全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023年）

No.202322全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）中國(guó)信息通信研究院2023年12月1版

權(quán)

聲

明本白皮書(shū)版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書(shū)文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前

言全球數(shù)字治理是各方為解決數(shù)字領(lǐng)域全球性問(wèn)題而達(dá)成的塑造各方行為預(yù)期的規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序及執(zhí)行機(jī)制的過(guò)程。全球數(shù)字治理應(yīng)為數(shù)字領(lǐng)域全球性問(wèn)題建立有效的矯正機(jī)制、護(hù)欄機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、抵御新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)全球協(xié)商合作。今年以來(lái)，全球數(shù)字治理面臨復(fù)雜多變新形勢(shì)。全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐大幅加快，在網(wǎng)絡(luò)普及、公共服務(wù)數(shù)字化等方面表現(xiàn)明顯，數(shù)據(jù)等要素全球流動(dòng)保持高位，但同時(shí)也導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜。前沿人工智能“飛躍”突破敲響安全警鐘，人工智能技術(shù)軍民兩用、危險(xiǎn)難預(yù)測(cè)、轉(zhuǎn)移難監(jiān)測(cè)、私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)等特性放大了倫理偏見(jiàn)、虛假信息、隱私泄露、版權(quán)侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)數(shù)據(jù)主權(quán)、文化多樣性、勞動(dòng)替代等討論。中美間數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有所下降，與各自經(jīng)貿(mào)伙伴緊密程度有所上升，平行體系風(fēng)險(xiǎn)恐加劇未來(lái)協(xié)調(diào)合作難度。從焦點(diǎn)議題看：國(guó)際社會(huì)提出“普遍而有意義的連接”“數(shù)字公共產(chǎn)品”等新概念、新模式，加大對(duì)數(shù)字發(fā)展合作的資源投入，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)

2030

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。世界主要國(guó)家人工智能治理模式初具雛形，大國(guó)間圍繞人工智能安全合作共識(shí)初建，未來(lái)各方如何圍繞透明度、數(shù)據(jù)集、版權(quán)、評(píng)估工具等具體領(lǐng)域開(kāi)展合作仍有待觀察。全球各方數(shù)據(jù)治理模式分歧長(zhǎng)期存在，美國(guó)自由主義立場(chǎng)有所收縮；盡管各方在數(shù)據(jù)治理政策協(xié)調(diào)上仍有難度，但圍繞特定類(lèi)型數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私安全技術(shù)、大數(shù)據(jù)與發(fā)展等領(lǐng)域的合作仍有長(zhǎng)足空間。從治理機(jī)制看：多利益攸關(guān)方在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊平臺(tái)上日益活躍，數(shù)字治理多邊模式和多利益攸關(guān)方模式在議程設(shè)置、規(guī)則塑造上的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家參與全球數(shù)字治理步伐加快，二十國(guó)集團(tuán)、金磚、上合擴(kuò)員提升發(fā)展中國(guó)家制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)日漸清晰。發(fā)達(dá)國(guó)家間合作日趨靈活，在數(shù)據(jù)和人工智能治理等關(guān)鍵規(guī)則上尋求共性，圍繞新興技術(shù)研究和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作也有所增加。與此同時(shí)，各國(guó)均加快數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν饨y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，數(shù)字議題正在成為各國(guó)對(duì)外政策的關(guān)注重點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的發(fā)展紅利和全球性挑戰(zhàn)同步顯現(xiàn)，各國(guó)圍繞數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的博弈日趨激烈，全球數(shù)字治理正邁入關(guān)鍵十字路口。全球數(shù)字治理能否從“小圈子”走向平等包容，能否匯聚更廣泛力量，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展赤字、治理赤字，取決于各方的選擇。展望

2024

年，聯(lián)合國(guó)數(shù)字治理架構(gòu)建設(shè)、人工智能?chē)?guó)際治理進(jìn)展、數(shù)字領(lǐng)域南南合作等或?yàn)槿驍?shù)字治理提供新的解決方案。中國(guó)信息通信研究院持續(xù)跟蹤評(píng)估全球數(shù)字治理焦點(diǎn)議題和重要機(jī)制進(jìn)展，連續(xù)四年發(fā)布《全球數(shù)字治理白皮書(shū)》，期待為推進(jìn)各方交流討論、促進(jìn)合作共贏貢獻(xiàn)綿薄之力。目

錄一、全球數(shù)字治理面臨復(fù)雜多變新形勢(shì)...................................................................

1（一）全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)字鴻溝問(wèn)題日益復(fù)雜....................................

1（二）新興技術(shù)快速突破，各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加....................................

5（三）大國(guó)間數(shù)字經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)波動(dòng)，平行體系風(fēng)險(xiǎn)上升............................

7二、全球數(shù)字治理焦點(diǎn)議題進(jìn)展..............................................................................11（一）新概念新模式促進(jìn)數(shù)字連接，加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)...................11（二）人工智能安全合作拉開(kāi)序幕，大國(guó)共識(shí)推動(dòng)多領(lǐng)域合作..................

15（三）數(shù)據(jù)治理分歧長(zhǎng)期存在，特定類(lèi)型數(shù)據(jù)流動(dòng)成為新關(guān)注點(diǎn)..............

21三、全球數(shù)字治理機(jī)制新趨勢(shì).................................................................................

27（一）多邊機(jī)制中多利益攸關(guān)方作用更為突出..............................................

27（二）“全球南方”數(shù)字領(lǐng)域合作持續(xù)深化..................................................

29（三）發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域合作方式日趨靈活..................................................

32（四）各國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν庹呓y(tǒng)籌..................................................

34四、展望：全球數(shù)字治理進(jìn)入關(guān)鍵十字路口.........................................................

37（一）聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)加速構(gòu)筑全球數(shù)字治理圖景..............................................

37（二）人工智能對(duì)話(huà)磋商將密集展開(kāi)..............................................................

38（三）圍繞技術(shù)流動(dòng)的雙多邊協(xié)調(diào)將繼續(xù)拓展..............................................

38（四）數(shù)字領(lǐng)域南南合作打造全球合作新格局..............................................

39圖

目

錄圖

1

2015—2022

年全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況......................................................................

2圖

2

不同收入水平國(guó)家網(wǎng)絡(luò)連接情況......................................................................

2圖

3

全球數(shù)字服務(wù)和數(shù)字技能鴻溝..........................................................................

3圖

4

全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況比較（2019-2022）.............................................

5圖

5

美國(guó)從不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口

ICT

產(chǎn)品占比......................................................7圖

6

中國(guó)向不同國(guó)家和地區(qū)出口

ICT

產(chǎn)品占比......................................................8圖

7

全球數(shù)據(jù)治理政策調(diào)整數(shù)量............................................................................

22圖

8

全球數(shù)據(jù)治理政策影響領(lǐng)域............................................................................

23表

目

錄表

1

中美

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)家排名變化............................................................10表

2

從目前及潛在脆弱性角度對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)....................................

15表

3

聯(lián)合國(guó)政府間和多利益攸關(guān)方數(shù)字合作機(jī)構(gòu)................................................

27表

4

近五年上海合作組織數(shù)字領(lǐng)域合作相關(guān)成果文件........................................

30全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）近年來(lái)，新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐大幅加快，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。與此同時(shí)，數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理更為突出，疊加復(fù)雜多變的全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全球數(shù)字治理面臨更大挑戰(zhàn)。深入分析全球數(shù)字治理核心議題和重要機(jī)制趨勢(shì)動(dòng)態(tài)，研究各國(guó)數(shù)字治理模式和主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)積極參與全球數(shù)字治理進(jìn)程、合作構(gòu)建公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。一、全球數(shù)字治理面臨復(fù)雜多變新形勢(shì)今年以來(lái)，全球數(shù)字治理赤字仍然嚴(yán)峻，數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面加速，發(fā)展失衡問(wèn)題日趨復(fù)雜，人工智能技術(shù)突破進(jìn)一步凸顯國(guó)際規(guī)則不健全風(fēng)險(xiǎn)，平行體系和單邊主義、排他主義加劇秩序不合理問(wèn)題，全球數(shù)字治理合作仍面臨較大挑戰(zhàn)。（一）全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)字鴻溝問(wèn)題日益復(fù)雜全球網(wǎng)絡(luò)連接普及程度顯著增加。疫情促使全球越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)連接的基礎(chǔ)性作用，加快網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)進(jìn)程。相較于

2019年

，2022

年全球固定寬帶普及率和活躍移動(dòng)寬帶普及率分別從

14.7%和

74%升至

17.6%和

86.9%，互聯(lián)網(wǎng)滲透率從

53.7%提升至

66.3%，接入網(wǎng)絡(luò)人群持續(xù)增加。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)性成為數(shù)字鴻溝的重要方面。數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)了新的溝通、娛樂(lè)、表達(dá)和協(xié)作模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)連接質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)性提出更高要求。目前互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)日益依賴(lài)

4G

實(shí)現(xiàn)，盡管

3G

以上移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率已達(dá)

94.8%，但全球

4G

覆蓋率為88%，在低收入國(guó)家僅為

34%，阿拉伯國(guó)家四分之一人口、非洲一半1全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）人口仍然無(wú)法接入

4G

網(wǎng)絡(luò)。資費(fèi)壓力仍是中低收入國(guó)家的重大負(fù)擔(dān)。2022

年，低收入國(guó)家固定寬帶籃子（5GB）、移動(dòng)寬帶籃子（僅流量，2GB）資費(fèi)分別占國(guó)民總收入的

32.6%和

9.3%，遠(yuǎn)高于

2%的可承擔(dān)基線(xiàn)，是高收入國(guó)家的

29.6

倍和

23.3

倍。在手機(jī)擁有率上，低收入國(guó)家僅為

49.1%，幾乎是高收入國(guó)家的一半。來(lái)源：國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）圖

