旅游景區(qū)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒管理(第十章)

第十章國(guó)外旅游景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒案例引入：【圓明園鋪膜之爭(zhēng)】在一片激烈的爭(zhēng)議聲中，圓明園防滲工程聽證會(huì)2005年4月13日在北京如期舉行。聽證會(huì)上，圓明園管理處仍堅(jiān)持表示，在湖底鋪設(shè)防滲膜是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境的節(jié)水工程。認(rèn)為，圓明園如不節(jié)水增收，職工工資都難以保證。反對(duì)方認(rèn)為：這種被管理處稱為“生態(tài)保護(hù)”的做法，是一場(chǎng)“生態(tài)災(zāi)難”。“流水不腐，死水易臭”，防滲使湖水與地下水系相隔絕，產(chǎn)生大量腐敗氣體?！胺罎B、固化是河道、湖泊整修之大忌?！狈磳?duì)方還認(rèn)為，管理處只是圓明園的“管家”，而非“主人”。在國(guó)家財(cái)政支持有限以及民間捐助機(jī)制尚未建立的情況下，作為“國(guó)寶”代管者的圓明園管理處，為了解決1700人的“吃飯”問題把圓明園當(dāng)成了一個(gè)贏利機(jī)構(gòu)。1專家站的角度不同（生態(tài)的專家和水利的專家），辯證地分析，什么是第一位的；體制和制度設(shè)計(jì)的缺陷，遺產(chǎn)成為某些單位的搖錢樹或經(jīng)營(yíng)的資本；管理技術(shù)水平的落后；項(xiàng)目建設(shè)程序管理的不規(guī)范、或不遵守；案例思考2第一節(jié)國(guó)家公園管理體系一、國(guó)家公園基本情況

國(guó)家公園（NationalPark），是這樣一片比較廣大的區(qū)域：（1）它有一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，通常沒有或很少受到人類占據(jù)及開發(fā)的影響，這里的物種具有科學(xué)的、教育的或游憩的特定作用，或者這里存在著具有高度美學(xué)價(jià)值的自然景觀；（2）在這里，國(guó)家最高管理機(jī)構(gòu)一旦有可能，就會(huì)采取措施，在整個(gè)范圍內(nèi)阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實(shí)尊重這里的生態(tài)、地貌或美學(xué)實(shí)體，以此證明國(guó)家公園的設(shè)立；（3）到此觀光須以游憩、教育及文化陶冶為目的，并得到批準(zhǔn)。”3國(guó)家公園的價(jià)值與功能

國(guó)家公園的價(jià)值：可以提供人類追求的健康環(huán)境、美麗環(huán)境、安全環(huán)境以及充滿知識(shí)源泉的環(huán)境，這種環(huán)境提供人們健康、美麗、安全及充滿智慧源泉的生態(tài)系統(tǒng)和景觀國(guó)家公園具備健康的、精神的、科學(xué)的、教育的、游憩的、環(huán)保的以及經(jīng)濟(jì)方面的多種價(jià)值；國(guó)家公園具備以下幾個(gè)方面的功能：1.保護(hù)環(huán)境；2.保護(hù)生物多樣性；3.公眾游憩、繁榮地方經(jīng)濟(jì)；4.促進(jìn)學(xué)術(shù)研究及國(guó)民環(huán)境教育。4美國(guó)國(guó)家公園的代表

——YellowstonePark黃石公園5黃石公園6黃石公園內(nèi)眾多的噴泉7二、

美

國(guó)

國(guó)

家

公

園

管

理

體

系

概

述分類名稱（中文）分類名稱（英文）數(shù)量國(guó)際歷史地段InternationalHistoricSite

1國(guó)家戰(zhàn)場(chǎng)NationalBattlefields

11國(guó)家戰(zhàn)場(chǎng)公園NationalBattlefieldParks

3國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念地NationalBattlefieldSite

1國(guó)家歷史地段NationalHistoricSites

77國(guó)家歷史公園NationalHistoricalParks

38國(guó)家湖濱NationalLakeshores

4國(guó)家紀(jì)念戰(zhàn)場(chǎng)NationalMemorials

27國(guó)家軍事公園NationalMilitaryParks

9國(guó)家紀(jì)念地NationalMonuments

73國(guó)家公園NationalParks

54國(guó)家景觀大道NationalParkways

4國(guó)家保護(hù)區(qū)NationalPreserves

54國(guó)家休閑地NationalRecreationAreas

19國(guó)家保留地NationalReserve

2國(guó)家河流NationalRivers

6國(guó)家風(fēng)景路NationalScenicTrails

3國(guó)家海濱NationalSeashores

10國(guó)家野生與風(fēng)景河流NationalWildandScenicRivers

9其他公園地Parks(other)

