縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)研報(bào)告

縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入調(diào)研報(bào)告一、我縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀我縣現(xiàn)有教師*****人，其中：在職在編7177人，離退休3186人。教育系統(tǒng)占全縣財(cái)政供養(yǎng)人口的50%左右。全縣有高中5所，初中22所，小學(xué)39所，幼兒園44所，職業(yè)學(xué)校1所，成人學(xué)校14所。學(xué)生數(shù)*****人，其中：學(xué)前教育*****人，義務(wù)教育*****人，普通高中*****人，職業(yè)教育7850人。2021年，財(cái)政教育投入*****萬(wàn)元，占財(cái)政經(jīng)常性收入50.94%，占公共預(yù)算收入43.09%，其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款*****萬(wàn)元，大附加5089萬(wàn)元。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長(zhǎng)15.62%。1、全面落實(shí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制保證全縣教師工資足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放；義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，幼兒教育2021年達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。2、健全政府資助機(jī)制，資助達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、義務(wù)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中、職業(yè)學(xué)校助學(xué)金，按省定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放。宏志班和高中殘疾生給予學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)用等補(bǔ)助。3、高中教育投入大幅度提高2021年高中實(shí)行綜合預(yù)算，追加投入1500萬(wàn)元。2021年五所高中預(yù)算安排5903萬(wàn)元（含公用經(jīng)費(fèi)），比上年增長(zhǎng)123%。啟動(dòng)高中化債務(wù)化解，近三年累計(jì)投入近1.2億元用于高中階段債務(wù)化解,有效地學(xué)校減輕債務(wù)學(xué)校壓力，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免收學(xué)費(fèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生（藝術(shù)相關(guān)表演專(zhuān)業(yè)除外）全面免收學(xué)費(fèi)。對(duì)非全日制正式學(xué)籍涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)1-2年級(jí)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。5、城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善近三年，各鎮(zhèn)校安工程有序推進(jìn)；開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際學(xué)校投入1億多元；新建**中學(xué)投入從2.6億元增加至3.2億元；新建三所幼兒園業(yè)已經(jīng)投入使用；在建新城安宜小學(xué)計(jì)劃投入1億元；城鄉(xiāng)學(xué)校27片塑膠化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地正在緊張施工之中。6、教育事務(wù)管理投入持續(xù)增長(zhǎng)由于校園安保人數(shù)增加及工資標(biāo)準(zhǔn)提高，校園安保經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，2021年財(cái)政投達(dá)623萬(wàn)元；成人教育經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額撥付；今年新增退休教師住房補(bǔ)助及80年代辭退民辦教師生活補(bǔ)貼兩項(xiàng)支出，預(yù)計(jì)需財(cái)政資金750萬(wàn)元。另外光華回收在即，光華資產(chǎn)評(píng)估0.9億元。我縣財(cái)政堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，近年來(lái)教育投入不斷加大，有力地支持教育事業(yè)發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益。從近三年人大、政協(xié)提案、議案數(shù)量看，2021年財(cái)政關(guān)于教育主辦事項(xiàng)10件，2021年主辦6件，2021年主辦1件，數(shù)量明顯下降。二、我縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題我縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入存在主要表現(xiàn)為兩個(gè)矛盾和兩個(gè)不平衡。