1

2015—2022

年全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況2%來(lái)源：ITU圖

2

不同收入水平國(guó)家網(wǎng)絡(luò)連接情況“以人為中心”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，數(shù)字身份、社會(huì)保障、2全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）遠(yuǎn)程醫(yī)療成為熱點(diǎn)領(lǐng)域。疫情對(duì)公共服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家將“以人為中心”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為政策優(yōu)先領(lǐng)域。數(shù)字身份、社會(huì)保障（尤其是補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等政府對(duì)個(gè)人支付）、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快。聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查顯示，全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)平均值從

2020

年的

0.5988

提高至

2022

年的

0.6102，各國(guó)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和法律框架、在線(xiàn)服務(wù)水平、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、新技術(shù)應(yīng)用上均有顯著提升。數(shù)字鴻溝從“接入鴻溝”向“服務(wù)鴻溝”“使用鴻溝”等多維度拓展。在聯(lián)合國(guó)評(píng)估的

22

種在線(xiàn)公共服務(wù)中，排名前

54

的國(guó)家?guī)缀鯇?shí)現(xiàn)完全覆蓋，但排在最后

19

名的國(guó)家平均僅能提供

4.5

種，在線(xiàn)服務(wù)不足導(dǎo)致難以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)接入效應(yīng)。此外，數(shù)字技能差異成為個(gè)體享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利的重要障礙，2022

年全球青年、男性等群體互聯(lián)網(wǎng)使用率仍領(lǐng)先其他組別

10

個(gè)和5.8

個(gè)百分點(diǎn)，中低收入國(guó)家差距更大。隨著數(shù)字設(shè)備和應(yīng)用的復(fù)雜化，抵御網(wǎng)絡(luò)入侵、隱私泄露、虛假信息、甚至信息過(guò)載等多方面技能令數(shù)字鴻溝問(wèn)題更加復(fù)雜。來(lái)源：聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告、ITU圖

3

全球數(shù)字服務(wù)和數(shù)字技能鴻溝3全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）數(shù)字全球化進(jìn)程保持高位但增速放緩1。從數(shù)據(jù)要素看，2022

年，全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模達(dá)99.7萬(wàn)GBPS，近三年平均規(guī)模增速超30%，總體處于高位，2022

年小幅回落至約

27%。從資本流動(dòng)看，2022

年信息通信業(yè)宣布的綠地投資金額達(dá)

1204.4

億美元，跨境并購(gòu)額達(dá)1657.8

億美元，分別同比增長(zhǎng)

13.6%和

22.7%，但增速均較上年同期下降

8.1

和

45.3

個(gè)百分點(diǎn)。從跨國(guó)企業(yè)看，2022

年，代表性數(shù)字跨國(guó)企業(yè)國(guó)際化擴(kuò)張步伐有所減慢，國(guó)外銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)

4.1%，增速較去年下降約

5

個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)外資產(chǎn)和國(guó)外雇員分別減少

2.8%和

5.8%。從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易看，2022

年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為

3.82

萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)

3.9%，增速下降

11.3

個(gè)百分點(diǎn)，在服務(wù)貿(mào)易中的占比由去年的

59.3%降至

53.7%。全球化發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)有所緩解，但彌合差距仍任重道遠(yuǎn)。三年疫情期間，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易程度有所提高，發(fā)展中國(guó)家較為集中的中東、亞洲、拉美和加勒比海地區(qū)等區(qū)域，數(shù)字服務(wù)出口分別增長(zhǎng)了

62.5%、53.2%

和

48.1%，快于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北美（31.0%）和歐洲（30.8%），但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口仍占世界總量的四分之三左右，差距依然巨大。此外，伴隨數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，全球價(jià)值鏈中高端向具有數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的“全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”，進(jìn)一步影響國(guó)際利益分配格局。1

本段數(shù)據(jù)來(lái)源及測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)中國(guó)信通院《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告（2023）》。4全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）、世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)庫(kù)圖

4

全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況比較（2019-2022）（二）新興技術(shù)快速突破，各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加新興技術(shù)持續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)新，數(shù)字領(lǐng)域科研投入增長(zhǎng)強(qiáng)勁。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心報(bào)告顯示，2022

年，信息通信硬件和電氣設(shè)備、軟件和信息通信技術(shù)服務(wù)是吸引研發(fā)投資最多的兩大領(lǐng)域，其中軟件和

ICT有史以來(lái)首次排名第二，增長(zhǎng)率高達(dá)

19%，遠(yuǎn)高于

7.5%的平均水平；人工智能、人形機(jī)器人、元宇宙、6G

等數(shù)字技術(shù)成為各方高度關(guān)注的創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)。人工智能技術(shù)飛躍式發(fā)展，加快嵌入千行百業(yè)。前沿人工智能“飛躍”式發(fā)展，促使人工智能技術(shù)具備了遠(yuǎn)超預(yù)期的文本處理、邏輯計(jì)算、代碼編輯等能力，實(shí)現(xiàn)了從感知到認(rèn)知、從學(xué)習(xí)知識(shí)到創(chuàng)造知識(shí)、從量變到質(zhì)變的跨越式變革。此外，人工智能在能源、汽車(chē)、政務(wù)、交通、金融等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)需求也呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，由

Open

AI

GPT-3.5

模型支持的代碼生成產(chǎn)品

GitHub

Coplilot，據(jù)估算每年可節(jié)約開(kāi)發(fā)人員成本

100

億美元；英矽智能（InsilicoMedicine）僅

用

18

個(gè)月和不到

300

美元研發(fā)經(jīng)費(fèi)就合成

80

個(gè)藥物化合物，大大提升藥物研發(fā)效率。5全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）與此同時(shí)，技術(shù)的快速更迭和部署也帶來(lái)更大治理挑戰(zhàn)。一是新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在有限時(shí)空集中釋放，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備時(shí)間不足。自人工智能概念首次提出到真正產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用歷時(shí)近

60

年，而通用大模型從出現(xiàn)到應(yīng)用只用了

5

年左右時(shí)間；自

OpenAI

推出

ChatGPT

僅兩個(gè)月后，其月活用戶(hù)已突破

1

億，成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上用戶(hù)增長(zhǎng)速度最快的消費(fèi)級(jí)應(yīng)用。與此同時(shí)，各方擔(dān)心負(fù)面效應(yīng)在有限時(shí)空內(nèi)集中釋放，縮短人類(lèi)認(rèn)識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)及消弭沖突的準(zhǔn)備時(shí)間。3

月，未來(lái)生命研究所公布千余名科技人員的簽名信，呼吁所有實(shí)驗(yàn)室立即暫停訓(xùn)練比GPT-4

更強(qiáng)大的

AI

系統(tǒng)至少

6

個(gè)月，為應(yīng)對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)取時(shí)間。二是與網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等多重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。人工智能技術(shù)不僅本身引發(fā)倫理等諸多問(wèn)題，還與網(wǎng)絡(luò)安全、虛假信息、數(shù)字壟斷、隱私泄露、版權(quán)侵權(quán)、勞動(dòng)替代等既有數(shù)字治理問(wèn)題疊加。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2023

年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，網(wǎng)絡(luò)安全、前沿技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、錯(cuò)誤和虛假信息間的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系緊密，容易相互觸發(fā)或加強(qiáng)，帶來(lái)多重沖擊和連鎖反應(yīng)。三是潛在安全風(fēng)險(xiǎn)不易評(píng)估。人工智能等新興技術(shù)創(chuàng)作過(guò)程具有不可解釋性，其輸出結(jié)果存在極大不確定性和不穩(wěn)定性，安全可靠性難以有效評(píng)估。目前各方對(duì)人工智能開(kāi)發(fā)應(yīng)用如何平衡創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)還存差異，“人工智能將毀滅世界”和“人工智能風(fēng)險(xiǎn)總體可控”兩種觀點(diǎn)均有擁躉。如在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，美國(guó)研究機(jī)構(gòu)

CheckPoint

對(duì)地下黑客社區(qū)的分析表明，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子已使用

OpenAI

開(kāi)發(fā)惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊工具，自動(dòng)生成惡意代碼將顯著加劇網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。但與此同6全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）時(shí)，IBM《數(shù)據(jù)泄露成本報(bào)告》顯示，人工智能和自動(dòng)化對(duì)漏洞識(shí)別和遏制的幫助最大：與研究中未部署這些技術(shù)的組織相比，廣泛使用人工智能和自動(dòng)化的組織數(shù)據(jù)泄露處理周期短

108

天。（三）大國(guó)間數(shù)字經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)波動(dòng)，平行體系風(fēng)險(xiǎn)上升受近年來(lái)各類(lèi)經(jīng)貿(mào)政策影響，中美間數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系出現(xiàn)波動(dòng)。從

ICT

貨物貿(mào)易看，中美間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有所下降。美國(guó)從中國(guó)

ICT產(chǎn)品進(jìn)口比例從

2018

年的

53%下降至

41%，中國(guó)對(duì)美國(guó)

ICT

產(chǎn)品出口比重從

2018

年的

21%下降至

18%。美對(duì)主要貿(mào)易伙伴依賴(lài)略有上升。美國(guó)對(duì)墨西哥、越南、中國(guó)臺(tái)灣

ICT

產(chǎn)品進(jìn)口占比提升顯著，分別從

2018

年的

16%、3%、4%升至

2022

年的

23%、9%和

9%；中國(guó)對(duì)東南亞

ICT

產(chǎn)品出口從

9%升至

11%，對(duì)歐洲、金磚國(guó)家出口占比保持穩(wěn)定。來(lái)源：中國(guó)信通院根據(jù)

