安全生產(chǎn)法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)2024

層層壓實(shí)責(zé)任確保安全生產(chǎn)

以實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)黨的二十大精神

——2024年全市企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)題安全培訓(xùn)

2024.4主要內(nèi)容：一、當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)二、安全生產(chǎn)新法新規(guī)及法律責(zé)任（“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“監(jiān)管責(zé)任”“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”針對(duì)性落實(shí)要?jiǎng)?wù)）三、強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)一、當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述2.2023年1月5日全國(guó)應(yīng)急工作會(huì)議精神及工作重點(diǎn)3.近期全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因簡(jiǎn)析一條紅線：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。三必須：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。四責(zé)：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系。五到位：安全責(zé)任到位，安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，安全管理到位，應(yīng)急救援到位。六大要點(diǎn)：強(qiáng)化紅線意識(shí)，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；建立健全安全工作責(zé)任制；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；加快安全監(jiān)管改革創(chuàng)新；全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。思想引領(lǐng)——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述《二十大報(bào)告》十一、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。（一）健全國(guó)家安全體系。堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。（二）增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。用黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)（三）提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。用黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)（四）完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。用黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)2022年10月25日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中要求：第一，在全面學(xué)習(xí)上下功夫。第二，在全面把握上下功夫。第三，在全面落實(shí)上下功夫?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會(huì)淪為空中樓閣。貫徹落實(shí)黨的二十大精神要有計(jì)劃、有部署，在把握總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，有針對(duì)性地拿出落實(shí)的具體方案，制定明確的時(shí)間表、施工圖，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。2023年1月5日，全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議在京召開(kāi)。強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力完善體系、預(yù)防為主、專(zhuān)項(xiàng)整治、提升能力，突出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。2023年1月11日，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。2022年全國(guó)生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)雙下降”，事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降27.0%、23.6%。2022年山西省各類(lèi)生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”，受災(zāi)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降77.23%、82.72%。2023年，山西省應(yīng)急管理系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)防控、社會(huì)共治，堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格措施、嚴(yán)格監(jiān)管，在維護(hù)安全穩(wěn)定上彰顯更大擔(dān)當(dāng)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。完善責(zé)任體系，層層壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及山西省實(shí)施細(xì)則要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單；嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制和森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全監(jiān)管專(zhuān)員制度。突出企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。完善全員安全責(zé)任。制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，持續(xù)深化反“三違”活動(dòng)。今年以來(lái)安全生產(chǎn)事故：全國(guó)火災(zāi)事故多發(fā)。2023年1月15日，遼寧省盤(pán)錦浩業(yè)化工有限公司烷基化裝置在維修過(guò)程中發(fā)生泄漏爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。初步分析，該事故暴露出以下突出問(wèn)題：一是處理效益與安全的關(guān)系嚴(yán)重失衡，隱患沒(méi)有及時(shí)徹底消除。二是安全意識(shí)淡薄，高風(fēng)險(xiǎn)檢維修作業(yè)安全管理存在重大漏洞。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任懸空。四是吸取類(lèi)似事故教訓(xùn)不深刻，專(zhuān)項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)。（山西兩起安全生產(chǎn)較大事故，略）案例觸目驚心：切記“違章作業(yè)是自殺，違章指揮是殺人”！1.高處作業(yè)不系安全帶。2.起重吊裝作業(yè)過(guò)程不安全站位。3.未斷電、未掛牌隨意進(jìn)入機(jī)械工作區(qū)域。4.有限空間作業(yè)不進(jìn)行有毒氣體檢測(cè)；發(fā)生事故盲目施救。5.不帶安全帽進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。6.危險(xiǎn)作業(yè)不掛牌警示；違章動(dòng)火；違章進(jìn)行電氣專(zhuān)業(yè)；違章操作特種設(shè)備等。二、安全生產(chǎn)新法新規(guī)及法律責(zé)任要點(diǎn)：1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起施行）重點(diǎn)解讀2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年7月15日起施行）重點(diǎn)解讀3.《中華人民共和國(guó)刑法（十一）》（2021年3月1日起施行）重點(diǎn)解讀4.《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年1月11日起實(shí)行）重點(diǎn)解讀5.最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚?022年12月19日施行）重點(diǎn)解讀（公布案例分析）6.其他重點(diǎn)企業(yè)（礦山、建筑、化工、道路交通等高危行業(yè)及其他工貿(mào)行業(yè)）安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新要點(diǎn)解讀及分析國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室曾于2017年下發(fā)《全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)），對(duì)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制提出指導(dǎo)意見(jiàn)。2021年新修改的《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化了“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”規(guī)定。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類(lèi)崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。深刻理解：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制新《安全生產(chǎn)法》第三條

