淺談北京市老年福利政策的評析及建議

公共政策學(xué)畢業(yè)論文范文篇1淺談北京市老年福利政策的評析及建議一、北京市的老年福利政策概述北京市于2000年開始推行興辦社會福利機構(gòu)的措施，其中就包含了老年人的、托管、康復(fù)服務(wù)的社會福利機構(gòu)，此后也推廣了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“公辦民營”模式，北京市民政局也對基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向老服務(wù)機構(gòu)進行資助，幫助其擴建、更新設(shè)備等等。此外，北京市于2022年開始在市區(qū)內(nèi)施行特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼補貼資金以服務(wù)券形式發(fā)給符合條件的老年人。相應(yīng)地對特殊老年人也建立了一套評估機制和補貼辦法。2022年，北京最新出臺了《北京市老年人社會保障和社會優(yōu)待辦法》，針對外地老年人的一些福利政策具體有如下幾方面：1.文化娛樂公共服務(wù)的減免或優(yōu)惠2.資金補貼3.醫(yī)療優(yōu)先，部分費用免收4.法律服務(wù)優(yōu)先受理5.社區(qū)服務(wù)和老年活動中心提供優(yōu)惠。外來老年人在滿足一定的條件(住滿幾個月)可享受該城市待遇。以上的服務(wù)機構(gòu)都是由市、縣區(qū)投資主管。其中養(yǎng)老助殘券將用卡替代，還將推出老年人“小幫手”電子服務(wù)器等。2022年北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革的意見》的通知，其中提到了未來公辦養(yǎng)老機構(gòu)將重點服務(wù)政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象和優(yōu)待服務(wù)保障對象三類人群，公辦養(yǎng)老機構(gòu)要逐步將護養(yǎng)型床位比例提高到80%以上，公辦民營和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)至少保留20%的床位，用于接收以上三類基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。二、對北京市老年人福利政策的評析(一)政策效用1.養(yǎng)老服機構(gòu)“公辦民營”主要成效一是減輕了政府負擔，促進了政事分開。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行“公辦民營”后，基層政府不僅變服務(wù)提供者為服務(wù)監(jiān)督者，也實現(xiàn)了投資方向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。政府只負責大型設(shè)施建設(shè)投資，日常運營費、小型設(shè)施建設(shè)費均由社會經(jīng)營者投入，并且每年社會經(jīng)營者還會上交一部分利潤，作為機構(gòu)的折舊費和發(fā)展基金。二是盤活了存量，降低了“門檻”。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行“公辦民營”后，許多閑置的政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營管理水平明顯改善，資源利用率明顯提高，呈現(xiàn)了“當年承包、當年見效益”的局面。另一方面，“公辦民營”模式也無形中降低了社會力量進入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”。三是增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量。改制后，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在經(jīng)營上相對獨立，由過去依賴政府轉(zhuǎn)向依靠市場，從而調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，促使經(jīng)營者在管理上狠下功夫，想方設(shè)法完善內(nèi)部管理制度，降低成本，提高效率;在服務(wù)上不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，爭取更多的老人入住。2.優(yōu)待辦法主要效果北京市的優(yōu)待辦法主要包含了老年人文化、娛樂、醫(yī)療、交通等方面的需求，對于北京市日益增多的老年人來說，在這些方面的優(yōu)惠無疑能夠在一定程度上提高他們的生活質(zhì)量。