WTO

數(shù)據(jù)庫(kù)整理計(jì)算圖

5

美國(guó)從不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口

ICT

產(chǎn)品占比7全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）來(lái)源：中國(guó)信通院根據(jù)

WTO

數(shù)據(jù)庫(kù)整理計(jì)算圖

6

中國(guó)向不同國(guó)家和地區(qū)出口

ICT

產(chǎn)品占比從數(shù)字領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易看，中美間經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍保持較高水平。2018至

2021

年間，美國(guó)始終是中國(guó)第二大

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)2，中國(guó)保持在美國(guó)

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)第七名左右，中美間

ICT

服務(wù)貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)。中美對(duì)新加坡

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口均有所增加，2021

年與2018

年相比，新加坡從美國(guó)

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)的第

11

位升至第

6位，從中國(guó)出口國(guó)的第

6

位升至第

4

位，已成為中美企業(yè)亞洲出海的重要目的地。中美對(duì)歐洲、東南亞等世界其他地區(qū)

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口量呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)趨勢(shì)。從美國(guó)

ICT

服務(wù)貿(mào)易主要出口國(guó)看，比利時(shí)、盧森堡、塞浦路斯、芬蘭等歐洲國(guó)家上升明顯，巴西、秘魯、印尼等拉美和東南亞國(guó)家有一定下降。從中國(guó)

ICT

服務(wù)貿(mào)易主要出口國(guó)來(lái)看，歐洲國(guó)家下降明顯，比利時(shí)、荷蘭、丹麥、意大利、瑞典排名分別下降

11、10、8、7

和

5

名；但與此同時(shí)，對(duì)印尼、南非、菲律賓、越2

根據(jù)

WTO

數(shù)據(jù)庫(kù)中，各國(guó)間服務(wù)貿(mào)易中

ICT

服務(wù)貿(mào)易額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。8全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）南出口量雖然有限，但排名分別上升了

7、10、10

和

15

名。數(shù)字領(lǐng)域平行體系風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)苗頭，恐進(jìn)一步加大數(shù)字治理協(xié)調(diào)與國(guó)際合作難度。全球各方因政治制度、法律體系和文化傳統(tǒng)不同，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和數(shù)字治理有著不同的認(rèn)識(shí)。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分離可能繼續(xù)減少商業(yè)流動(dòng)和人員交流，增加共識(shí)凝聚的難度，進(jìn)一步削弱國(guó)際協(xié)調(diào)合作動(dòng)力。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在

2023

年金磚國(guó)家峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，世界難以承受一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)和金融體系分裂、人工智能技術(shù)戰(zhàn)略各行其是、安全框架相互沖突的世界。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和地緣政治分裂危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)仍存。各方需高度認(rèn)識(shí)人工智能等數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，付出更大的誠(chéng)意，擔(dān)負(fù)共同責(zé)任，共同為應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)

2030

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。9全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）表

1

中美

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)家排名變化美國(guó)

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)排名2018

年

2021

年德國(guó)

加拿大中國(guó)

ICT

服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)排名變化+1-12018中國(guó)香港美國(guó)2021中國(guó)香港美國(guó)增減0123456789123456789加拿大日本德國(guó)0愛(ài)爾蘭日本+2-1日本日本0英國(guó)德國(guó)新加坡德國(guó)+2-1愛(ài)爾蘭瑞士英國(guó)-2阿聯(lián)酋新加坡英國(guó)新加坡中國(guó)+5+1-2愛(ài)爾蘭阿聯(lián)酋英國(guó)+3-2巴西中國(guó)瑞士荷蘭-1法國(guó)荷蘭+1-3愛(ài)爾蘭中國(guó)臺(tái)灣韓國(guó)+3+1-110

荷蘭巴西10

印度11

新加坡12

澳大利亞13

墨西哥14

印度法國(guó)-211

韓國(guó)印度澳大利亞印度012

中國(guó)臺(tái)灣13

澳大利亞14

西班牙15

其他澳大利亞西班牙其他+1+1+1+7+1+1-10+1-1+1-1墨西哥比利時(shí)韓國(guó)15

韓國(guó)+7-1印度尼西亞瑞士16

阿根廷17

意大利18

阿聯(lián)酋19

瑞典16

瑞典瑞典+2-217

瑞士沙特阿根廷阿聯(lián)酋意大利智利18

沙特荷蘭-119

墨西哥20

挪威挪威20

智利-3墨西哥瑞典21

哥倫比亞22

比利時(shí)23

中國(guó)香港24

以色列25

俄羅斯26

西班牙27

丹麥-121

意大利22

印度尼西亞23

比利時(shí)24

俄羅斯25

泰國(guó)-5哥倫比亞中國(guó)香港盧森堡丹麥-1南非+10+10+1+4+15-10菲律賓泰國(guó)+5+20智利西班牙馬來(lái)西亞以色列俄羅斯塞浦路斯中國(guó)臺(tái)灣挪威26

法國(guó)越南+1-427

加拿大28

馬來(lái)西亞29

智利法國(guó)28

馬來(lái)西亞29

盧森堡30

南非意大利馬來(lái)西亞盧森堡加拿大中國(guó)澳門(mén)烏克蘭比利時(shí)俄羅斯波蘭-7-4-1+17+5+2-330

丹麥+4-431

秘魯31

土耳其32

南非32

百慕大33

波蘭+11+3-11-11+8-6南非33

菲律賓34

盧森堡35

巴西34

挪威百慕大新西蘭泰國(guó)-235

新西蘭36

中國(guó)臺(tái)灣37

印度尼西亞38

泰國(guó)0+2+4-536

烏克蘭37

卡塔爾38

芬蘭芬蘭土耳其丹麥波蘭-839

土耳其40

菲律賓秘魯-839

哈薩克斯坦40

捷克巴西-4印度尼西亞-3以色列+6來(lái)源：中國(guó)信通院根據(jù)

WTO

數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算整理10全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）二、全球數(shù)字治理焦點(diǎn)議題進(jìn)展為推動(dòng)各方合力應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)圍繞數(shù)字連接、人工智能和數(shù)據(jù)治理等焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了廣泛討論，也涌現(xiàn)出一批新的全球治理方案，值得高度關(guān)注。（一）新概念新模式促進(jìn)數(shù)字連接，加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)各方積極討論“普遍和有意義的連接”概念，倡導(dǎo)數(shù)字連接由覆蓋范圍向連接質(zhì)量擴(kuò)展。自聯(lián)合國(guó)《數(shù)字合作路線(xiàn)圖》于

2021

年提出“普遍和有意義的連接（universal

and

meaningful

connectivity，UMC）”概念以來(lái)，國(guó)際社會(huì)積極圍繞概念內(nèi)涵、框架和指標(biāo)體系開(kāi)展深入討論

。一是概念框架日益清晰。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)（ITU）定義3，普遍和有意義的連接指讓每個(gè)人都能享受安全、滿(mǎn)意、豐富、高效且負(fù)擔(dān)得起的在線(xiàn)體驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。普遍和有意義的連接旨在推動(dòng)數(shù)字連接問(wèn)題從覆蓋范圍向連接質(zhì)量擴(kuò)展。其中，“普遍性”指實(shí)現(xiàn)所有人的連接，包括人、家庭、社區(qū)、學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)等指標(biāo)；“有意義”關(guān)注連接質(zhì)量，要求資費(fèi)可負(fù)擔(dān)、移動(dòng)終端可獲取、擁有一定數(shù)字技能和安全防范能力，從而真正消除使用網(wǎng)絡(luò)的障礙。二是積極推動(dòng)指標(biāo)體系建設(shè)。為更好評(píng)價(jià)國(guó)家和地區(qū)普遍和有意義連接情況，全球各方開(kāi)始探索評(píng)估體系和指標(biāo)制定，數(shù)據(jù)可得性、可比性成為討論焦點(diǎn)。國(guó)際電聯(lián)已圍繞普遍和有意義框架設(shè)置3

ITU,

Universal

and

meaningful

connectivity,來(lái)源：/itu-d/sites/projectumc/home/aboutumc/#:~:text=%E2%80%9CUniversal%20connectivity%E2%80%9D%20means%20connectivity%20for,experience%20at%20an%20affordable%20cost.11全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）2030

數(shù)字連接目標(biāo)，與世界銀行數(shù)據(jù)發(fā)展小組（D4D）合作整合移動(dòng)電話(huà)數(shù)據(jù)等。三是開(kāi)展評(píng)估項(xiàng)目服務(wù)發(fā)展合作。國(guó)際電聯(lián)已與歐盟全球門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略對(duì)接，合作開(kāi)展“促進(jìn)和衡量有意義的數(shù)字連接”項(xiàng)目，評(píng)估發(fā)展中國(guó)家連接目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，為更有針對(duì)性的投資和援助政策提供參考。四是建設(shè)政策網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)國(guó)際討論?；ヂ?lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）專(zhuān)門(mén)組建有意義的連接政策網(wǎng)絡(luò)（PNMA），邀請(qǐng)各利益攸關(guān)方圍繞互聯(lián)互通、數(shù)字包容和能力發(fā)展提出政策建議。提出“數(shù)字公共產(chǎn)品”“數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施”等創(chuàng)新數(shù)字解決方案

