并填寫成文日期。（7）本文書一式兩份，一份送達當事人，一份行政部門存檔。（8）使用送達回證送達本文書2、《責令（限期）改正通知書》制作要點：53（示例）（示例）54（八）責令停止建設決定書

責令停止建設是行政執(zhí)法機關為了阻止違法建設進一步擴大，督促違法行為人停止違法行為的一種行政命令。它不同于責令改正通知書救濟和教育的性質(zhì)。帶有一定的強制性，屬于具體行政行為，對相對人的權利義務有較大影響，因此，對這一行政行為是可以提起行政復議和行政訴訟的，在文書中應當告知當事人享有行政復議和行政訴訟的權利。（八）責令停止建設決定書55（示例）（示例）56

（九）責令限期拆除違法建設文書

1、責令限期拆除違法建設決定書“責令停止施工”是指對不符合開工條件的建設工程擅自施工而實施的行政強制措施。國務院法制辦在對四川省法制辦《關于“責令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》（川府法〔２０００〕６８號）作出的答復中提出：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關于“行政機關實施行政處罰時，應當責令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十二條規(guī)定的“限期拆除”，不應當理解為行政處罰行為。（九）責令限期拆除違法建設文書57

責令停止建設和責令限期拆除是實施強制拆除的前置條件，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條、《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第88條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期拒不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府應當責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。責令停止建設和責令限期拆除是實施強制拆除的前置條件，58（示例）（示例）592、責令限期自行拆除違法建設公告適用范圍此文書是在發(fā)出責令停止建設、責令限期自行拆除違法建設決定書之后，當事人不停止建設或逾期不拆除，相關部門在實施強制拆除程序的一個公告程序。依據(jù)是《行政強制法》第四十四條和《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十八條第二款的規(guī)定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除?！?、責令限期自行拆除違法建設公告60

公告文書可以制作一式多份，一份交違建單位(個人)，其余張貼于違建出入口明顯位置，必要時也可通過媒體進行公告。也是對違法行為人的威懾。（示例）公告文書可以制作一式多份，一份交違建單位(個人)，其61（示例）（示例）62

（十）強制拆除違法建設決定書強制拆除違法建設，是一種行政強制執(zhí)行，《行政強制法》規(guī)定了極為嚴格的程序。

實施主體。哪個機關來行使強制拆除權，需要縣級以上地方人民政府的授權。

（十）強制拆除違法建設決定書63程序：

違法建設要實施強制拆除，要經(jīng)過的程序和制作的執(zhí)法文書為：立案呈批表—現(xiàn)場檢查勘驗筆錄—調(diào)查通知書—詢問（調(diào)查）筆錄—停止建設或責令限期拆除呈批表—違法建設依法被責令停止建設或限期拆除（制作責令停止建設決定書或責令限期拆除違法建設決定書、現(xiàn)場筆錄）——當事人不停止建設或者逾期不拆除——當事人沒有申請復議或者提起行政訴訟又不拆除——作出催告書催促當事人自行拆除，同時向社會發(fā)布限期拆除公告——當事人在催告書限定期限內(nèi)仍不拆除的，作出行政強制執(zhí)行決定書，實施強制拆除。

程序：64（示例）（示例）65行政強制現(xiàn)場筆錄時間：

年

月

日

時

分至

時

分。地點：

記錄人：

行政執(zhí)法人員及執(zhí)法證件號碼：、、

當事人姓名（名稱）：

法定代表人或負責人：

住所（住址）：

聯(lián)系電話：

見證人：

身份證（或其他有效證件）號碼：

單位或者住址：

聯(lián)系電話：

現(xiàn)場情況及告知事項：（參加人員情況，行政執(zhí)法人員出示證件、表明身份的記錄，標的物情況，通知當事人到場及當事人是否到場情況，當場告知對當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑和義務等）當事人的陳述、申辯：

