試談財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理體制改革

試談財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理體制改革【摘要】財(cái)會(huì)人員管理體制的改革包括兩方面的內(nèi)容，即財(cái)務(wù)人員管理體制改革和會(huì)計(jì)人員管理體制改革。由于目前的改革主要集中于會(huì)計(jì)人員管理體制這一部分,所以，也可以用會(huì)計(jì)人員管理體制改革作為替代詞，但對(duì)“會(huì)計(jì)”一詞的含義應(yīng)做廣義的理解，即包括財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩個(gè)部分?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制改革。一、關(guān)于改革的背景及其成效。1.規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。2.健全企業(yè)內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度,做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”,從而使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。在會(huì)計(jì)工作上應(yīng)采取得力措施，把強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制和強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“科學(xué)管理”。推行財(cái)會(huì)人員管理體制改革，可以促進(jìn)財(cái)會(huì)人員認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會(huì)管理制度,準(zhǔn)確核算收支，加強(qiáng)內(nèi)部控制,自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,科學(xué)地做好企業(yè)的全面預(yù)算、投資決策分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)分析和本量利分析等工作,促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)3.促進(jìn)一系列財(cái)會(huì)改革措施的貫徹落實(shí)。為了全面做好當(dāng)家理財(cái)?shù)墓ぷ?財(cái)政部門已經(jīng)出臺(tái)了“政府采購(gòu)”、“收支兩條線”、“預(yù)算外資金管理票款分離”等改革措施為落實(shí)好這一系列改革措施,同樣迫切需要強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督,切實(shí)做好國(guó)家財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作。從我省試點(diǎn)情況看,推行財(cái)會(huì)人員管理體制改革后,單位會(huì)計(jì)人員能自覺地從維護(hù)國(guó)家和集體利益出發(fā),積極配合執(zhí)行各項(xiàng)改革措施,促進(jìn)了一系列財(cái)會(huì)改革措施的貫徹執(zhí)行。二、關(guān)于改革的具體實(shí)施辦法。1.關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制的具體實(shí)施形式。(1)會(huì)計(jì)人員委派制。(2)集中報(bào)賬制(統(tǒng)籌制)。(3)代理記賬制(委托代管制)。2.關(guān)于會(huì)計(jì)人員的委派機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)人員的委派機(jī)構(gòu)應(yīng)是企業(yè)的所有者或出資人。按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則,各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)委派機(jī)構(gòu)同時(shí)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第五條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政主管部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作,因此應(yīng)由財(cái)政部門代表同級(jí)人民政府作為委派機(jī)構(gòu),或者由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)作為對(duì)其下屬企業(yè)實(shí)行委派制的委派機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)過(guò)程中，其他地區(qū)還有由財(cái)政部門和行業(yè)主管部門共同作為委派機(jī)構(gòu)的形式。但由財(cái)政部門直接委派的形式較為少見,而常見的委派機(jī)構(gòu)是:由財(cái)政部門牽頭設(shè)立的會(huì)計(jì)管理局(站、中心等)。3.關(guān)于被委派單位。(1)國(guó)有全資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)這類企業(yè)無(wú)論是大型的還是中小型的,均應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或主管會(huì)計(jì),具體實(shí)施形式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定。(2)重點(diǎn)骨干企業(yè)。(3)行政事業(yè)單位。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和村級(jí)單位4.關(guān)于被委派的會(huì)計(jì)人員(1)任職資格包括對(duì)委派會(huì)計(jì)的學(xué)歷或職稱、工作年限等方面的要求。(2)委派程序即委派會(huì)計(jì)的推薦、選擇或考核、審批、任命及聘用等委派程序。(3)職責(zé)與權(quán)限①審核公司的財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告，確認(rèn)其準(zhǔn)確性后報(bào)本企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門;②參與制定企業(yè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部各部門、各層級(jí)的資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)狀況;③參與擬訂企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大計(jì)劃、方案,包括年度財(cái)務(wù)預(yù)(決)算方案、利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損方案、基建和技改方案、籌資融資計(jì)劃等;④參與企業(yè)對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、貸款擔(dān)保等重大決策活動(dòng);⑤對(duì)經(jīng)董事會(huì)、上級(jí)部門批準(zhǔn)的重大經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、方案和決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;⑥定期向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和派出機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益變化情況;⑦監(jiān)督檢查企業(yè)的合資、控股子公司的財(cái)務(wù)狀況,并可進(jìn)行延伸檢查，有權(quán)向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或法人代表提出審計(jì)建議。(5)任免及考核獎(jiǎng)懲包括對(duì)委派會(huì)計(jì)的任免機(jī)構(gòu)、考核獎(jiǎng)懲方式、法律責(zé)任、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的規(guī)定?？己说木唧w內(nèi)容各試點(diǎn)地區(qū)均有具體規(guī)定，主要有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平、財(cái)務(wù)管理能力、職業(yè)道德、被委派單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效和遵紀(jì)守法情況等。