。自

2019

年聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作路線(xiàn)圖明確提出數(shù)字公共產(chǎn)品（digitalpublic

goods）以來(lái)，數(shù)字公共產(chǎn)品就以其靈活、開(kāi)放、低成本甚至免費(fèi)的公共產(chǎn)品屬性，幫助中低收入國(guó)家建設(shè)公共服務(wù)數(shù)字解決方案。如免費(fèi)、開(kāi)源的健康數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)

DHIS2（District

HealthInformation

Software

version

2）已為

70

余個(gè)國(guó)家提供公共衛(wèi)生、教育等數(shù)字化公共服務(wù)，在新冠疫情期間幫助

59

個(gè)國(guó)家開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)和疫苗接種。新冠疫情期間，部分國(guó)際論壇提出“數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施（digital

public

infrastructure）”概念；2023

年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、二十國(guó)集團(tuán)、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)討論，推動(dòng)各方就數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)建立在開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上達(dá)成一定共識(shí)。目前，“數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)概念和框架仍在發(fā)展演變之中，《G20

數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)框架》等自愿性指導(dǎo)文件為各方提供部署和治理參考，聯(lián)合國(guó)舉辦“數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施高影響力倡議”等活動(dòng)推動(dòng)各方增進(jìn)理解。12全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）數(shù)字領(lǐng)域成為全球發(fā)展合作的新重點(diǎn)。一是主要經(jīng)濟(jì)體加速數(shù)字發(fā)展合作項(xiàng)目落地。中國(guó)發(fā)起的數(shù)字絲綢之路、全球發(fā)展倡議吸引力不斷提升。截至

2022

年底，中國(guó)已與

17

個(gè)國(guó)家簽署數(shù)字絲綢之路合作諒解備忘錄，與

30

個(gè)國(guó)家簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄，與

18

個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》。十年間超

11000

件中國(guó)數(shù)字通信專(zhuān)利技術(shù)在共建“一帶一路”國(guó)家落地，成為中國(guó)共享技術(shù)最多領(lǐng)域。2023

年，歐盟全球門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略旗艦項(xiàng)目“美杜莎”光纖海底電纜（MEDUSA）啟動(dòng)；在非洲、拉美、亞太和西巴爾干地區(qū)新增

18

個(gè)數(shù)字領(lǐng)域旗艦項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)政策、數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)等各領(lǐng)域。美國(guó)數(shù)字對(duì)外援助旗艦項(xiàng)目“數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”（DCCP）申請(qǐng)?zhí)岣?/p>

2024

財(cái)年預(yù)算，援助重點(diǎn)區(qū)域由印太向拉美、非洲、東歐擴(kuò)展；美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司利用向非洲數(shù)據(jù)中心提供的

3

億美元貸款在加納建設(shè)首個(gè)數(shù)據(jù)中心；美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字投資計(jì)劃新增

4

個(gè)公私伙伴關(guān)系，撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字金融服務(wù)項(xiàng)目。二是多邊開(kāi)發(fā)銀行將數(shù)字領(lǐng)域作為重點(diǎn)投融資方向。世界銀行與

100

多個(gè)發(fā)展中國(guó)家政府開(kāi)展合作，基于“數(shù)字發(fā)展伙伴關(guān)系”“網(wǎng)絡(luò)安全多捐助方信托基金”“身份識(shí)別促進(jìn)發(fā)展”等倡議，支持發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型4。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行投資公司等承諾擴(kuò)大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等發(fā)布戰(zhàn)略文件，加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策指導(dǎo)。4

《發(fā)展的新時(shí)代：世界銀行

2023

年度報(bào)告》，世界銀行13全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展合作質(zhì)量不斷提升。一是以需求為導(dǎo)向，注重發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！耙粠б宦贰背h、全球發(fā)展倡議積極對(duì)接各區(qū)域和全球?qū)用娴陌l(fā)展規(guī)劃和倡議，其中包括聯(lián)合國(guó)

2030

年可持續(xù)發(fā)展議程、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃

2025》、非盟《2063

年議程》等，因地制宜推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培育和工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歐盟依托全球門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略下的歐盟—拉美數(shù)字聯(lián)盟、非洲歐盟數(shù)字創(chuàng)新橋等項(xiàng)目，加快與拉加和非洲地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略對(duì)接。美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)啟動(dòng)“非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型”倡議，依據(jù)非盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和“美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略”打造非洲數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)；確立《東盟—美國(guó)

2023-2025

年數(shù)字工作計(jì)劃》，支持《東盟印太展望》，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和電信合作。二是提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，注重可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議積極弘揚(yáng)開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)。第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)布《一帶一路廉潔建設(shè)高級(jí)原則》《一帶一路數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》等成果，進(jìn)一步規(guī)范合作項(xiàng)目建設(shè)；絲路基金宣布增資并以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持“一帶一路”項(xiàng)目；統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和小而美項(xiàng)目，有效惠及民生。歐盟全球門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略以民主價(jià)值觀和高標(biāo)準(zhǔn)、良好治理和透明度、平等伙伴關(guān)系、綠色清潔、注重安全以及促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)為投資的核心指導(dǎo)原則。美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司、千年挑戰(zhàn)公司等美國(guó)發(fā)展援助機(jī)構(gòu)著重關(guān)注項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、監(jiān)督和評(píng)估流程，篩選高質(zhì)量、可持續(xù)項(xiàng)目，力圖改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。14全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）（二）人工智能安全合作拉開(kāi)序幕，大國(guó)共識(shí)推動(dòng)多領(lǐng)域合作各方對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)正在逐步加深。隨著人工智能技術(shù)的飛躍式突破，在缺乏有效規(guī)制、甚至不清楚風(fēng)險(xiǎn)的情況下，日益強(qiáng)大的人工智能系統(tǒng)正在被廣泛的應(yīng)用，迫使人們不得不系統(tǒng)性審視人工智能風(fēng)險(xiǎn)：“人工智能不是一個(gè)行業(yè)，更不是單一產(chǎn)品。用戰(zhàn)略術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，它甚至不是一個(gè)領(lǐng)域，它是人類(lèi)生活各個(gè)方面的賦能者”5；顯而易見(jiàn)，它帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也將是全局性、系統(tǒng)性、國(guó)際性的。從技術(shù)本身看，人工智能大模型的“幻覺(jué)”“涌現(xiàn)”效應(yīng)導(dǎo)致內(nèi)容不可信、能力不可控，治理對(duì)象的不確定性顯著增加。從技術(shù)使用者來(lái)看，伴隨人工智能系統(tǒng)能力日趨強(qiáng)大，其使用門(mén)檻卻日益降低，使用者利用其從事各類(lèi)違反倫理、危害公共安全活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，而對(duì)人工智能系統(tǒng)的擴(kuò)散和使用者的控制卻更加困難。從長(zhǎng)期人機(jī)互動(dòng)來(lái)看，勞動(dòng)替代、創(chuàng)新替代、甚至知識(shí)和觀念的替代在未來(lái)均可能發(fā)生，技術(shù)對(duì)人的規(guī)訓(xùn)成為對(duì)人類(lèi)理性能力的根本挑戰(zhàn)。從軍民兩用的角度看，當(dāng)人工智能技術(shù)使用在軍事領(lǐng)域時(shí)，尤其是致命性自主武器的使用，將對(duì)全球的和平與安全造成無(wú)法預(yù)料的沖擊。與此同時(shí)，鑒于風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別眾多，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的差異也對(duì)開(kāi)展有效的全球合作提出了挑戰(zhàn)。表

2

從目前及潛在脆弱性角度對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)個(gè)人層面

個(gè)人尊嚴(yán)、價(jià)值、自主性（操縱、欺騙、輕推，量刑）生命、安全、可信（自主武器、自動(dòng)駕駛汽車(chē)，與化生放核結(jié)合）身體和精神完整性、健康和安全（診斷、引導(dǎo)、神經(jīng)技術(shù)）（其他）個(gè)人、民事自由，例如公平審判（累犯預(yù)測(cè)）、無(wú)罪推定（預(yù)測(cè)性警務(wù)）、5

基辛格、施密特、胡騰洛赫爾：《人工智能時(shí)代與人類(lèi)未來(lái)》，中信出版集團(tuán)，2023

年，前言。15全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）言論自由（引導(dǎo)）、隱私（生物識(shí)別）生活機(jī)會(huì)（教育、工作、財(cái)務(wù)穩(wěn)定）群體層面

對(duì)亞群體的歧視、不公平待遇，包括性別歧視群體隔離、邊緣化社區(qū)功能社會(huì)平等、公平（包括基于性別的群體不公平待遇）兒童、老年人、殘疾人士社會(huì)層面

國(guó)際和國(guó)家安全（自動(dòng)化武器、虛假信息）民主（選舉、信任）信息完整性（錯(cuò)誤或虛假信息、深度偽造、個(gè)性化新聞）法治（機(jī)構(gòu)、司法的運(yùn)作及信任）安全（軍事和警務(wù)用途）文化多樣性和人際關(guān)系轉(zhuǎn)變（同質(zhì)化、假伙伴）社會(huì)凝聚力（過(guò)濾氣泡、對(duì)新聞和信息信任下降）經(jīng)濟(jì)層面

權(quán)力集中技術(shù)依賴(lài)不平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)資源分配/配置人工智能使用過(guò)度或不足，技術(shù)解決主義生態(tài)系統(tǒng)層面

金融系統(tǒng)穩(wěn)定對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)境、氣候、自然資源的壓力價(jià)值觀和規(guī)范

