我國失業(yè)保險制度的改革和完善分析研究 社會學專業(yè)

浙江大學碩士學位論文STYLEREF章標題(不加入目錄內(nèi))目錄引言多年來，中國對失業(yè)保險改革與發(fā)展問題的綜合研究也取得相當?shù)某晒隋\榮．社會保障學[M]．大連：東北財經(jīng)大學出版社，2010．。很多學者認為事實上，國際上大多數(shù)國家，都有著自己的失業(yè)保險制度，在預防失業(yè)的發(fā)生和應對巨大就業(yè)困難上都起到很好的作用。而各國的情況有所不同，采取的失業(yè)保險制度也各有不同。潘錦榮．社會保障學[M]．大連：東北財經(jīng)大學出版社，2010．中國的失業(yè)保險制度已經(jīng)初具規(guī)模，并在現(xiàn)實中發(fā)揮了積極的作用。如鄭成功認為“失業(yè)保險作為失業(yè)管理的一個重要手段，需要建立相應的法規(guī)來加以約束，創(chuàng)造條件實施失業(yè)保險。從國際經(jīng)驗上來看，已經(jīng)建立失業(yè)保險管理制度的國家，都是通過立法來明確保險公司與政府在失業(yè)保險管理中應該承擔的責任和義務(wù)，并且發(fā)揮了應有的作用?！痹谌毡?，失業(yè)較低層次的保險都是保險公司負責賠付，而高層次的就是由政府和失業(yè)保險機構(gòu)共同負責，這樣一來不僅充分利用了保險公司應對失業(yè)風險的專業(yè)性，又可以有力的運用政府的財力作為支撐。在日本，家庭就業(yè)保險由政府承擔，企業(yè)就業(yè)保險則是采用商業(yè)性保險，日本關(guān)于失業(yè)保險前投保宣傳做得很好，國民投保失業(yè)保險也很積極；英國的就業(yè)保險承擔的主體是商業(yè)保險公司，政府實質(zhì)上沒有承擔保險的運營及賠償責任，但是政府必須提供公共服務(wù)等等。美國的就業(yè)保險承擔主是政府，保險公司的保費收入是政府的失業(yè)保險基金來源，保險公司并不需要承擔賠償責任的，實質(zhì)上充當了保險責任人的是政府。外國失業(yè)保險制度改革的總體方向和目標是：確保失業(yè)者的基本生活，更加注重促進失業(yè)者的就業(yè)和再就業(yè)，防止大規(guī)模裁員。改革措施主要集中在兩個方面：一是調(diào)整和改革制度設(shè)計，二是調(diào)整和改革失業(yè)資金的使用和方向。調(diào)整失業(yè)保險制度的頂層設(shè)計：實施差別失業(yè)保險付款期和標準，失業(yè)救濟金，有一些限制性條件和措施，實行浮動式失業(yè)保險征費制度。調(diào)整失業(yè)保險基金的使用范圍，將失業(yè)保險資金用于職業(yè)介紹、將失業(yè)保險資金用于就業(yè)培訓、將失業(yè)保險資金用于鼓勵企業(yè)招聘失業(yè)人員、將失業(yè)保險資金用于資助創(chuàng)辦小微企業(yè)或?qū)⑹I(yè)津貼轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)補貼、將失業(yè)保險資金用于補助失業(yè)人員提前就業(yè)或從事臨時性的非技能職業(yè)、將失業(yè)保險基金用于創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位。失業(yè)保險制度的相關(guān)概念（一）失業(yè)的含義失業(yè)有廣義和狹義兩種概念。廣泛的失業(yè)意味著勞動者與生產(chǎn)資料的分離。在這種分離狀態(tài)下，勞動者的主觀主動性和潛力無法發(fā)揮。9盧海元.走進城市:農(nóng)民工的社會保障[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,20049盧海元.走進城市:農(nóng)民工的社會保障[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2004（二）失業(yè)保險的基本概念失業(yè)保險，就是對有勞動能力并且有就業(yè)愿望的社會成員，當其因非自愿原因暫時失去工作，經(jīng)濟收入中斷，失去生活來源時，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度10郭正華．淺議美國失業(yè)保險制度[J]．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)：經(jīng)濟廣角，2012，(6)：129-130．10郭正華．淺議美國失業(yè)保險制度[J]．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)：經(jīng)濟廣角，2012，(6)：129-130．