旅游景區(qū)國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒管理(第十章)

第十章國外旅游景區(qū)管理經(jīng)驗的借鑒案例引入：【圓明園鋪膜之爭】在一片激烈的爭議聲中，圓明園防滲工程聽證會2005年4月13日在北京如期舉行。聽證會上，圓明園管理處仍堅持表示，在湖底鋪設(shè)防滲膜是一項改善生態(tài)環(huán)境的節(jié)水工程。認為，圓明園如不節(jié)水增收，職工工資都難以保證。反對方認為：這種被管理處稱為“生態(tài)保護”的做法，是一場“生態(tài)災(zāi)難”?！傲魉桓?，死水易臭”，防滲使湖水與地下水系相隔絕，產(chǎn)生大量腐敗氣體。“防滲、固化是河道、湖泊整修之大忌?！狈磳Ψ竭€認為，管理處只是圓明園的“管家”，而非“主人”。在國家財政支持有限以及民間捐助機制尚未建立的情況下，作為“國寶”代管者的圓明園管理處，為了解決1700人的“吃飯”問題把圓明園當成了一個贏利機構(gòu)。1專家站的角度不同（生態(tài)的專家和水利的專家），辯證地分析，什么是第一位的；體制和制度設(shè)計的缺陷，遺產(chǎn)成為某些單位的搖錢樹或經(jīng)營的資本；管理技術(shù)水平的落后；項目建設(shè)程序管理的不規(guī)范、或不遵守；案例思考2第一節(jié)國家公園管理體系一、國家公園基本情況

國家公園（NationalPark），是這樣一片比較廣大的區(qū)域：（1）它有一個或多個生態(tài)系統(tǒng)，通常沒有或很少受到人類占據(jù)及開發(fā)的影響，這里的物種具有科學(xué)的、教育的或游憩的特定作用，或者這里存在著具有高度美學(xué)價值的自然景觀；（2）在這里，國家最高管理機構(gòu)一旦有可能，就會采取措施，在整個范圍內(nèi)阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實尊重這里的生態(tài)、地貌或美學(xué)實體，以此證明國家公園的設(shè)立；（3）到此觀光須以游憩、教育及文化陶冶為目的，并得到批準?！?國家公園的價值與功能

國家公園的價值：可以提供人類追求的健康環(huán)境、美麗環(huán)境、安全環(huán)境以及充滿知識源泉的環(huán)境，這種環(huán)境提供人們健康、美麗、安全及充滿智慧源泉的生態(tài)系統(tǒng)和景觀國家公園具備健康的、精神的、科學(xué)的、教育的、游憩的、環(huán)保的以及經(jīng)濟方面的多種價值；國家公園具備以下幾個方面的功能：1.保護環(huán)境；2.保護生物多樣性；3.公眾游憩、繁榮地方經(jīng)濟；4.促進學(xué)術(shù)研究及國民環(huán)境教育。4美國國家公園的代表

——YellowstonePark黃石公園5黃石公園6黃石公園內(nèi)眾多的噴泉7二、

美

國

國

家

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理

體

系

概

述分類名稱（中文）分類名稱（英文）數(shù)量國際歷史地段InternationalHistoricSite

1國家戰(zhàn)場NationalBattlefields

11國家戰(zhàn)場公園NationalBattlefieldParks

3國家戰(zhàn)爭紀念地NationalBattlefieldSite

1國家歷史地段NationalHistoricSites

77國家歷史公園NationalHistoricalParks

38國家湖濱NationalLakeshores

4國家紀念戰(zhàn)場NationalMemorials

27國家軍事公園NationalMilitaryParks

9國家紀念地NationalMonuments

73國家公園NationalParks

54國家景觀大道NationalParkways

4國家保護區(qū)NationalPreserves

54國家休閑地NationalRecreationAreas

19國家保留地NationalReserve

2國家河流NationalRivers

6國家風(fēng)景路NationalScenicTrails

3國家海濱NationalSeashores

10國家野生與風(fēng)景河流NationalWildandScenicRivers

9其他公園地Parks(other)

11總計（截止1998年11月）TOTAL（by11/1998）

3798（一）美國國家公園體系管理體系的產(chǎn)生

1872年3月1日，經(jīng)美國國會批準，在懷俄明州898平方公里的區(qū)域，建立了世界上第一個國家公園－黃石公園，并公布了《黃石公園》法案，黃石公園的成立是美國國家公園管理體系產(chǎn)生的標志。9最初建立天然公園只是為了游覽觀賞逐漸變?yōu)樘貏e強調(diào)保護自然生態(tài)環(huán)境美國需要不斷建立新的國家公園國家公園由最初的天然景觀擴展到人文景觀領(lǐng)域。1935年，美國國會通過的歷史遺跡法案，規(guī)定將國家文化資源和自然資源統(tǒng)一交給國家公園局管理，從而形成了國家公園體系。美國國家公園體系的管理者為內(nèi)政部國家公園管理局。該局成立于1916年，現(xiàn)有永久雇員15729人、季節(jié)性雇員5548人、志愿人員90000人。工作人員所涉及的職業(yè)種類達288種之多。