優(yōu)待辦法在涵蓋的范圍上基本保證了老年人的日常需求。3.補貼政策主要效果對處于弱勢的群體給予了一定程度的資金補貼，有利于一定程度上改善特殊老年人的生活水平狀況，促進社會公平。(二)政策問題1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“公辦民營”主要問題一是部分社會經(jīng)營者追逐經(jīng)濟利益的行為明顯。極端的表現(xiàn)是：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“既不服務(wù)本地的老人，也不服務(wù)沒錢的老人”。從對象選擇看，“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要瞄準的是市區(qū)老人而不是轄區(qū)內(nèi)的老人，是收入較高且穩(wěn)定可靠的老人而不是經(jīng)濟拮據(jù)的老人。但今年頒布的新政策為經(jīng)濟困難老年人提供了一定比例的床位，能夠在一定程度上減輕負面效應(yīng)二是基層政府普遍抱持“一包了之”的消極心態(tài)。在推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“公辦民營”試點改革過程中，作為產(chǎn)權(quán)所有者的基層政府普遍認為，實行“公辦民營”后，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)如何經(jīng)營、經(jīng)營好壞是社會經(jīng)營者的份內(nèi)事，基層政府無須干預(yù)，“甩包袱”的心態(tài)較為明顯。2.優(yōu)待辦法主要問題：一是相應(yīng)的優(yōu)待辦法在與其他各個分管部門的溝通上并沒有明確說明，各部門如何安排在細節(jié)上不夠清晰。二是在老年人的心理需求方面考慮較少。沒有類似老年人免費心理咨詢中心這樣的機構(gòu)。三是在對于外來老年人的優(yōu)待辦法上尚不夠明確。四是由于老年人享有優(yōu)待的服務(wù)機構(gòu)都是由市、縣、區(qū)等部門管轄的服務(wù)機構(gòu)，老年人在選擇范圍上比較受限制。3.補貼政策主要問題根據(jù)北京市目前的物價水平來說，現(xiàn)有額補貼制度補貼程度較低，建議建立與物價指數(shù)相關(guān)的聯(lián)動機制來及時調(diào)整該補貼，以更好地達到其效用。(三)政策建議1.經(jīng)濟困難老年人優(yōu)先入住，預(yù)留床位比例因地制宜。針對經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)實行優(yōu)先制度，公辦養(yǎng)老機構(gòu)在相同條件下應(yīng)該優(yōu)先為經(jīng)濟困難的老年人優(yōu)先辦理入住，同時各地應(yīng)該根據(jù)自身情況對上述政府保障兜底老年人的床位比例進行適當調(diào)整，此類老年人多的地區(qū)應(yīng)該適當增加相應(yīng)床位比例，反之，適當減少。2.建立監(jiān)督機制，明確各級管理機構(gòu)責任。由于公辦養(yǎng)老機構(gòu)不屬于企業(yè)，因此在管理上需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，才能保證其效率和公益性質(zhì)。同時為了避免“甩包袱”的思想產(chǎn)生，應(yīng)該明確各級管理機構(gòu)責任，形成有效的問責機制。3.對于各項補貼建立聯(lián)動機制。補貼與物價的聯(lián)動機制有利于保障補貼的適用性，物價波動會影響補貼的價值，因此建立相關(guān)的聯(lián)動機制非常必要。三、結(jié)論北京市目前的老年福利政策較少，且福利的程度和覆蓋的范圍還比較窄，在現(xiàn)有的制度下，建議拓寬老年福利政策的福利范圍，同時在現(xiàn)有的形式下進行更多地創(chuàng)新。讓老年人在能夠享受到高效、便利、內(nèi)容豐富的福利政策。公共政策學(xué)畢業(yè)論文范文篇2淺析生育政策變動對代際關(guān)系的影響及對策引言：代際關(guān)系有社會代際關(guān)系與家庭代際關(guān)系之分，隨著社會的發(fā)展，代際關(guān)系也在不斷的發(fā)生變化，我國傳統(tǒng)的家庭代際關(guān)系中以親子關(guān)系為中心，父母將子女養(yǎng)育成人，子女長大后必須贍養(yǎng)父母[1]，家里的長輩處于絕對的優(yōu)勢地位，婦女特別是媳婦的家庭地位很低，改革開放之后，婦女的地位有所上升，長輩的地位有一定的下降，其中造成代際關(guān)系發(fā)生變化的重要因素之一是生育政策的變動，本文主要從生育政策變動對代際關(guān)系的影響角度出發(fā)，以改革開放1978年為界分析改革開放前的生育政策變動和之后的生育政策變動對代際關(guān)系分別產(chǎn)生怎樣的影響，并對此因地制宜地提出緩解代際關(guān)系視角下的對策。