淺議戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)方法在保險(xiǎn)公司的運(yùn)用摘要：為了適應(yīng)當(dāng)今日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及動(dòng)蕩的資本市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)狀況、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力成為新形勢(shì)下保險(xiǎn)公司迫在眉睫的任務(wù)，這對(duì)保險(xiǎn)公司戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)提出了更高的要求。保險(xiǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)需要以顧客為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)全球化的視野，從戰(zhàn)略角度謀求自身的發(fā)展。本文立足保險(xiǎn)公司實(shí)際，對(duì)保險(xiǎn)公司運(yùn)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)工具實(shí)行成本、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用進(jìn)行研究，以戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的思想來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司成本降低、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理目標(biāo)。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì);保險(xiǎn)公司;應(yīng)用2022年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》的公布標(biāo)志著保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展的新時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g進(jìn)一步擴(kuò)大。但我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期快速發(fā)展中積累的深層次問(wèn)題和矛盾也逐步顯現(xiàn)，管理模式粗放和風(fēng)險(xiǎn)控制不健全使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。保險(xiǎn)公司對(duì)于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)思想和方法的忽視，使得保險(xiǎn)業(yè)在成本管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制，以及戰(zhàn)略執(zhí)行上缺乏創(chuàng)新手段，難以保證保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在保險(xiǎn)公司的應(yīng)用非常重要且必要。一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)用的必要性二、保險(xiǎn)公司戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的含義及目標(biāo)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是為企業(yè)戰(zhàn)略管理服務(wù)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，它是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的延伸和發(fā)展。保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是將管理會(huì)計(jì)向企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的延伸和滲透，以公司戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的高度為公司戰(zhàn)略管理服務(wù)。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)貫穿于公司戰(zhàn)略制定、實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，是使各個(gè)經(jīng)營(yíng)單位上下聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在20世紀(jì)50年代，西方國(guó)家的保險(xiǎn)公司的主要業(yè)務(wù)放在了風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理，公司經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)主要放在負(fù)債類項(xiàng)目上。到了20世紀(jì)90年代，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)入到整體化風(fēng)險(xiǎn)管理階段。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)擴(kuò)大了傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的視野，豐富與發(fā)展了傳統(tǒng)的成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理，還補(bǔ)充了對(duì)金融衍生工具的管理。三、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)方法在保險(xiǎn)公司的應(yīng)用(一)SWOT分析法應(yīng)用SWOT分析法對(duì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行分析。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析是針對(duì)其內(nèi)在環(huán)境的分析，機(jī)會(huì)與威脅是針對(duì)公司外在環(huán)境而進(jìn)行的分析。運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行戰(zhàn)略分析時(shí)，首先需要調(diào)查研究公司所處的各種環(huán)境因素，內(nèi)部環(huán)境因素包括管理、組織、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、銷售、人力資源等不同的范疇，外部環(huán)境因素包括經(jīng)濟(jì)、政治、人口、產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)等范疇。保險(xiǎn)公司在調(diào)查分析這些內(nèi)外部環(huán)境因素時(shí)，既要考慮到公司的歷史，也考慮到現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展。完成這個(gè)過(guò)程后，保險(xiǎn)公司可以先將發(fā)展有直接或久遠(yuǎn)影響的因素排列出來(lái)，再將間接與次要影響因素排列在后面，確認(rèn)公司的能力和限制后，進(jìn)行戰(zhàn)略分析。(二)企業(yè)價(jià)值鏈分析法應(yīng)用企業(yè)價(jià)值鏈分析法，是企業(yè)對(duì)內(nèi)部、對(duì)手、行業(yè)價(jià)值鏈上下游的分析。利用價(jià)值鏈管理成本的可能性，尋求降低企業(yè)成本的方法。保險(xiǎn)公司在公司內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈中，通過(guò)盡力消除價(jià)值鏈體系中的“無(wú)價(jià)值的作業(yè)”,對(duì)可能產(chǎn)生“有價(jià)值的作業(yè)”環(huán)節(jié)盡可能提高運(yùn)作效率，減少資源消耗來(lái)最大限度地優(yōu)化保險(xiǎn)公司內(nèi)部“價(jià)值鏈”,這使得公司在開源節(jié)流方面取得了強(qiáng)于對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于保險(xiǎn)公司，引入價(jià)值鏈分析方法，可以發(fā)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。保險(xiǎn)公司通過(guò)對(duì)價(jià)值鏈中的各個(gè)資本、經(jīng)營(yíng)要素的分析，并且與競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)比，發(fā)現(xiàn)“有價(jià)值的作業(yè)”,為了有效利用資源，甚至可以采用“外包”的形式主動(dòng)放棄某些功能，如呼叫業(yè)務(wù)等，確保核心競(jìng)爭(zhēng)活力的不斷攀升。