《石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2021年9月，《石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估

規(guī)范》被列入《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度

“山東標(biāo)準”建設(shè)項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2021〕

261號）計劃編號2021-T-201，由山東省能源局提出、歸口

并組織實施。

（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工

1.起草單位

山東省能源局、山東省標(biāo)準化研究院等

2.起草人

3.任務(wù)分工

（三）起草過程

1.成立標(biāo)準編寫工作組，制定工作計劃

2021年3月—2021年4月，山東省標(biāo)準化研究院準備

并提報立項申請材料，聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)等單位組成標(biāo)準

編寫工作組，就本標(biāo)準的編寫工作做前期準備。標(biāo)準編寫工

作組確定了標(biāo)準制定工作的任務(wù)安排和各組成單位的分工，

確定了標(biāo)準的編制思路、方案和工作計劃，正式啟動標(biāo)準編

制工作。

2.開展標(biāo)準調(diào)研，搜集相關(guān)資料

2021年5月—2021年8月，開展資料收集等工作，進

一步收集并整理油氣管道維護作業(yè)用地補償評估的相關(guān)資

料，對標(biāo)準的編制形成基本思路。

3.標(biāo)準起草

*年*月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準編寫工作組對前期

搜集的資料進行了系統(tǒng)地總結(jié)分析及論證，確定了標(biāo)準框架

及主要技術(shù)內(nèi)容。經(jīng)過標(biāo)準編寫工作組多次內(nèi)部研討和修改

完善，結(jié)合相關(guān)方意見、建議及實踐經(jīng)驗，形成了《石油天

然氣管道維護作業(yè)用地補償評估規(guī)范》地方標(biāo)準草案。此后，

標(biāo)準編寫工作組針對標(biāo)準草案，組織召開了多次工作組內(nèi)部

標(biāo)準討論會，對標(biāo)準文本進行了持續(xù)的修改完善，形成了標(biāo)

準草稿。

二、標(biāo)準制定目的和意義

山東省是石油天然氣管道大省，全省轄區(qū)內(nèi)石油天然氣

長輸管線93條，總長度達1.26萬公里，約占全國油氣管道

總里程的十分之一，覆蓋全省16市130多個縣（市、區(qū)），

承擔(dān)著保障華東地區(qū)乃至全國油氣輸送的艱巨任務(wù)。

多年來，國家及省委省政府高度重視石油天然氣管道的

保護工作。2010年全國人大常委會審議通過了《中華人民共

和國石油天然氣管道保護法》，為管道保護提供了法律保障。

山東省政府于2009年制定、2019年修訂《山東省石油天然

氣管道保護條例》，將石油天然氣管道保護納入了法制化軌

道。國家管道保護法和省管道保護辦法實施以來，我省石油、

天然氣管道規(guī)劃、建設(shè)、保護、運行整體水平顯著提高，為

保障石油、天然氣輸送安全、促進我省經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了

重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和管道里程的快

速增長，管道外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，管道保護工作出現(xiàn)

了許多新情況、新問題。在管道保護工作中，石油天然氣管

道巡護、檢測、維修等作業(yè)是必不可少的，但在進行石油天

然氣管道巡護、檢測、維修等作業(yè)的過程中，不可避免的會

涉及對土地的臨時征用。石油天然氣長輸管道的高速發(fā)展帶

來了管道維護臨時征用土地的日趨緊張，主要表現(xiàn)在“征地”

困難和阻工現(xiàn)象不斷發(fā)生，社會對被“征地”方的利益是否

得到保護非常關(guān)注，土地權(quán)利人自身對此也非常敏感，補償

標(biāo)準常常成為用地沖突的直接誘因，因而臨時征地補償標(biāo)準

就成為油氣長輸管道維護管理的重要內(nèi)容。

目前，尚未有石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估規(guī)

范相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準，本標(biāo)準的制定，可以使保

障石油天然氣管道維護作業(yè)方與土地權(quán)益人利益平衡有標(biāo)