一、1978年之前生育政策對代際關(guān)系的影響第一個階段，由于受到蘇聯(lián)的影響鼓勵人們多生育子女，造成了這個時期家庭總和生育率達到了6個人，年均出生率達到了3%。第二個階段，總和生育率明顯下降，主要是因為這三年我國經(jīng)歷了嚴重的自然災(zāi)害，造成了很多人死亡。第三個階段有重新引來了有一個生育高峰期，總和生育人數(shù)與第一個階段相同，但是其年均生育率達到了最高水平，在這個時期，每一對夫妻差不多需要生6個孩子，生育期很長，父母在將所有的孩子都養(yǎng)育成人之后，他們的生命也差不多到了終點，第四個階段和，我國生育水平明顯下降，主要是這個時期國家對生育政策進行了調(diào)整，規(guī)定一個家庭只能生育1個或者兩個孩子。但是在農(nóng)村地區(qū)，由于計劃生育政策落實不嚴格，依舊還是有很多家庭生育了三、四個孩子。到這個時期為止，一般家庭的子女數(shù)量依舊較多，而且父母的壽命也沒有現(xiàn)在那么長，人口老齡化也不嚴重，基本上是父母養(yǎng)育子女，子女為父母養(yǎng)老，兩代人的關(guān)系屬于“反哺”關(guān)系，父輩養(yǎng)育子輩，子輩負責贍養(yǎng)父輩。這樣關(guān)系依舊是傳統(tǒng)社會的家庭代際關(guān)系，而且家庭孩子多，也不會分開居住，父母養(yǎng)老有保障，這種傳統(tǒng)的家庭代際關(guān)系中，父母養(yǎng)育子女，子女為父母養(yǎng)老送終，家庭的關(guān)系還是很密切很和諧的[2]。此階段人們的生育觀念中普遍存在家庭子女越多，勞動力就越多的思想，養(yǎng)老也就更有保障，因此對于父母來說，子女的經(jīng)濟價值很高，同時在這個時期，父母是子女生活的重心，子女是父母的希望，父母盡最大能力為子女付出。由于女兒不需要擔負起養(yǎng)老的責任，所以人們普遍喜愛生兒子，因為當自己沒有了勞動能力之后，只有依靠兒子來贍養(yǎng)，同時父母的財產(chǎn)也是由兒子來繼承。而且此階段的代際關(guān)系中，父子關(guān)系在家庭中占有重要地位，父輩和子輩之間的關(guān)系是不平等的，父母在家里居于絕對的優(yōu)勢地位，只要父輩還在，就不允許兄弟之間，兒子與父母之間分家，子輩處于從屬地位，子輩要無條件的服從父輩，聽從父輩的安排，及時是父母錯了，子輩也要忍氣吞聲，不能夠出言頂撞父母，否則就會被認為不孝，在父輩面前也不能表現(xiàn)自己的憂思與困難，在父輩利益與子輩利益發(fā)生沖突時，犧牲子輩利益?？梢哉f傳統(tǒng)社會的家庭代際關(guān)系是不平等的，以父權(quán)為主，家庭代際關(guān)系以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，男性在家庭處于領(lǐng)導(dǎo)地位，有長幼輩分之分，嚴格遵循長幼有序的觀念，子女與父母在養(yǎng)育與贍養(yǎng)方面護理互惠，這種關(guān)系在一定程度上保證了家庭關(guān)系的和諧。二、1978年以后生育政策變動對代際關(guān)系的影響(一)生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。生育政策的轉(zhuǎn)變，使代際關(guān)系發(fā)生了一定的變化，其中生育觀念的變化就是代際關(guān)系發(fā)生變化的一個表現(xiàn)。生育觀念的變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，人們的生育目的發(fā)生了變化，人們傳統(tǒng)的生育目的是生兒育女，是為了傳宗接代，養(yǎng)兒防老，換句話來說，父母生育子女是為了保障整個家族的利益，是為了老了之后有人贍養(yǎng)，而現(xiàn)在人們的生育目的明顯的發(fā)生了變化，父母在制定生育計劃的同時，更多的是從子女的角度思考，考慮子女未來的發(fā)展，然后是考慮自己，可以說是人們的生育目的從家庭、個人向社會發(fā)展了。其二，人們的生育數(shù)量發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)的生育觀念中，為了增加勞動力，為了興旺家族，普遍存在生得越多越好的思想，因為生的越多，家里的勞動力也就越多，老了之后也就有更多人贍養(yǎng)自己。而現(xiàn)在，人們會根據(jù)家庭的經(jīng)濟實際來考慮生育的數(shù)量，而且一般只會生育兩個子女。其三，對子女撫養(yǎng)的時限發(fā)生了變化。