工程造價審計理解及需求分析

工程造價審計理解及需求分析目錄TOC\h\z\u第一節(jié)對本項目財政性投資工程造價管理的理解 2一、工程造價控制與管理的含義 2二、當前財政投資工程管理中存在的主要問題 3三、加強財政投資工程“全過程”造價控制與管理，保證財政投資的合理性、科學性 5四、對財政投資評審工作的啟示及建議 9第二節(jié)對財政投資評審工作的理解 10一、在政策層面對財政投資評審工作的理解 10（一）財政投資評審是一個發(fā)展的概念 10（二）財政投資評審應立足服務于財政改革和財政中心工作 11（三）財政投資評審要為財政管理的精細化、科學化提供技術支撐 12（四）財政投資評審工作是一項不斷創(chuàng)新的工作 13二、從具體實施層面多財政評審工作的理解 14（一）財政資金投資評審的范圍 14（二）財政資金評審的主要內容 14（三）財政資金投資評審的特點 14三、深刻認識財政投資評審工作 19第二節(jié)對本項目需求的分析 20一、工程造價概預算審核工作的重要意義 20二、工程概預算審核重點 20三、提高審查質量，把握好概預算審查工作的重點環(huán)節(jié) 23第一節(jié)對本項目財政性投資工程造價管理的理解根據財建〔2009〕648號規(guī)定，財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。財政性投資工程，就是由財政投資，委托相關單位或機構負責實施，對危舊房、舊城區(qū)基礎設施和景觀進行改造建設，以改變城市形象、改善投資環(huán)境、為民辦實事的形象工程、民心工程。某市直轄以來，隨著改革開放的進一步深入和我區(qū)經濟的發(fā)展，城市建設步伐日益加快，政府投資工程越來越多。而工程造價的控制與管理，是貫穿財政工程管理全過程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財政投資、讓投資效益最大化？怎樣對財政工程的造價進行控制與管理？現結合近十年來我司參與財政投資工程建設與管理的實踐經驗，簡述如下。一、工程造價控制與管理的含義工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用，它實質上是指建設項目的建設成本，也就是對建設項目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和社會效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內容是：合理確定，有效控制，提高效益。二、當前財政投資工程管理中存在的主要問題（一）工程造價管理涉及到工程建設全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財政投資項目造價控制正在逐步加強，但實際執(zhí)行時，仍有部分項目存在初設概算超可行性研究估算、施工圖預算超初設概算、竣工結算超施工圖預算的“三超”現象，這其中雖有屬于國家政策性調整、材料設備漲價等諸多客觀因素，但也存在部分不可忽視的主觀原因。（二）工程建設工期普遍偏短。通常財政投資工程工期均較短，主要是由于一些主觀原因的影響，如向國慶獻禮或向元旦獻禮等，不論何時開工，一般在項目建設前，竣工時間早已確定，且不得有任何變動。另外，年初政府對各項目的責任單位已定，目標考核責任書已下，竣工、考核時間已定，而此時所有項目的可行性研究工作尚未開展，設計方案未出，經過聘請專家、區(qū)政府各大領導班子反復、漫長的可研和方案論證后，進行初設與施工圖設計，報市、區(qū)規(guī)劃、建設管理單位審批，再報計委、財政審核概算、預算，下達投資計劃與資金，再進行招投標活動、辦理質監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關報建手續(xù)，此時時間已近年末。為滿足該“非常”工期要求，建設、施工單位則必然采取相應的“非?！贝胧?，“拔苗助長”1、出現三邊工程，邊設計、邊施工、邊辦手續(xù)，違反建筑法及招投標法和質量、安全、建管等管理條例的規(guī)定。2、邊設計、邊施工，因考慮不夠成熟，在施工過程中，會不斷出現眾多的設計變更，讓施工單位返工，造成大量浪費。3、減少施工過程中各工藝流程所要求的時間，違反質量管理條例，達不到質量驗收標準，竣工后返修率高，維修量大，最終增大資金投入；4、大干快上趕工期，對可分流水段施工的工程，無法采取流水作業(yè)，一次性投入增大，也即工程總造價增高；5、違背客觀規(guī)律，不按客觀規(guī)律辦事。如：園林綠化部分，因工期太緊，施工組織安排的栽種時間，往往并非植物的自然種植季節(jié)，但為滿足工期要求，必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大，死亡率增高等現象，最終結果仍是加大工程造價。（三）工程責任單位也即項目業(yè)主多為機關單位或指揮部、建設辦公室等臨時機構，而非具有獨立法人資格的經濟實體，違背了項目法人責任制的要求，且管理經驗不豐富、無固定管理人員和專業(yè)技術人員，無力承擔工程項目的管理，亦無力對工程造價進行控制；無法保質保量完成項目，創(chuàng)造出具有代表意義的精品，無法減少浪費，節(jié)約投資，使投資效益和社會效益最大化。（四）工程造價管理人員的素質有待提高。目前參與工程造價管理人員素質不高，觀念落后，計劃經濟模式的烙印還相當深，對工程量清單計價模式的理解不足，知之不多，造價管理往往只停留在概預算上。絕大多數工作只限于圖紙上、辦公室中，往往“四算”分離，“三超”現象嚴重，處于靜態(tài)控制階段，通常只強調竣工結算，而忽略事前、事中的控制與管理，特別是事前管理。三、加強財政投資工程“全過程”造價控制與管理，保證財政投資的合理性、科學性