倫理價(jià)值觀道德價(jià)值觀社會(huì)價(jià)值觀文化價(jià)值觀法律規(guī)范來(lái)源：聯(lián)合國(guó)人工智能咨詢(xún)組《臨時(shí)報(bào)告：為人類(lèi)治理人工智能》人工智能安全正前所未有地成為一項(xiàng)全球性議程。2023

年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)已多次提出人工智能可能給人類(lèi)帶來(lái)“滅絕風(fēng)險(xiǎn)”，亟需重啟或更新既有人工智能?chē)?guó)際治理進(jìn)程，尤其是將應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)作為集體行動(dòng)的首要目標(biāo)。在軍事領(lǐng)域，2019

年，聯(lián)合國(guó)《特定常規(guī)武器公約》締約國(guó)已就致命性自主武器系統(tǒng)規(guī)范和行動(dòng)框架達(dá)成共識(shí)，通16全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）過(guò)了

11

項(xiàng)指導(dǎo)原則，但此后圍繞致命性自主武器系統(tǒng)（LAWS）軍控磋商進(jìn)展緩慢。2023

年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)新的國(guó)際安全議程，秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯多次強(qiáng)調(diào)前沿人工智能具有軍民兩用、危險(xiǎn)能力難以預(yù)測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移難以監(jiān)測(cè)、私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)等特性，呼吁加快全球合作，計(jì)劃推動(dòng)成員國(guó)在

2026

年完成具有法律約束力的國(guó)際公約談判。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)決議要求秘書(shū)長(zhǎng)征求會(huì)員國(guó)和觀察國(guó)對(duì)致命性自主武器系統(tǒng)的意見(jiàn)，同時(shí)擬將致命性自主武器系統(tǒng)納入第七十九屆聯(lián)大會(huì)議臨時(shí)議程。在信息內(nèi)容領(lǐng)域，秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)布政策簡(jiǎn)報(bào)呼吁所有利益攸關(guān)方立即采取緊急措施，確保以安全、可靠、負(fù)責(zé)任、符合道德和人權(quán)的方式使用人工智能，并解決人工智能技術(shù)進(jìn)步對(duì)錯(cuò)誤信息、虛假信息和仇恨言論傳播的影響，推動(dòng)各方共同制定數(shù)字平臺(tái)信息完整性行為守則。在生物合成、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院與人工智能聊天機(jī)器人關(guān)于合成流行病原體的實(shí)驗(yàn)引發(fā)全球高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)正在開(kāi)展相關(guān)討論，產(chǎn)業(yè)界也自發(fā)開(kāi)展合作，如人工智能企業(yè)與生物安全專(zhuān)家合作開(kāi)展對(duì)抗性測(cè)試6。主要經(jīng)濟(jì)體采取差異化模式，加速完善人工智能治理體系。歐盟采取橫向監(jiān)管模式。歐盟按照應(yīng)用場(chǎng)景劃分，對(duì)人工智能系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格禁止社會(huì)評(píng)分、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)生物識(shí)別等不可接受風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，重點(diǎn)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)規(guī)定了前置審查程序和合規(guī)義務(wù)，并強(qiáng)化對(duì)通用型人工智能系統(tǒng)監(jiān)管。歐盟《人工智能法案》完成三方會(huì)談，進(jìn)入最終階段，標(biāo)志著歐盟人工智能治理從倫理原則等軟性約束，邁向全面6

/index/frontier-threats-red-teaming-for-ai-safety17全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）且具有可操作性的法律規(guī)制階段。美國(guó)強(qiáng)調(diào)審慎監(jiān)管以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。拜登政府

2023

年

10

月發(fā)布《安全、可靠、值得信賴(lài)的人工智能》行政令，采用以治理促發(fā)展思路，劃定個(gè)人權(quán)利、社會(huì)公平、國(guó)家安全底線(xiàn)，全面評(píng)估人工智能相關(guān)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)緩解措施，如防范人工智能在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、合成內(nèi)容、CBRN（化學(xué)、生物、輻射和核能）等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范消費(fèi)、醫(yī)療、交通、司法等領(lǐng)域使用人工智能等。行政令總體以柔性監(jiān)管為底色，多以行業(yè)指南、最佳實(shí)踐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段落地，要求最強(qiáng)大的人工智能系統(tǒng)（根據(jù)算力指標(biāo)看指

GPT-4

能力以上系統(tǒng)）開(kāi)發(fā)者提供紅隊(duì)測(cè)試信息；大力投資國(guó)家人工智能研究資源（NAIRR），吸引全球人才，推進(jìn)聯(lián)邦政府使用人工智能，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國(guó)探索“頂層原則+部門(mén)分散監(jiān)管”模式。英國(guó)發(fā)布人工智能白皮書(shū)，提出透明度與可解釋性、公平性、可爭(zhēng)議與補(bǔ)救等五項(xiàng)治理原則，要求監(jiān)管部門(mén)根據(jù)其領(lǐng)域人工智能實(shí)際使用情況評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，酌情通過(guò)行業(yè)指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工具箱等方式落實(shí)上述原則，打造支持創(chuàng)新的人工智能監(jiān)管環(huán)境。中國(guó)統(tǒng)籌人工智能安全與發(fā)展，以“小快靈”的立法路徑，逐漸構(gòu)建從法律、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善的監(jiān)管體系。繼《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》之后，2023

年，針對(duì)各方對(duì)生成式人工智能的高度關(guān)注，我國(guó)推出《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，以服務(wù)提供者為治理主體，提出了安全評(píng)估、算法備案、內(nèi)容標(biāo)識(shí)等要求；發(fā)布《科技倫理審查辦法（試行）》，將人機(jī)融合系統(tǒng)、算法模型、自動(dòng)化決策系統(tǒng)研發(fā)共三項(xiàng)與人工智能密切相18全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）關(guān)活動(dòng)納入“倫理審查復(fù)核的科技活動(dòng)清單”；形成《針對(duì)內(nèi)容安全的人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注指南》《生成式人工智能服務(wù)安全基本要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。新加坡推行認(rèn)證模式，推出“人工智能驗(yàn)證（AI

Verify)”人工智能治理測(cè)試框架和工具包，根據(jù)安全性、可靠性、透明度等

11

個(gè)國(guó)際公認(rèn)治理原則開(kāi)展技術(shù)測(cè)試和流程檢查，對(duì)人工智能系統(tǒng)性能開(kāi)展全面評(píng)估。同時(shí)，新加坡還成立人工智能驗(yàn)證基金會(huì)，吸納微軟、谷歌等國(guó)際知名企業(yè)，提升認(rèn)證模式全球影響力。印度立場(chǎng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，從不干預(yù)轉(zhuǎn)向積極監(jiān)管。2023

年初，印度政府宣布不會(huì)過(guò)早制定人工智能治理政策限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著全球人工智能治理討論日趨熱烈，印度轉(zhuǎn)變既有立場(chǎng)，莫迪總理呼吁建立全球人工智能治理框架。7

月，印度電信管理局發(fā)布《關(guān)于在電信領(lǐng)域利用人工智能和大數(shù)據(jù)的建議》，提議盡快制定跨部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管框架，成立獨(dú)立的人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用基于風(fēng)險(xiǎn)的方法對(duì)人工智能全生命周期進(jìn)行監(jiān)管。東盟秉持“對(duì)企業(yè)友好”方式建立靈活寬松的區(qū)域監(jiān)管環(huán)境。東盟醞釀?dòng)?/p>

2024

年初出臺(tái)非約束性的《人工智能倫理與治理指南》，鼓勵(lì)企業(yè)將各國(guó)文化差異納入考量，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估架構(gòu)和相關(guān)治理培訓(xùn)，為企業(yè)實(shí)踐和各國(guó)政策保留自主空間。大國(guó)共識(shí)推動(dòng)全球人工智能合作進(jìn)程。11

月

1-2

日，“人工智能安全峰會(huì)”在英國(guó)舉行，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、歐盟等

29

個(gè)共同簽署《布萊切利宣言》決心深化人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)、共同合作應(yīng)對(duì)人工智能全球風(fēng)險(xiǎn)。宣言提出將開(kāi)展治理政策交流，建立前沿人工智能安全科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)等，同時(shí)倡導(dǎo)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建19全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）設(shè)、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)者安全責(zé)任。11

月

15

日，中美元首在舊金山舉行會(huì)晤，雙方就應(yīng)對(duì)人工智能等全球性挑戰(zhàn)進(jìn)行溝通，提出將建立中美人工智能政府間對(duì)話(huà)機(jī)制，進(jìn)一步明確中美共同肩負(fù)的大國(guó)責(zé)任。中美共識(shí)將有力推動(dòng)全球人工智能治理進(jìn)程。七國(guó)集團(tuán)搶抓生成式人工智能治理前沿，廣島人工智能進(jìn)程

10

月

30

日出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)發(fā)先進(jìn)人工智能系統(tǒng)的國(guó)際原則》《關(guān)于開(kāi)發(fā)先進(jìn)人工智能系統(tǒng)的國(guó)際行為準(zhǔn)則》，提出了在系統(tǒng)發(fā)展全生命周期采取外部測(cè)試等防護(hù)措施、監(jiān)測(cè)并緩解系統(tǒng)部署后濫用情況、發(fā)布透明度報(bào)告、開(kāi)展信息共享、披露相關(guān)治理政策等建議。透明度政策、標(biāo)準(zhǔn)框架、治理工具和開(kāi)源模型成為國(guó)際討論焦點(diǎn)。一是將提高透明度被視為解決人工智能系統(tǒng)黑箱問(wèn)題關(guān)鍵。斯坦福大學(xué)《基礎(chǔ)模型透明度指數(shù)報(bào)告》指出，當(dāng)前基礎(chǔ)模型在數(shù)據(jù)、算力、能力、風(fēng)險(xiǎn)、緩解措施等透明度指標(biāo)整體水平不高，其中，排名最高的