（一）上級(jí)有關(guān)教育投入剛性考核指標(biāo)與地方財(cái)力匹配的矛盾《教育法》規(guī)定：各級(jí)人民政府預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。簡(jiǎn)稱(chēng)“教育法定三增長(zhǎng)”?！叭鲩L(zhǎng)”成為歷年上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)地方教育投入剛性考核指標(biāo)。除此以外，還有各類(lèi)教育公用經(jīng)費(fèi)生均撥款、各類(lèi)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、校舍維修生均撥款、職業(yè)學(xué)校生均撥款等各項(xiàng)明細(xì)考核指標(biāo)，2021年更是量化到按GDP的4%考核。盡管近幾年我縣教育投入主要指標(biāo)達(dá)到上級(jí)考核要求，但要滿足各項(xiàng)考核指標(biāo)考核，就我縣財(cái)力而言，困難重重。1、我縣財(cái)政經(jīng)常性收入總量偏低，地方財(cái)力相對(duì)不足，財(cái)政保障壓力巨大。2021年我縣公共財(cái)政預(yù)算收入*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.6%。財(cái)政經(jīng)常性收入*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.37%，2021年我縣公共財(cái)政預(yù)算收入*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.52%。財(cái)政經(jīng)常性收入*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.61%。意味著2021年教育投入增長(zhǎng)不低于11.37%，2021年不低于15.61%。揚(yáng)州市教育局、統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于2021年揚(yáng)州市教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的公告》（教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表）：縣市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入公共預(yù)算收入財(cái)政經(jīng)常性收入占公共預(yù)算比占經(jīng)常性收入比******* ***** ***** 43.09% 50.94%儀征 ***** *****（不含化工園） ***** 22.95% 26.41%高郵 ***** ***** ***** 35.96% 43.59%江都 ***** ***** ***** 29.70% 38.73%上例數(shù)據(jù)顯示2021年我縣財(cái)政經(jīng)常性收入在周邊市縣最低，而教育投入最高，占經(jīng)常性收入一半，占公共預(yù)算四成，與我縣財(cái)力不相匹配。2、事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等，轉(zhuǎn)移支付總量偏低。目前省財(cái)政對(duì)我縣財(cái)力教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助每年1500萬(wàn)元，與蘇北部分縣市差距較大。2021年1-12月中旬教育轉(zhuǎn)移支付，**（人口90萬(wàn)元）6568萬(wàn)元，在50家縣（市）中，僅僅排在第26位，比沭陽(yáng)縣（人口186萬(wàn)）少*****萬(wàn)元；比處在第10位的贛榆縣（人口115萬(wàn)）少*****萬(wàn)元；比處在第15位的阜寧縣（人口110萬(wàn)）少9084萬(wàn)元。就教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言，根據(jù)新的財(cái)政體制，我縣雖歸為蘇北二檔，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)是其中較大的項(xiàng)目，經(jīng)測(cè)算，2021年省補(bǔ)資金占64%，2021年省補(bǔ)資金占61.3%，2021年體制調(diào)整后省補(bǔ)資金只占60%，省補(bǔ)比例不升反降。高中教育、學(xué)前教育除助學(xué)金省補(bǔ)60%以外，其它全部由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，隨著高中教育“三限’政策實(shí)施、學(xué)生數(shù)的減少，高中教育投入與日俱增。3、教育部門(mén)創(chuàng)建項(xiàng)目多，對(duì)財(cái)政投入要求高。2021年創(chuàng)建教育現(xiàn)代化合格后，又要啟動(dòng)新一輪更高水平的現(xiàn)代化創(chuàng)建；2021年開(kāi)展“三區(qū)同創(chuàng)”即義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)、學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。每項(xiàng)創(chuàng)建都要求增加財(cái)政投入都有具體、明確的考核指標(biāo)。（二）教師總體嚴(yán)重超編與結(jié)構(gòu)性缺編矛盾2021年全縣教師人數(shù)*****人，其中：在職在編7177人，離退休3186人。與儀征、高郵相比，離退休教職工數(shù)相當(dāng)，在職在編教職工多近3000人。