2024招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則XX招投標公司匯報人：XXX解

讀一是細化審查標準?！兑?guī)則》針對招標投標實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。1二是健全審查機制?！兑?guī)則》明確了政策制定機關(guān)開展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強調(diào)政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。2三是強化監(jiān)督管理?！兑?guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。3重

點內(nèi)

容作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴格對標黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化招標投標市場環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標投標市場特點和關(guān)切，細化實化招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。解

讀

《規(guī)則》在《招標投標法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。

在組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人自主權(quán)，不得以不合理條件限制招標人自主權(quán)等。

在保障經(jīng)營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項等。

在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在相關(guān)文本中以設置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內(nèi)容等。

在定標流程方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權(quán)。

在信用評價方面，明確政策制定機關(guān)組織開展信用評價，不得對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準，不得根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)。

在監(jiān)管和服務方面，明確政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得采取歧視性限制措施。

在保證金管理方面，明確政策制定機關(guān)不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。1第一章總

則2第二章審查標準3第三章審查機制4第四章監(jiān)督管理目錄CONTENTS5第五章附

則

第一部分

第一章總則PART0101第一章總則第一條為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。第三條本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。第一章總則第四條政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專門機構(gòu)具體負責政策措施的公平競爭審查工作。多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內(nèi)的政策措施負責。

第二部分

第二章審查標準PART0202第二章審查標準第五條政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：（一）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式；（二）為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務條件；（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；（五）為招標人指定評標委員會成員；（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；（七）強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務；（八）為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具；（九）為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；（十）要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的政策措施。第二章審查標準第六條政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；（四）要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。第二章審查標準第七條政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設置以下內(nèi)容：（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設置差異性得分；（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設置差異性得分；（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設置差異性得分；（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設置差異性得分；（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。第二章審查標準第八條政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：（一）為招標人指定定標方法；（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；（三）將定標權(quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；（五）以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的政策措施。第二章審查標準第九條政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經(jīng)營主體應用信用評價結(jié)果，但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。第二章審查標準第十條政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：（一）規(guī)定招標投標交易服務機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑巳嗽谕稑谁h(huán)節(jié)提供原件；（四）在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；（五）其他不當限制經(jīng)營主體參與招標投標的政策措施。第二章審查標準第十一條政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：（一）限制招標人依法收取保證金；（二）要求經(jīng)營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；（四）要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三部分

第三章審查機制PART0303第三章審查機制第十二條政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構(gòu)、審查標準和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。第十三條政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。政策制定機關(guān)應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結(jié)論中說明理由。第十四條政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。第十五條政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

第四部分

第四章監(jiān)督管理PART0404第四章監(jiān)督管理第十六條地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同招標投標行政監(jiān)督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應當及時糾正。第十七條公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門、招標投標行政監(jiān)督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。第十八條公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權(quán)依照《招標投標法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應當按照規(guī)定程序處理。第四章監(jiān)督管理第十九條政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關(guān)責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務