（一）加強決策階段工作，做到有組織、有計劃、有預見，決策工作務必超前，不可滯后。工程造價管理系統(tǒng)中，決策階段的管理是重點，它雖投資少，是影響造價的最大因素，決定著項目建設的成敗。因此，避免遭市民唾罵的失敗工程“的產生，政府應花大力氣，按市、劃要求、人大提案和下達的任務、指標等，提前一年充分論證各個設計方作好可行性研究工作，對可行的項目再制定出第二年的建設計劃和完成計明確責任單位，由責任單位委托設計單位根據可研報告和方案論證的宗旨圖深化設計，報計委下達建設工程立項和投資計劃批復，提前作好建設前備工作。（二）推行項目管理代理制。隨著社會的進步與發(fā)展，專業(yè)分工越來越細，化越來越明顯。凡財政投資工程均應全權委托具有相應資質和類似工程管驗、信譽良好的項目管理公司作為代理業(yè)主對項目進行全過程管理，包括、安全、工期、合同和造價等方面的管理以及前期辦理相關建設手續(xù)和后理驗收、維護、移交等工作，形成真正的“交鑰匙工程”。過程中責、權、確，監(jiān)督到位，建立相應的激勵與約束機制，事后審計、考核，勢必事半。目前無任何激勵機制，代理公司和監(jiān)理公司的收費標準皆是以工程實際總投資為計費基數，項目造價控制越好，投資越少，代理費越低，不利于代理公司管理人員和監(jiān)理公司工程師的積極性，對造價控制不利。（三）積極推行限額設計招標。設計階段不僅對工程造價的控制起著關健性，而且對于工程項目建設工期、工程質量以及建成后能否獲得較好的經濟、社會效益，都起著決定性作用。在滿足項目使用功能的前提下，合理設使工程造價大幅降低。目前，設計階段招投標開展得還不夠廣泛，設計市為混亂，掛靠設計、業(yè)余設計等不規(guī)范行為較為普遍。因此，推行限額設標，有利于促進設計單位提高設計水平、有利于設計方案的優(yōu)化和比選、于加大控制工程造價的力度，節(jié)約財政投資。（四）提高概預算的編制質量。編制工程概預算是技術性、政策性、經濟性的工作，應該使有限的建設資金得到充分利用，有效地控制建設投資。為概預算編制人員應深入現場，搜集第一手資料，掌握市場動態(tài)，了解最新工技術，避免漏項、缺項，提高概預算的編制質量，及時對工程造價進行對比，反饋造價信息，主動地影響設計，以保證有效地控制工程造價。而委、財政局在審核概預算時，亦應本著實事求是的原則，不可臆斷，既不高估冒算，也不能過分壓質壓價，使工程達不到設計效果，科學、準確地下達投資計劃，作為工程造價控制的依據。（五）招投標活動是政府工程造價控制的重要手段，也是預防滋生腐敗的必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前我區(qū)已廣泛推行工程量清單計價、經評審的合理低價中標的招投標方式，其在降低工程造價、縮短工期、提高建筑產品質量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標的實施，通過競爭，使基建投資得到了有效的控制。招標過程中應把握好以下環(huán)節(jié)：1、工程量清單計價時，對清單質量的要求非常高，也即對清單編制人員提出了較高的要求。要求編制人員必須深入現場，熟讀圖紙，清單編制不得漏項、不得少算或多算，且對項目特征、工作內容應作詳細描述，因量的風險是由業(yè)主承擔。2、招標文件是合同的組成部分，內容應全面，科學、且有針對性。我區(qū)對招標文件還實行了會審制。重點審查工程招標范圍、計價方式、計價原則、結算辦法、評分辦法、限的設定等內容，針對該工程的具體特點，對不適用的一些結算辦法、評分辦法作適當調整，使之更加科學、合理、公正。以達到選擇有實力的施工單位，確定合理工程造價的目的。我區(qū)實行招投標的工程項目，以及近幾年推廣實行工程量清單的項目，工程造價一般均能控制在已批準的設計概算內，并有大量節(jié)約，造價控制較好，且中標單位均實力雄厚，能按時保質出色完成任務。（六）施工過程中，加強設計變更和現場簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經審批的施工組織設計施工，嚴格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更時，要加強施工過程中變更的審查和管理。