（指導(dǎo)思想、理念、方針、原則、機(jī)制）

第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。新《安全生產(chǎn)法》第四條（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)）第四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、人員對(duì)投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。新《安全生產(chǎn)法》第五條（主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人職責(zé)）第五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！簟踞屃x：1.如何確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人？（公司制和非公司制，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，個(gè)體工商戶）2.其他負(fù)責(zé)人是指哪些人？（分管負(fù)責(zé)人、車(chē)間主任、班組負(fù)責(zé)人）】第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：“（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；“（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；“（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；“（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；“（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；“（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；“（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！毙隆栋踩a(chǎn)法》第二十一條（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)）第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。新《安全生產(chǎn)法》第二十二條（落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制）第二十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：“（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；“（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；“（三）組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；“（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；“（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；“（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施?！吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！?/p>

新《安全生產(chǎn)法》修改：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

以及安全生產(chǎn)管理人員履職要求和履職保障第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。主體責(zé)任概念辨析

1.法定責(zé)任

2.積極責(zé)任和消極責(zé)任主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任主體服務(wù)主體監(jiān)管主體主體是指事物的主要部分。哲學(xué)上指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人；民法中指享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的公民或法人；刑法中指因犯罪而負(fù)刑事責(zé)任的人。《安全生產(chǎn)法》第十六條國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任?！踞屃x】具體的責(zé)任形式包括：1.行政責(zé)任：分為政務(wù)處分（公職人員）和行政處罰（單位或個(gè)人）。2.民事責(zé)任：指依照《民法典》的規(guī)定，因安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。3.刑事責(zé)任：指有依照《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所承擔(dān)的法律后果。第六章法律責(zé)任（27條90-116條）90.審批監(jiān)管工作人員對(duì)法律責(zé)任91.監(jiān)管部門(mén)法律責(zé)任92.檢評(píng)機(jī)構(gòu)違法93.資金投入違法94.單位負(fù)責(zé)人違法95.對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人罰款96.單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員違法責(zé)任97.與從業(yè)人員、教育培訓(xùn)相關(guān)的違法責(zé)任98.建設(shè)項(xiàng)目違法責(zé)任《安全生產(chǎn)法》法律責(zé)任99.與安全設(shè)備相關(guān)的違法責(zé)任100.違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品101.與安全管理制度相關(guān)的違法責(zé)任102.未采取措施消除事故隱患的責(zé)任103.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法發(fā)包、出租的違法責(zé)任104.同一作業(yè)區(qū)域安全管理違法責(zé)任105.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍違法責(zé)任106.免責(zé)協(xié)議違法責(zé)任107.從業(yè)人員不服從安全管理違章操作責(zé)任108.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不服從監(jiān)督檢查責(zé)任《安全生產(chǎn)法》法律責(zé)任109.未投保安全責(zé)任險(xiǎn)的法律責(zé)任110.單位主要負(fù)責(zé)人部立即組織搶救事故處理違法責(zé)任111.對(duì)生產(chǎn)安全事故未按規(guī)定報(bào)告法律責(zé)任112.拒不改正按日連續(xù)處罰113.不具備安全生產(chǎn)條件的處罰114.事故責(zé)任單位處罰115.行政處罰決定機(jī)關(guān)116.經(jīng)營(yíng)單位賠償責(zé)任《安全生產(chǎn)法》法律責(zé)任《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于民事責(zé)任

（2021年1月1日起施行）民事責(zé)任承擔(dān)方式：第一百七十九條??承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十一）賠禮道歉。法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?，依照其?guī)定。本條規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。2021年7月15日《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，自2021年7月15日起施行。這是《行政處罰法》實(shí)施24年后的首次大修，對(duì)適應(yīng)新時(shí)代要求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。十大亮點(diǎn)：首次明確行政處罰的概念；完善行政處罰的種類(lèi)；擴(kuò)大行政處罰的設(shè)定權(quán)限；行政處罰實(shí)施權(quán)向基層延伸；細(xì)化行刑銜接制度；完善“一事不再罰”原則；修改行政處罰時(shí)效制度；確立行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的法律地位；完善行政處罰聽(tīng)證制度；強(qiáng)化行政處罰的正當(dāng)程序。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