（三）失業(yè)保險的特殊性普遍性，參保單位不應分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應不分用工形式，不分家具城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。強制性，它是通過國家制定法律。法規(guī)來強制實施的。互濟性：失業(yè)保險基金主要來源于社會統(tǒng)籌。我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題分析（一）失業(yè)保險覆蓋范圍仍然過窄就業(yè)是民生之本，隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人口的迅速膨脹，城市化步伐的不斷加快，各種因素引起的失業(yè)狀況不斷出現(xiàn)，中國也是如此，導致了人員大量的失業(yè)和給經(jīng)濟造成了巨大的損失，目前失業(yè)成為了我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會持續(xù)發(fā)展的主要羈絆之一。如何通過建立完善的失業(yè)保險制度來防范、分散和轉(zhuǎn)移失業(yè)風險，如何將失業(yè)帶來的損失降至最低，如何保證在失業(yè)風險發(fā)后能夠有條不紊的讓失業(yè)群眾恢復信心恢復生活，也是我國在保險市場上面臨的主要問題。就目前的情況看來，探索建立怎樣的失業(yè)保險制度，如何能夠完善失業(yè)保險體系，就顯得十分的必要和相當?shù)木o迫11劉春．英法美等國失業(yè)保險制度對我國的啟示[J]．首都經(jīng)濟雜志：海外視角，2012，(1)：49．11劉春．英法美等國失業(yè)保險制度對我國的啟示[J]．首都經(jīng)濟雜志：海外視角，2012，(1)：49．（二）保險繳費標準低，資金來源渠道單一且資金缺口大失業(yè)保險基金的籌資費率偏低，難以滿足支出的需要。國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重偏低。失業(yè)保險基金來源不足，支出不合理。部分用人單位的實際參保率普遍偏低。統(tǒng)籌層次低，區(qū)域的基金承受能力弱?；鹜顿Y運營渠道單一，面臨保值增值壓力。（三）失業(yè)保險待遇低、發(fā)放標準懸殊我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度實行統(tǒng)一的征繳費率機制，同時規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險基金數(shù)額，報經(jīng)國務(wù)院批準，可以適當調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險費的費率。在失業(yè)保險津貼標準方面，我國政府并未給出具體數(shù)額。從給付期限方面來看，我國規(guī)定，失業(yè)者是否具備享受資格及能夠獲得保險金的時間期限與失業(yè)之前的繳費記錄緊密相關(guān)12康宏偉．關(guān)于建立大學生失業(yè)保障的思考[J]．勞動保障世界：人力資源，2011，(2)：60-61．12康宏偉．關(guān)于建立大學生失業(yè)保障的思考[J]．勞動保障世界：人力資源，2011，(2)：60-61．（四）監(jiān)督管理機構(gòu)職責義務(wù)不明確，監(jiān)管體制不完善基金運用分配比例不協(xié)調(diào)。國家整體層面集中調(diào)劑的規(guī)模效果沒有充分發(fā)揮出來?；鸹p畸重現(xiàn)象嚴重，易導致區(qū)域間政策環(huán)境的實施差異，還有不少擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的存在，嚴重影響了社會保障的順利推行。條塊分割使失業(yè)保險機構(gòu)與職工培訓機構(gòu)、失業(yè)保險機構(gòu)，員工培訓機構(gòu)，員工照片機構(gòu)，在一定程度上形成了區(qū)域勞動力流動的“社會保障障礙”，極大地限制了就業(yè)的失業(yè)保險福利，充分發(fā)揮功能，使失業(yè)工人不能按照市場需求對員工進行培訓，不能及時獲得就業(yè)信息和就業(yè)指導咨詢，導致失業(yè)工人的再就業(yè)率非常低13顧聽：《通向普遍注意的艱難之路：中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的覆蓋面分析》，《東岳論叢》，2006年第5期13顧聽：《通向普遍注意的艱難之路：中國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的覆蓋面分析》，《東岳論叢》，2006年第5期（五）立法層次低，缺乏強有力的法律保障雖然我國已經(jīng)出臺《社會保險法》，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險金、大學生畢業(yè)就是失業(yè)等難題14金麗馥，石宏偉．