11總計(jì)（截止1998年11月）TOTAL（by11/1998）

3798（一）美國(guó)國(guó)家公園體系管理體系的產(chǎn)生

1872年3月1日，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，在懷俄明州898平方公里的區(qū)域，建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園－黃石公園，并公布了《黃石公園》法案，黃石公園的成立是美國(guó)國(guó)家公園管理體系產(chǎn)生的標(biāo)志。9最初建立天然公園只是為了游覽觀賞逐漸變?yōu)樘貏e強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境美國(guó)需要不斷建立新的國(guó)家公園國(guó)家公園由最初的天然景觀擴(kuò)展到人文景觀領(lǐng)域。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的歷史遺跡法案，規(guī)定將國(guó)家文化資源和自然資源統(tǒng)一交給國(guó)家公園局管理，從而形成了國(guó)家公園體系。美國(guó)國(guó)家公園體系的管理者為內(nèi)政部國(guó)家公園管理局。該局成立于1916年，現(xiàn)有永久雇員15729人、季節(jié)性雇員5548人、志愿人員90000人。工作人員所涉及的職業(yè)種類達(dá)288種之多。

國(guó)家公園的概念在不斷拓展和深化10（二）美國(guó)國(guó)家公園體系管理體系的特點(diǎn)

清晰、明確地將不同的旅游資源劃歸于不同的類別，分別進(jìn)行管理

運(yùn)用法律手段建立了一套簡(jiǎn)明、高效的管理體系

11第一類自然資源保護(hù)區(qū)，就是現(xiàn)在的54座國(guó)家天然公園，在美國(guó)簡(jiǎn)稱為“國(guó)家公園”，多分布于美國(guó)西部和阿拉斯加、夏威夷等地。第二類人文資源保護(hù)區(qū)，其中包括5萬(wàn)年前印第安人活動(dòng)的遺跡，15世紀(jì)末哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來的古跡，以及美國(guó)建國(guó)以來的歷史遺跡、城市、古建筑、文物等。在美國(guó)稱之為“國(guó)家歷史公園”。第三類是國(guó)家娛樂資源保護(hù)區(qū)，為了滿足大城市居民對(duì)大自然野外娛樂旅游生活的需要，政府把一些山岳、海濱、湖泊、森林、河川等辟為自然風(fēng)景區(qū)，其資源價(jià)值低于國(guó)家天然公園，但環(huán)境容量大于國(guó)家天然公園，人工的工程和建筑設(shè)施要多一些，滿足了美國(guó)民眾日常休閑娛樂的要求，因而這類景區(qū)也被成為“國(guó)家休閑娛樂區(qū)”。美國(guó)國(guó)家公園體系將旅游資源劃分為三大類：自然資源、人文資源和娛樂資源回上頁(yè)121872年美國(guó)國(guó)會(huì)通過建立黃石公園法案；1916年國(guó)會(huì)通過法律成立國(guó)家公園局；同年，通過《國(guó)家公園事業(yè)法》。美國(guó)國(guó)會(huì)是執(zhí)行保護(hù)國(guó)家公園、娛樂及文化資源的主體。國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家公園等資源擁有絕對(duì)權(quán)威的處置權(quán)，并負(fù)責(zé)制定適合于各州屬的和全國(guó)的國(guó)家公園資產(chǎn)適宜的法律法規(guī)。管理所涉及的主要內(nèi)容：國(guó)家公園體系管理國(guó)家公園項(xiàng)目管理國(guó)家公園局自身管理。內(nèi)政部部長(zhǎng)主管國(guó)家公園，并負(fù)責(zé)提出制定有關(guān)公園法律的詳細(xì)條文，以資“保護(hù)國(guó)家公園免受伐木者、礦業(yè)主、自然資源獵奇者或其他人員的損害和掠奪”?；厣享?yè)13佐助佐助美國(guó)國(guó)家內(nèi)政部國(guó)家公園局地區(qū)局國(guó)家公園國(guó)家財(cái)政部漁業(yè)和野生生物局土地局印第安事務(wù)局局局局商務(wù)部國(guó)家海洋局和大氣局環(huán)保局國(guó)防部自然保護(hù)協(xié)會(huì)、林協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)16個(gè)公園組與16個(gè)支持系統(tǒng)商務(wù)部旅游局佐助佐助美國(guó)國(guó)家內(nèi)政部國(guó)家公園局地區(qū)局國(guó)家公園國(guó)家財(cái)政部漁業(yè)和野生生物局土地局印第安事務(wù)局局局局商務(wù)部國(guó)家海洋局和大氣局環(huán)保局國(guó)防部自然保護(hù)協(xié)會(huì)、林協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)16個(gè)公園組與16個(gè)支持系統(tǒng)商務(wù)部旅游局圖10－1美國(guó)國(guó)家公園管理體系14（三）美國(guó)國(guó)家公園管理體系結(jié)構(gòu)分析