依據(jù)蘇政辦發(fā)113號(hào)文件規(guī)定，普通高中師生比為：縣鎮(zhèn)1：13；農(nóng)村1：13.5；職業(yè)高中師生比：1：11.5；初中師生比：縣鎮(zhèn)1：16；農(nóng)村1：17.5；小學(xué)師生比：縣鎮(zhèn)1：21；農(nóng)村1：24.5。據(jù)此推算我縣教師總體超編2766名。按人均5.6萬(wàn)元計(jì)算，年占用財(cái)政資金1.55億元。2021年底在職教師核定情況統(tǒng)計(jì)表（單位：人）略我縣教師總體超編既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，由于我縣地處里下河地區(qū)，河道縱橫，自然村莊多，教學(xué)布點(diǎn)零散。上世紀(jì)80年代錄用了一大批民辦教師充實(shí)教師隊(duì)伍并于90年代末全部轉(zhuǎn)正。本世紀(jì)高中課程改革，又錄用一大批緊缺型學(xué)科教師。如今，原民辦教師多數(shù)不能勝任教學(xué)工作，另一方面，高中生源高峰已過(guò)，高中部分學(xué)科教師又現(xiàn)富余，導(dǎo)致了學(xué)段、學(xué)科等結(jié)構(gòu)性缺編矛盾。以城區(qū)教辦幾所學(xué)校為例教師總體超編116人，勝任教學(xué)教師又不足，聘用63名代課教師。城北初中、曹甸、西安豐等也在聘用代課教師。同時(shí)全縣各學(xué)校存在大量使用臨時(shí)工作人員現(xiàn)象，僅原翔宇三所學(xué)校使用員工達(dá)254名，四所高中150多名。另外高中部分學(xué)科教師工作量嚴(yán)重不足。對(duì)超編人員及臨時(shí)人員占用大量財(cái)政資金現(xiàn)象，目前財(cái)政部門(mén)還無(wú)能為力。（三）教育投入結(jié)構(gòu)不平衡目前我縣義務(wù)教育學(xué)校全額保障、高中實(shí)行綜合預(yù)算、職業(yè)教育定額預(yù)算達(dá)到省定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育適度供給。從投入結(jié)構(gòu)看：1、學(xué)前教育投入明顯不足，也是近三年人大、政協(xié)提案、議案熱點(diǎn)。2、師資培訓(xùn)預(yù)算內(nèi)投入總額達(dá)不到上級(jí)規(guī)定的工資總額的1.5%；2021年安排170萬(wàn)元，2021年安排180萬(wàn)元。3、地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的支出比例也達(dá)不到上級(jí)文件要求的30%。4、校舍維修資金未按規(guī)定在預(yù)算內(nèi)安排。5、在城幾所義務(wù)教育學(xué)校的社保經(jīng)費(fèi)存在缺口。6、教師人均工資水平與周邊相對(duì)較低。7、各校人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比例嚴(yán)重不均衡，生均財(cái)政撥款差異明顯，財(cái)政資金使用效率不高。（四）教育資源要素分配不平衡學(xué)校資源要素是指進(jìn)入教育的各種資源，包括地域性資源、校舍資源、師資資源、生源等。名校、傳統(tǒng)學(xué)校基礎(chǔ)好，地理位置優(yōu)、師資力量強(qiáng)；新建學(xué)校起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高，硬件配備強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜由辖陙?lái)我縣廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求日益增長(zhǎng)，引發(fā)擇校熱，名校、傳統(tǒng)學(xué)校吸引了大量?jī)?yōu)秀生源，新建學(xué)校生源充足，導(dǎo)致了部分城區(qū)及農(nóng)村學(xué)校生源嚴(yán)重不足。生源分布嚴(yán)重不平衡，另外教育內(nèi)部的評(píng)星評(píng)級(jí)、評(píng)比考核又加劇這一不平衡。網(wǎng)民有這樣的話：“一個(gè)平方一錠金，錠金難買(mǎi)名校近。劃片入學(xué)本好事，奈何資源不平均。重點(diǎn)師資秀于林，美好前程自可尋？不惜財(cái)力拼爹娘，教育失衡是內(nèi)因”。以畫(huà)川初級(jí)中學(xué)為例，在翔宇進(jìn)入我縣之前，是我縣最好的初中學(xué)校之一，隨著城區(qū)東移，新建學(xué)校增加、地理位相對(duì)偏僻等因素影響，近年來(lái)生源不斷萎縮，2021年學(xué)生數(shù)只有780人，在職教職工116人，師生比高達(dá)1:7。而與此規(guī)模相當(dāng)?shù)某潜背跫?jí)中學(xué)，學(xué)生數(shù)3210人，在職教職工188人，師生比1:17。其結(jié)果導(dǎo)致：1、人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比例嚴(yán)重不均衡。2021年畫(huà)川初中人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例為10.5。城北初中人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例為3.95。2、生均財(cái)政撥款差異巨大。畫(huà)川初中生均預(yù)算財(cái)政撥款*****元。城北初中生均4437元。另外由于遺留問(wèn)題，學(xué)校之間財(cái)政供給也存在不平衡，原翔宇三所學(xué)?；貧w后，過(guò)渡期間教師待遇維持不變，同口徑相比，財(cái)政供給遠(yuǎn)高于其他學(xué)校。三、提高我縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入與管理水平的建議（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展十八大報(bào)告指出：教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。