Meta

旗下

Llama2

僅滿(mǎn)足

54%指標(biāo)要求7，各國(guó)監(jiān)管部門(mén)正在制定一系列透明度制度，通過(guò)備案、模型評(píng)估、信息通報(bào)等各類(lèi)監(jiān)管手段提升模型透明度。二是以治理標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)倫理和法律落地。風(fēng)險(xiǎn)治理框架能有效幫助企業(yè)或相關(guān)組織開(kāi)展自我評(píng)估并有效控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。2023

年

1

月，美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）于發(fā)布《AI

風(fēng)險(xiǎn)管理框架

1.0》，10

月，美國(guó)和新加坡宣布完成

NIST

風(fēng)險(xiǎn)管理框架

1.0與新加坡

AI

Verify

的映射工作。在術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一上，歐美

TTC

發(fā)布“歐美人工智能術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)法第一版”，按照人工智能生命周期、測(cè)量、7

/fmti/20全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）治理、可信等維度，推動(dòng)術(shù)語(yǔ)和概念統(tǒng)一。三是加快探索技術(shù)治理工具。數(shù)字水印技術(shù)能有效幫助用戶(hù)識(shí)別合成內(nèi)容，同時(shí)可用于人工智能生成內(nèi)容備案、追溯和查證，為防范

AI

生成內(nèi)容濫用提供技術(shù)解決方案。紅隊(duì)測(cè)試是對(duì)模型進(jìn)行對(duì)抗性測(cè)試以探索系統(tǒng)功能和局限性，如可通過(guò)對(duì)話(huà)方式測(cè)試模型能否繞開(kāi)系統(tǒng)限制并輸出有害內(nèi)容8。圍繞技術(shù)治理工具的交流和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)已成為國(guó)際論壇的熱點(diǎn)話(huà)題。四是審慎對(duì)待開(kāi)源模型。開(kāi)源模式的成功已被證明極大推動(dòng)了人工智能的發(fā)展，尤其是幫助發(fā)展中國(guó)家擁有自己的人工智能開(kāi)發(fā)能力，也極大地增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，如何尋找風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡是全球共同的挑戰(zhàn)。（三）數(shù)據(jù)治理分歧長(zhǎng)期存在，特定類(lèi)型數(shù)據(jù)流動(dòng)成為新關(guān)注點(diǎn)當(dāng)前，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)從早期主要與隱私相關(guān)的問(wèn)題發(fā)展成為一個(gè)多方面的問(wèn)題，各國(guó)數(shù)據(jù)治理策略選擇均需兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法要求、網(wǎng)絡(luò)安全甚至地緣政治等多重因素平衡，已逐步形成具有本國(guó)特色的監(jiān)管制度體系。全球數(shù)據(jù)治理活動(dòng)依舊活躍，國(guó)際協(xié)調(diào)合作仍是熱點(diǎn)領(lǐng)域，但距形成協(xié)調(diào)一致的全球性治理規(guī)則仍任重道遠(yuǎn)。全球主要國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)治理依舊活躍。2022

年，全球主要國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)或調(diào)整數(shù)字治理舉措

1028

次，涉及

708

條政策法規(guī)；僅

2023

年上半年，已出臺(tái)或調(diào)整數(shù)據(jù)治理舉措

952

次，涉及

698

條政策法規(guī)；預(yù)計(jì)全年將較上年增長(zhǎng)

35%以上。從規(guī)制內(nèi)容來(lái)看，20228

/article/what-does-ai-red-teaming-actually-mean/21全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）年數(shù)據(jù)治理政策調(diào)整中，有

84.3%涉及個(gè)人信息保護(hù)，涉及數(shù)據(jù)安全和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的分別占

43.5%和

19.6%，排在第二和第三位（同一規(guī)制可涉及多個(gè)問(wèn)題）。2023

年上半年涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)高達(dá)

90.4%。從規(guī)制影響的領(lǐng)域看，2022

年公布或調(diào)整的法律法規(guī)中，超過(guò)一半是通用性的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域活動(dòng)均產(chǎn)生影響；專(zhuān)門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電信服務(wù)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、數(shù)字支付提供商產(chǎn)生直接影響法律法規(guī)最多。2023

年，專(zhuān)門(mén)涉及機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能、用戶(hù)創(chuàng)作平臺(tái)的法律法規(guī)明顯增加，較去年增長(zhǎng)三倍以上。來(lái)源：中國(guó)信通院根據(jù)

Global

trade

alert

數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)圖

7

全球數(shù)據(jù)治理政策調(diào)整數(shù)量22全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）來(lái)源：中國(guó)信通院根據(jù)

Global

trade

alert

數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)圖

8

全球數(shù)據(jù)治理政策影響領(lǐng)域美歐圍繞數(shù)據(jù)調(diào)取和隱私保護(hù)達(dá)成新的平衡。2022

年

12

月，經(jīng)合組織（OECD）數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并發(fā)布了《關(guān)于政府調(diào)取私營(yíng)部門(mén)實(shí)體持有的個(gè)人數(shù)據(jù)的宣言》，為各國(guó)在遵循國(guó)內(nèi)法律框架前提下、基于執(zhí)法或國(guó)家安全目的獲取私營(yíng)部門(mén)所持個(gè)人數(shù)據(jù)設(shè)定了共同規(guī)范框架。宣言的達(dá)成強(qiáng)化了

OECD

成員基于國(guó)家安全和執(zhí)法目的的數(shù)據(jù)調(diào)取合作，同時(shí)也對(duì)美國(guó)調(diào)取其他經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)的單邊舉措劃定了規(guī)范和邊界。美歐達(dá)成新一輪數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)定。2023

年

7

月，歐洲議會(huì)通過(guò)《歐盟—美國(guó)數(shù)據(jù)隱私框架充分性決定》，階段性結(jié)束了美歐三年來(lái)關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的紛爭(zhēng)。為回應(yīng)歐盟對(duì)美國(guó)情報(bào)監(jiān)視活動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)主體權(quán)利造成干擾、不能提供有效的救濟(jì)措施等問(wèn)題，美國(guó)總統(tǒng)拜登以簽訂《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)信號(hào)情報(bào)活動(dòng)保障的行政命令》的方式做出承諾，對(duì)情報(bào)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格分層監(jiān)督，并建立兩級(jí)獨(dú)立補(bǔ)救機(jī)23全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）制。新協(xié)定意味著歐盟仍然承認(rèn)美國(guó)的國(guó)家安全、公共利益和執(zhí)法利益優(yōu)先于歐盟數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利；美國(guó)則在情報(bào)活動(dòng)中將歐盟個(gè)人隱私權(quán)利納入考量，僅限于絕對(duì)必要范圍且遵循比例原則。新隱私框架是美歐基于市場(chǎng)需求與國(guó)家安全利益而平衡妥協(xié)的產(chǎn)物，盡管雙方在個(gè)人隱私保護(hù)制度上存在根本差異，但是不斷變化的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使兩國(guó)間妥協(xié)退讓?zhuān)L(zhǎng)期來(lái)看美歐圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的博弈仍將持續(xù)。美國(guó)大幅改變數(shù)據(jù)及相關(guān)問(wèn)題立場(chǎng)。10

月

25

日，美國(guó)宣布在世貿(mào)組織電子商務(wù)規(guī)則談判中放棄長(zhǎng)期以來(lái)包括跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、禁止數(shù)據(jù)本地化和軟件源代碼審查等數(shù)字貿(mào)易主張，以便為國(guó)會(huì)監(jiān)管調(diào)控大型科技公司提供空間。隨著近年來(lái)美國(guó)管理數(shù)據(jù)舉措的逐漸增多，已在事實(shí)上偏離了早期完全自由的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策，這次美國(guó)數(shù)據(jù)問(wèn)題立場(chǎng)的調(diào)整可視為其對(duì)近年來(lái)受內(nèi)外影響數(shù)字治理立場(chǎng)改變的總體確認(rèn)，體現(xiàn)了其重新平衡公共利益監(jiān)管權(quán)和保持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)全球優(yōu)勢(shì)間的努力?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)從政策協(xié)調(diào)向務(wù)實(shí)工具落地，但成效仍有待觀察?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)政策集中反映了一國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)體權(quán)益、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家安全等政策優(yōu)先性選擇。隨著各方數(shù)據(jù)治理立場(chǎng)日益清晰，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)調(diào)需要各方對(duì)國(guó)內(nèi)政策優(yōu)先性做出較大讓步。日本積極推動(dòng)“可信數(shù)據(jù)流動(dòng)利用”機(jī)制化進(jìn)程，利用擔(dān)任七國(guó)集團(tuán)主席國(guó)契機(jī)，推出成立“伙伴關(guān)系制度性安排”（IAP，InstitutionalArrangement

for

Partnership）新機(jī)構(gòu)，落實(shí)七國(guó)集團(tuán)“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”路線(xiàn)圖和行動(dòng)計(jì)劃?；锇殛P(guān)系制度性安排以多利益攸關(guān)方和“基24全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）于證據(jù)”的模式開(kāi)展工作，以規(guī)則評(píng)估、推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)空間、隱私增強(qiáng)技術(shù)（PETs）等研究和技術(shù)合作，提升成員國(guó)間數(shù)據(jù)治理互操作性。IAP