傳統(tǒng)觀念中，父母對子女的撫養(yǎng)年限是沒有限制的，婦女對子女的撫養(yǎng)一般會持續(xù)到父母失去勞動能力為止，現(xiàn)在，父母對子女撫養(yǎng)的年限有限制，只要子女參加工作后，父母就不在撫養(yǎng)子女。其四，贍養(yǎng)的內(nèi)容發(fā)生了變化，以前，贍養(yǎng)父母僅僅是滿足父母的基本物質(zhì)要求就可以，現(xiàn)在，贍養(yǎng)父母不僅僅停留在物質(zhì)上，同時還要滿足父母的心理與精神要求，與父母多溝通，多進行情感的交流。其五，贍養(yǎng)老人的性別發(fā)生了變化，以前，只有兒子才需要擔負起贍養(yǎng)老人的責任，女兒不需要贍養(yǎng)父母，也不允許贍養(yǎng)父母，現(xiàn)在兒子和女兒都需要擔負起贍養(yǎng)父母的責任。其六，贍養(yǎng)結(jié)果評價標準發(fā)生了變化，以前以兒子是否孝順父母、是否光宗耀祖為評價標準?，F(xiàn)在以子女是否與父母關(guān)系融洽、子女是否取得了成就為評價標準。其七，養(yǎng)老方式發(fā)生了變化。以前是兒子養(yǎng)老，家族養(yǎng)老，不允許社會養(yǎng)老，現(xiàn)在是老人可以自己選擇養(yǎng)老方式。其九，家庭代際關(guān)系。老人在家庭中處于絕對的優(yōu)勢，晚輩要孝順父母、以長輩為中心，不能忤逆長輩?，F(xiàn)在，平權(quán)代替了父權(quán)，重心逐漸向夫妻關(guān)系轉(zhuǎn)移，但是同時家庭矛盾增多，所子女家庭贍養(yǎng)父母方面存在推脫的現(xiàn)象。其十，處理代際矛盾方法發(fā)生了變化。以前，長輩與晚輩發(fā)生矛盾時，晚輩必須順從長輩，忍氣吞聲?，F(xiàn)在是通過平等的溝通緩解消除矛盾，必要的時候還可以通過法律來解決。(二)家庭人口規(guī)模發(fā)生變化從表2中，可以看出，自從改革開放之后，家庭的人口數(shù)量在不斷的減少，主要是由于1978前以后，國家規(guī)定一個家庭最多只能生育兩個孩子，而且隨著人們生育觀念的變化，很多家庭只生育一個孩子。平時子女外出養(yǎng)家，父母在家?guī)兔φ湛醋訉O，子女盡量滿足父母的需求，這樣有利于三代人的和諧，但是同時隨著人口數(shù)量的減少，同時也給家庭和諧的代際關(guān)系造成了威脅，一個家庭只有一個孩子或者兩個孩子，而且隨著人口老齡化的加重，子女贍養(yǎng)老人的重任也就更大，而且子女不僅要滿足老人的物質(zhì)需求，還要滿足老人的心理與精神需求，子女的壓力很大，容易造成父輩與子輩的矛盾，也造成了老年人依靠子女養(yǎng)老難以得到保證的問題。而且，現(xiàn)代大多數(shù)子女父母分開住，在滿足父母心里與精神需求方面很難得到實現(xiàn)。另外，在農(nóng)村家庭，基本有兩個子女，這樣在贍養(yǎng)父母方面就容易出現(xiàn)推脫的問題，從這三個方面來看，生育政策的變動給代際關(guān)系造成了不良的影響。三、解決現(xiàn)代代際關(guān)系中問題的對策(一)健全社會養(yǎng)老保障體制。由于現(xiàn)代代際關(guān)系中，老人依靠子女養(yǎng)老難以得到保證，因此，國家需要采取有效的策略予以緩解或者解決。國家需要健全社會養(yǎng)老保障體制，這樣有利于減輕子女的經(jīng)濟負擔，提高老人的自立能力。由于社會保障制度并不能完全解決老人的生活問題，特別是對于沒有養(yǎng)老金的農(nóng)村老人來說，還是需要子女承擔起贍養(yǎng)責任。因此在健全社會養(yǎng)老保障體制的同時，還需要對子女加強道德化的教育，對老人進行教育，降低老人對子女的依賴程度，對子女進行教育，增強子女贍養(yǎng)老人的責任心，從而緩解代際矛盾，促進佳通代際關(guān)系的和諧。(二)緩解代際財產(chǎn)傳承存在的問題。目前，無論是城市，還是在鄉(xiāng)村，大多數(shù)子女在婚嫁方面大多數(shù)是依賴父輩給予必要的物質(zhì)條件，這樣就造成子女在成年之后依舊支配了父母的財產(chǎn)，造成父母的財力下降，也就降低了父母自我養(yǎng)老的能力，而且對于有兩個孩子的家庭來說，如果父母給予子女的婚嫁資金存在偏差，還容易造成矛盾，另外還會因為財產(chǎn)傳統(tǒng)引發(fā)一些現(xiàn)實問題，因此，建議成年子女應(yīng)通過自己的能力獲取自己婚嫁的物質(zhì)基礎(chǔ)，成年之后就不應(yīng)該依靠父母，這樣也有利于減輕父輩的壓力，減輕父輩與子輩存在的攀比心理，減少攀比行為。(三)加強社會公共組織的作用。隨著城市化進程的加快，獨生子女家庭的增多，人口老齡化的日益嚴重，以及家庭成員的分散，給家庭代際關(guān)系的功能造成了威脅，同時也造成了一些代際矛盾，如，子女難以市場陪在父母身邊，難以滿足父母的需求，難以給予父母必要的照顧，為了保證傳統(tǒng)代際關(guān)系的功