社會保障制度改革研究[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2000．15814金麗馥，石宏偉．社會保障制度改革研究[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2000．158我國失業(yè)保險制度的完善（一）完善失業(yè)保險制度的必要性和意義盡管我國失業(yè)保險工作已取得了舉世矚目的重大成就，我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀看，雖然已經(jīng)在指導思想上實現(xiàn)了從過去強調(diào)基本生活保障向促就業(yè)和防失業(yè)的轉(zhuǎn)變，但在加大失業(yè)保險促進就業(yè)的力度和措施方面仍顯得不是那么有效。（二）完善失業(yè)保險制度的目標和原則我國失業(yè)保險法律制度的價值目標應該是保障基本生活和促進再就業(yè)的二元目標彰顯再就業(yè)是我國失業(yè)保險制度應對失業(yè)挑戰(zhàn)的必然選擇。從中國的國情出發(fā)，要使社會福利水平能夠得到穩(wěn)步提高，就必須把積極創(chuàng)造新的就業(yè)機會作為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的非常重要的目標。失業(yè)保險制度不僅要保障失業(yè)者基本生活，更要促進再就業(yè)15鄧大松．社會保險[M]．中國勞動社會保障出版社，2009：388．15鄧大松．社會保險[M]．中國勞動社會保障出版社，2009：388．完善我國的失業(yè)保險法律制度應該堅持和遵循以下幾個基本原則強制性原則，講的是失業(yè)保險制度的適用對象勞動者和用人單位的基本權(quán)利和義務(wù)，每一級國家管理機構(gòu)的職能、責任、運作程序以及每一項保障基金的征繳、支付、管理與運營的原則和辦法，都應以法律的面貌出現(xiàn)，帶有強制性，使失業(yè)保險的具體運作更加制度化、科學化，保障失業(yè)保險推行的權(quán)威性16李肅清．失業(yè)保險與促進就業(yè)[J]．就業(yè)論壇，2008(11）16李肅清．失業(yè)保險與促進就業(yè)[J]．就業(yè)論壇，2008(11）（三）完善失業(yè)保險制度的對策1.適度擴大保險覆蓋范圍進一步擴大失業(yè)保險實施范圍。目前從我國企業(yè)改革的目標看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業(yè)救濟金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度或失業(yè)救助制度。為不斷適應市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化前進，完善城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，創(chuàng)造良好社會環(huán)境條政府應重視研究探索建立農(nóng)民工的失業(yè)保險或失業(yè)救助政策和制度。準確判斷就業(yè)形勢，國家應積極進行失業(yè) 動態(tài)檢測指導各地應積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，促進就業(yè)，維護經(jīng)濟平穩(wěn)推行。接受全社會的監(jiān)督。2.提高立法層次，盡快制定《失業(yè)保險法》盡快制定《失業(yè)保險法》，以提升立法層次和強化制度權(quán)威。其必要性在于：(1)失業(yè)保險制度是一項關(guān)系國計民生的重要的社會保障制度，理應由法律來支撐。《失業(yè)保險法》的出臺，必然會提升失業(yè)保險制度的法律位階，增強制度推行的權(quán)威，與《條例》相比，有利于對欠繳、漏繳和拒繳行為進行有力的法律制裁，有利于對現(xiàn)有的設(shè)施和資源進行優(yōu)化整合，有利于失業(yè)保險基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌17吳永球，冉光和．失業(yè)保險金與再就業(yè)行為口]．經(jīng)濟學，2007(10)．。在擬制定的《失業(yè)保險法》中，應該科學地界定“失業(yè)"的概念。前文已經(jīng)提到，我國失業(yè)統(tǒng)計中采用的“17吳永球，冉光和．失業(yè)保險金與再就業(yè)行為口]．經(jīng)濟學，2007(10)．3.明確機構(gòu)責任，完善監(jiān)督體制明確機構(gòu)責任。