力圖成為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的知識(shí)中心，開(kāi)發(fā)新的分析工具，對(duì)各方跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)舉措開(kāi)展評(píng)估，但相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施尚處早期階段。亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下的跨境隱私規(guī)則（CBPR）在韓國(guó)、新加坡推廣有所提速，2022

年以來(lái)新增

25

家認(rèn)證企業(yè)，占成立十年來(lái)認(rèn)證企業(yè)總量的三分之一，其中韓國(guó)

8

家，新加坡

6

家9。但總體來(lái)看，9個(gè)協(xié)議成員國(guó)中僅有

5

個(gè)指定了責(zé)任代理認(rèn)證機(jī)構(gòu)，相關(guān)規(guī)則的影響力依舊有限；美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)全球跨境隱私規(guī)則（G-CBPR）論壇擴(kuò)員，吸納澳大利亞、墨西哥加入，并邀請(qǐng)英國(guó)成為準(zhǔn)成員（Associates）。此外，中國(guó)持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)管理制度，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》相繼落地實(shí)施，自貿(mào)區(qū)出境管理權(quán)限，安全評(píng)估數(shù)據(jù)范圍進(jìn)一步放寬?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)向特定類(lèi)型數(shù)據(jù)延伸。隨著各方對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)的加深，數(shù)據(jù)具有多種類(lèi)型和屬性，基于特定類(lèi)型數(shù)據(jù)實(shí)施適當(dāng)監(jiān)管、促進(jìn)跨境共享成為探索方向。一方面，從全球數(shù)據(jù)本地化政策來(lái)看，各方對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)、金融和支付數(shù)據(jù)施加了較多的本地化要求，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、反洗錢(qián)等監(jiān)管目標(biāo)10。另一方面，部分國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始探索特定類(lèi)型數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。G7

強(qiáng)調(diào)將優(yōu)先推動(dòng)醫(yī)療、綠色/氣候和交通等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享方法。四方安全對(duì)話(huà)（QUAD）提出將共享民用地球觀測(cè)數(shù)據(jù)、空基民用地球觀測(cè)數(shù)據(jù)。9

數(shù)據(jù)來(lái)源：課題組根據(jù)

CBPR

披露信息統(tǒng)計(jì)。10

根據(jù)

OECD

統(tǒng)計(jì)的

92

項(xiàng)數(shù)據(jù)本地化政策。25全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）拉美數(shù)據(jù)共享委員會(huì)推動(dòng)該地區(qū)

17

個(gè)國(guó)家的官方食品安全實(shí)驗(yàn)室共享公共衛(wèi)生分析數(shù)據(jù)，并由此推動(dòng)建立區(qū)域級(jí)食品安全備災(zāi)系統(tǒng)。歐盟重啟數(shù)字身份數(shù)據(jù)跨境共享努力，2023

年

6

月，歐盟理事會(huì)和議會(huì)就歐盟新的數(shù)字身份（eID）達(dá)成協(xié)議，改變

2014

年以來(lái)政府主導(dǎo)的數(shù)字身份數(shù)據(jù)共享模式，改為以數(shù)字身份錢(qián)包為載體，由公民存儲(chǔ)、管理、授權(quán)數(shù)字身份及官方文件，歐盟以提供通用技術(shù)架構(gòu)、參考框架和共同標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全治理。以數(shù)據(jù)推動(dòng)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展仍然是全球關(guān)切。歐盟推出《數(shù)據(jù)法案：關(guān)于公平獲取和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則》，通過(guò)強(qiáng)化用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)和遷移數(shù)據(jù)權(quán)利、打破數(shù)據(jù)壟斷、促進(jìn)公共部門(mén)訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)等方式，為中小企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)獲取和使用數(shù)據(jù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境以推動(dòng)協(xié)作和創(chuàng)新。中國(guó)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享使用。聯(lián)合國(guó)提出“數(shù)據(jù)的力量”高影響力倡議，以公私合作方式促進(jìn)高效的數(shù)據(jù)利用，對(duì)各國(guó)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)予以融資支持。國(guó)際組織充分發(fā)揮“知識(shí)中心”作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供基于數(shù)據(jù)的各類(lèi)新型公共產(chǎn)品，如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署啟動(dòng)甲烷警報(bào)和響應(yīng)系統(tǒng)（MARS）以檢測(cè)、分析、公開(kāi)甲烷排放數(shù)據(jù)，提高氣候信息透明度，為應(yīng)對(duì)氣候變化決策提供數(shù)據(jù)支撐。中國(guó)已設(shè)立聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心和可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心，充分發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)作用，監(jiān)測(cè)環(huán)境公域、城鄉(xiāng)發(fā)展、26全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）糧食安全和能源脫碳等領(lǐng)域?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快和

2030

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)日益緊迫，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)據(jù)將發(fā)揮更大作用，數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展（Data4Development）將長(zhǎng)期成為各方共同關(guān)心的話(huà)題。三、全球數(shù)字治理機(jī)制新趨勢(shì)（一）多邊機(jī)制中多利益攸關(guān)方作用更為突出聯(lián)合國(guó)日益重視多利益攸關(guān)方在數(shù)字領(lǐng)域議題中的作用?！堵?lián)合國(guó)憲章》申明聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)運(yùn)作應(yīng)基于各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等原則，但隨著數(shù)字等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、專(zhuān)家等各方在新問(wèn)題、新方案上擁有無(wú)可替代的知識(shí)和實(shí)踐能力。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)日益重視在數(shù)字領(lǐng)域議題中多利益攸關(guān)方作用，目前聯(lián)合國(guó)政府間和多利益攸關(guān)方數(shù)字合作機(jī)構(gòu)和論壇共有

24

個(gè)，其中多利益攸關(guān)方模式

16

個(gè)（表

3）。其中，信息社會(huì)峰會(huì)（WSIS）、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）和科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)多利益攸關(guān)方論壇（STI

Forum）作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)數(shù)字進(jìn)程輸入了大量成果。表

3

聯(lián)合國(guó)政府間和多利益攸關(guān)方數(shù)字合作機(jī)構(gòu)擬訂一項(xiàng)關(guān)于打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)行為的全面國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專(zhuān)家組大會(huì)或聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)國(guó)際電聯(lián)全權(quán)代表大會(huì)和國(guó)際電聯(lián)會(huì)議，世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì)、世界性電信發(fā)展大會(huì)和世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的政府間機(jī)構(gòu)在《特定常規(guī)武器公約》目標(biāo)和宗旨背景下的致命自主

武器系統(tǒng)領(lǐng)域新興技術(shù)問(wèn)題政府專(zhuān)家組從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展不限成員名額工作組信息和通信技術(shù)安全和使用問(wèn)題不限成員名額工作組聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(貿(mào)發(fā)會(huì)議)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政府27全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）間專(zhuān)家組互聯(lián)網(wǎng)治理論壇大會(huì)設(shè)立的多利益攸關(guān)

科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)多利益攸關(guān)方論壇方機(jī)構(gòu)信息社會(huì)世界峰會(huì)促進(jìn)普遍連通性的寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)及其工作組聯(lián)合國(guó)實(shí)體召集的多利技術(shù)和創(chuàng)新促進(jìn)性別平等行動(dòng)聯(lián)盟工商業(yè)與人權(quán)論壇益攸關(guān)方論壇信息社會(huì)世界峰會(huì)論壇世界數(shù)據(jù)論壇人工智能造福人類(lèi)全球峰會(huì)人工智能倫理全球論壇國(guó)際人工智能與教育會(huì)議可信任的互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)技術(shù)反恐聯(lián)合國(guó)實(shí)體組織的部分多利益攸關(guān)方會(huì)議貿(mào)發(fā)會(huì)議電子周教科文組織數(shù)字學(xué)習(xí)周普遍獲取信息國(guó)際日會(huì)議技術(shù)特使辦公室成為推動(dòng)多利益攸關(guān)方參與聯(lián)合國(guó)工作的重要樞紐。自

2021

年聯(lián)合國(guó)成立秘書(shū)長(zhǎng)技術(shù)特使辦公室以來(lái)，以《數(shù)字合作路線(xiàn)圖》為基本框架，以

2024

年未來(lái)峰會(huì)籌備和《全球數(shù)字契約》制定為契機(jī)，采取多種方式動(dòng)員各方參與。一是圍繞人工智能、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等成立多個(gè)專(zhuān)家咨詢(xún)組，吸納獨(dú)立專(zhuān)家意見(jiàn)，制定未來(lái)工作框架和路線(xiàn)圖。二是圍繞全球數(shù)字契約、人工智能、信息完整性等正在推動(dòng)的核心議程召開(kāi)圓桌討論，征集各方提案，美國(guó)大型企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)積極。三是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)多利益攸關(guān)方討論定期發(fā)布政策簡(jiǎn)報(bào)，向國(guó)際社會(huì)通報(bào)最新進(jìn)展，為未來(lái)聯(lián)合國(guó)框架下的公約和原則制定提供參考。二十國(guó)集團(tuán)重申包容公平非歧視基本原則，圍繞新概念引入多利28全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）益攸關(guān)方輸入成果。2023

年，印度擔(dān)任二十國(guó)（G20）集團(tuán)主席國(guó)，會(huì)議發(fā)表了《成果文件和主席聲明》，聲明將深化二十國(guó)集團(tuán)共同努力，營(yíng)造開(kāi)放、包容、公平、非歧視、安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。印度為

