第16課++中國(guó)賦稅制度的演變 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第16課DISHILIUKE中國(guó)賦稅制度的演變課標(biāo)要求素養(yǎng)達(dá)成1.了解中國(guó)古代賦稅制度的演變。2.了解關(guān)稅、個(gè)人所得稅制度的產(chǎn)生及其在中國(guó)的實(shí)行。1.了解秦漢賦稅制度、租庸調(diào)制、兩稅法、募役法、一條鞭法和攤丁入畝等制度，從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)古代賦稅制度演變的特征。2.搜尋有關(guān)古代關(guān)稅起源和近代關(guān)稅主權(quán)喪失與收回的史料，從“史料實(shí)證”角度認(rèn)識(shí)我國(guó)關(guān)稅的演變歷程及意義。一、中國(guó)古代的賦役制度時(shí)間內(nèi)容秦漢時(shí)期田賦秦朝田賦稅率極高，史稱“收泰半之賦”。漢初統(tǒng)治者采取“

”的政策，漢高祖實(shí)行__________的稅率，到漢景帝的時(shí)候改為三十稅一人頭稅(1)秦朝向人民征收極重的

。(2)漢朝人頭稅分口賦、算賦。漢朝還征收

稅徭役秦漢徭役有

、正卒、戍卒三種隋朝隋朝主要向民眾征收_______與民休息十五稅一口賦更卒租調(diào)役財(cái)產(chǎn)唐朝租庸調(diào)制唐朝實(shí)行

制。租、調(diào)之外的役，可以用“庸”代替，即繳納一定的絹或布來替代徭役兩稅法780年，唐朝政府廢除租庸調(diào)，改行

，以國(guó)家財(cái)政支出確定賦稅總額，然后將總額分解到各地，按_____征收地稅，按人丁、資產(chǎn)征收

，分夏、秋兩次征收宋朝(1)宋承唐制，征收兩稅，但附加稅繁雜多變，往往超過正稅數(shù)倍。宋朝除了征收類似唐朝的庸一樣的代役金外，還經(jīng)常再派發(fā)各種_____。(2)北宋中期王安石推行

，百姓繳納免役錢、助役錢，官府募人代役租庸調(diào)兩稅法田畝徭役募役法戶稅元朝元朝基本上沿襲唐朝的租庸調(diào)與兩稅法。元朝在稅糧外又增加“科差”明朝明初賦稅分夏稅、秋糧兩次征收，所征主要是米麥實(shí)物。正統(tǒng)年間，江南部分稅糧折銀征收送赴北京，稱“金花銀”一條鞭法內(nèi)容：明朝后期，

在全國(guó)推行一條鞭法。實(shí)行

合并、一概折銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔(dān)，折成銀兩，統(tǒng)一征收意義：一條鞭法是中國(guó)賦役制度上的重大變革張居正賦役清朝(1)1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加，稱“滋生人丁，永不加賦”。(2)雍正帝將這筆丁銀分?jǐn)偟教镔x中，稱“

”。從此，在中國(guó)歷史上存在了約2000年的

徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱攤丁入畝人頭稅材料

田畝起丁，田多則丁多，田少則丁少，計(jì)畝科算，無從欺隱，其利一；民間無包賠之苦，其利二；編審之年，照例造冊(cè)，無須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無不能上下其手，其利四?！迩∧觊g《嘉興府志》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出清朝攤丁入畝，征收統(tǒng)一的地丁銀有何積極意義。提示減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，緩和了社會(huì)矛盾；簡(jiǎn)化了征收手續(xù)，減輕政府負(fù)擔(dān)；取消了人頭稅，促進(jìn)了戶籍制度和國(guó)家管理體制改革；保證了政府的財(cái)政收入。問題思考理解兩稅法的內(nèi)容知識(shí)拓展課稅對(duì)象由過去的主戶擴(kuò)大到客戶，由中央政府確定總的稅額征課內(nèi)容將各種名目的賦稅統(tǒng)一并到戶稅和地稅這兩稅中一條鞭法和攤丁入畝的異同思維點(diǎn)撥(1)同：都收取銀兩，即貨幣地租，推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；都以土地為主要的收稅依據(jù)，使農(nóng)民對(duì)封建國(guó)家的人身依附關(guān)系減弱；都因商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展使國(guó)家直接控制的土地不足，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果；都增加了國(guó)家收入，緩和了社會(huì)矛盾。(2)不同：前者人丁數(shù)和稅額不固定，后者固定；前者按人丁和田畝的多寡來分擔(dān)，后者完全按田畝的多寡來分擔(dān)。二、關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的起源與演變