——《行政處罰法》（第二條，新增條文）行政機(jī)關(guān)是指依法行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政職能的機(jī)關(guān)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議修訂，2021年7月15日起施行第二章行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定第九條行政處罰的種類(lèi)：（一）警告、通報(bào)批評(píng)；（聲譽(yù)罰）（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（財(cái)產(chǎn)罰）（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；（行為資格罰）（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（同上）（五）行政拘留；（人身自由罰）（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。進(jìn)一步體現(xiàn)了行政處罰的基本種類(lèi)，即財(cái)產(chǎn)罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽(yù)罰。（新修訂的《行政處罰法》將舊法中的七項(xiàng)10種行政處罰修改為六項(xiàng)13種。）第十七條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十八條國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使。級(jí)別管轄：第二十三條行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政處罰實(shí)施主體新增行政處罰種類(lèi)解讀：（一）通報(bào)批評(píng)我國(guó)的法律、法規(guī)中尚未對(duì)通報(bào)批評(píng)的定義作出明確的規(guī)定。我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的通報(bào)批評(píng)行為主要有兩種：一種是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)不依法履行職責(zé)的工作人員作出的行政處分，一種是行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)，在一定范圍內(nèi)公布違法行為人的違法事實(shí)，以導(dǎo)致其聲譽(yù)和信譽(yù)受損害的處罰行為，本法中規(guī)定的通報(bào)批評(píng)應(yīng)當(dāng)屬于第二種。只有法律、法規(guī)和規(guī)章，可以設(shè)定通報(bào)批評(píng)等行政處罰，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定，實(shí)施通報(bào)批評(píng)，也必須履行相應(yīng)的行政處罰程序。（二）降低資質(zhì)等級(jí)降低資質(zhì)等級(jí)，這一概念早在《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中就有規(guī)定，此次將其列入新修訂的《行政處罰法》，就確立了這一類(lèi)行政處罰的合法地位，也在一定程度上豐富了涉及行政許可的行政處罰種類(lèi)。（三）責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)責(zé)令關(guān)閉，就是命令、禁止違法主體繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的行政處罰；限制從業(yè)，就是因違反行政法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)規(guī)定而限制其不得再?gòu)氖麓诵袠I(yè)的行政處罰。這兩種處罰種類(lèi)的程度相較于吊銷(xiāo)許可證件要更為嚴(yán)厲。行政機(jī)關(guān)履行和執(zhí)行這兩類(lèi)行政處罰時(shí)，要更加慎重，確保合理合法、公平公正。限制從業(yè)：相關(guān)違法主體不能從業(yè)。根據(jù)禁止從事的業(yè)務(wù)不同，分為“市場(chǎng)禁入”、“行業(yè)禁入”；如限制招錄(

聘)

為公務(wù)人員、擔(dān)任人民陪審員等為“職業(yè)禁入”；如禁止擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員等為“職位禁入”。

《中華人民共和國(guó)刑法》1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂根據(jù)1998年12月29日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯犯罪的決定》、1999年12月25日《中華人民共和國(guó)刑法修正案》、2001年8月31日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》、2001年12月29日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）》、2002年12月28日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）》、2005年2月28日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（五）》、2006年6月29日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》、2009年2月28日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》、2009年8月27日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》、2011年2月25日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》、2015年8月29日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》、2017年11月4日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十）》、2020年12月26日《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》修正）