在變更內容的審查過程中應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性，但變更后的總造價原則上應控制在投資計劃的范圍之內，不得隨意提高檔次或擴大工程范圍、增加工程內容，增大政府投資額，導致超概現象的發(fā)生。（七）提高造價人員自身的業(yè)務素質，加強社會監(jiān)督和控制。一方面，要提高造價人員自身的業(yè)務素質；首先要改變落后的思想觀念，樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新觀念，加強事前、事中、事后控制力度，變被動控制為主動控制。其次要加強業(yè)務技能學習，特別是工程量清單計價模式下的造價控制的學習。另一方面，要聘請有資質造價事務所參加全過程造價控制，加強社會監(jiān)督和控制。因為工程造價事務所等中介機構其本身具有工程造價管理專業(yè)復合型管理人材，有經驗、懂業(yè)務，代表社會監(jiān)督一方，具有公平、公正的一面。特別是在工程前期、中期的造價控制中，他們將起到重要作用。在近兩年我區(qū)的幾個試點工程中成績顯著。（八）加強合同管理，推行擔保和保險制度。1、施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。施工過程中的所有活動是為了履行合同內容，合同管理的目的，就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責任和義務。施工合同同時也是造價控制的依據。簽訂合同時，合同內容應完整、準確，公平、公正，雙方權力、義務應對等，合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標文件、投標文件及其承諾的內容、結算原則，特別是新增項目的結算原則在合同中務必要明確，以免結算、審計時發(fā)生糾紛。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。2、政府工程應率先加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如投標擔保、履約擔保、支付擔保、低價中標風險金等。使合同的活動處于利益、風險共承擔，權利、義務均等的和諧環(huán)境。四、對財政投資評審工作的啟示及建議（一）啟示：政府決策應有前瞻性，財政投資的決策過程應當更加科學化、民主化、規(guī)范化，以保證財政投資工程能有一個正確的社會目標。財政投資工程的管理，應實現相對集中的專業(yè)化管理，以提高財政投資的社會效益和使用效率；應體現一定的分權與制衡原則，以有效的防止舞弊；應注意程序的合法性與完整性，避免虹橋事件的再次發(fā)生。（二）建議：1、造價管理人員在工程竣工后，應收集整理工程資料，建立造價數據檔案庫，并對工程進行后評價。一方面可以總結經驗教訓，另一方面可以收集造價信息資料提供給政府和相關部門，待以后項目投資決策時起參考作用。2、建立績效審計與績效考核制度，完善激勵與約束機制，增大透明度，獨立評審各個財政投資建設項目，對各個建設項目的績效作出客觀評價，以此作為一面“鏡子”，讓政府做到“胸中有數”，對今后的決策具有不可估量的作用?？傊?，只有通過參建各方充分合作，共同努力，加強全過程造價控制，特別是事前、事中控制，才能減小財政投資項目的資金投入，使工程造價得到合理確定、有效控制，達到最小投入、最大產出，實現社會效益和投資效益的最大化。第二節(jié)對財政投資評審工作的理解根據我司多年從事財政投資評審工作的經驗，認為對財政投資評審工作的理解，可以從政策層面和具體實施層面兩個方面進行理解。一、在政策層面對財政投資評審工作的理解近年來，隨著各地對財政投資評審工作的普遍開展，財政投資評審的作用和重要性越來越顯現出來，對加強財政性建設資金管理、節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益和效率具有非常重要的作用。結合我司多年從事財政投資評審工作的實踐，對財政投資評審作以下理解：（一）財政投資評審是一個發(fā)展的概念關于什么是財政投資評審，這是一個認知的起點問題，也是財政部門依法開展財政投資評審工作的依據。一是按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，各級政府財政部門必須“加強對預算支出的管理和監(jiān)督”，“負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行”。