現(xiàn)場處理情況：（現(xiàn)場處理經(jīng)過，對當事人陳述、申辯意見的裁量理由，實施行政強制的過程、采取的方式方法及結果等內(nèi)容）當事人（簽名或者蓋章）：

年

月

日見證人（簽名或者蓋章）：

年

月

日行政執(zhí)法人員（簽名或者蓋章）：

、

年

月

日第頁共頁行政強制現(xiàn)場筆錄66

（十一）送達回執(zhí)

執(zhí)法文書送達回執(zhí)是將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法文書送交有關當事人以證明受送達人已收到的憑證。執(zhí)法文書的送達方式，常用的主要有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達。（十一）送達回執(zhí)671、直接送達法人員將執(zhí)法文書直接交給當事人的送達方式為直接送達。但以下情況也屬于直接送達：（1）當事人是公民的，本人簽收是直接送達，本人不在交其同住的成年家屬簽收的，也是直接送達。（例如妻子代丈夫簽收也屬直接送達，但需備注兩者的家庭關系）（2）當事人是法人或其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收。（需備注簽收人員在該單位、公司的職務）（3）當事人有代理人的，行政機關可以向當事人送達，也可以向其代理人送達。（4）當事人已向行政機關指定代收人的，送交代收人簽收。

在送達回證上簽收的日期以當事人或與當事人同住的成年家屬、法人或其他組織的負責收件的人、代理人或代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。1、直接送達682、留置送達留置送達是指當事人或者他的同住的成年家屬拒絕簽收向其送達的執(zhí)法文書時，行政機關執(zhí)法人員依法將文書留在當事人住所的送達方式。適用留置送達必須同時具備以下幾個條件：

1、必須是將文書送達到當事人的住所；

2、當事人或其同住的成年家屬拒絕接收執(zhí)法文書；

3、必須邀請當事人所在的基層組織或者所在單位的代表在場或有拒絕接收的攝像資料；

4、必須是在當事人或與其同住的成年家屬在場的情況下把執(zhí)法文書留在其住所。留置送達不僅適用于對公民送達，也適用于對法人或者其他組織的送達。送達人向法人或者其他組織送達執(zhí)法文書，“應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或蓋章的，適用留置送達”。2、留置送達693、委托送達委托送達是指執(zhí)法機關直接送達執(zhí)法文書有困難，委托有關執(zhí)法機關代為交給受送達人的送達方式。委托其他執(zhí)法機關代為送達的，委托單位應當出具委托函，并附需要送達的執(zhí)法文書和送達回證，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。（備注：村委會、居委會為非執(zhí)法機關，所以不能委托其送達文書）3、委托送達704、郵寄送達郵寄送達是指城管執(zhí)法機關直接送達執(zhí)法文書有困難，通過郵局將執(zhí)法文書用掛號郵寄給受送達人的送達方式。郵寄送達應當附有送達回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。4、郵寄送達715、轉(zhuǎn)交送達轉(zhuǎn)交送達是由執(zhí)法機關將執(zhí)法文書交受送達人所在單位代收后轉(zhuǎn)交給受送達人的送達方式。轉(zhuǎn)交送達是在不便直接送達時采用的一種送達方式。主要適用以下三種情形：（1）受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉(zhuǎn)交；（2）受送達人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交；（3）受送達人被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機關、單位收到執(zhí)法文書后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。5、轉(zhuǎn)交送達726、公告送達公告送達是指執(zhí)法機關以登報、張貼公告等方式告知受送達人執(zhí)法文書的內(nèi)容或通知其到執(zhí)法機關領取文書的一種送達方式。公告送達是一種推定送達，所以，執(zhí)法機關必須嚴格按照法定程序進行。有下列情況之一的，才能適用公告送達：一是受送達人下落不明。所謂下落不明，是指受送達人現(xiàn)在何處無從知曉。二是采用直接送達、留置送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達、郵寄送達等五種送達方式均無法送達的。不符合這兩種情況，就不得采取公告送達方法。