關(guān)稅個(gè)人所得稅概念

依據(jù)國(guó)家的關(guān)稅政策、稅法及進(jìn)出口稅則，代表國(guó)家對(duì)

的物品征收的稅是以

個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得為征收對(duì)象的稅種起源中國(guó)的關(guān)稅最早出現(xiàn)在______時(shí)期，當(dāng)時(shí)貨物通過邊境的“關(guān)卡”就要被征稅起步于民國(guó)時(shí)期。

年，北洋政府制定了所得稅條例，但并沒有實(shí)施。

_____年，國(guó)民政府公布了所得稅暫行條例，隨之開始征收個(gè)人所得稅海關(guān)進(jìn)出關(guān)境納稅人西周19141936發(fā)展演變(1)1937年，中國(guó)正式宣布廢除

，實(shí)行統(tǒng)一的

。(2)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)開始喪失

，海關(guān)大權(quán)也長(zhǎng)期把持在外國(guó)人手中。(3)南京國(guó)民政府成立后，宣告關(guān)稅自主，發(fā)表“

”的對(duì)外宣言。(4)中華人民共和國(guó)政務(wù)院頒布的《________________________________》及其實(shí)施條例，統(tǒng)一了全國(guó)關(guān)稅制度。(5)改革開放新時(shí)期，

年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《

》，進(jìn)一步完善了關(guān)稅的基本制度(1)新中國(guó)成立后，在__________體制下，沒有征收個(gè)人所得稅。(2)

年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度正式確立。此后，該法經(jīng)數(shù)次修訂完善，對(duì)調(diào)節(jié)個(gè)人收入和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用國(guó)內(nèi)關(guān)稅國(guó)境關(guān)稅關(guān)稅自主權(quán)改訂新約中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則1987中華人民共和國(guó)海關(guān)法計(jì)劃經(jīng)濟(jì)1980分析改革開放后我國(guó)關(guān)稅制度的特點(diǎn)及影響因素。提示(1)特點(diǎn)：獨(dú)立自主；制定法規(guī)；因時(shí)調(diào)整；服務(wù)于改革開放。(2)因素：國(guó)際環(huán)境(經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)家關(guān)系等)；國(guó)家政策(改革開放政策等)。問題思考新時(shí)期個(gè)人所得稅實(shí)施的歷史意義思維點(diǎn)撥(1)有利于調(diào)節(jié)收入，緩解社會(huì)分配不平衡。(2)減輕廣大納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(3)有利于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，增加政府的財(cái)政收入。(4)推動(dòng)稅收事業(yè)朝規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。(5)有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正誤判斷1.古代中國(guó)賦役，除田賦外，還有人頭稅、徭役和兵役等封建強(qiáng)制剝削。(

)2.秦漢時(shí)期實(shí)行以人丁為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)，人頭稅沉重。自唐朝租庸調(diào)制到清朝攤丁入畝，賦役征收逐漸轉(zhuǎn)向以土地和財(cái)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)征收，人頭稅逐漸廢除。(

)3.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)關(guān)稅權(quán)控制在西方資本主義列強(qiáng)手里，南京國(guó)民政府雖掀起“改訂新約”運(yùn)動(dòng)，但仍不能完全自主地制定稅率。直到中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)才真正收回了關(guān)稅自主權(quán)。(

)4.英國(guó)是世界上最早開征個(gè)人所得稅的國(guó)家。改革開放新時(shí)期，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度正式確立。(

)√√√√知識(shí)結(jié)構(gòu)中國(guó)古代賦稅制度演變的趨勢(shì)和啟示材料11時(shí)空觀念材料導(dǎo)讀結(jié)合材料及所學(xué)可以認(rèn)識(shí)中國(guó)古代賦稅制度的總體特點(diǎn)是：征收的標(biāo)準(zhǔn)由人丁向田畝、資產(chǎn)過渡；征收的方式由實(shí)物地租轉(zhuǎn)向貨幣地租；征收的名目由多種成分轉(zhuǎn)向單一貨幣；征收時(shí)間由不定時(shí)發(fā)展為定時(shí)；農(nóng)民人身控制松弛。問題1