二是1979年國家財政部頒布的《基本建設撥款暫行條例》明確規(guī)定：凡有財政性資金投入的建設項目，財政部門要參與概算審批、負責審查建設項目的施工圖預算和竣工決算。三是財政部門“三定”方案賦予財政部門參與政府投資重大項目的前期研究和項目評估，參與投資概算的確定和招標工作，負責財政性資金投資項目工程預、結（決）算審核及管理工作，參與政府重點項目竣工驗收的職能。隨著財政管理體制改革的深化，以及財政投資評審工作在全國的廣泛開展，人們對財政投資評審的認識有了較大的變化，財政投資評審工作也與時俱進地賦予了更為深刻的內涵。站在“大財政”的高度，作為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段，財政投資評審工作從基建投資單一領域，向著為財政綜合預算管理服務而拓展。財政投資評審是一個發(fā)展的概念，就目前的認知水平而言，可以這樣理解，即：“財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，它是由財政部門內部專設財政評審的機構，依據國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術手段，從工程經濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。”（二）財政投資評審應立足服務于財政改革和財政中心工作財政部門加強財政投資評審工作，體現了財政部門代表政府合理配置和充分利用財政資源的權威性，保證了財政資金運用的高效、安全；理順與其他參與政府投資管理部門之間各自的職責，既可以遏制財政在政府投資管理領域弱化的趨勢，又可以減少甚至避免財政與其它政府投資管理部門在職能上的重復與交叉，做到各司其職，相互配合，從不同的角度共同在政府投資項目管理中發(fā)揮應有的作用。根據《中華人民共和國預算法》相關規(guī)定及《全國財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財政體系，完善預算管理制度，建立預算編制執(zhí)行制約機制，規(guī)范項目支出預算管理的要求，財政投資評審應立足服務于財政改革和財政中心工作，為財政部門核定項目支出預算、審批項目決算和加強項目資金監(jiān)管提供有力的技術支撐，成為實現項目支出預算管理精細化、科學化、規(guī)范化的重要途徑。財政投資評審工作能從專業(yè)技術的角度出發(fā)，合理核定項目預算，使得財政部門確定基建項目預算有了自己的依據，可以根據財政投資評審結果更合理、更準確的安排項目預算，增強財政對確定政府項目投資額的發(fā)言權，強化政府投資的預算管理監(jiān)督職能。（三）財政投資評審要為財政管理的精細化、科學化提供技術支撐要逐步開展對部門支出預算中各類項目預算的評審。通過專業(yè)技術評審為部門項目支出預算的核定、安排和批復項目決算提供科學依據，避免項目支出預算核定和項目決算批復中的盲目性和隨意性。要突出項目支出預算評審。服務部門預算編制，可從源頭上節(jié)約財政資金。圍繞部門預算編制改革，加強項目支出預算評審。完善和規(guī)范項目支出預算管理中“先評審、后核定預算”的工作機制。積極參與項目前期論證，對項目的可行性和投資規(guī)模提出評審意見，從源頭上合理確定項目投資預算。要不斷拓寬投資評審業(yè)務領域。探索在項目支出預算管理中的“先評審、后核定預算”、在國庫集中支付制度中“先評審、后撥款”、在政府工程采購制度中“先評審、后采購”的評審工作機制，為財政改革和項目支出預算管理的精細化、科學化提供技術支撐。（四）財政投資評審工作是一項不斷創(chuàng)新的工作財政投資評審在加速發(fā)展的同時，必然也存在一些與現實滯后的問題，財政投資評審工作必須創(chuàng)新，必然創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。財政投資評審工作專業(yè)化程度高，知識含量大，涉及關系復雜，難度很大，需要研究的新事物、新問題層出不窮。提高財政投資評審理論的認識，“樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，預見經濟發(fā)展和體制改革的新事務，指導評審工作的實踐和解決新問題，探索促進財政收入方面的機制與手段，引導政府投資講求績效，探索政府投資體制改革引起的投資政策風險評價與控制，保證政府投資的最大效益化。