報(bào)告同時(shí)指出：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。中共中央政治局6月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確表示：合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革要求建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度必將有效緩解地方財(cái)力匹配的矛盾。2021年我縣財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)十八大報(bào)告精神，不斷加大對(duì)教育的投入，以促進(jìn)教育的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。一是提高教師收入水平，逐步縮小與周邊地區(qū)有差距。二是逐步加大學(xué)前教育投入，計(jì)劃將生均公用經(jīng)費(fèi)提高250元。三是不斷完善各類(lèi)教育保障機(jī)制，重點(diǎn)完善職業(yè)教育保障機(jī)制，按照省級(jí)要求計(jì)劃將生均撥款提高到6000元，新增投入600萬(wàn)元。四是控制各類(lèi)教育債務(wù)規(guī)模。（二）堅(jiān)持教育均衡發(fā)展。十八大報(bào)告指出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2021年我縣義務(wù)教育均衡通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，2021年又通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，說(shuō)明我縣義務(wù)教育均衡取得很大進(jìn)展。但對(duì)照“義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)分”內(nèi)容一一公辦學(xué)校學(xué)生是否全部就近入學(xué)；公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象是否得到基本遏制；義務(wù)教育學(xué)校學(xué)科教師配備是否合理；師生比是否達(dá)到省定編制標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足。解決教育失衡，不能僅依靠財(cái)政、教育部門(mén)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量積極參與。1、教育部門(mén)要合理調(diào)整布局，著力解決結(jié)構(gòu)性缺編矛盾。建立教師雙向流動(dòng)機(jī)制，打破學(xué)科教學(xué)藩籬，鼓勵(lì)有能力教師跨學(xué)科教學(xué)，積極引導(dǎo)部分富余教師轉(zhuǎn)入后勤管理崗位，減少臨時(shí)用工人員，把有限的財(cái)政資金用在“刀口上”。2、建立標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。逐步建立生均財(cái)政撥款制度和部門(mén)預(yù)算制度相結(jié)合的保障機(jī)制，促使教育合理分配資源，有效地促進(jìn)教育資源進(jìn)一步均衡化。3、完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算體制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立城鄉(xiāng)一體經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，既有利于城鄉(xiāng)教育合理布局，又適當(dāng)減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。（三）堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推行預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，增強(qiáng)預(yù)算透明度，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。1、規(guī)范預(yù)算管理。實(shí)行“透明預(yù)算”，強(qiáng)化預(yù)算約束。一是逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度，推進(jìn)民主理財(cái)；二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度,做到收支平衡。將學(xué)校收入納入預(yù)算管理，規(guī)范教育部門(mén)高中擇校費(fèi)、捐贈(zèng)收入，明確支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效率；規(guī)范支出行為，嚴(yán)格控制不合理開(kāi)支，提高預(yù)算執(zhí)行效率，逐步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。依據(jù)財(cái)政部、教育部新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》等規(guī)章制度，我縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)合教育部門(mén)出臺(tái)《**縣教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)