1.管理的主體2.所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)3.監(jiān)督與控制機(jī)制4.經(jīng)營(yíng)機(jī)制（四）中美在自然文化遺產(chǎn)管理方面的比較:

15

比較內(nèi)容中國(guó)美國(guó)名稱自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動(dòng)的文物、歷史文化名城等八大類國(guó)家公園、國(guó)家森林、國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、國(guó)土資源保護(hù)區(qū)、某些博物館等五大類所有權(quán)名義上的國(guó)家所有,實(shí)際為部門和地方所有制。但相當(dāng)數(shù)量的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并不掌握遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)（如土地權(quán)、林權(quán)等）而只有對(duì)資源的部分管理權(quán)大多數(shù)為聯(lián)邦政府直接掌握產(chǎn)權(quán)并全權(quán)委托給遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，少量為自治團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人所有規(guī)劃體系按部門管理，在部門內(nèi)部進(jìn)行評(píng)審內(nèi)務(wù)部國(guó)家公園管理局丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)，規(guī)劃成果完成以后普遍征詢公眾意見資金機(jī)制以地方財(cái)政撥款和地方經(jīng)營(yíng)籌資為主國(guó)家公園的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)入聯(lián)邦政府財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，其它遺產(chǎn)為分級(jí)所有、分級(jí)出資，同時(shí)有大量的社會(huì)捐贈(zèng)資金管理機(jī)制絕大多數(shù)為屬地化管理的事業(yè)單位垂直管理為主的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，同時(shí)有大量的志愿者參與經(jīng)營(yíng)機(jī)制①多數(shù)為政企合一、財(cái)政撥款加自收自支②少數(shù)以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式全盤轉(zhuǎn)移給公司進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)有限范圍的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制地方政府監(jiān)管為主，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為輔上級(jí)主管部門和公眾共同監(jiān)督16（五）美國(guó)國(guó)家公園管理體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

資源保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系；中央政府與地方政府之間的關(guān)系；國(guó)家公園用地與周邊土地之間的關(guān)系；不同政府部門之間的關(guān)系；立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體之間的關(guān)系；管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與民間保護(hù)團(tuán)體之間的關(guān)系。

必須處理好的矛盾和關(guān)系:17第二節(jié)

英國(guó)的遺產(chǎn)管理體系一、英國(guó)的景區(qū)管理體系

（一）管理主體（二）管理目的（三）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（四）監(jiān)督與控制機(jī)制二、英國(guó)景區(qū)管理體系的特點(diǎn)分析景區(qū)協(xié)會(huì)成為英國(guó)景區(qū)管理的主要推動(dòng)力量。英國(guó)各地方政府是旅游景區(qū)管理的主角。

三、英國(guó)景區(qū)管理體系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)18我國(guó)缺少幾個(gè)非常關(guān)鍵的因素(