國家公園的概念在不斷拓展和深化10（二）美國國家公園體系管理體系的特點

清晰、明確地將不同的旅游資源劃歸于不同的類別，分別進行管理

運用法律手段建立了一套簡明、高效的管理體系

11第一類自然資源保護區(qū)，就是現(xiàn)在的54座國家天然公園，在美國簡稱為“國家公園”，多分布于美國西部和阿拉斯加、夏威夷等地。第二類人文資源保護區(qū)，其中包括5萬年前印第安人活動的遺跡，15世紀末哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來的古跡，以及美國建國以來的歷史遺跡、城市、古建筑、文物等。在美國稱之為“國家歷史公園”。第三類是國家娛樂資源保護區(qū)，為了滿足大城市居民對大自然野外娛樂旅游生活的需要，政府把一些山岳、海濱、湖泊、森林、河川等辟為自然風(fēng)景區(qū)，其資源價值低于國家天然公園，但環(huán)境容量大于國家天然公園，人工的工程和建筑設(shè)施要多一些，滿足了美國民眾日常休閑娛樂的要求，因而這類景區(qū)也被成為“國家休閑娛樂區(qū)”。美國國家公園體系將旅游資源劃分為三大類：自然資源、人文資源和娛樂資源回上頁121872年美國國會通過建立黃石公園法案；1916年國會通過法律成立國家公園局；同年，通過《國家公園事業(yè)法》。美國國會是執(zhí)行保護國家公園、娛樂及文化資源的主體。國會對國家公園等資源擁有絕對權(quán)威的處置權(quán)，并負責(zé)制定適合于各州屬的和全國的國家公園資產(chǎn)適宜的法律法規(guī)。管理所涉及的主要內(nèi)容：國家公園體系管理國家公園項目管理國家公園局自身管理。內(nèi)政部部長主管國家公園，并負責(zé)提出制定有關(guān)公園法律的詳細條文，以資“保護國家公園免受伐木者、礦業(yè)主、自然資源獵奇者或其他人員的損害和掠奪”?；厣享?3佐助佐助美國國家內(nèi)政部國家公園局地區(qū)局國家公園國家財政部漁業(yè)和野生生物局土地局印第安事務(wù)局局局局商務(wù)部國家海洋局和大氣局環(huán)保局國防部自然保護協(xié)會、林協(xié)會等民間機構(gòu)16個公園組與16個支持系統(tǒng)商務(wù)部旅游局佐助佐助美國國家內(nèi)政部國家公園局地區(qū)局國家公園國家財政部漁業(yè)和野生生物局土地局印第安事務(wù)局局局局商務(wù)部國家海洋局和大氣局環(huán)保局國防部自然保護協(xié)會、林協(xié)會等民間機構(gòu)16個公園組與16個支持系統(tǒng)商務(wù)部旅游局圖10－1美國國家公園管理體系14（三）美國國家公園管理體系結(jié)構(gòu)分析

1.管理的主體2.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)3.監(jiān)督與控制機制4.經(jīng)營機制（四）中美在自然文化遺產(chǎn)管理方面的比較:

15

比較內(nèi)容中國美國名稱自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動的文物、歷史文化名城等八大類國家公園、國家森林、國家野生動植物保護區(qū)、國土資源保護區(qū)、某些博物館等五大類所有權(quán)名義上的國家所有,實際為部門和地方所有制。但相當數(shù)量的遺產(chǎn)管理機構(gòu)并不掌握遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)（如土地權(quán)、林權(quán)等）而只有對資源的部分管理權(quán)大多數(shù)為聯(lián)邦政府直接掌握產(chǎn)權(quán)并全權(quán)委托給遺產(chǎn)管理機構(gòu)，少量為自治團體、企業(yè)和個人所有規(guī)劃體系按部門管理，在部門內(nèi)部進行評審內(nèi)務(wù)部國家公園管理局丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和單體設(shè)計，規(guī)劃成果完成以后普遍征詢公眾意見資金機制以地方財政撥款和地方經(jīng)營籌資為主國家公園的建設(shè)運行經(jīng)費進入聯(lián)邦政府財政經(jīng)常性預(yù)算，其它遺產(chǎn)為分級所有、分級出資，同時有大量的社會捐贈資金管理機制絕大多數(shù)為屬地化管理的事業(yè)單位垂直管理為主的非營利機構(gòu)，同時有大量的志愿者參與經(jīng)營機制①多數(shù)為政企合一、財政撥款加自收自支②少數(shù)以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式全盤轉(zhuǎn)移給公司進行市場化經(jīng)營有限范圍的特許經(jīng)營監(jiān)督機制地方政府監(jiān)管為主，上級業(yè)務(wù)主管部門為輔上級主管部門和公眾共同監(jiān)督16（五）美國國家公園管理體系經(jīng)驗借鑒

資源保護與旅游發(fā)展之間的關(guān)系；中央政府與地方政府之間的關(guān)系；國家公園用地與周邊土地之間的關(guān)系；不同政府部門之間的關(guān)系；立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和民間團體之間的關(guān)系；管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系國家公園管理機構(gòu)與民間保護團體之間的關(guān)系。

必須處理好的矛盾和關(guān)系:17第二節(jié)

英國的遺產(chǎn)管理體系一、英國的景區(qū)管理體系

（一）管理主體（二）管理目的（三）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)（四）監(jiān)督與控制機制二、英國景區(qū)管理體系的特點分析景區(qū)協(xié)會成為英國景區(qū)管理的主要推動力量。英國各地方政府是旅游景區(qū)管理的主角。

三、英國景區(qū)管理體系的經(jīng)驗總結(jié)18我國缺少幾個非常關(guān)鍵的因素(