《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行?！缎谭ā纺夸?/p>

第一編總則第一章刑法的任務(wù)、基本原則和適用范圍第二章犯罪第三章刑罰第四章刑罰的具體運(yùn)用第五章其他規(guī)定

第二編分則第一章危害國(guó)家安全罪第二章危害公共安全罪第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪第六章妨害社會(huì)管理秩序罪第七章危害國(guó)防利益罪第八章貪污賄賂罪第九章瀆職罪第十章軍人違反職責(zé)罪附則（452條）刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)刑事犯罪以刑法基本原則（罪刑法定原則、適用刑法平等原則、罪刑相適應(yīng)原則）為指導(dǎo)，貫穿于定罪和量刑的始終。法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。任何人犯罪，適用法律一律平等。犯罪（《刑法》第十三條）：一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。犯罪的基本特征：1.具有一定的社會(huì)危害性；2.具有刑事違法性；3.具有應(yīng)受刑事處罰性。以上三個(gè)基本特征不可分割，對(duì)于認(rèn)定安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪具有重要意義。安全生產(chǎn)犯罪：《安全生產(chǎn)法》關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定計(jì)13條；如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照《刑法》追究刑事責(zé)任。單位犯罪：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。過(guò)失犯罪：法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。只要法律沒(méi)有特別規(guī)定的，就不處罰過(guò)失犯罪。犯罪過(guò)失包括過(guò)于自信的過(guò)失和疏忽大意的過(guò)失。刑事責(zé)任追究刑罰：分為主刑和附加刑。主刑的種類(lèi)：（一）管制。（限制自由刑，社區(qū)矯正。期限為3個(gè)月以上2年以下；數(shù)罪并罰不得超過(guò)3年；同工同酬）（二）拘役。（就近關(guān)押，由公安機(jī)關(guān)在拘役所執(zhí)行。期限為1個(gè)月以上6個(gè)月以下，數(shù)罪并罰不得超過(guò)1年。）（三）有期徒刑。（剝奪人身自由并在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行；期限6個(gè)月到15年，數(shù)罪并罰可達(dá)25年。強(qiáng)制勞動(dòng)。）（四）無(wú)期徒刑。（剝奪犯罪分子終身自由并在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行，嚴(yán)厲性?xún)H次于死刑。）（五）死刑。（基本政策是限制死刑，少殺慎殺。三類(lèi)對(duì)象不能判處死刑。死緩是死刑的特殊執(zhí)行方式）附加刑的種類(lèi)：（一）罰金。（三種情況，一是沒(méi)有規(guī)定確定數(shù)額；二是規(guī)定了相當(dāng)數(shù)額；三是倍比罰金。）（二）剝奪政治權(quán)利。（選舉權(quán)和被選舉權(quán)；六大政治自由；擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)權(quán)利；擔(dān)任國(guó)企事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)）（三）沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。（把犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的部分或全部強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有。執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院。）（四）驅(qū)逐出境。（強(qiáng)迫犯罪的外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人離開(kāi)中國(guó)國(guó)境的刑罰辦法）重大責(zé)任事故罪我國(guó)刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定在第二章危害公共安全罪之中，具體規(guī)定在第一百三十四條第一款：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！卑l(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形情節(jié)特別惡劣造成死亡3人以上，或者重傷10人以上的造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

》

第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。直接經(jīng)濟(jì)損失：1.人身傷亡所支出的費(fèi)用，包括醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)）、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用和誤工費(fèi)等；2.善后處理費(fèi)用，包括處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用；3.財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定和流動(dòng)資產(chǎn)損失。舊【強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑

。新刑法將第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！薄皬?qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪

”強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)“強(qiáng)令”對(duì)理解對(duì)“強(qiáng)令”對(duì)理解：即行為人（本罪主體）必須以惡劣的態(tài)度、強(qiáng)硬的語(yǔ)言乃至粗暴的言行逼迫工人作業(yè)。此處的“強(qiáng)令”更側(cè)重于工人心理層面遭受的強(qiáng)制，如工人不參與作業(yè)就會(huì)面臨扣工資、被辭退等不利后果，因而不得不違心從事生產(chǎn)的情況?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條

明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”：（一）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（四）其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。“危險(xiǎn)作業(yè)罪”。新刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（避監(jiān)管）“（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（不整改）“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！保o(wú)許可）危險(xiǎn)作業(yè)罪“危險(xiǎn)作業(yè)罪”1.行為主體：本罪主體是一般主體。包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。2.行為方式于危險(xiǎn)后果：本罪為具體危險(xiǎn)犯，行為人違反有關(guān)安全管理等規(guī)定，有上述情形，但并未造成“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”，不應(yīng)認(rèn)定為犯罪。3.區(qū)分“自然事故、技術(shù)事故和責(zé)任事故”（1）自然事故，是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的自然原因造成的事故；（2）技術(shù)事故，是指受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)手段或設(shè)備條件而不可避免的人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失。新刑法第二百二十九條（提供虛假證明文件罪）修改為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：“（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；“（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；“（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的。“有前款行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！暗谝豢钜?guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！碧峁┨摷僮C明文件罪其他涉及違法安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！敬笮腿罕娦曰顒?dòng)重大安全事故罪】舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十六條【危險(xiǎn)物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七條【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。其他涉及違法安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪第一百三十九條【消防責(zé)任事故罪】違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。【不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。其他涉及違法安全生產(chǎn)規(guī)定的犯罪《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。2023年12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ愤M(jìn)一步明確相關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn)，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，維護(hù)公共安全，保護(hù)人民群眾生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障?！督忉尅饭?2條，2022年12月19日起施行?！督忉尅访鞔_規(guī)定了強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的行為方式，以及危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體范圍、客觀方面構(gòu)成要件的具體認(rèn)定等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪和危險(xiǎn)作業(yè)罪的從嚴(yán)打擊，為各級(jí)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用上述罪名有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪提供明確依據(jù)。第一條