準可依，矛盾得以協(xié)調(diào)解決，既促進了石油天然氣管道巡護、

檢測、維修等作業(yè)的順利開展，又保障了土地權(quán)益人的利益，

對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重大意義。

三、標(biāo)準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)

（一）標(biāo)準編制原則

本標(biāo)準以“石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估”為

標(biāo)準化對象，以國家、我省用地補償相關(guān)法律法規(guī)、政策文

件要求為根本遵循，以適用性、可操作性和公平性為原則，

考慮我省管道維護作業(yè)需求，同時充分聽取各方意見的基礎(chǔ)

上形成的。在標(biāo)準制定過程中，把握了以下標(biāo)準制定的原則

和思路。

1.規(guī)范性原則。本標(biāo)準按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準化

工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要

求和規(guī)定編寫，符合標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)、組成要素、表述規(guī)

則和編排格式要求。

2.適用性原則。本標(biāo)準結(jié)合山東省16地市地理環(huán)境、

經(jīng)濟發(fā)展等綜合情況，總結(jié)、固化我省補償評估的經(jīng)驗，按

照我省石油天然氣管道維護作業(yè)用地實際進行編寫。

3.可操作性原則。標(biāo)準的制定以解決當(dāng)前存在問題為出

發(fā)點，在遵循國家、省有關(guān)征地補償?shù)姆?、法?guī)的基礎(chǔ)上，

提出石油天然氣管道維護作用用地補償評估計算方法，以提

高可操作性。

4.公平性原則。本標(biāo)準在編制過程中，既立足于保護土

地所有者和使用者權(quán)益，又充分考慮維護作業(yè)作為公共服務(wù)

的公益性質(zhì)，客觀給出補償評估計算方案。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準共包括九部分，即范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語

和定義、評估要求、工作程序、資料搜集與篩選、維護作業(yè)

用地補償項目、補償評估、評估報告編制。另外有附錄A和

附錄B，分別為石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估專章

和評估報告書的編寫格式與內(nèi)容。

1.范圍

本標(biāo)準規(guī)定了山東省石油天然氣管道巡護、檢測和維修

等作業(yè)的用地補償評估要求、評估工作程序、評估方法以及

評估報告編制。本標(biāo)準適用于山東省石油天然氣管道巡護、

檢測和維修等作業(yè)的臨時用地補償評估。

2.規(guī)范性引用文件

列出了該標(biāo)準引用的所有規(guī)范性引用文件：

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

3.術(shù)語和定義

本標(biāo)準給出了土地補償及安置補助費、房屋及附屬建筑

物補償費、其他地上附著物補償費、專業(yè)項目補償費的術(shù)語

和定義，主要是從補償對象、補償原因、補償方式上進行規(guī)

范。

4.評估要求

本部分主要明確石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評

估的依據(jù)和要求。依據(jù)來源包括：國家以及省級人民政府頒

布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件；行業(yè)主管部

門發(fā)布的標(biāo)準、規(guī)范、規(guī)程；有關(guān)行業(yè)主管部門頒布的定額、

費用構(gòu)成及計算標(biāo)準；作業(yè)區(qū)域有關(guān)國民經(jīng)濟統(tǒng)計、價格信

息資料等。補償評估應(yīng)以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面掌握各項基

礎(chǔ)資料，結(jié)合管道維護作業(yè)實際，確定費用構(gòu)成。

5.工作程序

本部分將補償評估工作劃分為四個階段：準備階段、調(diào)

查階段、評估階段和報告編制階段，繪制了補償評估工作程

序流程圖。

（1）關(guān)于“準備階段”

因石油天燃氣管道距離較長,在維護作業(yè)時涉及用地種

類較多,因此要先搜集維護作業(yè)用地的背景資料、編制評估

大綱，根據(jù)評估對象的實際情況，確定評估工作的主要內(nèi)容、

所需參數(shù)和數(shù)據(jù)；再結(jié)合維護作業(yè)用地的基本情況和生態(tài)保

護情況，確定評估調(diào)查的范圍，編制補償評估工作方案，明

確下階段進行用地補償工作的主要內(nèi)容。

（2）關(guān)于“調(diào)查階段”