(三)成本動(dòng)因分析法應(yīng)用要找到成本變動(dòng)的原因，就需要對(duì)成本動(dòng)因的分析，多個(gè)成本動(dòng)因的結(jié)合可以決定既定管理活動(dòng)的成本。準(zhǔn)確識(shí)別和分析戰(zhàn)略成本動(dòng)因是幫助認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)公司成本地位及變化的有效方法，為加強(qiáng)成本管理提供了有效途徑。保險(xiǎn)公司的成本主要有營(yíng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。營(yíng)業(yè)成本是保險(xiǎn)公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生營(yíng)業(yè)費(fèi)用;風(fēng)險(xiǎn)成本是保險(xiǎn)公司用于承擔(dān)損失的成本、再保險(xiǎn)成本等。與其他行業(yè)不同，風(fēng)險(xiǎn)成本不僅包括實(shí)際發(fā)生的賠付損失，還依賴于各種保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的計(jì)提。保險(xiǎn)公司精算人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率及損失程度計(jì)提保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，這導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)成本具有很大的不確定性，管理難度比較高。保險(xiǎn)公司成本動(dòng)因分析包括戰(zhàn)略性成本動(dòng)因分析和執(zhí)行性成本動(dòng)因分析。業(yè)務(wù)規(guī)模、險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、承保技術(shù)及人力資本是成本動(dòng)因分析的分析要素構(gòu)成。業(yè)務(wù)規(guī)模是一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性成本動(dòng)因，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度將引起結(jié)構(gòu)成本變動(dòng)，從而影響企業(yè)效益。不同的險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的賠付率和賠付趨勢(shì)，影響成本的高低。風(fēng)險(xiǎn)偏好對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)成本是成本分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。識(shí)別成本動(dòng)因是搞清成本形成和變化的主要方法，同時(shí)為改善保險(xiǎn)公司價(jià)值活動(dòng)和強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)成本控制提供有效途徑。由于每個(gè)保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和自身?xiàng)l件不同，在運(yùn)用成本動(dòng)因法分析時(shí)，除了分析一般動(dòng)因之外，還需要結(jié)合保險(xiǎn)公司自身實(shí)際情況，重點(diǎn)分析對(duì)保險(xiǎn)公司影響重大的成本動(dòng)因因素。(四)平衡計(jì)分卡應(yīng)用保險(xiǎn)公司平衡計(jì)分卡圍繞公司戰(zhàn)略展開，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部營(yíng)運(yùn)和公司成長(zhǎng)與發(fā)展四個(gè)維度確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)切實(shí)有效地執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)平衡計(jì)分卡要求保險(xiǎn)公司在制定企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展指標(biāo)時(shí)，綜合考慮企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和一系列非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡。在平衡計(jì)分卡四維度的框架中，最終目標(biāo)是財(cái)務(wù)維度，關(guān)鍵是顧客維度，企業(yè)內(nèi)部流程作為基礎(chǔ)，企業(yè)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是構(gòu)成四維度的核心。①財(cái)務(wù)方面，主要是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施和執(zhí)行是否為最終經(jīng)營(yíng)結(jié)果做貢獻(xiàn)的一系列財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)指標(biāo)。常見的指標(biāo)包括：應(yīng)收保費(fèi)率、綜合成本率、保費(fèi)完成率、保費(fèi)收入增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等。②客戶方面，主要是確定在既定的客戶群體與市場(chǎng)份額中，計(jì)量出營(yíng)業(yè)單位的業(yè)績(jī)狀況。平衡計(jì)分卡的客戶方面衡量包括客戶滿意度、顧客投訴率、新客戶增長(zhǎng)率、退保率、客戶收益等。③內(nèi)部流程方面，主要是對(duì)一些對(duì)客戶滿意度影響較大的企業(yè)流程、決策的關(guān)注和分析，如內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率、成本降低、質(zhì)量和服務(wù)水平的提高、成產(chǎn)流程優(yōu)化和周期縮短、新產(chǎn)品開發(fā)速度等等這些因素。④學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面，主要是強(qiáng)調(diào)員工的能力，包括員工滿意程度、核心員工流失率、員工的生產(chǎn)率等指標(biāo)。四、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)對(duì)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理的影響2022年2月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式印發(fā)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的第二代償付能力監(jiān)管制度體系)。償二代建立三支柱框架，全面覆蓋保險(xiǎn)公司的7大類風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用在險(xiǎn)價(jià)值(VAR)等計(jì)量方法，較為科學(xué)地計(jì)量了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況，這標(biāo)志著中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)管理階段。同時(shí)，當(dāng)代金融市場(chǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新對(duì)保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)也提出了更高的要求。保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)管理上不能僅限于對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，在方法上不能僅限于利用各種模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，保險(xiǎn)公司要在更高層次上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。保險(xiǎn)公司既要重視現(xiàn)有的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也要重視可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把握潛在的機(jī)會(huì)，回避各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，從戰(zhàn)略角度平衡當(dāng)前收益和潛在風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司戰(zhàn)略管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終需要借助風(fēng)險(xiǎn)管理框架和技術(shù)，用以服務(wù)公司的戰(zhàn)略調(diào)整