完善失業(yè)保險基金收支條例，加強失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會化和科學管理。建立和完善失業(yè)保險金，審查和監(jiān)督程序，確保有效利用失業(yè)保險資金，完善和加強失業(yè)保險基金管理制度，提高失業(yè)保險基金的業(yè)績;保險資金管理和監(jiān)督，納入法律制度管理軌道。對失業(yè)保險基金征收和支付嚴格管理；使用失業(yè)保險基金和支出管理，在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷改進和嚴格監(jiān)督，確保失業(yè)保險基金的安全誠信。準確確定就業(yè)情況，國家應積極開展失業(yè)指導的動態(tài)檢測，積極配合失業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，促進就業(yè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)實施。接受全社會的監(jiān)督。4.建立就業(yè)服務(wù)中心，為失業(yè)者提供一站式就業(yè)服務(wù)在管理機制上，一方面要完善失業(yè)保險與促進再就業(yè)相結(jié)合的運行機制；另一方面要健全失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系。實行財政補貼，廣開就業(yè)門路。補貼措施可考慮有雇工補貼和創(chuàng)業(yè)補貼。但其創(chuàng)業(yè)的計劃必須具有科學性、操作運行性和財務(wù)上的可行性，并能創(chuàng)造長期的就業(yè)機會。廣開農(nóng)村就業(yè)市場，可選擇在落后農(nóng)村區(qū)域，投資建設(shè)交通、灌溉、綜合市場等工程，促進落后農(nóng)村的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位?？偨Y(jié)在具體建設(shè)和實施失業(yè)保險制度的過程中，應突出“兩個為主”。首先，以地區(qū)為主?？紤]到各個地區(qū)就業(yè)及社會經(jīng)濟文化的差異，失業(yè)保險建設(shè)以行政區(qū)來劃分，以失業(yè)涉及到的地域為單位來實施。地方政府給予必要的指導和財政支持。其次，以失業(yè)的成因為主。根據(jù)各個地區(qū)失業(yè)暴露情況，建立相關(guān)的失業(yè)保險制度。不管是失業(yè)風險管理機構(gòu)的建設(shè)，或者是失業(yè)基金和管理產(chǎn)品的設(shè)計，都應按照這兩個因素來區(qū)分。這不僅可以抑制用人單位隨意辭退勞動者，規(guī)范其勞動用工行為，保障勞動者勞動權(quán)的相對穩(wěn)定性，減少失業(yè)，而且有助于調(diào)動用人單位安置消化社會富余勞動力的積極性，促進國家就業(yè)政策的貫徹落實。此外還可以提高用人單位繳納失業(yè)保險費的主動性。鑒對國內(nèi)外失業(yè)保險制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點對我國失業(yè)保險制度建立的歷史、現(xiàn)狀和存在的主要問題進行深入研究，并結(jié)合國情，對失業(yè)保險制度的未來發(fā)展模式和進一步改革發(fā)展的主要對策進行研究，以完善失業(yè)保險制度，促進社會和諧穩(wěn)定。本文通過對我國失業(yè)保險的現(xiàn)狀的研究，并對我國失業(yè)保險制度建設(shè)所面臨的問題進行分析，將目前國際失業(yè)保險市場與我國失業(yè)保險的市場進行對比，得出了兩者的區(qū)別，最后結(jié)合了我國的具體國情，有條件的學習國際上先進的失業(yè)保險制度建設(shè)方式，得出了建設(shè)我國失業(yè)保險制度的基本思路，提出了建設(shè)我國失業(yè)保險制度的實施方案。參考文獻[1]鄭功成．社會保險概論[M]．上海：復旦大學出版社，2005：343．[2]張京萍．社會保險法教程[M]．北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2004：132．[3]潘錦榮．社會保障學[M]．大連：東北財經(jīng)大學出版社，2010．[4]徐芳．美國失業(yè)保險管理體制及其對我國的借鑒[J]．湖北經(jīng)濟學院學報：人文社會科學，2007，(1)：94-95．[5]Anderson,PandBMeyer,"theEffectsoftheUnemploymentInsurancePayrollTaxonWages,Employment,ClaimsandDenials",JournalofPublicEconomics2000(78),81一106.[6]Acemogl