根據(jù)補償評估工作方案進行現(xiàn)場調(diào)訪，搜集征地區(qū)片的

土地狀況、生態(tài)保護狀況、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r等詳細資料，確定

評估對象的范圍和時間期限。

（3）關(guān)于“評估階段”

按照石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估方案和評

估大綱，對評估對象分別核算各項補助、補償費用。項目劃

分及計算方法在本標(biāo)準的第7章、第8章進行了詳細說明。

（4）關(guān)于“報告編制階段”

完成前三個階段工作后，得出補償評估結(jié)論并編制補償

評估報告。具體格式與內(nèi)容可參照附錄A與附錄B編制。

6.資料搜集與篩選

本部分對補償評估前兩個階段——準備階段與調(diào)查階

段所需要搜集的資料進行了詳細說明。

6.1是準備階段應(yīng)搜集背景資料，包括：征地區(qū)片的土

地位置范圍、“生態(tài)保護紅線”“三線一單”劃定范圍、征地

區(qū)片管理現(xiàn)狀等。

6.2是調(diào)查階段需要經(jīng)現(xiàn)場實地調(diào)訪搜集的資料，主要

包括：（1）被征用土地情況：被征用土地的權(quán)屬、土地類型、

綜合地價、面積，地上附著物的權(quán)屬、種類、市場價格、數(shù)

量，被占用耕地青苗的權(quán)屬、種類、種植季數(shù)、近三年土地

年產(chǎn)值等；（2）被征用生態(tài)保護區(qū)情況：受保護對象的類別、

分布、特性及受維護作業(yè)活動的影響程度等；（3）被征用區(qū)

域發(fā)展情況：所在區(qū)域的生產(chǎn)總值、土地供求狀況、城鎮(zhèn)居

民最低生活保障標(biāo)準、周邊區(qū)域資源開發(fā)情況及用地補償標(biāo)

準等；（4）其他資料：石油天然氣管道穿越的鐵路、公路、

水域等人工或天然障礙物的情況。6.3提出對以上搜集的資

料和圖件應(yīng)經(jīng)過篩選和甄別，注意資料的時效性和有效性。

7.維護作業(yè)用地補償項目

本部分對石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償項目按層

級進行了較為詳細的劃分。7.1規(guī)定了補償項目一級分類共

6項，分別為土地補償及安置補助項目、房屋及附屬建筑物

項目、青苗補償項目、其他地上附著物項目、專業(yè)項目和其

他項目。7.2-7.7分別對一級項目進行二級、三級、四級詳

細列表。

（1）項目劃分參考依據(jù)：

①《中華人民共和國土地管理法》第四十八條：征收土

地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村

村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被

征地農(nóng)民的社會保障費用。

②《山東省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》

（魯國土資規(guī)〔2018〕3號）第三部分：臨時用地的補償費

用包括地上附著物和青苗補償費、土地補償費。

③山東省人民政府關(guān)于山東省征地區(qū)片綜合地價的批

復(fù)。其中第一條明確規(guī)定，本征地區(qū)片綜合地價是指征收一

般農(nóng)用地的土地補償費與安置補助費之和，征地區(qū)片綜合地

價中的土地補償費與安置補助費的分配比例，由各設(shè)區(qū)的市

人民政府研究明確。

④山東省自然資源廳、山東省財政廳關(guān)于16地市征地

地上附著物和青苗補償標(biāo)準的批復(fù)。

⑤GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類；

⑥NB/T10877-2021水電工程建設(shè)征地移民安置補償費

用概（估）算編制規(guī)范。

（2）關(guān)于“土地補償及安置補助項目”：考慮到管道維

護作業(yè)屬于公共服務(wù)工程，用地性質(zhì)為臨時征用，不涉及永

久征收，因此將綜合地價包含的土地補償費與安置補助費作

為整體劃入一項簡化操作，且僅補償集體所有制土地，國有

土地不補償該項目。

（3）關(guān)于“房屋及附屬建筑物項目”：考慮到管道沿線

經(jīng)過不同用地性質(zhì)的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村、機關(guān)、企事業(yè)