二是法制創(chuàng)新。加強法律法規(guī)和制度方面的建設，堅持依法評審、依法行政，是維護財政投資評審工作的權威性和嚴肅性，實現財政性資金運行的高效性和安全性的重要保證。三是體制和機制創(chuàng)新。合理協(xié)調政府各部門以及財政部門內設機構與評審機構的關系，明確分工，加強合作，充分發(fā)揮財政評審機構的作用，完善政府投資管理體制和公共財政管理職能。四是方法創(chuàng)新。適應政府投資體制改革和公共財政改革的新形勢、新思路、新特點和新要求，在工作方式、方法和手段上不斷創(chuàng)新，建立財政投資項目庫，根據效益、效率和財力情況，篩選審定建設項目及其規(guī)模，通過績效評價，為今后的投資決策提供信息，開發(fā)推廣“財政投資評審信息管理系統(tǒng)”，為實現財政投資評審業(yè)務規(guī)范化、標準化提供技術保障；同時，建立相應的項目評審經濟技術指標體系，實現評審工作的規(guī)范化、標準化，實現資源和人才共享，提高財政評審工作效率。二、從具體實施層面多財政評審工作的理解財政資金投資評審的范圍財政預算內個項建設資金安排的建設項目；財政預算外資金安排的建設項目；政府性基金安排的建設項目；政府性融資安排的建設項目；其他財政性資金安排的建設項目。財政資金評審的主要內容工程概（預）算的評審；工程結算評審、竣工決算評審。財政資金投資評審的特點財政投資項目評審工作不是事物性的審批，需要做大量的基礎工作，包括看圖，理解設計意圖、思路，計算工程量，探討施工工藝與方法選擇適用定額，上機，調價差等等，為保證工作質量，還要進行相關的復核等工作，需要的工作時間量是恒大的。財政投資項目評審又是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜又有其內在規(guī)律的系統(tǒng)工程它的主要特點是：政策性強：財政性投資項目工程概、預、結算評審是為財政支出預算的編制和執(zhí)行提供依據，從而實現對財政支出預算的監(jiān)督，促進財政部門科學、合理的分配和是用財政資金，發(fā)揮財政資金的最大經濟效益也是財政性投資效益的重要保證，它主要通過測算、審核等技術性工作來保證資金使用的真實性、準確性，充分體現財政性投資的效益最大化。涉及面廣：（A）涉及的建設單位多：由于財政性投資項目由各個建設單位組織實施，同時有可能一個工程項目同事有建設單位和代建單位，各個參與建設的單位人員構成、技術水平、業(yè)務熟練程度等參差不齊；（B）涉及的專業(yè)類型多：財政性投資項目涉及的專業(yè)類型多，幾乎涉及工程項目的各個類型，因此中介機構必須配備足夠的人力、物力資源、技術力量才能確保評審任務的完成；（C）涉及的工作面廣：財政性投資項目的造價評審，涉及工程概算、預算的審核、工程結算審核以及竣工財務決算審核等工作內容，是一個連續(xù)的系統(tǒng)工程；（D）涉及的知識多：財政性投資項目的造價評審，由于涉及的工程專業(yè)類型多、工作面廣，涉及的部門多，因而要求知識廣；（E）時間緊：由于要求投資項目效益的最大化，加上財政性投資項目評審批環(huán)節(jié)多。因此，財政性投資項目工程造價評審的時間均極有限；（F）技術要求高：財政性投資項目工程造價評審是一項政策性極強的工程，它的好壞直接影響財政資金的使用情況和政府投資預算是否實現，還直接影響到政府的形象，對財政性投資項目工程造價評審的技術要求高。（3）對團隊素質、評審流程和財政投資評審專業(yè)知識要求高：結合我司參加財政投資評審工作的經驗，我們認為從事財政性投資項目評審的團隊素質、評審流程和財政投資評審專業(yè)知識的要求非常高，需要從以下幾個方面著手：加強培訓、創(chuàng)建一流評審隊伍為適應新形勢下財政投資項目評審工作的需要，積極開展多層次、全方位、多種形式的在職人員培訓?？刹捎脤I(yè)培訓、學歷教育、資格認證等形式提高評審人員的業(yè)務素質和業(yè)務能力，我們的做法是鼓勵在職人員積參加專業(yè)培訓、學歷教育；參加各種資格認證，特別是注冊造價師和造價員的資格認證工作，提高業(yè)主素質和業(yè)務能力，緊緊圍繞當前財政評審工作的目標已計財政部門多委托項目的要求，理順財政性投資項目工程造價評審的思路；建設一支政治堅定、業(yè)務精干、作風過硬的評審隊伍。