根據(jù)材料1并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析“一條鞭法”的作用。提示促進(jìn)了實(shí)物稅向貨幣稅的轉(zhuǎn)化；簡(jiǎn)化了稅制，降低了征稅成本，增加了朝廷賦稅收入；賦役折銀征收，促進(jìn)了白銀流通，推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。材料2

“漢循周法，商賈有稅，流人販買故矜免之。”到了唐朝，也主要以商人為征稅對(duì)象。宋朝又明確規(guī)定販夫販婦細(xì)碎交易、嶺南商賈赍生藥及民間織縑布非以出售者，均不納關(guān)稅。明朝實(shí)行貢舶制度，只注重貨物的貢獻(xiàn)御用，而不注重征收關(guān)稅。清朝皇帝提及開海貿(mào)易，訓(xùn)喻：“天朝嘉惠海隅，并不以區(qū)區(qū)商稅為重，務(wù)隨時(shí)查看情形，固不可于國(guó)體有防?！薄幾孕煨牌G、王昉《中西方古代關(guān)稅思想的特色比較》材料導(dǎo)讀由材料可知，漢唐重稅抑商，明清忽視關(guān)稅的財(cái)政收入作用，主要作為抑商政治手段。問題2

根據(jù)材料2，指出中國(guó)封建社會(huì)關(guān)稅征收的特點(diǎn)。提示歷史悠久；具有明顯的抑商傾向；將關(guān)稅作為貫徹政治目的的手段；忽視關(guān)稅的財(cái)政收入作用等。深化拓展中國(guó)封建社會(huì)關(guān)稅征收特點(diǎn)的成因君主專制的確立和發(fā)展；自給自足的封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“貴義賤利”的傳統(tǒng)理念；“厚往薄來”的朝廷外貿(mào)傳統(tǒng)。近代以來中國(guó)關(guān)稅體系的變化材料

中國(guó)在沿海開放口岸逐漸設(shè)立起由外國(guó)人管理的西式新關(guān)，新設(shè)的海關(guān)和原有常關(guān)并存。之后，通商口岸的常關(guān)漸歸新關(guān)管理。1927年以后，國(guó)民政府逐漸與列強(qiáng)簽訂關(guān)稅自主新約。1928年，國(guó)民政府實(shí)行統(tǒng)稅，國(guó)民政府陸續(xù)廢除常關(guān)，海陸邊關(guān)統(tǒng)一征稅。由此意味中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一型的、西式近代國(guó)境海關(guān)最終確立?！幾砸τ莱墩撝袊?guó)海關(guān)的起源、布局與體系演變》2史料實(shí)證材料導(dǎo)讀抓住材料中晚清政府時(shí)期和國(guó)民政府建立后的不同關(guān)稅體系的變化。問題根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出近代以來中國(guó)關(guān)稅體系的變化。提示變化：從傳統(tǒng)關(guān)稅體系向近代關(guān)稅體系轉(zhuǎn)變；從受列強(qiáng)控制到逐漸關(guān)稅自主；從海關(guān)、常關(guān)并存到走向統(tǒng)一的海關(guān)。深化拓展認(rèn)識(shí)現(xiàn)代中國(guó)的關(guān)稅制度現(xiàn)代中國(guó)關(guān)稅制度，對(duì)調(diào)節(jié)商品進(jìn)出口、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、促進(jìn)資源配置、增加財(cái)政收入、強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，都將產(chǎn)生重大的影響。因此，我國(guó)現(xiàn)代關(guān)稅制度作為整體經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分，將有力地維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)改革開放以及構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)出口環(huán)境。新時(shí)期我國(guó)個(gè)人所得稅改革的特點(diǎn)材料

全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院分別在1980年9月、1986年1月及1986年9月，先后制定和正式公布《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及相應(yīng)條例。在這一階段的個(gè)人所得稅是針對(duì)不同人群的一種稅收政策，其征管方式也有差異，因此必然會(huì)造成稅收征管的不公平。從1994年到現(xiàn)在，這一階段的修訂，已經(jīng)將我國(guó)的“個(gè)人所得