明知存在事故隱患，繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”：（一）以威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（二）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（三）其他強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的情形。明知存在重大事故隱患，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，屬于刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“冒險(xiǎn)組織作業(yè)”。第二條

刑法第一百三十四條之一規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。第四條

刑法第一百三十四條第二款和第一百三十四條之一第二項(xiàng)規(guī)定的“重大事故隱患”，依照法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定。刑法第一百三十四條之一第三項(xiàng)規(guī)定的“危險(xiǎn)物品”，依照安全生產(chǎn)法第一百一十七條的規(guī)定確定。對(duì)于是否屬于“重大事故隱患”或者“危險(xiǎn)物品”難以確定的，可以依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)、地市級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或者其指定的機(jī)構(gòu)出具的意見(jiàn)，結(jié)合其他證據(jù)綜合審查，依法作出認(rèn)定。第五條

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有刑法第一百三十四條之一規(guī)定情形之一，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成刑法第一百三十四條、第一百三十五條至第一百三十九條等規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照該規(guī)定定罪處罰。《解釋》第六—第九條，明確了安全評(píng)價(jià)中介組織或其人員犯提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)如何正確認(rèn)定刑法規(guī)定的故意提供虛假證明文件行為作了列舉性和提示性規(guī)定。按照《解釋》規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織或其人員提供的證明文件有隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患及整改落實(shí)情況、主要災(zāi)害等級(jí)等情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的，或偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告或者結(jié)論等內(nèi)容，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的，均屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“虛假證明文件”。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)職責(zé)的中介組織或其人員故意提供虛假證明文件，造成死亡一人以上或者重傷三人以上安全事故的屬于刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。第十條

有刑法第一百三十四條之一行為，積極配合公安機(jī)關(guān)或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)采取措施排除事故隱患，確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以依法從寬處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。第十一條

有本解釋規(guī)定的行為，被不起訴或者免予刑事處罰，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。第十二條

本解釋自2022年12月19日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。三、強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明白兩點(diǎn)：1.安全生產(chǎn)紅線必須堅(jiān)守；安全生產(chǎn)底線不得突破。2.突破紅線和底線的法律責(zé)任（后果很?chē)?yán)重）。堅(jiān)守“紅線意識(shí)”習(xí)總書(shū)記指出：“對(duì)違反制度規(guī)定踩‘紅線’‘闖雷區(qū)’的要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。”紅線是不能踩踏、不能跨越、不能侵犯的禁區(qū)。紅線既是禁區(qū)，也是警告。比如：政治紅線、黨紀(jì)紅線、國(guó)法紅線、安全紅線、耕地紅線等。紅線意識(shí)是政治意識(shí)、法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”是“發(fā)展”的奇跡，“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”是“安全”的奇跡。之所以創(chuàng)造出這兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)、以法治促進(jìn)發(fā)展和保障安全有著十分緊密的關(guān)系，與習(xí)近平法治思想深刻分析和科學(xué)把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系密不可分?！敖y(tǒng)籌安全和發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！薄胺ㄖ闻d則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”

——習(xí)近平“安全生產(chǎn)紅線”就是——人的生命黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視。習(xí)總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，多次作出重要批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)提出了明確要求，為推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化指明了方向。

——習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪。（“四不兩直”）要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效。要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。2022年“3.21”空難事故3月21日14時(shí)38分許，東方航空公司MU5735航班執(zhí)行昆明-廣州任務(wù)時(shí)，在廣西梧州市上空失聯(lián)并墜毀。機(jī)上載有乘客123人、機(jī)組人員9人，全部遇難。事故發(fā)生后，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，驚悉東航MU5735航班失事，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，全力組織搜救，妥善處置善后。國(guó)務(wù)院委派領(lǐng)導(dǎo)同志靠前協(xié)調(diào)處理，盡快查明事故原因，舉一反三，加強(qiáng)民用航空領(lǐng)域安全隱患排查，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保航空運(yùn)行絕對(duì)安全，確保人民生命絕對(duì)安全。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示：要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來(lái)多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對(duì)全國(guó)自建房安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安