這是做好財政評審工作的首要保證；加強制度建設、規(guī)范財政投資評審行為財政投資項目工程造價的評審要堅持客觀、公正、公開、效益的原則，這既是取信于政府部門、取信于市場的需要，也是內部管理的需要，要切實加強評審工作的內部規(guī)范化管理，包括基本要求、內部職責劃分、項目評審主要責任制度、內部復核制度、文檔管理、公文運轉、保密與廉政建設、檢查監(jiān)督等，以利于財政性投資項目工程造價評審工作的順利開展不斷適應目益變化的客觀要求；完善項目資料的來往登記公文來往制度，做好前期準備工作財政性投資項目工程造價評審由于建設單位變化大、業(yè)務水平、熟悉程度參差不齊、資料準備的完整性不同，因此我們在實際操作中，將工程評審所需的資料列成清單上報財局“評審中心或評審辦”，由“評審中心或評審辦”統(tǒng)一列成清單，要求各建設單位按清單要求準備好資料，裝訂成冊后方可向“評審中心或評審辦”辦理移交手續(xù)，“評審中心或評審辦”在委托資料清單上加蓋《財政性投資項目資料專用章》后，辦理移交登記手續(xù)。在評審過程中，需補充的資料，也均通過“評審中心或評審辦”確認并辦理移交登記手續(xù)，確保資料的合法性、完整性和有效性。在實際操作中，工程資料及需澄清落實的內容用書面公文形式來往，以確保歷史資料的完整準確，根據項目評審操作程序的要求組建項目組，配備充足的人力、物力等資源做好有關評審準備工作；深入調查取證、確保資料的準確財政投資項目工程造價評審的工作需要深入調查了解，不能單憑資料進行評審，只有經過深入調查了解，才能確保評審準確。緊緊依據有關的法律、法規(guī)、財政的有關規(guī)定及施工合同進行評審:我們的評審緊緊依據有關的法律、法規(guī)及財政部的有關規(guī)定和施工合同合理核定工程量工程量是工程結算取費的基礎，是影響工程造價的最大因素，“在評審中，我們嚴格按工程竣工圖紙、結算資料、簽證等內容進行認真審核。嚴格審查各項定額及定額子目的套用我們的評審將嚴格依據施工合同的規(guī)定，審查各項定額的套用，確保定額套用符合實際、準確合理。做好市場調查，控制材料價格材料價格是工程造價的重要組成部分，一般占工程造價60%以上。材料價直接關系到工程造價的高低，因此在材料價格的確定上，一要注意材料品牌不符合財政部門的規(guī)定；二要注意材料品牌是否實際使用；三要注意材料的國你是否與實際相符；四要注意材料使用的時間；五要注意材料的市場價格、更結合合同的條款進行評審，以確保材料價格的準確、合理。把握政策規(guī)定，嚴格取費依據財政性投資項目的工程造價除受工程量、定額套算等直接影響外，有關部們規(guī)定的取費標準將直接影響工程造價，特別是有人部門規(guī)定的調整取費文件頻頻出臺，這更要求審核者要認真地把好文件的精神，確定取費依據。嚴格簽證、實事求是地處理好簽證與實際的偏差財政性投資項目由于建設單位多，各個建設單位的業(yè)務水平、業(yè)務熟練程我不同，因此施工單位往往要在簽證中鉆空子，造成造價高算或多算。做好復核工作，確保質量復核工作要根據評審的資料進行認真復核，對復核過程中發(fā)現的問題應及時調整結果，并建立項目復核制度。把有問題的項目記錄下來，列明復核中存在的主要問題及主審人員名單。深刻認識財政投資評審工作財政投資評審首先要為政府投資管理服務。一是當好政府的投資參謀和助手，合理有效地配置和使用公共資源，提供投資信息咨詢和政策建議，控制投資規(guī)模，減少和避免政府投資的失誤。二是履行建立和完善政府投資監(jiān)管體系的職能。積極探索對重大財政投資項目實行全過程的跟蹤評審，適應政府投資項目管理模式由分散管理、業(yè)主自建自用向國際流行的代建制管理模式轉變，在確定投資計劃、核定投資預算、調整投資預算、合同管理、后評價等方面，實行專業(yè)化監(jiān)管，更好地履行《預算法》和政府賦子財政部門在政府公共投資方面的監(jiān)管職責。三是為政府投資實現效益最大化服務。財政預算盤子是一定的，這里多一點，哪里就要少一點。財政投資評審與其他政府職能部門一起為政府投資嚴格把關的同時，為政府具體投資項目節(jié)約的資金，將通過預算安排或調整，有效地用在政府其他投資項目，促進地區(qū)整治經濟發(fā)展。對本項目需求的分析根據招標文件簡述的項目需求分析及總結我公司多年的財政性投資工程造價評審工作經驗，分析出對財政投資評審工作難點、要點要點主要體現在如下：工程造價概預算審核工作的重要意義