單位、個體商戶等，但因維護作業(yè)被損壞的房屋及其附屬建

筑物面積比例較小，幾乎不涉及搬遷，作業(yè)完畢可進行修復(fù)，

因此將各種用途的房屋及附屬建筑物劃歸一類補償項目。

（4）關(guān)于“青苗補償項目”：考慮土地實際用途，對

確有青苗損失的情況，按作物種類給予一次性補償，但搶種、

搶栽的不予補償。

（5）關(guān)于“其他地上附著物項目”：除房屋及其附屬

建筑物、青苗之外的其他地上附著物，根據(jù)作業(yè)用地實際搬

遷量給予一次性補償。

（6）關(guān)于“專業(yè)項目”：考慮到因管道維護作業(yè)受影響

專業(yè)工程或需要專業(yè)人員給予配合的項目，應(yīng)給予補償，比

如，交通運輸工程、水電水利工程、防護工程、電力工程、

電信工程、廣播電視工程等。

（7）關(guān)于“其他項目”：根據(jù)實際情況未列在上述分項

中的內(nèi)容，包括集體土地之外的生產(chǎn)安置、停產(chǎn)停業(yè)，用地

補償之后仍無法維持正常生活而給予的困難補助以及其他

因維護作業(yè)造成的破壞補償?shù)取?/p>

（8）考慮到實物指標(biāo)的不確定性，二級、三級、四級

項目劃分可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果和征地補

償政策進行調(diào)整和細分。

8.補償評估

本部分按照第7章劃分的一級項目分別規(guī)定了單價編制

方法、實物量確定方法、分項費用計算方法及補償費總量計

算方法。

（1）各補償費單價編制首先執(zhí)行國家和省級人民政府

的規(guī)定，確實沒有計價依據(jù)的，根據(jù)用地地區(qū)的國民經(jīng)濟統(tǒng)

計情況以及補償項目分區(qū)域單獨編制。其中，“土地補償及

安置補助費單價”和“青苗補償費單價”考慮土地類別的不

同賦予土地分類系數(shù)，永久基本農(nóng)田為1.2，一般農(nóng)用地、

建設(shè)用地為1.0，未利用地為0.8。土地分類參照GB/T21010

土地利用現(xiàn)狀分類，土地分類系數(shù)來源為2020年5月30日

山東省人民政府關(guān)于山東省征地區(qū)片綜合地價的批復(fù)文件。

（2）根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查成果對不同類型的補償項目分

別計算實物量，部分項目與用地期限結(jié)合計算，部分項目一

次性補償。

（3）分項費用計算總體原則按照補償補助實物量乘以

相應(yīng)的補償單價計算?！巴恋匮a償及安置補助費”的補償補

助實物量增加了一個時間系數(shù)α，主要考慮到維護作業(yè)用地

為臨時用地，參考使用的區(qū)片綜合地價為征收土地補償價格，

因此增加時間系數(shù)對于維護作業(yè)單位更為公平。

“臨時用地期限一般不超過兩年”，來源于《中華人民

共和國土地管理法》第五十七條：臨時用地期限一般不超過

兩年，使用后可恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用。臨時用

地確需超過兩年的，必須經(jīng)過批準，通過雙方的合同約定，

或兩年后重新辦理臨時用地手續(xù)。

（4）各分項費用相加計算補償費總量，并且設(shè)置臨時

用地土地補償費標(biāo)準最低限額，依據(jù)來源：《山東省國土資

源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕3

號）第三部分：臨時用地土地補償費標(biāo)準按照占用時間逐年

補償：占用農(nóng)用地補償標(biāo)準原則上不得低于2500元/畝年，

占用其他土地不得低于1800元/畝年。

9.評估報告編制

9.1石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估報告可作

為管道維護作業(yè)報告中用地補償評估專章編制，也可編制單

獨的評估報告書。附錄A與附錄B詳細規(guī)定了評估報告書的

編寫格式與內(nèi)容。

（三）確定依據(jù)

1.中華人民共和國土地管理法（2019