G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)渠道設(shè)置了數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的安全、數(shù)字技能三大優(yōu)先議題，聚焦發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，積極推廣印度發(fā)展模式。圍繞今年以來(lái)各方熱議的“數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施”新概念，印度在舉行數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作會(huì)會(huì)議的同時(shí)，舉辦一系列活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國(guó)內(nèi)企業(yè)等各方輸入介紹案例，參與文稿撰寫(xiě)和研討，借助多利益攸關(guān)方力量推介闡釋新概念新模式。（二）

“全球南方”數(shù)字領(lǐng)域合作持續(xù)深化金磚、上合擴(kuò)員推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家提升制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。2023

年，二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上合組織均實(shí)現(xiàn)了歷史性擴(kuò)員，發(fā)展中國(guó)家交流、協(xié)調(diào)、議事平臺(tái)更為多元，有效平衡了全球治理中南方代表性不足問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家積極發(fā)聲，參與治理議程。近五年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)參與提交數(shù)字領(lǐng)域提案數(shù)量連年增長(zhǎng)，“77

國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”發(fā)布《哈瓦那宣言》，反對(duì)科技?jí)艛嗪妥璧K發(fā)展中國(guó)家獲取信息和通信技術(shù)材料、設(shè)備和技術(shù)的做法，為全球南方國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域的不公平待遇發(fā)聲。傳統(tǒng)南南合作機(jī)制提質(zhì)升級(jí)。金磚國(guó)家數(shù)字合作機(jī)制不斷完善。金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系走深走實(shí)，金磚國(guó)家工業(yè)能力中心、創(chuàng)新基地、初創(chuàng)企業(yè)論壇等機(jī)制間協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，盡快啟動(dòng)人工智能工作組，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，探討形成具有廣泛共29全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)，通過(guò)《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，成立金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組，為下一步合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定良好基礎(chǔ)?！敖鸫u+”合作廣度和深度不斷拓展，有效促進(jìn)更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家與金磚共同分享數(shù)字發(fā)展機(jī)遇。上合組織由國(guó)際信息安全合作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面擴(kuò)展。上合組織持續(xù)深化國(guó)際信息安全合作，繼續(xù)加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)信息空間威脅、確保網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、反對(duì)信息和通信技術(shù)領(lǐng)域軍事化方面的共同立場(chǎng)與合作；共同挖掘數(shù)字化發(fā)展?jié)摿?，圍繞數(shù)字互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可互操作、電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。表

4

近五年上海合作組織數(shù)字領(lǐng)域合作相關(guān)成果文件《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于打擊引發(fā)恐怖主義、分裂主義和極端主義的極端化合作的聲明》《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作的聲明》《上合組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部門(mén)間關(guān)于數(shù)字貿(mào)易合作前景的倡議》2023年《上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第二十二次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》《上合組織成員國(guó)關(guān)于交通脫碳、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)更高效和可持續(xù)發(fā)展的合作構(gòu)想》《上合組織新經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)綱要》（制定中）《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全

2022-2023

年合作計(jì)劃》《上合組織成員國(guó)授權(quán)部門(mén)數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展合作綱要》2022年《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化的聲明》2021年

《上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作的聲明》《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的聲明》2020年《上海合作組織成員元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》2019年

《上合組織成員國(guó)關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作的構(gòu)想》來(lái)源：中國(guó)信通院根據(jù)公開(kāi)資料整理區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略協(xié)同增強(qiáng)。東盟經(jīng)濟(jì)一體化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型齊30全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）頭并進(jìn)。東盟啟動(dòng)《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議（DEFA）》談判，將打造世界首個(gè)主要區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議；制定“人工智能治理與倫理指南”，推動(dòng)?xùn)|盟跨境數(shù)字支付系統(tǒng)互聯(lián)互通，目前互通擴(kuò)展已擴(kuò)展至七國(guó)，預(yù)期未來(lái)覆蓋所有成員國(guó)。非盟數(shù)字單一市場(chǎng)監(jiān)管框架穩(wěn)步發(fā)展。非盟已有

17

國(guó)簽署的《非盟網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》（馬拉博公約）正式生效，成為第二個(gè)具有約束性的區(qū)域數(shù)據(jù)保護(hù)條約；非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判加緊審議第三階段《數(shù)字貿(mào)易議定書(shū)》，起草非洲人工智能（AU-AI）非洲大陸戰(zhàn)略，加快非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拉加地區(qū)數(shù)字議程合作日趨緊密。拉丁美洲和加勒比地區(qū)數(shù)字議程（eLAC）持續(xù)更新，加強(qiáng)區(qū)域數(shù)字合作與融合。拉共體峰會(huì)、南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)均強(qiáng)調(diào)致力于推動(dòng)區(qū)域各國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作等愿景。中亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域機(jī)制化合作起步。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）發(fā)布數(shù)字戰(zhàn)略，為中亞區(qū)域數(shù)字生態(tài)建設(shè)提供指引；啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)地圖和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、舉辦

CAREC

創(chuàng)新峰會(huì)等，為成員國(guó)提供數(shù)字領(lǐng)域?qū)W習(xí)和交流平臺(tái)。新興雙多邊合作機(jī)制活躍。中國(guó)推動(dòng)南南數(shù)字合作新局面?！耙粠б宦贰敝贫然M(jìn)程加快，成立“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇秘書(shū)處，設(shè)立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系等機(jī)制，成立《“一帶一路”綠色投資原則》非洲和東南亞區(qū)域辦公室等。對(duì)話(huà)合作交流日益密切，已建立“中國(guó)-中亞”電子商務(wù)合作對(duì)話(huà)機(jī)制、中阿網(wǎng)信交流機(jī)制，舉辦中非創(chuàng)新合作大會(huì)、中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家數(shù)字技術(shù)合作論壇、中國(guó)-東盟人工智能合作論壇等活動(dòng)。務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)31全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）中國(guó)-東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路、數(shù)字化中歐班列等重點(diǎn)項(xiàng)目。印度密集發(fā)起新的南方國(guó)家數(shù)字合作安排。印度主辦了“全球南方之聲峰會(huì)”，積極宣介印度數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)起“全球南方卓越中心”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”“一個(gè)未來(lái)聯(lián)盟”等發(fā)展類(lèi)倡議；參加印度、巴西、南非對(duì)話(huà)論壇（IBSA），與東盟簽署數(shù)字工作計(jì)劃，在人工智能、新興技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展南南合作。（三）發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域合作方式日趨靈活數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴(kuò)展，合作方式更加靈活。一是數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定擴(kuò)圍升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。多邊協(xié)定方面，2023

年

6

月，韓國(guó)完成加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的實(shí)質(zhì)性磋商，成為

DEPA

擴(kuò)圍談判的首位新成員。2023

年

7

月英國(guó)成為首個(gè)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的歐洲國(guó)家。雙邊方面，2022

年

11月，韓國(guó)與新加坡簽署《數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》（KSDPA），升級(jí)了韓國(guó)-新加坡雙邊自由貿(mào)易協(xié)定“電子商務(wù)”章節(jié)規(guī)則水平。歐盟和新西蘭

2023

年

7

月簽署自由貿(mào)易協(xié)定，其中，數(shù)字貿(mào)易章節(jié)相比于歐盟此前達(dá)成的雙邊協(xié)定內(nèi)容明顯拓展，納入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)條款，將保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私視為基本權(quán)利，向歐盟高標(biāo)準(zhǔn)靠攏。二是政府間框架協(xié)議成為推動(dòng)數(shù)字合作的重要方式。相比于數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定，政府間框架協(xié)議覆蓋的議題范圍更廣泛、手段更加靈活。2022

年

5

月，歐盟與日本啟動(dòng)數(shù)字伙伴關(guān)系，以推進(jìn)雙方在5G、人工智能、開(kāi)放創(chuàng)新、綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等廣泛數(shù)字議題合作。2023

年

2

月，歐盟與新加坡宣布建立數(shù)字伙伴關(guān)系，32全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2023

年）旨在通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字市場(chǎng)和政策框架的連通性和互操作性，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域全方位合作。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)擴(kuò)展合作平臺(tái)，如美、英、澳、加、日五國(guó)成立新全球電信聯(lián)盟，加強(qiáng)在電信供應(yīng)鏈多樣化、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等領(lǐng)域的合作。七國(guó)集團(tuán)數(shù)字技術(shù)部長(zhǎng)會(huì)議圍繞五大方向達(dá)成一系列高水平共識(shí)，合作步伐明顯加快。一是成立新機(jī)構(gòu)推動(dòng)“可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”落地，成立“伙伴關(guān)系制度性安排”（IAP，Institutional

Arrangementfor

Partnership）新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)路線(xiàn)圖和行動(dòng)計(jì)劃，漸進(jìn)推動(dòng)醫(yī)療、綠色、自動(dòng)駕駛?cè)齻€(gè)優(yōu)先領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。二是提升冗余、建設(shè)多層次基礎(chǔ)設(shè)施，加快海纜、陸纜、非陸地網(wǎng)絡(luò)（NTN）等建設(shè)步伐，確保網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通，承諾加強(qiáng)在

5G/6G

研發(fā)、部署、標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作。三是持續(xù)推廣美國(guó)主導(dǎo)的《互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言》，充分利用今年10

月在日本主辦聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇加大宣傳，鞏固

G7

快速響應(yīng)機(jī)制合作打擊虛假信息。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)負(fù)責(zé)任人工智能領(lǐng)跑全球規(guī)則制定，在全球人工智能伙伴關(guān)系（GPAI）多利益攸關(guān)方組織中圍繞生成式人工智能治理開(kāi)展研究項(xiàng)目。推廣經(jīng)合組織（OECD）人工智能原則，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作。五是持續(xù)擴(kuò)大技術(shù)集