1.1在對建筑工程進行造價概預算審核的過程中，必須有效地控制工程造價概預算審核的編制工作，保證建設項目投資建設能夠合理的進行，有效地實現資源優(yōu)化配置的目標。

1.2加強概預算審核造價的管理，促進工程造價管理工作能夠按照相關的規(guī)定進行，有效地提升造價概預算審核的效果。

1.3工程在進行造價審核的過程中，怎么才能夠有效的降低建設工程的成本是工程造價概預算審核中最重要的一項議題。在進行造價管理的過程中，為了有效的加強造價概預算審核工作的準確性，應該將先進技術與工程財務經濟管理進行有機結合，這樣可以有效地降低工程成本，促進工程建設設計方案的創(chuàng)新。二、工程概預算審核重點

審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。

2.1設計概算的審核

2.1.1審查編制依據的正確性。首先審查設計概算編制依據的選用是否正確合理，這是決定設計概算編制質量的關鍵。編制設計概算的定額和選用的指標要符合規(guī)定。

2.1.2審查編制深度。審查概算編制說明的錯誤，概算文件的完整性，編制范圍及具體內容是否與批準的項目范圍及具體工程內容相一致，審查其他費用項目是否符合規(guī)定。

2.1.3審查概算編制的完整和準確性。

（1）單位工程概算的審查

單位工程概算是建設項目總概算的基礎，是審查的重點。單位工程造價是整個建設工程造價的重要組成部分。由于多種原因，設計概算中該項的錯誤比較多，如工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、設備及材料價格與市場價格偏離等。在審核時，要根據設計文件、圖紙及國家有關工程造價的計算方法、定額所包含的工作內容、取費標準等，按不同專業(yè)分別進行計算、核對。

（2）工程建設其它費用的審查

工程建設其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設期間，除了建筑工程費用和設備購置及安裝費以外的，為保證工程建設順利完成并交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用開支。編制的其他費用往往出現漏算、誤算，重算，所以在概算審核中，對其他費用一定要十分關注是否按規(guī)定來計取，某些在初步設計